《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》解讀及方案編報(bào)審查制度和評(píng)

《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》解讀及方案編報(bào)審查制度

和評(píng)審要點(diǎn)二〇一一年八月·哈爾濱框架1土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度2《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》及編制要求3土地復(fù)墾方案審查程序及評(píng)審要點(diǎn)2023/9/252框架1土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度國(guó)外土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度的由來(lái)我國(guó)土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度簡(jiǎn)介目的與意義2023/9/253編制咨詢論證審核土地復(fù)墾義務(wù)人為履行法定責(zé)任，針對(duì)在實(shí)施或擬實(shí)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已損毀或擬損毀的土地，制定的土地復(fù)墾活動(dòng)的規(guī)劃及具體工作計(jì)劃。土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度2023/9/254國(guó)外簡(jiǎn)介：美國(guó)1977年《露天采礦管理與復(fù)墾法》（SMCRA）1.開采許可證制度申請(qǐng)內(nèi)容包括采礦后的復(fù)墾計(jì)劃礦山企業(yè)開采前必須有詳盡的自然環(huán)境調(diào)查記載，強(qiáng)行要求礦山企業(yè)對(duì)礦區(qū)破壞的土地及環(huán)境予以恢復(fù)恢復(fù)（復(fù)墾規(guī)劃未通過(guò)審批，州管理機(jī)構(gòu)或者內(nèi)政不予發(fā)放采礦許可證）2.土地復(fù)墾保證金礦山企業(yè)必須繳納復(fù)墾保證金，否則管理部門有權(quán)終止、吊銷或撤銷開采許可證。美國(guó)2023/9/255國(guó)外簡(jiǎn)介：澳大利亞澳大利亞的礦山開發(fā)管理由中央政府確定立法框架，各州相對(duì)有較大權(quán)限，可以制定法律條文，內(nèi)容有所不同。盡管如此，各州都規(guī)定土地復(fù)墾是礦山開發(fā)的一個(gè)重要內(nèi)容。礦業(yè)公司依法獲得勘探許可證澳大利亞與土地所有者簽署土地復(fù)墾協(xié)議獲得采礦許可證礦山開采前或開發(fā)前要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有詳盡的復(fù)墾方案2023/9/256發(fā)展歷程（我國(guó)）20世紀(jì)50年代1989200620072011

“造田復(fù)地”

《土地復(fù)墾規(guī)定》7部委：《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕225號(hào)）

《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕81號(hào)）

《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》2023/9/257目的與意義土地復(fù)墾方案是國(guó)土資源主管部門監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重要抓手國(guó)土部門土地復(fù)墾義務(wù)人中介機(jī)構(gòu)社會(huì)公眾對(duì)土地復(fù)墾方案編制與審查的目的和意義認(rèn)識(shí)不足避免土地復(fù)墾工程的盲目性明細(xì)土地復(fù)墾費(fèi)用的構(gòu)成、來(lái)源、管理方式提高土地復(fù)墾工作的科學(xué)性2023/9/258框架土地復(fù)墾方案的定位及特點(diǎn)土地復(fù)墾方案的編制依據(jù)土地復(fù)墾方案編制原則2023/9/2592土地復(fù)墾方案的編制要求需注意的主要問(wèn)題

復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)明確估算的資金量基本滿足復(fù)墾實(shí)施的需要復(fù)墾總體工作安排基本合理注：需編制階段土地復(fù)墾計(jì)劃（約5年為一周期)復(fù)墾責(zé)任范圍清晰復(fù)墾工程設(shè)計(jì)細(xì)化復(fù)墾工程量測(cè)算及投資預(yù)算要大致準(zhǔn)確還應(yīng)制定土地復(fù)墾年度實(shí)施計(jì)劃生產(chǎn)建設(shè)周期較長(zhǎng)的土地復(fù)墾方案定位規(guī)劃深度初步設(shè)計(jì)深度

復(fù)墾責(zé)任范圍清晰復(fù)墾工程設(shè)計(jì)細(xì)化復(fù)墾工程量測(cè)算及投資預(yù)算要大致準(zhǔn)確還應(yīng)制定土地復(fù)墾年度實(shí)施計(jì)劃生產(chǎn)建設(shè)周期較短的土地復(fù)墾方案初步設(shè)計(jì)深度2023/9/2510土地復(fù)墾方案的特點(diǎn)

