劉彩虹人口與計劃生育法律法規(guī)講稿課件

人口與計劃生育

政策法規(guī)甘肅省衛(wèi)計委政法處劉彩虹我國人口和計劃生育法制建設簡介

第一階段從70年代到80年代初，主要是依靠政策推行計劃生育。第二階段從80年代中后期到90年代中后期，主要依靠國家政策和相關法律法規(guī)相配合來推行計劃生育。第三階段以21世紀初《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式頒布為標志，我國計劃生育工作走上了主要依靠法制的新階段，實現了從主要依靠政策，到既依靠政策又依靠法制，再到主要依靠法制的重要轉變。人口政策

人口政策：人口政策是一個國家根據本國人口增長過快或人口停止增長乃至出現負增長而采取的相應的政策措施。不同的國家，因本國人口發(fā)展的情況不同，采取了不同的人口政策；而且，一個國家的人口政策還會隨著本國人口發(fā)展的實際情況作適當的調整。一個國家可以沒有計劃生育政策，但是永遠會有人口政策。根據各自的國情制定有針對性的人口政策，這是政府的權力，也是政府的責任。國家的三項制度獎勵扶助制度特別扶助制度少生快富工程對中央幾個重大的“指示”和“決定”的回顧

在過去的40多年里，中央政府幾次重大的指示或決定對我國人口發(fā)展都起到了重要的調節(jié)作用，包括：

根據《中國計劃生育全書》（彭佩云，1997）中的文獻記載，1973年12月國務院計劃生育領導小組辦公室在北京召開了全國計劃生育工作匯報會上提出了“晚、稀、少”的計劃生育政策，對國家宏觀的人口計劃加以微觀上的操作化。

1978年6月國務院計劃生育領導小組第一次會議又提出了一對夫婦生育子女數“最好一個、最多兩個，間隔三年以上”的更具體的政策要求。

1980年，為了保證政府當時所制定的在2000年將全國人口總數控制在12億以內的計劃，又進一步提出“普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子”，并于同年9月25日發(fā)出《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》。

1982年2月9日，中共中央國務院《關于進一步做好計劃生育工作的指示》1984年4月13日，《中共中央批轉國家計劃生育委員會黨組<關于計劃生育工作情況的匯報>》（中發(fā)［1984］7號）1991年5月12日,《中共中央國務院關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》

2000年3月2日,《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的決定》2006年12月17日，〈中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》第一部分人口和計劃生育法制體系概述

人口和計劃生育法制體系是指國家有關人口與計劃生育的法律和制度的總和。它以憲法為依據，以《中華人民共和國人口與計劃生育法》為核心，以人口與計劃生育行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為主體，包括相關法律法規(guī)相銜接的規(guī)定，以及有關規(guī)范性文件。

一、人口和計劃生育法規(guī)體系婚姻法行政處罰法刑法相關法律部門配套規(guī)章相關衛(wèi)生、藥監(jiān)婚姻、統(tǒng)計行政法規(guī)

地方人口與計劃生育法規(guī)流動人口計劃生育工作管理辦法計劃生育技術服務管理條例社會撫養(yǎng)費征收管理辦法國務院行政法規(guī)人口與計劃生育法（一法）憲法繼承法婦女權益保障法未成年人保護法

收養(yǎng)法

勞動法執(zhí)業(yè)醫(yī)師法

母嬰保健法行政復議法行政訴訟法國家賠償法村民委員會組織法居民委員會組織法地方政府規(guī)章行政監(jiān)察法（三規(guī)）行政許可法二、一法三規(guī)一法：《中華人民共和國人口與計劃生育法》

三規(guī)：《流動人口計劃生育工作條例》《計劃生育技術服務管理條例》《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》流動人口計劃生育工作條例

1、1998年9月22日經國務院批準，由國家計生委以國家計生委1號令頒布了《流動人口計劃生育工作管理辦法》，并于1999年1月1日起施行。2、《辦法》經2009年4月29日國務院第60次常務會議修訂通過后，于2009年4月29日以國務院令第555號《條例》的形式頒布，2009年10月1日起施行。99年的《流動人口計劃生育工作管理辦法》同時廢止。計劃生育技術服務管理條例（修訂）2001年6月13日，國務院頒布了《計劃生育技術服務管理條例》，并于2001年10月1日起施行。《條例》強調了公民獲得適宜的計劃生育技術服務的權利，明確了計劃生育技術服務網絡構成，并對計劃生育技術服務的內容、機構和人員、監(jiān)督管理和有關法律責任等作出了具體規(guī)定。2001年12月29日國家計生委（國家計生委令第6號）發(fā)布了《計劃生育技術服務管理條例實施細則》，對《計劃生育技術服務條例》中的規(guī)定進行了細化。行政許可法頒布實施后，2004年12月10日，國務院發(fā)布了《關于修改〈計劃生育技術服務管理條例〉的決定》（國務院第428號令），解決了鄉(xiāng)級計劃生育技術服務機構開展技術服務的合法性問題。1、《計劃生育技術服務管理條例》適用范圍及內容

