第三章 就業(yè)觀念與就業(yè)心理

第三章就業(yè)政策與就業(yè)形勢第一節(jié)高校畢業(yè)生就業(yè)政策概要一、高校畢業(yè)生就業(yè)制度沿革二、我國實行的積極就業(yè)政策三、高校畢業(yè)生基本就業(yè)制度四、促進畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策一、高校畢業(yè)生就業(yè)制度沿革（一）計劃分配階段（二）供需見面階段（三）雙向選擇階段（四）自主擇業(yè)階段（一）計劃分配階段舊中國高校的畢業(yè)生基本上是自謀職業(yè)。建國以后，根據(jù)我國經(jīng)濟、教育發(fā)展和人才供求不平衡的實際狀況，逐步建立起了與社會主義計劃經(jīng)濟體制相適應的高校畢業(yè)生分配制度。1952年，正式確定了“高等學校畢業(yè)生的工作由政府分配”的原則和“根據(jù)國家需要，集中使用，重點分配和一般照顧”的基本方針。盡管隨后在制定高校畢業(yè)生分配計劃的辦法上幾經(jīng)改變，但始終沒有離開以“統(tǒng)”和“包”為特征、由國家負責按計劃分配的制度主線。這一制度除“文革”期間無法實行外，一直延續(xù)到20世紀80年代中期。在這期間，我國負責高校畢業(yè)生分配工作的國家主管機構絕大多數(shù)時間都是由國家計委、教育部和人事部共同擔任。（二）供需見面階段20世紀80年代，雖然當時還處于“統(tǒng)包統(tǒng)分”制度的時代，但我國仍然開始了高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的探索和試點工作。1983年，為了使高校畢業(yè)生分配工作更好地適應祖國四化建設的需要，教育部將清華大學等四所高校作為學校與用人單位“供需見面”的試點。1984年，繼續(xù)進行“供需見面”試點工作的同時，又針對高校畢業(yè)生分配過程中存在用非所學、專業(yè)不對口以及分配渠道不暢等問題，提出了“擴大高等學校分配畢業(yè)生權限”的方案。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布實施，其核心是對國家計劃內(nèi)的大學生，實行在國家計劃指導下，由本人填報志愿、學校推薦、用人單位擇優(yōu)錄取“供需見面”的畢業(yè)生分配制度。這是發(fā)展我國高等教育事業(yè)的綱領性文件，使得我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革邁出關鍵一步，畢業(yè)分配盡可能科學、合理、符合實際，為我國就業(yè)制度改革奠定了良好的根基。（三）雙向選擇階段1989年，國務院批準轉發(fā)國家教委《關于改革高等學校畢業(yè)生分配制度的報告》和《高等學校畢業(yè)生分配制度改革方案》，提出高校畢業(yè)生分配制度改革的目標是在國家就業(yè)方針和政策指導下，逐步實行畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”。1993年，中共中央、國務院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的長遠目標是：改革高校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當干部”的制度，實行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)畢業(yè)生由自己“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。至1994年，全國大部分高校畢業(yè)生都已按照“雙向選擇”的就業(yè)模式實行就業(yè)，形式多樣的大學畢業(yè)生就業(yè)市場也開始逐步形成。1997年，我國高校全面實行并軌招生，免費接受高等教育的做法在我國成為歷史。2000年，教育部取消畢業(yè)生派遣證，采用畢業(yè)生就業(yè)報到證，這標志著我國結束了計劃分配、派遣就業(yè)的歷史，開始了市場導向的就業(yè)制度。（四）自主擇業(yè)階段十一屆三中全會以來，我國高等教育得到快速發(fā)展，特別是1999年高校擴招以來，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展的宏偉目標。高校在校生人數(shù)劇增，畢業(yè)生就業(yè)狀況也發(fā)生了根本的變化，并在2002年進入到了新的階段。2002年，國務院辦公廳相繼轉發(fā)了教育部、公安部、人事部、勞動保障部《關于進一步深化普通高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關問題的意見》及《關于切實做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，對高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出重要意見。這些重要文件的頒布實施，使我國開始了高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革新的歷史階段。至此，我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革經(jīng)歷了由“計劃分配”到“供需見面”以及一定范圍內(nèi)的“雙向選擇”等幾個發(fā)展階段后，正式建立起“市場導向、政府調(diào)控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇”的以“自主擇業(yè)”為核心的畢業(yè)生就業(yè)制度。二、我國實行的積極就業(yè)政策（一）積極創(chuàng)造就業(yè)崗位（二）完善就業(yè)服務體系（三）促進失業(yè)者再就業(yè)（四）完善社會保障體系（一）積極創(chuàng)造就業(yè)崗位1.