特點(diǎn)土地復(fù)墾方案與生產(chǎn)建設(shè)方案相互依托和制約，生產(chǎn)建設(shè)方案是土地復(fù)墾方案編制的依據(jù)土地復(fù)墾方案審查是建設(shè)用地許可和采礦許可的重要組成部分土地復(fù)墾方案具有法律強(qiáng)制性土地復(fù)墾方案咨詢論證是土地復(fù)墾方案審查的前提和基礎(chǔ)土地復(fù)墾方案實(shí)行分級(jí)審批和管理制度2023/9/2511編制依據(jù)土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)政策規(guī)定《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》（TD/T1031.1-2011~TD/T1031.7-2011）《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程通則》

露天煤礦、井工煤礦、金屬礦、石油天然氣（含煤層氣）項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、鈾礦山土地復(fù)墾方案編制規(guī)程分則《土地復(fù)墾條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第592號(hào)）《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕81號(hào)）《關(guān)于放射性礦山土地復(fù)墾方案編報(bào)審查工作有關(guān)問(wèn)題的函》（國(guó)土資函〔2007〕856號(hào)）《國(guó)土資源部關(guān)于石油天然氣（含煤層氣）項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編報(bào)審查有關(guān)問(wèn)題的函》（國(guó)土資函〔2008〕393號(hào)）《國(guó)土資源部關(guān)于開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕143號(hào)）《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施〈土地復(fù)墾條例〉的通知》

（國(guó)土資發(fā)〔2011〕50號(hào)）2023/9/2512凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)項(xiàng)目→開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目→交通、水利、能源等項(xiàng)目新建項(xiàng)目改擴(kuò)建項(xiàng)目在建或已投產(chǎn)項(xiàng)目竣工或閉坑項(xiàng)目編制對(duì)象81號(hào)文的規(guī)定2023/9/2513露天采坑高速公路臨時(shí)用地尾礦庫(kù)水利工程臨時(shí)用地2023/9/251481號(hào)文的規(guī)定報(bào)告書：1.國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目

2.省級(jí)以上國(guó)土部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目報(bào)告表：其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目破壞狀況和復(fù)墾實(shí)施較簡(jiǎn)單情況下報(bào)部方案都是報(bào)告書后填寫報(bào)告表報(bào)省方案大多數(shù)報(bào)告書后填寫報(bào)告表，少數(shù)采石場(chǎng)只填報(bào)告表報(bào)市、縣方案以報(bào)告表為主土地復(fù)墾方案形式2023/9/251581號(hào)文的規(guī)定生產(chǎn)項(xiàng)目：以采礦權(quán)為單位編制報(bào)告書（表）建設(shè)項(xiàng)目：以項(xiàng)目為單位編制報(bào)告書（表）跨省域的線性工程，分省立項(xiàng)，分省編制報(bào)告書例如：高速公路、南水北調(diào)項(xiàng)目類型：一般生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目2023/9/2516393號(hào)函的規(guī)定1.新立采礦權(quán)，以礦權(quán)為單位編報(bào)告書2.393號(hào)函下發(fā)之前已取得采礦權(quán)項(xiàng)目，原則上以單個(gè)采礦權(quán)為單位補(bǔ)編報(bào)告書根據(jù)地形地貌的一致性和各采礦權(quán)之間的相鄰性，可以若干個(gè)采礦權(quán)為單位補(bǔ)編，但報(bào)告書編制個(gè)數(shù)要考慮行政區(qū)域的相對(duì)完整性3.采礦權(quán)以外其他油氣設(shè)施項(xiàng)目，跨省域的油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為單位報(bào)告書4.石油天然氣勘探、煉油化工等項(xiàng)目報(bào)告表項(xiàng)目類型：石油天然氣2023/9/2517856號(hào)函的規(guī)定1.露天開采的放射性礦山報(bào)告書2.井工開采的放射性礦山報(bào)告表項(xiàng)目類型：放射性礦種2023/9/2518土地復(fù)墾方案編制規(guī)程2023/9/2519

《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第1部分：通則》（TD/T1031.1-2011）

《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第2部分：露天煤礦》（TD/T1031.2-2011）