（1）適用范圍：衛(wèi)生、計劃生育系統(tǒng)（2）主要內容

計劃生育技術服務范圍

計劃生育技術服務網絡組成

機構執(zhí)業(yè)和服務范圍的審批

人員資格準入

管理監(jiān)督主體2、計劃生育技術指導和咨詢包括的內容（1）生殖健康科普宣傳、教育、咨詢；（2）提供避孕藥具及相關的指導、咨詢、隨訪；（3）對已經施行避孕、節(jié)育手術和輸卵（精）管復通手術的，提供相關的咨詢、隨訪。

縣級以上城市從事計劃生育技術服務的機構可以在批準的范圍內開展下列與計劃生育有關的臨床醫(yī)療服務：

(一)避孕和節(jié)育的醫(yī)學檢查；(二)計劃生育手術并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應的診斷、治療；(三)施行避孕、節(jié)育手術和輸卵(精)管復通手術；(四)開展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項目。具體項目由國務院計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門共同規(guī)定。

鄉(xiāng)級計劃生育技術服務機構可以在批準的范圍內開展下列計劃生育技術服務項目：

(一)放置宮內節(jié)育器；(二)取出宮內節(jié)育器；(三)輸卵(精)管結扎術；(四)早期人工終止妊娠術。

個體醫(yī)療機構不得從事計劃生育手術。3、政府提供的免費計劃生育技術服務項目《計劃生育技術服務管理條例實施細則》和《國家計生委、財政部、衛(wèi)生部、國家計委關于落實向農村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕節(jié)育技術服務的通知》規(guī)定，免費提供的技術服務項目包括：（1）發(fā)放避孕藥具；（2）孕情、環(huán)情檢查；（3）放置、取出宮內節(jié)育器及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；（4）人工終止妊娠術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；（5）輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；（6）計劃生育手術并發(fā)癥診治。社會撫養(yǎng)費征收管理辦法《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》于2002年8月2日，由國務院頒布，于2002年9月1日起施行。它確立了計劃生育工作實行社會撫養(yǎng)費制度的法律地位，進一步規(guī)范了社會撫養(yǎng)費的征收管理工作，明確了社會撫養(yǎng)費的征收對象、征收標準、征收主體、征收管理體制，對于維護計劃生育基本國策，保障計劃生育行政部門依法征收社會撫養(yǎng)費，維護公民實行計劃生育的合法權益，加強計劃生育管理與服務，建立正常的計劃生育工作秩序，具有十分重要的意義。三、人口和計劃生育部門規(guī)章

截至2007年底，國家人口計生委現行有效規(guī)章有8件。包括《計劃生育統(tǒng)計工作管理辦法》、《計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調查管理辦法》、《計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例實施細則》、《病殘兒醫(yī)學鑒定管理辦法》、《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》、《計劃生育藥具工作管理辦法（試行）》，以及與衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局聯合制定的《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》。

四、地方行政法規(guī)《甘肅省人口與計劃生育條例》1989年11月28日，省人大第七屆常務委員會第十一次會議討論通過，自1990年1月1日起施行。這是我省有關計劃生育工作的第一部地方性法規(guī)?！陡拭C省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》2008年9月26日經甘肅省十一屆人大常委會第五次會議通過，從2009年1月1日起施行。五、地方行政規(guī)章甘肅省流動人口計劃生育工作辦法

甘肅省人民政府84號令《甘肅省流動人口計劃生育工作辦法》于2011年9月16日省人民政府第89次常務會議討論通過，自2011年11月1日起施行。第二部分人口與計劃生育法

《中華人民共和國人口與計劃生育法》（簡稱《人口與計劃生育法》），于2001年12月29日由全國人大常委會審議通過，并于2002年9月1日起施行，是我國人口和計劃生育領域的一部基本法律。人口與計劃生育法共7章47條，涉及總則、人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施、生育調節(jié)、獎勵與社會保障、計劃生育技術服務、法律責任、附則等7個方面。一、《人口與計劃生育法》頒布