發(fā)展國民經(jīng)濟，拉動就業(yè)能力將促進就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標，堅持實行擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力。2.發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量堅持把發(fā)展服務業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務、餐飲服務、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。（一）積極創(chuàng)造就業(yè)崗位3.發(fā)展多種經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道注重發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營、個體經(jīng)濟和中小企業(yè)。4.發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務派遣組織和就業(yè)基地為靈活就業(yè)提供服務和幫助。制定了非全日制用工、臨時就業(yè)人員醫(yī)療保險等政策，在勞動關系、工資支付、社會保險等方面建立制度，保障靈活就業(yè)人員的合法權益。（二）完善就業(yè)服務體系1.建立市場導向的就業(yè)機制積極培育和發(fā)展勞動力市場，逐步確立企業(yè)作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協(xié)調(diào)推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等多項改革，勞動力市場發(fā)育的客觀環(huán)境明顯改善，市場機制已經(jīng)在勞動力資源配置中發(fā)揮基礎性作用。2.發(fā)展完善公共就業(yè)服務體系加大勞動力市場和人才市場的建設力度，不斷提升服務質(zhì)量和服務范圍，強化勞動力市場和人才市場的科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設，建立和完善公共就業(yè)服務制度。3.進一步完善失業(yè)保險制度20世紀80年代中期，我國建立了失業(yè)保險制度，為失業(yè)人員提供失業(yè)救濟和失業(yè)醫(yī)療補助，全面開展失業(yè)人員管理和服務，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)和再就業(yè)的作用。之后又發(fā)布了《失業(yè)保險條例》，進一步完善了失業(yè)保險制度。（三）促進失業(yè)者再就業(yè)1.建立再就業(yè)服務中心國家組織各方力量建立再就業(yè)服務中心，為下崗職工提供基本生活保障，代繳養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費，并為他們提供職業(yè)指導、就業(yè)信息服務和職業(yè)培訓機會。2.實行稅費減免和擔保貸款扶持政策對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，從事個體經(jīng)營的，一定時期免征有關稅費；對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款，由政府建立擔保基金，并提供財政貼息。3.實行社會保險補貼和減免稅收政策為鼓勵企業(yè)多吸納下崗失業(yè)人員，對服務型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)，在當年新增崗位中招用下崗失業(yè)人員較多的，給予社會保險補貼或稅費減免等。（三）促進失業(yè)者再就業(yè)4.實施再就業(yè)援助幫扶就業(yè)困難者將有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的男50周歲、女40周歲以上就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員，作為就業(yè)援助的主要對象，提供即時崗位援助等多種幫扶。政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。5.鼓勵國有企業(yè)分流安置富余人員國家通過多種渠道和多種措施，制定多種優(yōu)惠政策，鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。6.加強對下崗失業(yè)人員的就業(yè)服務在各級公共職業(yè)介紹機構中，對下崗失業(yè)人員實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、社會保險關系等，開展“一站式”就業(yè)服務，并提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓。（四）完善社會保障體系1.建立“三條保障線”制度1998年以來，我國建立了以下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的“三條保障線”制度，將下崗失業(yè)人員的生活保障、社會保障和再就業(yè)緊密聯(lián)系起來。2.加強和完善社會保障服務我國多年來采取各種措施，積極探索建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的一系列社會保障體系。3.建立新型勞動關系調(diào)整機制積極推動建立“雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整”的勞動關系協(xié)調(diào)機制，推動建立通過勞動合同確立勞動關系的制度。4.充分保障勞動者就業(yè)權利我國法律規(guī)定，勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視，嚴禁用人單位招用未滿16周歲的未成年人，嚴厲查處非法使用童工和介紹童工就業(yè)的行為，不斷完善職業(yè)安全與衛(wèi)生的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。