《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第3部分：井工煤礦》（TD/T1031.3-2011）

《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第4部分：金屬礦》（TD/T1031.4-2011）土地復(fù)墾方案編制規(guī)程

《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第5部分：石油天然氣（含煤層氣）項(xiàng)目》（TD/T1031.5-2011）

《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第6部分：建設(shè)項(xiàng)目》（TD/T1031.6-2011）《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第7部分：鈾礦》（TD/T1031.7-2011）1.前言：編制背景及過(guò)程、復(fù)墾方案摘要。2.編制總則：編制目的、編制原則及編制依據(jù)。3.項(xiàng)目概況：項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目區(qū)自然概況、項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況4.土地復(fù)墾方向可行性分析：土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)、復(fù)墾區(qū)土地利用狀況、生態(tài)環(huán)境影響分析、土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)、水土資源平衡分析、復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)5.土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施：土地復(fù)墾質(zhì)量要求、預(yù)防控制措施、復(fù)墾措施、監(jiān)測(cè)措施、管護(hù)措施6.土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算：土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)、工程量測(cè)算7.土地復(fù)墾投資估算：估算說(shuō)明、估算成果8.土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排：土地復(fù)墾服務(wù)年限、土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排、土地復(fù)墾費(fèi)用安排9.土地復(fù)墾效益分析

10.保障措施：組織保障措施、費(fèi)用保障措施、監(jiān)管保障措施、技術(shù)保障措施、公眾參與、土地權(quán)屬調(diào)整方案（一）項(xiàng)目概況和項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況；（二）損毀土地的分析預(yù)測(cè)和土地復(fù)墾的可行性評(píng)價(jià)；（三）土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)；（四）土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量要求和采取的措施；（五）土地復(fù)墾工程和投資估（概.算；（六）土地復(fù)墾費(fèi)用的安排；（七）土地復(fù)墾工作計(jì)劃與進(jìn)度安排；（八）國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容?！锻恋貜?fù)墾條例》規(guī)定土地復(fù)墾方案編制規(guī)程2023/9/2520編制內(nèi)容2023/9/2521適用于以下?lián)p毀類型的土地復(fù)墾方案編制：露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；地下采礦等造成地表塌陷的土地；堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰、冶煉渣等固體廢棄物壓占的土地；能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)臨時(shí)占用所損毀的土地；法律規(guī)定的其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成損毀的土地。范圍2023/9/2522生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編制應(yīng)總體遵循以下原則：凡已經(jīng)或可能對(duì)土地造成損毀的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案。對(duì)已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)針對(duì)尚未履行的復(fù)墾義務(wù)補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案；新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段完成土地復(fù)墾方案的編制工作。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)重新編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案包括“土地復(fù)墾方案報(bào)告書”和“土地復(fù)墾方案報(bào)告表”。依法由國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目和按有關(guān)規(guī)定由省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)以上國(guó)土資源主管部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目，應(yīng)編制報(bào)告書，并填寫報(bào)告表；其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。土地復(fù)墾方案報(bào)告書編制格式參見(jiàn)附錄A；土地復(fù)墾方案報(bào)告表編制參見(jiàn)附錄B。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過(guò)5年的，原則上以5年為一個(gè)階段編制復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)的土地復(fù)墾工作安排；并詳細(xì)制定第一個(gè)5年的階段土地復(fù)墾計(jì)劃，分年度細(xì)化5年內(nèi)的土地復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排；剩余生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限少于5年的，按剩余年限編制階段土地復(fù)墾計(jì)劃。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限不超過(guò)5年的，應(yīng)分年度細(xì)化土地復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排，并制訂第1個(gè)年度的土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃；年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃應(yīng)達(dá)到指導(dǎo)土地復(fù)墾工程施工的深度。土地復(fù)墾方案中應(yīng)對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用安排做出詳細(xì)說(shuō)明，包括土地復(fù)墾費(fèi)用的來(lái)源、管理與使用等。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)與項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門，或與項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和銀行簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議（參見(jiàn)附錄G、H）。土地復(fù)墾義務(wù)人和土地復(fù)墾方案編制單位應(yīng)對(duì)方案的真實(shí)性和科學(xué)性負(fù)責(zé)?？倓t

