全民健身實施計劃(2016-2020年)

全民健身實施計劃（2016—2020年）為貫徹落實《國務院關于印發(fā)全民健身計劃（2016—2020年）的通知》（國發(fā)〔2016〕37號）精神，進一步推動我省全民健身事業(yè)發(fā)展，完善全民健身服務體系，提高全民的身體素質和健康水平，結合我省實際，制定本實施計劃。一、指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增強人民體質、提高全民素質和生活品質為目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發(fā)點，進一步加強全民健身體系建設，豐富人民群眾的精神文化生活，形成健康文明的生活方式，為推進遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興做出更大貢獻。二、工作目標到2020年，全省居民體育健身意識進一步增強，經常參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加。進一步完善與我省經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調、覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系，形成政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身公共服務供給機制，全民健身公共服務水平明顯提升。發(fā)揮全民健身的教育、經濟和社會功能，促進體育產業(yè)發(fā)展。（一）城鄉(xiāng)居民體質普遍增強。城鄉(xiāng)居民普遍形成體育健身意識，經常參加體育鍛煉的人口比例達到43%以上。城鄉(xiāng)居民身體健康素質明顯增強，《國民體質測定標準》測定合格以上人數(shù)達到92%以上。（二）全民健身場地設施數(shù)量顯著增加。建設以縣（市、區(qū)）為中心、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎、方便社區(qū)居民和村民日常體育鍛煉的基本公共體育服務設施網絡，建設城市社區(qū)15分鐘健身圈，全省人均體育場地面積達到1.8平方米以上。新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現(xiàn)公共體育健身設施100%全覆蓋。盤活場地設施存量資源，促進已建全民健身場地設施的使用、管理與升級換代，推動公共體育場地設施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學校體育場地設施向社會開放。（三）科學健身指導水平明顯提升。積極開展全民健身宣傳與指導，建設體質測定與運動健身指導站，堅持開展體質監(jiān)測和運動能力評估，為群眾提供個性化的健身指導服務。加大農村地區(qū)社會體育指導員培訓力度，全省獲得社會體育指導員技術等級證書的人數(shù)達到12萬人以上，充分發(fā)揮社會體育指導員隊伍在科學健身指導中的作用。（四）全民健身社會組織網絡更加健全，作用更加明顯。按照社會組織改革發(fā)展的總體要求，推進體育社會組織政社分開、管辦分離，加強體育社會組織能力建設，推動其向社會化、法治化、高效化方向發(fā)展?？h級以上體育社會組織達100個，每萬人體育社會組織達到1.5個。各類健身俱樂部、健身活動站（點）和青少年體育俱樂部數(shù)量有較大發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）建有體育健身站（點），形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。鼓勵探索全民健身組織創(chuàng)新，實現(xiàn)全民健身的統(tǒng)籌管理。（五）全民健身活動廣泛開展。堅持開展日常性健身活動和遼寧省全民健身品牌活動，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身品牌活動。以北京冬奧會為契機，著力推廣冰雪運動，培育以冰雪運動為核心的品牌賽事。舉辦不同層次和類型的全民健身運動會，支持各市結合地域文化、旅游休閑等資源，打造具有遼寧區(qū)域特色和國際影響的持續(xù)性品牌賽事，形成一市一品牌、一地一特色。（六）擴大全民健身服務業(yè)的產業(yè)規(guī)模。結合東北振興戰(zhàn)略，協(xié)同教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等事業(yè)，發(fā)揮全民健身在促進素質教育、文化繁榮、民生改善、健身消費、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面的作用。培育體育市場，初步建成規(guī)范有序的健身休閑、體育康復、場館服務、體育培訓、體育旅游和競賽表演市場。促進體育與旅游、養(yǎng)老、康體等生活服務行業(yè)的融合，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ捏w育健身服務企業(yè)和品牌。鼓勵全民健身領域的科技創(chuàng)新，充分利用“互聯(lián)網+”和智能科技開拓全民健身服務市場。三、主要任務（一）加強體育文化建設，營造全民健身氛圍。1.