三、高校畢業(yè)生基本就業(yè)制度（一）完善就業(yè)的領導和指導工作建設（二）完善就業(yè)的市場機制和環(huán)境建設（三）明確政府提供必要的保障和服務（一）完善就業(yè)的領導和指導工作建設我國目前畢業(yè)生就業(yè)工作的領導體制是中央和地方兩級政府負責，地方政府統(tǒng)籌為主，中央和省市成立高校畢業(yè)生就業(yè)工作領導小組。同時要求各高校實行就業(yè)工作“一把手”工程，將其納入學校工作的重要議事日程，切實把畢業(yè)生就業(yè)工作作為考核領導干部政績的主要內(nèi)容。努力實現(xiàn)就業(yè)指導服務的機構到位、人員到位、經(jīng)費到位。建立健全畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構，在辦公條件、人員等方面給予充分保證。把就業(yè)指導教師隊伍建設擺到整個高校師資隊伍建設的重要位置，努力提高就業(yè)指導隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化和專家化水平。各高校要結合學校實際，根據(jù)就業(yè)工作的實際需要，按照畢業(yè)生人數(shù)確定標準并據(jù)此列入學校的總體預算，確保就業(yè)工作所需經(jīng)費落實到位。（二）完善就業(yè)的市場機制和環(huán)境建設我國已經(jīng)逐步建立了“市場導向、政府調(diào)控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇”的大學畢業(yè)生就業(yè)制度。并明確提出要進一步解放思想，轉變觀念，制定和完善各項政策，充分發(fā)揮市場機制在高校畢業(yè)生資源配置中的基礎性作用，為高校畢業(yè)生進入市場自主擇業(yè)創(chuàng)造有利條件。要加強宏觀調(diào)控力度，促進高校畢業(yè)生面向基層、面向重點加強和發(fā)展的部門及地區(qū)就業(yè)。還提出了勞動力市場、人才市場和畢業(yè)生就業(yè)市場三者互通的要求。進一步整頓和規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)市場的體系和制度。應屆高校畢業(yè)生招聘活動應主要在高校內(nèi)舉辦?？缡∨e辦的高校畢業(yè)生招聘活動須經(jīng)當?shù)厥〖壢嗣裾鞴懿块T批準，并接受監(jiān)督。要采取措施實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場和勞動力市場相互貫通，實現(xiàn)資源信息共享，更好地為畢業(yè)生和用人單位服務。同時破除了限制畢業(yè)生出省、出系統(tǒng)就業(yè)的收費政策，制定鼓勵人才合理流動的政策，實行了全國范圍省會及省會以下城市對畢業(yè)生落戶開放的政策和要求。（三）明確政府提供必要的保障和服務我國明確了政府機構必須為高校畢業(yè)生辦理戶口和檔案等手續(xù)提供便利。本人要求將戶口轉回生源地的，公安機關應當按照戶籍管理規(guī)定為其辦理落戶手續(xù)，人事部門所屬人才交流服務機構免費提供人事代理服務。本人落實工作的由公安機關按有關規(guī)定辦理戶口遷移手續(xù)。半年以上未能就業(yè)并要求就業(yè)的高校畢業(yè)生，可持學校證明到生源地勞動保障部門辦理失業(yè)登記，享受一定程度免費的就業(yè)服務。對已進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，有條件的城市可組織其參加臨時性的社會工作或到用人單位見習，給予一定報酬。對于因患病等原因短期無法工作并確無生活來源者，由民政部門參照當?shù)爻鞘械捅藴?，給予臨時救助。四、促進畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策（一）幫助提升就業(yè)能力（二）引導面向基層就業(yè)（三）大力扶持自主創(chuàng)業(yè)（四）完善就業(yè)援助制度（五）強化就業(yè)服務指導（六）鼓勵到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)（七）鼓勵各骨干企業(yè)和科研單位吸納就業(yè)（一）幫助提升就業(yè)能力全國各高校大力組織以促進就業(yè)為目的的實習實踐，確保高校畢業(yè)生在離校前都能參加實習實踐活動。不斷完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習制度，鼓勵見習單位優(yōu)先錄用見習高校畢業(yè)生。加強高等職業(yè)院校學生的技能培訓，實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。國家和省、市各級人力資源和社會保障部門根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務，教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予鑒定補貼。（二）引導面向基層就業(yè)鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農(nóng)村建設、城市社區(qū)建設和應征入伍。圍繞基層面向群眾的社會管理、公共服務、生活服務、救助服務等領域，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務工作的高校畢業(yè)生，給予一定的福利和經(jīng)濟補貼。對到中西部地區(qū)和邊遠地區(qū)農(nóng)村基層單位就業(yè)、并履行一定服務期限的高校畢業(yè)生，以及應征入伍服兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施學費和助學貸款代償。