2023/9/2523土地復(fù)墾方案編制程序方案編制前期工作復(fù)墾方案編制方案協(xié)調(diào)論證擬定初步方案野外調(diào)研樣品檢測(cè)資料收集現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)土地?fù)p毀預(yù)測(cè)土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)確定復(fù)墾目標(biāo)選定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算實(shí)施計(jì)劃安排投資估算方案實(shí)施保障措施公眾參與2023/9/2524土地復(fù)墾方案編制內(nèi)容2.復(fù)墾方案摘要——應(yīng)包括：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)年限及土地復(fù)墾方案服務(wù)年限；方案涉及的各類土地面積，含項(xiàng)目區(qū)面積、復(fù)墾區(qū)面積、永久性建設(shè)用地面積、復(fù)墾責(zé)任范圍面積、征（租）地面積；土地?fù)p毀情況，含已損毀和擬損毀土地的面積、地類、損毀類型和程度；土地復(fù)墾目標(biāo)，含擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率；復(fù)墾的投資情況，含靜態(tài)總投資、動(dòng)態(tài)總投資和單位面積投資。1.編制背景及過(guò)程說(shuō)明方案的編制背景及過(guò)程。一、前言二、編制總則1.編制目的：從落實(shí)土地復(fù)墾的法律法規(guī)和政策要求、保證土地復(fù)墾義務(wù)落實(shí)、合理用地、保護(hù)耕地、防止水土流失、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及保護(hù)生物多樣性方面說(shuō)明土地復(fù)墾方案編制的目的。2.編制原則：根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)刈匀坏乩怼⑸鷳B(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，說(shuō)明土地復(fù)墾方案編制應(yīng)體現(xiàn)的原則。3.編制依據(jù)：應(yīng)包括相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)文件、地方規(guī)劃及當(dāng)?shù)刈匀慌c社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料。2023/9/25251.項(xiàng)目簡(jiǎn)介生產(chǎn)項(xiàng)目說(shuō)明項(xiàng)目名稱、地理位置、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、項(xiàng)目類型、生產(chǎn)開采方式、生產(chǎn)規(guī)模與能力、生產(chǎn)服務(wù)年限或剩余使用年限、項(xiàng)目范圍等。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目名稱、工程類型、項(xiàng)目位置、項(xiàng)目組成、投資規(guī)模、建設(shè)期限、用地規(guī)模及用地性質(zhì)等。應(yīng)提供有關(guān)部門批復(fù)的項(xiàng)目范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)及相應(yīng)的投影參數(shù)。列表說(shuō)明項(xiàng)目用地構(gòu)成及規(guī)模，提供項(xiàng)目總平面布置圖。三、項(xiàng)目概況項(xiàng)目區(qū)的地理坐標(biāo)、所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的位置及交通狀況。附項(xiàng)目區(qū)地理位置圖。地貌——說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)的地貌類型和海拔高度。附項(xiàng)目區(qū)典型地形地貌圖片。氣候——說(shuō)明項(xiàng)目所在地的降水、蒸發(fā)、日照、溫度、積溫、最大凍土深度、無(wú)霜期、風(fēng)向與風(fēng)速等氣象特征。土壤——說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)的主要土壤類型及其分布特征。生物——說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)所在地的天然植被和人工植被，附不同植被類型圖片。天然植被包括地帶性植物群落類型、組成、結(jié)構(gòu)、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度。人工植被包括當(dāng)?shù)卦灾驳膯棠玖?、灌木林、人工草地及農(nóng)作物類型。水文——說(shuō)明項(xiàng)目所在區(qū)域地表水系及地下水賦存情況。地表水系包括徑流量和水質(zhì)特征；地下水賦存情況包括主要含水層（淺部）、隔水層、賦存條件、潛水埋深。附地表水系圖。地質(zhì)——說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)的地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附地層綜合柱狀圖。項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況——說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，并注明資料來(lái)源。2.項(xiàng)目區(qū)自然概況3.項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，并注明資料來(lái)源。26已損毀土地現(xiàn)狀四、土地復(fù)墾方向可行性分析1.土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)土地?fù)p毀環(huán)節(jié)與時(shí)序