加大全民健身的宣傳力度，充分利用報紙、雜志、電視及網絡等媒體，加強體育運動、科學健身理念的宣傳和教育，開展體質健康與全民健身公益講座，傳播科學健身的信息，普及健身知識，宣傳健身效果，傳播健康新理念，營造健身氛圍，推廣健康文明的生活方式，不斷增強城鄉(xiāng)居民的健身意識，形成愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉的良好社會風尚。（牽頭部門：省新聞出版廣電局，配合部門：省體育局）2.利用“全民健身日”和節(jié)假日，通過全民健身展示、體育節(jié)、運動會等形式，組織開展群眾體育活動和體育比賽。宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神，研究、挖掘、保護和推廣我省的民族體育、民間體育和民俗體育文化，形成具有鮮明特色的地方體育文化。（牽頭部門：省體育局，配合部門：省民委）3.打造體育文化特色城市。鼓勵各市結合本地特點，培育具有地域特色和國際影響力的品牌賽事，形成全民健身賽事的“一市一品”。以品牌賽事推動城市體育文化發(fā)展。（牽頭單位：各市政府）（二）完善公共服務體系，強化全民健身服務功能。1.加強全民健身場地設施建設。制定并實施《遼寧省公共體育設施建設基本標準》，指導全省場地設施建設。按照配置均衡、規(guī)模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設全民健身場地設施。規(guī)劃建設省、市、縣公共體育服務中心，建設親民、便民、利民、惠民的社區(qū)健身站點、社區(qū)公共運動場、農民體育健身工程、百姓健身房等村（社區(qū)）體育健身設施，豐富“15分鐘健身圈”的內涵。推廣拼裝式游泳池、籠式足球場、多功能運動場等場地設施。推進體育公園、健身步道、戶外營地、自行車騎行道等戶外體育設施建設。利用新技術盤活場地存量資源，加大健身路徑體育器材的更新力度，加強健身路徑體育設施的維護與管理。落實《遼寧省全民健身條例》關于公共體育場館向社會開放的規(guī)定，擴大補助范圍，強化公共體育設施免費、低收費開放力度，發(fā)揮各市公共體育場館的作用，為群眾提供健身服務。推進學校體育場地向公眾開放，完善促進開放的政策和機制，逐步提高學校場地的開放率。（牽頭單位：各市政府，配合單位：省體育局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省財政廳）2.推進全民健身組織網絡建設和組織形式創(chuàng)新。促進各級體育社會組織改革，加強體育社會組織管理，通過組織開展有針對性的培訓，促進體育社會組織能力建設，不斷提高體育社會組織的規(guī)范化、社會化和實體化水平。充分發(fā)揮縣以上體育總會、行業(yè)體育協(xié)會和單項體育協(xié)會等體育社團的作用。推動體育社會組織向基層延伸，鼓勵健身團隊和站點轉化為固定的健身組織。推進青少年體育健身俱樂部、社區(qū)體育健身俱樂部、職工體育俱樂部、村級體育俱樂部、老年體育活動中心（俱樂部）、休閑體育俱樂部、健身活動站（點）等各類體育社會組織建設，提高基層體育組織覆蓋率。開展“健身俱樂部促進計劃”，研制推廣健身俱樂部服務標準、俱樂部聯(lián)賽制度、業(yè)余運動員等級評定制度等，促進俱樂部規(guī)范發(fā)展。鼓勵各市設立“全民健身服務指導中心”，主要承擔社會體育指導員培訓、項目推廣、活動組織、體質監(jiān)測、健身指導、運動處方、信息咨詢、設施建設管理等工作，統(tǒng)籌管理全民健身的各項事務。逐步推廣政府購買公共體育服務，制定全民健身服務購買目錄清單，以政府購買服務促進體育社會組織發(fā)展。（牽頭部門：省體育局，配合部門：省民政廳、省教育廳、省總工會、省老齡辦）3.開展各類全民健身活動與競賽。按照“因地制宜、小型多樣”原則，組織城鄉(xiāng)居民參加體育健身活動，推動基層健身活動的普遍化、經常化。堅持開展元旦迎新長跑、百萬市民上冰雪、世界行走日、大眾自行車快樂騎行、冬泳、滑雪、漂流、登山、體育家庭大賽、草根球類大賽等全民健身品牌活動。鼓勵各級各類機關、企事業(yè)單位和社會團體定期舉辦不同層次、不同類型全民健身競賽活動。舉辦好全民健身運動會、殘疾人運動會、少數(shù)民族運動會。大力發(fā)展健身走（跑）、騎行、戶外、游泳、跳繩、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，重點開展競技性強、普及面高的足球、籃球、乒乓球運動，扶持推廣武術、太極、健身氣功、象棋等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目。發(fā)揮遼寧地域優(yōu)勢，利用自然和人文資源，開展“全民上冰雪”，打造以大眾冰雪場地設施建設為根本，集百姓免費體驗滑冰滑雪活動與大眾冰雪系列比賽和活動為一體的大眾冰雪系統(tǒng)性工程。開展適合不同需求、形式多樣、健康有趣的冰雪健身項目，如冰雪汽車拉力賽、雪地足球、冬泳、冰釣、冰上龍舟等群眾喜聞樂見的大眾冰雪活動和賽事，著力培育以冰雪運動為核心的品牌賽事。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省殘聯(lián)、省民委）4.加強全民健身人才隊伍建設與管理。加強社會體育指導員培訓工作，完善社會體育指導員登記注冊制度，建立社會體育指導員網絡信息平臺。以政府購買服務形式，推進社會體育指導員公益服務，建立社會體育指導員績效考核制度和激勵制度，提高一線社會體育指導員指導率，形成全民健身志愿服務的長效機制。吸引全民健身志愿者、退役運動員、體育社會組織帶頭人、智庫專家、媒體專家等參與全民健身的科學指導和文化宣傳等活動。