對具有基層工作經(jīng)歷的，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時優(yōu)先，在地市級以上黨政機關考錄公務員時也擴大招錄比例。（三）大力扶持自主創(chuàng)業(yè)我國政府鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動，對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實鼓勵殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政策。強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導服務，提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導、跟蹤輔導的“一條龍”服務。要求各地建設完善一批投資小、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予享受社會保險補貼等相關優(yōu)惠政策扶持。（四）完善就業(yè)援助制度各級機關考錄公務員、事業(yè)單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費。對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，要求免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務，并組織參加就業(yè)見習、職業(yè)技能培訓等促進就業(yè)的活動。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，納入當?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，實施一對一職業(yè)指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。（五）強化就業(yè)服務指導充分發(fā)揮人力資源市場配置資源的作用，強化公共就業(yè)服務體系的功能。要求人力資源、社會保障、教育等部門及高校加強協(xié)作，采取網(wǎng)絡招聘、專場宣講招聘、供需洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務活動，為應屆高校畢業(yè)生提供更好的免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務。高校強化對大學生的就業(yè)指導，開設就業(yè)指導課并作為必修課程，加強高校就業(yè)指導服務機構建設，落實人員、場地和經(jīng)費。加強人力資源市場管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，加強招聘活動安全保障，維護高校畢業(yè)生就業(yè)權益。（六）鼓勵到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。我國政府要求進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為其提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接收、職稱評定以及權益保障等方面的服務，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的良好社會環(huán)境。對企業(yè)聘用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，取消落戶限制（直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行）。企業(yè)聘用符合條件的高校畢業(yè)生，可享受相關就業(yè)扶持政策。（七）鼓勵各骨干企業(yè)和科研單位吸納就業(yè)鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。充分發(fā)揮高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強人才培養(yǎng)、使用和儲備。各地在實施支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍的工作中，引導企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術骨干，對符合條件的困難企業(yè)可給予一定的補助。要求承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，在畢業(yè)生的勞務性費用發(fā)放、戶口和檔案的存放等方面都提供了一系列的支持舉措。第二節(jié)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢分析一、我國目前總體的就業(yè)形勢二、我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢三、高校畢業(yè)生就業(yè)有利條件一、我國目前總體的就業(yè)形勢1.供求總量上矛盾突出我國今后幾年每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)將保持在2400萬以上，而在目前的經(jīng)濟結構條件下，我國每年大概能提供的就業(yè)崗位只有1100萬個左右，年度的就業(yè)崗位的缺口在1300萬個左右。勞動者供大于求的矛盾十分尖銳，并且短期內(nèi)難以根本改變。2.供求結構性矛盾突出勞動者供求的結構性矛盾一方面體現(xiàn)在勞動者缺乏職業(yè)技能，或者原有的職業(yè)技能不能滿足新職業(yè)的需要，難以實現(xiàn)順利就業(yè)；另一方面還體現(xiàn)在新型的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術性職業(yè)所需要的高素質(zhì)勞動者供不應求，尤其是目前高技能人才的需求增長幅度很大。