擬損毀土地預(yù)測(cè)復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍確定明確項(xiàng)目區(qū)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。分析已損毀土地被重復(fù)損毀的可能性。說(shuō)明已損毀土地已復(fù)墾情況，包括復(fù)墾面積、范圍、復(fù)墾方向及復(fù)墾效果。附損毀土地及復(fù)墾情況圖片。

依據(jù)項(xiàng)目或工程類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌特征等，確定擬損毀預(yù)測(cè)擬損毀土地的方式、類型、面積、程度。生產(chǎn)服務(wù)年限較長(zhǎng)的生產(chǎn)項(xiàng)目需分時(shí)段和區(qū)段預(yù)測(cè)土地?fù)p毀的方式、類型、面積、程度，并結(jié)合對(duì)土地利用的影響進(jìn)行土地?fù)p毀程度分級(jí)。分級(jí)應(yīng)參考國(guó)家和地方相關(guān)部門規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也可結(jié)合類比確定。說(shuō)明生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中可能導(dǎo)致土地?fù)p毀的生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程。附項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程圖或施工工藝流程圖。結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程，列表或圖示說(shuō)明生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中對(duì)土地?fù)p毀的形式、環(huán)節(jié)及時(shí)序。依據(jù)土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)結(jié)果，合理確定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范，應(yīng)提供西安80系拐點(diǎn)坐標(biāo)。27土地利用類型 列表說(shuō)明復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、質(zhì)量、損毀類型與程度，應(yīng)說(shuō)明基本農(nóng)田所占比例、農(nóng)田水利和田間道路等配套設(shè)施情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平。 土地利用現(xiàn)狀分類體系應(yīng)采用《土地利用現(xiàn)狀分類》明確至二級(jí)地類。土地利用現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)與所附的土地利用現(xiàn)狀圖上的信息一致。土地權(quán)屬狀況說(shuō)明復(fù)墾區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)狀況。集體所有土地權(quán)屬應(yīng)具體到行政村或村民小組。需要征（租）收土地的項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明征（租）收前權(quán)屬狀況。

預(yù)測(cè)分析土地?fù)p毀對(duì)復(fù)墾區(qū)及周圍環(huán)境土壤資源、水資源、生物資源可能產(chǎn)生的影響。2.復(fù)墾區(qū)土地利用狀況3.生態(tài)環(huán)境影響分析284.土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)根據(jù)對(duì)損毀土地的分析和預(yù)測(cè)結(jié)果，劃分評(píng)價(jià)單元、選擇評(píng)價(jià)方法。明確評(píng)價(jià)依據(jù)及過(guò)程，列表說(shuō)明各評(píng)價(jià)單元復(fù)墾后的利用方向、面積、限制性因素。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，按照因地制宜的原則，在充分尊重土地權(quán)益人意愿的前提下，根據(jù)原土地利用類型、土地?fù)p毀情況、公眾參與意見(jiàn)等，在經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理的條件下，確定擬復(fù)墾土地的最佳利用方向（應(yīng)明確至二級(jí)地類），劃分土地復(fù)墾單元。5.水土資源平衡分析應(yīng)結(jié)合復(fù)墾區(qū)表土情況、復(fù)墾方向、標(biāo)準(zhǔn)和措施，進(jìn)行表土量供求平衡分析。需外購(gòu)?fù)猎吹?，?yīng)說(shuō)明外購(gòu)?fù)猎吹臄?shù)量、來(lái)源、土源位置、可采量，并提供相關(guān)證明材料。無(wú)土源情況下，可綜合采取物理、化學(xué)與生物改良措施。復(fù)墾工程中涉及灌溉工程的，應(yīng)進(jìn)行用水資源分析，明確用水水源地和水量供需及水質(zhì)情況。6.復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)，包括擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率，編制復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。29五、土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施1.土地復(fù)墾質(zhì)量要求依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合復(fù)墾區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)不同復(fù)墾方向提出不同土地復(fù)墾單元的土地復(fù)墾質(zhì)量要求。土地復(fù)墾質(zhì)量制定不宜低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。復(fù)墾為耕地的應(yīng)符合當(dāng)?shù)厥〖?jí)土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；復(fù)墾為其他方向的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。2.預(yù)防控制措施根據(jù)項(xiàng)目開采（建設(shè)）工藝，說(shuō)明生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中為減少土地?fù)p毀擬采取的預(yù)防與控制措施3.復(fù)墾措施工程技術(shù)措施——按照項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境條件和復(fù)墾方向要求，說(shuō)明不同土地復(fù)墾單元擬采用的工程技術(shù)措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等303.復(fù)墾措施生物和化學(xué)措施——說(shuō)明不同土地復(fù)墾單元擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤等生物或化學(xué)措施。 生物措施中應(yīng)明確植物種植的立地條件，以及所選取植物的生態(tài)學(xué)特性。