依托高等院校、科研院所、醫(yī)院等專家資源，組建省、市兩級科學健身指導專家服務團隊。招募大學生和社會各界體育愛好者組建全民健身志愿服務隊伍。鼓勵社會力量搭建康體結合服務平臺、建設運動干預和體育康復機構。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省衛(wèi)生計生委、省教育廳、團省委）5.推進體質監(jiān)測工作。建立健全省、市、縣三級科學健身指導網絡，探索建立“體質監(jiān)測與運動健身指導站”，鼓勵有條件的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立國民體質監(jiān)測站，開展體質監(jiān)測、健身指導和運動干預相結合的城鄉(xiāng)居民體質干預工作，定期公布城鄉(xiāng)居民體質和全民健身活動現(xiàn)狀調查結果。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳）（三）實施全民健身重點工程，發(fā)揮引領作用。1.實施全民健身示范工程。大力培育全民健身典型，推動全民健身向縱深發(fā)展。培育全民健身示范基地、學校場地開放示范校、體質測定與運動健身指導示范站、青少年體育示范俱樂部、社區(qū)體育示范俱樂部、社會體育指導員社區(qū)指導示范站及各類先進個人、先進家庭典型。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省教育廳、省民政廳、省婦聯(lián)）2.實施全民健身信息工程。建設全民健身公共服務平臺，運用“互聯(lián)網+”技術，實現(xiàn)國民體質監(jiān)測的智能化、網絡化和數(shù)據(jù)化，建立全民健身基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，建設全省城市體育地圖在線服務平臺和區(qū)域全民健身網站，提供健身電子地圖、國民體質監(jiān)測、健身指導服務、健身活動信息，促進全民健身科技水平提檔升級，以智慧體育服務健康促進和健身指導，提高全民健身公共信息服務能力。（牽頭單位：省體育局）3.實施全民健身服務惠農工程。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為重點做好公共服務的均等提供，加大對農村全民健身的投入，發(fā)揮行政村體育活動室的陣地作用，逐步建設符合農村實際的室內場地設施，推進農村的體質監(jiān)測工作，培訓農村基層社會體育指導員，以社會體育指導員為核心，建立健全農村基層體育社會組織、健身站點等，將農民體育運動項目納入各級全民健身運動會。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省農委）（四）發(fā)展全民健身服務業(yè)，促進全民健身融合發(fā)展。1.發(fā)展全民健身服務業(yè)。培育省級體育產業(yè)基地和全民健身重大項目，發(fā)展城市體育服務綜合體，以綜合體為依托，促進全民健身與文化、休閑、商貿等融合發(fā)展。探索實施“體育消費券”，在特定時段向特定人群發(fā)放全民健身保障卡，促進全民健身消費。（牽頭部門：省體育局，配合部門：省文化廳、省商務廳、省旅游發(fā)展委）2.促進全民健身與旅游產業(yè)融合發(fā)展。利用自然景區(qū)建設休閑運動設施，在國家森林公園、大型綠地、山岳海濱建設符合全民健身需求的健身步道、登山步道、海濱步道、自行車道和青少年戶外活動營地，滿足居民的運動休閑生活需要。規(guī)劃并建設具有區(qū)域特色的運動休閑聚集區(qū)，大力發(fā)展體育旅游業(yè)和健身休閑服務業(yè)。（牽頭部門：各市政府，配合部門：省體育局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省旅游發(fā)展委）3.促進全民健身與健康、養(yǎng)老、教育等產業(yè)融合。以健康為主題，整合體育、衛(wèi)生、民政、教育等部門資源，探索建立健康促進服務中心，提供綜合的健康服務。推動全民健身融入健康遼寧建設，探索完善醫(yī)保健身“一卡通”政策。推廣青少年戶外教育活動，促進全民健身與青少年教育相融合，開發(fā)青少年體育消費市場。（牽頭部門：省體育局，配合部門：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省教育廳）四、保障措施（一）加強組織領導。各級政府要建立全民健身工作委員會，強化工作組織領導，形成部門聯(lián)動機制。要加強頂層設計，重視科學決策，統(tǒng)籌協(xié)調、合理配置公共體育資源。要進一步擴大城鄉(xiāng)公共體育服務的覆蓋面，提升公共體育服務質量，推動公共體育服務均等化。將全民健身事業(yè)納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務發(fā)展規(guī)劃，寫入《政府工作報告》。對全民健身事業(yè)在經費、機構、人員等方面給予支持。相關重點工作要納入政府年度民生實事推進和考核，明確發(fā)展目標和保障措施，細化工作任務和要求，強化督促檢查，嚴格獎懲，確保工作落實。（二）創(chuàng)新激勵機制。結合社會經濟發(fā)展實際，制定全民健身激勵政策，建立激勵平臺，拓展激勵對象和范圍。在堅持對各級政府的全民健身績效考評、體育名城評比、體育先進單位和個人評比的同時，試行全民健身公共積分、體育健身消費券等激勵手段，形成多渠道、市場化的全民健身激勵機制，引導市場和社