一、我國目前總體的就業(yè)形勢3.地區(qū)就業(yè)狀況不平衡地區(qū)間的就業(yè)狀況不平衡的一個最重要原因就是各地就業(yè)崗位供應差異很大。在東南沿海發(fā)達地區(qū)，就業(yè)形勢總體基本穩(wěn)定，但在中西部地區(qū)、老工業(yè)地區(qū)、資源枯竭城市、困難行業(yè)和關閉破產(chǎn)企業(yè)比較集中的地區(qū)，就業(yè)困難人員多，崗位供應少，就業(yè)問題突顯嚴重性。4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大我國隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還將有1.5億以上的農(nóng)村剩余勞動力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加其就業(yè)崗位，維護其合法權益，面臨繁重的任務。近年來，在就業(yè)壓力持續(xù)增加的情況下，我國政府采取多種措施控制城鎮(zhèn)失業(yè)率急劇上升的勢頭，但壓力巨大。二、我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢1.高校畢業(yè)生總人數(shù)逐年遞增2.待就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增3.就業(yè)流向地結構性問題嚴重4.畢業(yè)生專業(yè)結構性問題嚴重5.一些政策性的障礙依然存在1.高校畢業(yè)生總人數(shù)逐年遞增隨著我國高等教育的快速發(fā)展，每年高校畢業(yè)生人數(shù)規(guī)模巨大，并且逐年遞增。十五期間高校畢業(yè)生大約為1090萬人，十一五期間高校畢業(yè)生大約為2500萬人。2003年全國高校畢業(yè)生規(guī)模為212萬人，到2009年增加到611萬人，2010年預計將增加到631萬人。2.待就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增待就業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)眾多，且有逐年增加之勢。對這樣一個特殊群體，如何解決其繼續(xù)升學與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題已為社會所關注。其人數(shù)的增加也使應屆畢業(yè)生的就業(yè)空間受到擠壓，給高校畢業(yè)生就業(yè)工作帶來更大壓力。3.就業(yè)流向地結構性問題嚴重就業(yè)地域結構性問題突出表現(xiàn)在到西部、到基層就業(yè)的規(guī)模還很有限，根源在于區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展差距、學生就業(yè)觀念調(diào)整、人事分配制度配套等方面的影響。從區(qū)域結構來看，盡管近年來我國采取一系列措施引導畢業(yè)生向中西部就業(yè)，但到東部地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生比例仍遠遠高于中西部地區(qū)。4.畢業(yè)生專業(yè)結構性問題嚴重有很多高校在專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方面存在一定問題，往往不能適應社會發(fā)展的需要。一些投入少、上得快的文、法、經(jīng)、管等專業(yè)規(guī)模擴張過快，而需求較大的工學專業(yè)增加十分有限。專業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重，全國幾乎所有高校都設有計算機、管理、法律、會計、英語等專業(yè)。過度的專業(yè)膨脹，帶來一些專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)困難。5.一些政策性的障礙依然存在我國的就業(yè)體制一直在不斷地改革和完善，但政策障礙仍然是影響畢業(yè)生順利就業(yè)，特別是面向基層就業(yè)的一個重要因素。東部地區(qū)一些城市出于人口壓力過大的考慮，限制畢業(yè)生落戶，是影響就業(yè)的一個頗有爭議的政策障礙。同時，在引導面向基層就業(yè)方面也有諸多問題：一是欠發(fā)達地區(qū)缺乏編制和資金，影響這些地區(qū)吸納畢業(yè)生；二是部分中小企業(yè)用工不規(guī)范、社會保障不落實，使得相當部分畢業(yè)生望而止步；三是畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)在實際操作上還存在較多制約，如申請小額擔保貸款比較困難，主管部門分工不明確，使得缺乏資金成為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的一大障礙。三、高校畢業(yè)生就業(yè)有利條件1.適應新形勢的管理機制和政策體系初步建立我國已經(jīng)建立了“市場導向、政府調(diào)控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇”的高校畢業(yè)生就業(yè)制度，確立了就業(yè)改革的方向，并為社會各界和廣大畢業(yè)生所接受。國務院明確了中央和地方兩級管理、以地方管理為主的高校管理體制，批準建立了高校畢業(yè)生就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度，各部門加強合作，積極配合，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，取得了顯著成效。各地因地制宜制定了大量配套的政策，已經(jīng)形成了比較完善的高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系框架。