4.監(jiān)測(cè)措施針對(duì)不同復(fù)墾單元制定合理的土地?fù)p毀和復(fù)墾效果的監(jiān)測(cè)措施。

5.管護(hù)措施根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及所在區(qū)域的自然特征，提出復(fù)墾土地以及主要復(fù)墾工程的針對(duì)性管護(hù)措施。六、土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算31七、土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排原則上以5年為一階段進(jìn)行土地復(fù)墾工作安排。應(yīng)明確每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、單項(xiàng)工程量和費(fèi)用安排。土地復(fù)墾費(fèi)用安排應(yīng)明確土地復(fù)墾費(fèi)用來(lái)源。土地復(fù)墾費(fèi)用來(lái)源指生產(chǎn)成本與建設(shè)項(xiàng)目總投資。應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排，明確土地復(fù)墾任務(wù)所需費(fèi)用安排的具體方案。費(fèi)用安排應(yīng)遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則，在項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費(fèi)用，并根據(jù)土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排提供土地復(fù)墾動(dòng)態(tài)費(fèi)用階段安排表。32八、土地復(fù)墾效益分析 根據(jù)土地復(fù)墾利用方向和標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析復(fù)墾土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。不同地域、不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益選取指標(biāo)可有所側(cè)重。

九、保障措施明確土地復(fù)墾方案實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。明確建立土地復(fù)墾費(fèi)用專用賬戶存儲(chǔ)、土地復(fù)墾費(fèi)用專項(xiàng)使用的具體財(cái)務(wù)管理制度。明確接受國(guó)土資源主管部門對(duì)費(fèi)用使用、管理進(jìn)行監(jiān)督的方式方法等措施，包括分階段簽訂“土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議”等。明確不得截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)用的保障措施。明確土地復(fù)墾義務(wù)人編制并實(shí)施土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃，定期向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門報(bào)告當(dāng)年復(fù)墾情況，接受縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門對(duì)復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督檢查，接受社會(huì)對(duì)土地復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督等的保障措施。明確土地復(fù)墾義務(wù)人不履行復(fù)墾義務(wù)，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺(jué)接受國(guó)土資源主管部門及有關(guān)部門處罰的保障措施。明確土地復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施表土剝離及保護(hù)、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及其它有毒有害物污染的土地用作種植食用農(nóng)作物等的保障措施。公眾參與以及明確權(quán)屬調(diào)整的程序、范圍、原則和措施。33十、土地復(fù)墾方案編制成果土地復(fù)墾方案報(bào)告書；土地復(fù)墾方案報(bào)告表。報(bào)告附圖復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（蓋有縣級(jí)國(guó)土資源管理部門的公章）；復(fù)墾區(qū)土地?fù)p毀預(yù)測(cè)圖；復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖。附件土地復(fù)墾方案編制單位資質(zhì)證書或業(yè)績(jī)證明；項(xiàng)目范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)批復(fù)文件；縣級(jí)國(guó)土資源管理及相關(guān)部門意見(jiàn)；土地復(fù)墾義務(wù)人的土地復(fù)墾承諾書；土地復(fù)墾方案編制委托函；已通過(guò)開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的，應(yīng)提供相應(yīng)批復(fù)文件；公眾參與相關(guān)資料；相關(guān)地區(qū)近期建設(shè)工程材料信息價(jià)格資料項(xiàng)目區(qū)及復(fù)墾區(qū)照片及其它影像資料；其他。階段土地復(fù)墾計(jì)劃原則上以5年為一個(gè)階段編制詳細(xì)制定第一個(gè)5年的階段土地復(fù)墾計(jì)劃分年度細(xì)化第一個(gè)5年內(nèi)的土地復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排階段土地復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)明確階段土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成。年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確年度土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、各種措施的主要結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)參數(shù)和分項(xiàng)工程量、投資預(yù)算及組成。土地復(fù)墾費(fèi)用安排說(shuō)明土地復(fù)墾費(fèi)用的來(lái)源、管理與使用等。土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議。費(fèi)用來(lái)源：生產(chǎn)成本與建設(shè)項(xiàng)目總投資。費(fèi)用安排：提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存，在項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費(fèi)用已繳納的礦山環(huán)境治理等費(fèi)用中涉及土地復(fù)墾工程內(nèi)容的，做相應(yīng)說(shuō)明。需重點(diǎn)關(guān)注保障措施組織保障措施：實(shí)施組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、實(shí)施方式。技術(shù)保障措施：培訓(xùn)技術(shù)人員、咨詢專家、開展科學(xué)試驗(yàn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。實(shí)施表土剝離及保護(hù)、防止重金屬等污染。費(fèi)用保障措施：專戶?？顚Ｓ?，接受對(duì)費(fèi)用使用、管理進(jìn)行監(jiān)督，不得截留、擠占、挪用費(fèi)用，內(nèi)部審計(jì)及接受有關(guān)部門審計(jì)。監(jiān)管保障措施：定期報(bào)告當(dāng)年復(fù)墾情況，接受監(jiān)督檢查，接受社會(huì)監(jiān)督。不履行復(fù)墾義務(wù)，自覺(jué)接受處罰。2023/9/2534編制原則科學(xué)規(guī)劃因地制宜綜合治理經(jīng)濟(jì)可行、合理利用依據(jù)項(xiàng)目所在地的土地利用總體規(guī)劃及土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、復(fù)墾進(jìn)度、復(fù)墾措施，編制最佳的復(fù)墾區(qū)域規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，使損毀土地達(dá)到可利用的狀態(tài)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜建則建。優(yōu)先用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。將土地復(fù)墾工程與水土保持、環(huán)境治理等工程綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，最終形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、綜合整治的方案，使復(fù)墾后的區(qū)域形成可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)?？紤]投資收益的邊際效應(yīng)，要適應(yīng)周邊的經(jīng)濟(jì)狀況和生態(tài)環(huán)境，要兼顧企業(yè)的生產(chǎn)成本。2023/9/2535注意的問(wèn)題準(zhǔn)確理解主體工程設(shè)計(jì)文件做好與生產(chǎn)建設(shè)單位和當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門的溝通工作調(diào)研周邊同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)1

