《公共政策學(xué)》第十章

第十章

政策變遷10.1政策調(diào)整10.2政策終結(jié)10.3政策變化第一節(jié)政策調(diào)整政策調(diào)整：在政策評(píng)估與政策監(jiān)測(cè)所獲得的有關(guān)政策執(zhí)行的效果的反饋信息的基礎(chǔ)上，對(duì)政策方案、方案與目標(biāo)之間的關(guān)系等進(jìn)行不斷的修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便達(dá)成預(yù)期政策效果的一種政策行為。一、政策調(diào)整的內(nèi)容政策問題的再認(rèn)識(shí)和重新界定政策目標(biāo)的校正、修訂或在確定對(duì)政策方案加以修正、補(bǔ)充和完善，甚至重新制定對(duì)政策效力、政策主體和客體的調(diào)整二、政策調(diào)整的原因和作用政策調(diào)整的原因⑴客觀原因：社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展變化，即政策環(huán)境及政策問題本身的發(fā)展變化。政策總是針對(duì)特定的問題，以時(shí)間和條件為轉(zhuǎn)移，政策問題發(fā)生變化，政策也要隨之變化。政策執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，需要對(duì)政策加以修正和補(bǔ)充。⑵主觀原因：是指人們對(duì)政策問題、政策環(huán)境以及政策方案等認(rèn)識(shí)的深化，決定了人們總是要不斷地重新認(rèn)識(shí)、界定政策問題、政策目標(biāo)和政策方案，以使政策真正達(dá)到解決社會(huì)問題的目的。任何一項(xiàng)政策都是在政策制定和執(zhí)行主體一定認(rèn)識(shí)水平的基礎(chǔ)上形成和運(yùn)行的。政策調(diào)整的作用政策調(diào)整有利于保障公共政策的科學(xué)化政策調(diào)整有利于保證公共政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性政策調(diào)整有利于保持公共政策的穩(wěn)定性和連貫性。消極作用：浪費(fèi)一部分已經(jīng)投入的政策資源挫傷一部分公眾的積極性對(duì)公共機(jī)構(gòu)的形象產(chǎn)生負(fù)面影響進(jìn)行宣傳、把握時(shí)機(jī)、控制力度，將消極影響控制在最低限度，并將調(diào)整后的政策迅速發(fā)揮作用。三、政策調(diào)整的程序獲取反饋信息確定調(diào)整方案實(shí)施調(diào)整政策調(diào)整能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于要有一個(gè)合理完善的調(diào)節(jié)機(jī)制。第二節(jié)政策終結(jié)政策終結(jié)的含義與作用政策終結(jié)概念：政策決策者通過對(duì)政策或項(xiàng)目慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以中止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策或項(xiàng)目的一種政治行為。特征：⑴強(qiáng)制性⑵更替性⑶靈活性政策終結(jié)的作用：⑴節(jié)省資源⑵提高績(jī)效⑶避免僵化政策僵化是指一項(xiàng)長(zhǎng)期存在、沒有及時(shí)予以終結(jié)的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)執(zhí)行該政策，不僅不能解決問題，反而會(huì)稱為解決問題的阻力與障礙，帶來嚴(yán)重的不良后果。⑷優(yōu)化政策一是政策人員的優(yōu)化；二是政策組織優(yōu)化我國(guó)推行政策終結(jié)事業(yè)意義重大主要問題：一是終結(jié)工作不規(guī)范，程序不合法二是對(duì)政策終結(jié)的重視不夠三是政策終結(jié)的力度不夠人民日?qǐng)?bào)：戶籍制度改革會(huì)走多遠(yuǎn)