實施的重要意義1.《人口與計劃生育法》是我國第一部人口和計劃生育工作領域的一部基本法律，它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，為進一步做好人口和計劃生育工作提供了法律依據。2.順應了我國建立社會主義市場經濟體制、加強社會主義民主法制建設的客觀要求，明確規(guī)定實行計劃生育的權利和義務，為依法治理人口和計劃生育，維護、實現和發(fā)展廣大群眾計劃生育生殖健康的合法權益開辟了廣闊的道路。3.《人口與計劃生育法》的頒布實施，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民的合法權益統(tǒng)一起來。二、人口與計劃生育法解決的7個重點問題授權地方制定生育政策,改革生育審批制度——取消一孩生育審批制度公民實行計劃生育的特別權利——３項特別權利（知情權、免費服務權、獎勵優(yōu)待權）技術服務政策——項目準入、人員準入。非法服務既犯法也犯罪獎勵優(yōu)待政策——國家對實行計劃生育的公民給予經濟補償社會撫養(yǎng)費制度——計劃外生育是犯法不犯罪，公民應履行法定義務(繳納社會撫養(yǎng)費)過程管理——注重工作質量，降低計劃生育的負面影響綜合治理——調動社會各方積極因素，統(tǒng)籌解決人口問題三、公民實行計劃生育的權利依法生育的權利實行計劃生育男女平等的權利獲得計劃生育、生殖健康信息和教育的權利獲得避孕節(jié)育技術和生殖保健服務的權利獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務的權利獲得法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的獎勵優(yōu)待、社會福利、社會保障、社會救助和平等發(fā)展的權利人身權、財產權不受侵害的權利獲得法律救濟的權利四、公民實行計劃生育的義務依法實行計劃生育的義務;夫妻雙方共同承擔實行計劃生育的義務;自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施;接受計劃生育技術服務指導;預防和減少非意愿妊娠;違法生育子女的公民，依法繳納社會撫養(yǎng)費。

第三部分甘肅省人口與計劃生育條例

1989年11月28日，省人大第七屆常務委員會第十一次會議討論通過了《甘肅省計劃生育條例》，自1990年1月1日起施行。這是我省有關計劃生育工作的第一部地方性法規(guī)。

《條例》前后經過了四次修改：第一次：1997年9月29日，省人大常委會對《條例》進行了修改。第二次：2002年9月27日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布實施后，省人大常委會將《甘肅省計劃生育條例》更名為《甘肅省人口與計劃生育條例》。第三次：2005年11月，省人大常委會對《條例》再次進行了修訂，自2006年1月1日起施行。第四次：2014年3月26日，省十二屆人大常委會第八次會議審議通過了關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定，在全省范圍內啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，也就是單獨兩孩政策。

一、目前我省的生育政策

簡稱“一、二、三”的生育政策。就是城鎮(zhèn)居民（農村居民生育的第一個孩子是男孩的），每對夫婦只允許生育一個子女，符合條例規(guī)定生育二孩條件的和酒泉市農村居民可以生育兩個子女，我省特有的東鄉(xiāng)、保安、裕固三個民族和居住在人口稀少的牧區(qū)、林區(qū)的藏、蒙古、哈薩克族可以生育三個子女。公民享有依法生育的權利，也有依法履行計劃生育的義務，其生育行為應當符合國家有關計劃生育法律、法規(guī)和條例規(guī)定。鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，符合條例規(guī)定生育條件的經批準可以再生育子女。

（一）生育一孩政策

《甘肅省人口與計劃生育條例》第十七條規(guī)定：公民依法結婚后生育第一個子女的，由夫妻自主選擇生育時間，并應當在女方工作單位或者其戶籍所在地的人口和計劃生育管理機構登記領取《生育保健服務證》，憑《生育保健服務證》享受婚育知識咨詢、孕情查詢等生殖保健服務。（二）單獨兩孩政策2014年3月26日，省十二屆人大常委會第八次會議審議通過了關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定，在全省范圍內啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，也就是單獨兩孩政策。同時，省衛(wèi)計委印發(fā)了《甘肅省單獨兩孩政策實施細則》，我省實施單獨兩孩政策正式啟動。單獨兩孩政策適用對象資格條件單獨兩孩政策的適用對象必須同時符合以下三個條件：（一）夫妻一方是獨生子女。本人沒有同父同母、同父異母、同母異父或合法收養(yǎng)的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均在未生育或收養(yǎng)子女前死亡的，均可界定為獨生子女。（二）夫妻只生育或合法