322023/9/25362023/9/25373土地復(fù)墾方案評(píng)審程序及審查要點(diǎn)咨詢論證管理程序?qū)彶橐c(diǎn)《土地復(fù)墾條例》第六條編制土地復(fù)墾方案、實(shí)施土地復(fù)墾工程、進(jìn)行土地復(fù)墾驗(yàn)收等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。土地復(fù)墾方案咨詢論證依據(jù)2023/9/25382023/9/25退還申請(qǐng)人否首次申報(bào)材料齊全國(guó)土資源主管部門國(guó)土資源主管部門出具批復(fù)文件是審查通過(guò)退還申請(qǐng)人修改否土地復(fù)墾專門機(jī)構(gòu)審核是否按專家意見(jiàn)修改到位退還申請(qǐng)人修改是咨詢論證會(huì)通過(guò)退還申請(qǐng)人修改再次申報(bào)土地復(fù)墾方案咨詢論證與審查程序39一、新建項(xiàng)目咨詢論證申報(bào)材料文字材料（10份）（1）《土地復(fù)墾方案報(bào)告書》文本（2）土地復(fù)墾方案報(bào)告表（3）方案編制單位資質(zhì)證書或業(yè)績(jī)證明（4）地方國(guó)土資源管理部門對(duì)本方案的意見(jiàn)（或初審意見(jiàn)）（5）征求有關(guān)單位、專家、公眾意見(jiàn)及其采納情況說(shuō)明圖件材料（1：1萬(wàn)）（6份）（1）項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（基礎(chǔ)圖件）（2）損毀土地現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)分析圖（3）土地復(fù)墾規(guī)劃圖（體現(xiàn)時(shí)間要素）其它材料（1份）材料及復(fù)墾區(qū)現(xiàn)狀的電子光盤二、改擴(kuò)建項(xiàng)目還需提交的申報(bào)材料（1）原國(guó)土資源部門批文（2）國(guó)土資源部門出具的已破壞土地現(xiàn)狀及土地復(fù)墾證明材料（3）變更情況說(shuō)明咨詢論證申報(bào)材料2023/9/2540（1）復(fù)墾方案涉及的土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬性質(zhì)是否真實(shí)。（2）復(fù)墾目標(biāo)的確定是否因地制宜，是否體現(xiàn)優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，特別是耕地的原則；（3）復(fù)墾面積、范圍確定是否準(zhǔn)確真實(shí)。（4）破壞的土地是否為基本農(nóng)田，復(fù)墾后能否達(dá)到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)和要求（5）復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家和地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際。（6）復(fù)墾措施是否符合項(xiàng)目特點(diǎn)及本地實(shí)際，是否切實(shí)可行。（7）土地復(fù)墾投資估算依據(jù)是否充分，費(fèi)用構(gòu)成是否合理，預(yù)算金額能否基本滿足土地復(fù)墾的實(shí)際需要（請(qǐng)附當(dāng)?shù)貜?fù)墾土地所需的畝均投資額）。（8）改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)已破壞土地的現(xiàn)狀及復(fù)墾狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（9）方案是否尊重所有權(quán)或使用權(quán)人的意愿。地方國(guó)土部門初審意見(jiàn)提綱2023/9/2541專家組長(zhǎng)主持論證會(huì)……專家討論并形成咨詢論證結(jié)論專家在咨詢論證結(jié)論上簽名后交組織方編制及業(yè)主單位介紹參會(huì)人員、簡(jiǎn)介方案（10分鐘）專家質(zhì)詢編制及業(yè)主單位專家討論形成初步修改意見(jiàn)專家組與編制及業(yè)主單位交換初步修改意見(jiàn)組織方介紹與會(huì)專家、咨詢論證程序、論證要點(diǎn)及相關(guān)要求組織方做會(huì)議總結(jié)方案一方案二、三……咨詢論證會(huì)程序2023/9/25422023/9/252復(fù)墾質(zhì)量要求與措施