2009年02月，一條本是普通的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的新聞，因其中一條措施與“戶籍制度”有關(guān)，便迅速成為各大新聞網(wǎng)站的頭條。該措施說，“對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)該取消落戶限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)?！迸c“國(guó)務(wù)院要求取消?？埔陨细咝．厴I(yè)生落戶限制”同樣引起關(guān)注的，是“居住證可以轉(zhuǎn)上海戶口”的“上海戶籍新政”，盡管相關(guān)政策細(xì)則尚在醞釀之中，但該項(xiàng)改革措施已獲得輿論高度評(píng)價(jià)，稱上海這一自1978年以來第四次戶籍制度改革，將引發(fā)全國(guó)連鎖效應(yīng)。而今年1月，廣州市高層領(lǐng)導(dǎo)表示，將在花都、番禺試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口準(zhǔn)入制。除此之外，備受關(guān)注的社保改革，公眾呼聲最高的“社會(huì)保險(xiǎn)范圍全覆蓋”也與戶籍制度密切相關(guān)。就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老……2009年，戶籍制度正成為社會(huì)力求變革、尋求機(jī)遇的一個(gè)突破口——通過戶籍制度改革，給地方引進(jìn)人才和技術(shù)，激活地方經(jīng)濟(jì)；通過戶籍制度改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；通過戶籍制度改革，解決“農(nóng)民工失業(yè)”的民生訴求。仔細(xì)看來，無論是上海戶籍新政，還是國(guó)務(wù)院“要求”，都不足以對(duì)戶籍制度產(chǎn)生根本性的沖擊。前者，被當(dāng)作人才引進(jìn)的獎(jiǎng)品和工具；后者，雖是前所未有的舉措，但同樣屬于“政策杠桿”。二、政策終結(jié)的原因、類型與方式政策終結(jié)的原因一般原因：⑴財(cái)政困難⑵政府的低效率⑶政治意識(shí)形態(tài)⑷行為理論的變化⑸學(xué)習(xí)政策系統(tǒng)自身特性：一是政策系統(tǒng)是一個(gè)不斷進(jìn)行新陳代謝的系統(tǒng)，只有推陳才能出新；二是政策系統(tǒng)也是一個(gè)不斷與周圍環(huán)境互動(dòng)、修正自身的過程。政策終結(jié)在某種程度上是政策可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和對(duì)政策錯(cuò)誤的一種補(bǔ)救。政策終結(jié)的類型⑴功能的終結(jié)終止由政策執(zhí)行所帶來的某種或某些服務(wù)⑵機(jī)構(gòu)的終結(jié)⑶政策本身的終結(jié)⑷項(xiàng)目的終結(jié)政策終結(jié)的方式⑴政策廢止⑵政策替代⑶政策合并⑷政策分解⑸政策縮減⑹政策法律化三、政策終結(jié)的障礙相關(guān)者的心理抵觸對(duì)政策終結(jié)存在抵觸心理的三類人：⑴政策受益者⑵政策制定者⑶政策執(zhí)行者這三類人的心態(tài)，往往成為政策終結(jié)的首要障礙?，F(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性⑴機(jī)構(gòu)的慣性⑵機(jī)構(gòu)的生命力⑶機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟利益集團(tuán)的障礙法律程序上的復(fù)雜性社會(huì)輿論的壓力高昂的成本⑴政策終結(jié)行為本身要付出的成本⑵現(xiàn)有政策的沉淀成本沉淀成本是指投入決策、某個(gè)計(jì)劃或某個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間、資金或其他資源的無法彌補(bǔ)的花費(fèi)。四、政策終結(jié)的策略政策終結(jié)的策略是指在政策終止過程中智慧和藝術(shù)的運(yùn)用，實(shí)質(zhì)上是一種政治過程。重視說理工作，積極爭(zhēng)取支持力量政策終結(jié)支持者的態(tài)度和人數(shù)的多寡，是決定政策成敗的關(guān)鍵。吸引社會(huì)公眾參加對(duì)政策的評(píng)估，適時(shí)地公開政策評(píng)估結(jié)果爭(zhēng)取第三方力量的推動(dòng)利用群體的規(guī)則、規(guī)范、壓力、歸屬感和目標(biāo)等來爭(zhēng)取支持力量注意利益補(bǔ)償作出必要的妥協(xié)舊政策終結(jié)與新政策出臺(tái)并舉使人們?cè)趩适?duì)舊政策期望的同時(shí)得到一個(gè)新希望選擇有利的終結(jié)時(shí)機(jī)和焦點(diǎn)選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)；“轉(zhuǎn)移公眾注意焦點(diǎn)”?！傲?chǎng)分析”、傳播試探性信息與“閃電”策略正確處理政策終結(jié)與政策穩(wěn)定、政策發(fā)展的相互關(guān)系⑴處理好政策穩(wěn)定和政策發(fā)展的關(guān)系⑵應(yīng)同時(shí)處理好被終結(jié)的舊政策與其他相關(guān)的政策的調(diào)整⑶注意保留原來政策中富有成效的、合理的部分，以盡可能地保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。第三節(jié)政策變化政策變化的兩種基本模式⑴常規(guī)變化模式，即政策在保持基本方向或目標(biāo)的前提下發(fā)展演化，或新舊政策之間保持較大程度的連續(xù)性。以“吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”的學(xué)習(xí)類型為基礎(chǔ)。⑵范式轉(zhuǎn)換，即政策連續(xù)過程出現(xiàn)中斷或飛躍，新政策取代舊政策。以“社會(huì)學(xué)習(xí)”作為基礎(chǔ)。二、常規(guī)的政策變化和政策風(fēng)格公共政策存在驚人的連續(xù)性，大量的公共政策是在某種程度上對(duì)以往政策和實(shí)踐的延續(xù)。政策變化常規(guī)模式的原因在于同一批政策參與者或團(tuán)體長(zhǎng)期主宰相關(guān)領(lǐng)域政策的執(zhí)行與執(zhí)行，相關(guān)的政策問題總是被放在相似或相同的脈絡(luò)和途徑中來加以處理。影響政策風(fēng)格的因素：政策主體的構(gòu)成，包括行動(dòng)者及其觀念、價(jià)值觀、思維方式；國(guó)家所