2.高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務體系已經(jīng)基本建立我國各地普遍成立了就業(yè)指導服務中心，軟硬件狀況都在不斷加強，各高校就業(yè)指導服務的水平也在不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，98%以上的高校成立就業(yè)指導服務中心，81%以上的就業(yè)指導人員數(shù)量和畢業(yè)生人數(shù)達到1：500的要求，93%以上的高校建立就業(yè)服務信息網(wǎng)。全國各高校普遍采取“走出去，請進來”的辦法，多種渠道搜集就業(yè)崗位信息，舉辦各種規(guī)模、各種類型的校園招聘會，促進供需雙方有效對接。高校與用人單位加強互動合作，積極建立就業(yè)實習基地，各高校的就業(yè)市場建設取得長足進展。三、高校畢業(yè)生就業(yè)有利條件3.高等教育以經(jīng)濟社會需求為導向的改革深化自從2003年提出“以就業(yè)為導向推進新一輪高等教育改革”以來，現(xiàn)在已經(jīng)頗有成效，諸多地方已經(jīng)開始將高等教育發(fā)展規(guī)模、高校學科專業(yè)結構調(diào)整、高等院校教學工作改革等工作與畢業(yè)生就業(yè)狀況密切掛鉤。全國絕大多數(shù)省份都開展了高校畢業(yè)生就業(yè)工作年度評估，并連續(xù)公布本地區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)率。4.唱響到基層和祖國最需要的地方去的主旋律自從2003年啟動大學生志愿服務西部計劃以來，每年都有大學生踴躍報名，平均每年有2萬名左右的大學生到西部基層服務。近年來，我國又啟動了“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師“特崗計劃”、大學生到村（社區(qū)）任職等多個基層就業(yè)項目，各地也結合本地實際情況，啟動了各種基層就業(yè)項目，規(guī)模不斷擴大，投入不斷增加，政策不斷完善，取得了很好的效果。第三節(jié)高校畢業(yè)生就業(yè)市場分析一、高校畢業(yè)生就業(yè)市場概要二、高校畢業(yè)生校園招聘組織三、高校畢業(yè)生就業(yè)市場開發(fā)一、高校畢業(yè)生就業(yè)市場概要（一）高校畢業(yè)生就業(yè)市場基本概念（二）高校畢業(yè)生就業(yè)市場基本特征（三）高校畢業(yè)生就業(yè)市場主要矛盾（一）高校畢業(yè)生就業(yè)市場基本概念1.高校畢業(yè)生就業(yè)市場的內(nèi)涵2.高校畢業(yè)生就業(yè)市場的形式1.高校畢業(yè)生就業(yè)市場的內(nèi)涵高校畢業(yè)生就業(yè)市場是運用市場運行機制，配置高校畢業(yè)生人力資源，為畢業(yè)生和用人單位提供政策咨詢、就業(yè)指導、供需見面、創(chuàng)業(yè)培訓等就業(yè)綜合服務的專業(yè)化市場，是高校畢業(yè)生求職擇業(yè)和用人單位招聘人才的主要場所，是畢業(yè)生求職擇業(yè)過程中涉及的各種社會關系的總和。其主體要素包括畢業(yè)生供方、需方及中介方，通常分別由畢業(yè)生、用人單位、各地方以及高校的就業(yè)主管部門來構成，非主體要素包括戶檔管理、城市政策、保險福利、人事制度等。2.高校畢業(yè)生就業(yè)市場的形式(1)根據(jù)舉辦的單位來分包括單個學校針對本校畢業(yè)生專業(yè)特點和服務行業(yè)舉辦的畢業(yè)生就業(yè)市場(招聘會或洽談會)、兩所或兩所以上學校聯(lián)辦的畢業(yè)生就業(yè)市場、由大型企業(yè)舉辦的畢業(yè)生就業(yè)市場以及由省、市主管畢業(yè)生就業(yè)部門組織或地方人才中介機構主辦的畢業(yè)生就業(yè)市場等。(2)根據(jù)舉辦的區(qū)域來分包括由地方畢業(yè)生就業(yè)主管部門舉辦的為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務的區(qū)域性畢業(yè)生就業(yè)市場，以及由國內(nèi)外的人才中介組織舉辦的國際性畢業(yè)生就業(yè)市場等。(3)根據(jù)舉辦的類別來分包括把理、工、農(nóng)、醫(yī)、師范等學科類的畢業(yè)生分別集中起來的分學科門類的畢業(yè)生就業(yè)市場，對學力層次的要求不同而形成的研究生、本專科畢業(yè)生就業(yè)市場的分層次的畢業(yè)生就業(yè)市場，以及按社會上系統(tǒng)及行業(yè)的劃分而舉辦的分系統(tǒng)或分行業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)市場。（二）高校畢業(yè)生就業(yè)市場基本特征1.市場機制的實效性組成高校畢業(yè)生就業(yè)市場的各個環(huán)節(jié)是以市場為導向來相互影響、作用和制約，最終形成相互聯(lián)系的供求機制、價格機制、競爭機制等三大機制，在市場運行中顯示出的強大的實效性。其中，供求機制是通過確定市場主體，實現(xiàn)畢業(yè)生供求雙方的自主用人和擇業(yè)，它是就業(yè)市場運行的基礎。價格機制則體現(xiàn)著供求與價格之間的內(nèi)在運行關系，它是就業(yè)市場運作的中心環(huán)節(jié)。競爭機制是內(nèi)生于所有市場的一種必然現(xiàn)象，它是就業(yè)市場的實現(xiàn)機制。這些機制綜合作用，在高校畢業(yè)生就業(yè)市場專門化的過程中，推動高校畢業(yè)生就業(yè)市場的各個組成部分和各個環(huán)節(jié)間不斷發(fā)展運行。2.市場主體的可控性高校畢業(yè)生就業(yè)市場主體中的供方是高校畢業(yè)生，甚至可以由相同或相近專業(yè)的畢業(yè)生構成，求職人員種類比較單一，不如社會性的人才市場、人力資源市場那樣知識能力、年齡層次等各方面參差不齊。