3土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排1復(fù)墾目標(biāo)5土地復(fù)墾保障措施4土地復(fù)墾費(fèi)用審查要點(diǎn)43在審核土地利用現(xiàn)狀的真實(shí)性以及土地破壞預(yù)測(cè)、適宜性評(píng)價(jià)等的科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，論證由此確定土地復(fù)墾責(zé)任范圍是否完整、復(fù)墾方向是否合理。復(fù)墾目標(biāo)012023/9/2544復(fù)墾責(zé)任范圍復(fù)墾方向包括勘探、基建、開采、建設(shè)等全過(guò)程已損毀和擬損毀的土地。改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)對(duì)原項(xiàng)目損毀和復(fù)墾土地的情況進(jìn)行說(shuō)明，已損毀未復(fù)墾或已復(fù)墾但未達(dá)標(biāo)的土地，均應(yīng)納入復(fù)墾責(zé)任范圍。應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況。復(fù)墾后用途在適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，按照因地制宜、農(nóng)用地優(yōu)先原則確定。復(fù)墾質(zhì)量要求與措施02審核土地復(fù)墾質(zhì)量要求與措施是否符合實(shí)際并具有針對(duì)性。2023/9/2545土地復(fù)墾質(zhì)量要求土地復(fù)墾措施應(yīng)當(dāng)在可行性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目各類土地?fù)p毀情況和所確定的復(fù)墾方向提出；應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，符合區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)特點(diǎn)，具有針對(duì)性和可行性。復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不能低于原始狀況，必須量化、具有可驗(yàn)收性。是否符合實(shí)際并具有可行性。應(yīng)根據(jù)土地?fù)p毀預(yù)測(cè)的情況針對(duì)制定的土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)分別提出；制定的復(fù)墾措施要結(jié)合用地方式、生產(chǎn)工藝流程等并符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。審核土地復(fù)墾計(jì)劃安排是否合理，是否體現(xiàn)“邊損毀、邊復(fù)墾”的原則。復(fù)墾工作計(jì)劃安排032023/9/2546應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)工藝流程與土地?fù)p毀的結(jié)果，