高校畢業(yè)生就業(yè)市場主體中的需方一般也是經(jīng)過遴選和審查的用人單位，主要招聘崗位也是針對大學生來設置。中介方則通常由各地方和高校就業(yè)主管部門來擔任。因此高校畢業(yè)生就業(yè)市場的參與主體相對單一，可控性較高。（二）高校畢業(yè)生就業(yè)市場基本特征3.市場狀態(tài)的散在性我國高校畢業(yè)生就業(yè)市場雖有專門化的趨勢，但是卻存在不同類型的就業(yè)市場各自為戰(zhàn)、互相擠壓的現(xiàn)象。同時，大多數(shù)就業(yè)市場的舉辦為自發(fā)，隨意性很強，市場內(nèi)涵過于簡單，運作模式比較粗獷?？傊?，高校畢業(yè)生就業(yè)市場還沒有呈現(xiàn)整體的專門化、精細化和系統(tǒng)化的狀態(tài)。4.市場配置的多環(huán)節(jié)性從我國現(xiàn)有的高校畢業(yè)生就業(yè)市場來看，畢業(yè)生、用人單位、高校在完成人力資源配置過程中需要經(jīng)過的環(huán)節(jié)過多，手續(xù)比較繁瑣，中間過程還不是非常暢通。畢業(yè)生從進入就業(yè)市場到正式錄用，再到走上工作崗位，牽涉到協(xié)議、戶口、檔案等一系列復雜繁多的程序。（三）高校畢業(yè)生就業(yè)市場主要矛盾1.社會經(jīng)濟發(fā)展與高校畢業(yè)人數(shù)增加不同步的矛盾我國整個社會的就業(yè)發(fā)展所能提供的畢業(yè)生就業(yè)崗位數(shù)與大學擴招后逐年增長的畢業(yè)生人數(shù)還難以匹配，全國應屆畢業(yè)生從2001年的115萬增長至2009年的611萬，增長的速度遠遠超過了社會經(jīng)濟發(fā)展所能帶來的大學生就業(yè)崗位的增長。2.社會產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與高校專業(yè)調(diào)整不同步的矛盾我國社會產(chǎn)業(yè)結構性調(diào)整使得部分過去的熱門專業(yè)變成了今天就業(yè)市場上的冷門專業(yè)，而一些昔日無人問津的專業(yè)反過來卻需求旺盛，一些高校的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方向的調(diào)整卻滯后于社會產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加之眾多高校為了迅速擴張，盲目發(fā)展成本低、見效快的專業(yè)，導致一些專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)大增，而沒有根據(jù)社會需求來培養(yǎng)人才，其結果必然是一方面畢業(yè)生就業(yè)難，一方面用人單位求賢不得。（三）高校畢業(yè)生就業(yè)市場主要矛盾3.社會人才需求規(guī)格與高校人才培養(yǎng)不對接的矛盾我國高校擴招之后，有限的教學資源被每年劇增的學生所稀釋，整體上的教學質(zhì)量和學生素質(zhì)能力均有下降趨勢，使得相當一部分高校畢業(yè)生不能達到社會人才需求的標準，人才培養(yǎng)的質(zhì)量造成整體上的就業(yè)困難。4.就業(yè)市場配置環(huán)節(jié)與人才供需渠道不對接的矛盾我國高校畢業(yè)生就業(yè)市場發(fā)展還不充分，就業(yè)渠道還不十分暢通，畢業(yè)生求職和用人單位招聘都帶有一定的盲目性和偶然性，信息不暢、功能不全的畢業(yè)生就業(yè)市場迫切需要一個能及時反饋供需信息的、完善的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡的形成。二、高校畢業(yè)生校園招聘組織（一）校園招聘的形式（二）校園招聘的組織（一）校園招聘的形式1.按招聘活動載體分類按招聘活動載體可以將校園招聘分為有形市場和無形市場兩類。有形市場是利用校園內(nèi)物化的場所舉辦的各種招聘活動，它是目前校園招聘的主要形式。無形市場是利用虛擬的網(wǎng)絡平臺舉辦的各種招聘活動，從長遠來看它是校園招聘的一個發(fā)展方向。用人單位可以利用無形市場來完成求職簡歷投遞、篩選等初選工作，再結合有形市場來完成筆試、面試等工作。2.按參與單位數(shù)量分類按參與單位數(shù)量可以將校園招聘分為大型招聘、中型招聘、小型招聘和由一家用人單位單獨參與的專場招聘。目前對大、中、小型校園招聘的參與單位數(shù)量并沒有統(tǒng)一的界定，而通常由主辦單位根據(jù)自身習慣、組織能力等實際情況來確定。（一）校園招聘的形式3.按用人單位類別分類按用人單位類別可以將校園招聘分為畢業(yè)生大型人才供需洽談會等綜合類招聘會；醫(yī)學類畢業(yè)生人才供需洽談會等行業(yè)類招聘會；華東地區(qū)人才招聘等地區(qū)類招聘會；全國地理系統(tǒng)畢業(yè)生人才交流會等系統(tǒng)類招聘會。另外，一些高校也通過校友企業(yè)招聘會、大規(guī)模企業(yè)專場招聘會等活動來進一步豐富了畢業(yè)生就業(yè)市場的形式。4.按組織主辦單位分類按校園招聘的組織單位類別可以分為高校單獨舉辦或聯(lián)合舉辦的招聘會、政府公共服務機構主辦的招聘會、人才中介組織主辦的招聘會、企業(yè)集團組織的招聘會及民間協(xié)會組織的招聘會等。（二）校園招聘的組織1.通常模式校園招聘一般選擇在校內(nèi)能容納適當人員進出和用人單位布展的場地舉行，舉辦方一般會向用人單位提供標準展位作為供需洽談的場地。展位上一般標注序號和寫明參會單位的全稱。用人單位在展位內(nèi)將本單位的概況、用人需求情況、職位安排、單位待遇以及聯(lián)系方式等畢業(yè)生所關注的問題進行公開展示。招聘現(xiàn)場有用人單位安排工作人員接待應聘者，介紹本單位的基本情況并與應聘者相互交流，接收應聘者的求職材料。2.籌劃準備一般來說，比較正規(guī)的招聘會組織過程中會擬定一份詳細的活動策劃書，如不做詳細策劃，則也需具體籌劃并確定招聘會舉辦的日期、地點（可包括會場地點、報到地點、代表住宿地點等）和招聘會規(guī)模、類型等，擬定和印制招聘會邀請函，對招聘會費用進行預算等。（二）校園招聘的組織3.單位邀請在我國當今高校畢業(yè)生就業(yè)形勢比較嚴峻的階段，用人單位的邀請通常是各高校就業(yè)市場的重點和難點問題。因為一方面處于人才供求買方市場中的用人單位可以有更多低成本的招聘方式，如何邀請到更多合適的用人單位來校招聘是一項艱巨的工作；另一方面高校不僅僅是通過信件、電子郵件、網(wǎng)絡信息等方式發(fā)出邀請函并對來函進行匯總整理，而且還要認真審查參會單位的資格，以避免各種招聘陷阱。資格審查一般是要求用人單位出具法人資格證明、營業(yè)執(zhí)照或注冊證副本等能證明其合法性的相關材料；要求代理招聘的社會中介結構出具本單位有關證明及用人單位的委托許可證明文件；查驗招聘人員單位介紹信、身份證，以及招聘信息的真實性和招聘方式的正當性等。4.會務組織主要包括會場布置、會務接待、信息發(fā)布、安全保衛(wèi)等。其中需要注意的有兩個方面：一是對于比較大型的校園招聘活動，組織工作量大，需要召開校內(nèi)相關部門協(xié)調(diào)會，明確職責，進行分工，由各部門共同合作完成，而不僅僅是就業(yè)工作部門的事情；二是安全保衛(wèi)工作是大型校園招聘的頭等大事，一般要向學校保衛(wèi)處或公安機關提出申請報告并備案，制定安全保衛(wèi)方案，確保參會人員的生命和財產(chǎn)安全。三、高校畢業(yè)生就業(yè)市場開發(fā)（一）開拓就業(yè)渠道（二）實習基地建設（一）開拓就業(yè)渠道1.高校就業(yè)市場的主要渠道2.開拓就業(yè)渠道的主要方式1.高校就業(yè)市場的主要渠道由于體制的原因，我國高校目前還不能真正成為舉辦就業(yè)市場的主體，各高校還必須采取各種方式來建設畢業(yè)生的就業(yè)渠道。這些渠道主要有：一是地方就業(yè)主管部門，如各省、市基本上都已經(jīng)建立起來的畢業(yè)生就業(yè)指導服務中心；二是社會人才中介機構，如區(qū)域性、行業(yè)性的社會人才市場及就業(yè)網(wǎng)站；三是民間協(xié)會團體，如汽車、化工等行業(yè)協(xié)會等；四是校友資源，校友對學校有感情，更趨于關心母校畢業(yè)生的就業(yè)；五是教職工資源，高校教職工都應參與畢業(yè)生就業(yè)，利用產(chǎn)學研合作項目、社會實踐基地等加強吸引用人單位來校招聘；六是國外渠道，如開發(fā)合作辦學資源，在其中引入就業(yè)元素。2.開拓就業(yè)渠道的主要方式畢業(yè)生自身的就業(yè)渠道可能是親戚朋友幫助安排、畢業(yè)生與用人單位某一方主動聯(lián)系、指導畢業(yè)生設計的教師或任課老師引薦等，而高校從政策和工作舉措方面主要按以下方式來開拓就業(yè)渠道：一是加強與高校屬地和本校畢業(yè)生主要流向地的人事局、人才服務中心交流合作，通過他們推薦畢業(yè)生，介紹或組織用人單位來校招聘畢業(yè)生；二是加強與行業(yè)協(xié)會、社會人才中介服務機構聯(lián)系，積極聯(lián)絡對口的行業(yè)、企業(yè)招聘畢業(yè)生；三是通過發(fā)函、致電、走訪、調(diào)研、合作等方式，主動聯(lián)絡用人單位；四是充分利用校友資源，按區(qū)域或按院系成立校友會，發(fā)動校友吸納母校畢業(yè)生；五是充分發(fā)掘學校的其他產(chǎn)學研資源，發(fā)動廣大教職工在與用人單位的合作與聯(lián)絡時，幫助推薦畢業(yè)生；六是加強與國際勞務組織合作，輸送高校畢業(yè)生到國外就業(yè)，這是一個具有廣闊前景的就業(yè)渠道；七是積極參與各地舉辦的人才交流會，利用這些機會收集用人單位需求信息，宣傳學校，推薦畢業(yè)生；八是大力開發(fā)網(wǎng)絡資源，建立和完善自己的校園網(wǎng)絡招聘平臺，加強與校外的網(wǎng)絡服務商合作。（二）實習基地建設1.建立實習基地主要方式2.建立實習基地一般流程3.建立實習基地注意事項1.建立實習基地主要方式建立實習基地可以加強學校與用人單位的合作與聯(lián)系，達到雙方互為基地、互惠發(fā)展，校企雙贏。高校建立畢業(yè)生實習基地的主要方式有：一是與各級地方政府聯(lián)合，取得政府的支持，直接與政府部門簽訂協(xié)議，通過他們在用人單位建立一批實習基地；二是與社會人才中介服務機構聯(lián)合，發(fā)揮他們的中介作用，聯(lián)絡一批用人單位建立實習基地；三是與行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，在行業(yè)內(nèi)建立一批實習基地，行業(yè)協(xié)會基地針對性強、合作穩(wěn)定；四是加強校友資源開發(fā)，通過與校友的感情聯(lián)絡，在校友所在單位或通過校友在一些單位建立實習基地；五是拓展社會實踐基地，利用學生寒暑假社會實踐的機會考察用人單位狀況，與適合建立實習基地的一些單位加強聯(lián)絡與溝通；六是拓展教學實習基地的功能。在安排學生到用人單位短暫實習過程中，引導畢業(yè)生和用人單位雙向選擇，在學校安排的實習結束后使得部分畢業(yè)生繼續(xù)在單位就業(yè)實習，將教學實習基地拓展為就業(yè)實習基地。2.建立實習基地一般流程主要有以下幾個環(huán)節(jié)：一是學校與用人單位擬定就業(yè)實習計劃，明確雙方職責；二是雙方確定實習學生專業(yè)、層次和人數(shù)；三是雙方明確就業(yè)實習任務、內(nèi)容和要求；四是雙方商定就業(yè)實習基地提供的基本條件，包括實習指導教師、食宿安排、實習場所、實習所需的安全設備與其他物質(zhì)保障等；五是雙方簽訂就業(yè)實習協(xié)議書，書面明確責權利等關系。3.建立實習基地注意事項主要包括以下幾個方面：一是要爭取學校領導的重視與支持，為實習基地建設提供基本條件保障；二是要了解用人單位需求人才的專業(yè)、層次、數(shù)量情況是否與學校輸送的學生相匹配；三是要了解用人單位的實習場所、設施是否能夠滿足就業(yè)實習的要求；四是要提高實習基地的實效，使其成為實習生真正的用人單位。督促畢業(yè)生通過基地來完成實習任務，并了解單位情況；引導用人單位通過實習了解、考察畢業(yè)生