911事件后的美國(guó)對(duì)東政策的調(diào)整

911事件后的美國(guó)對(duì)東政策的調(diào)整

中亞位于亞洲、非洲和歐洲的交匯處，其戰(zhàn)略地位非常重要。中東擁有豐富的石油資源,占世界總儲(chǔ)量的65.2%,占世界總銷(xiāo)售量的2/3。控制中東是美國(guó)稱(chēng)霸全球的重要步驟。二戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)逐步插足中東。1956年蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)為美提供了排擠英法在中東的勢(shì)力并取代兩者的機(jī)會(huì)。從此,中東地區(qū)形成美、蘇(聯(lián))兩個(gè)超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)的格局。在長(zhǎng)達(dá)30余年的爭(zhēng)奪中,美、蘇在不同時(shí)期各有得失,最后蘇聯(lián)走向衰微,美國(guó)占據(jù)上風(fēng)。蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后,老布什政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)了1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)并取得勝利,美在中東全面確立夢(mèng)寐以求的主導(dǎo)地位。一、第二,美國(guó)對(duì)阿富汗的軍事威懾不斷進(jìn)行加強(qiáng)美在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)一是在政治和軍事上確保對(duì)中東事務(wù)的主導(dǎo)權(quán),不容任何其他勢(shì)力挑戰(zhàn);二是控制中東的石油生產(chǎn)和運(yùn)輸渠道,從而影響世界石油價(jià)格和供應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo),美長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施如下政策:1.確保美忠實(shí)盟友以色列的安全和強(qiáng)大。以色列是美國(guó)在中東地區(qū)的“不沉的航空母艦”,對(duì)中東地區(qū)國(guó)家構(gòu)成強(qiáng)大的軍事威懾;2.與埃及、沙特等溫和阿拉伯國(guó)家保持良好關(guān)系。世界上接受美援最多的國(guó)家是以色列,其次是埃及;3.接受歐洲盟國(guó)及其他世界大國(guó)配合美國(guó)的中東戰(zhàn)略,但決不容許任何大國(guó)挑戰(zhàn)美在中東的主導(dǎo)地位;4.打壓、顛覆地區(qū)反美國(guó)家及伊斯蘭教激進(jìn)勢(shì)力,不允許它們挑戰(zhàn)美在中東的霸權(quán)或干擾美國(guó)中東政策實(shí)施。美先后將伊拉克、伊朗、敘利亞、利比亞、蘇丹等國(guó)稱(chēng)之為“無(wú)賴(lài)國(guó)家”,一方面予以打壓、制裁、顛覆,另一方面又保持一定的節(jié)制。美將巴勒斯坦哈馬斯、黎巴嫩真主黨等組織列為恐怖組織;5.主導(dǎo)中東和平進(jìn)程,但明顯偏袒以色列,致使巴勒斯坦問(wèn)題久拖不決。同時(shí),美對(duì)以色列非法擴(kuò)建定居點(diǎn)、迫害殺戮巴勒斯坦人的行為予以控制,以免激起巴人的強(qiáng)烈反抗、阿拉伯—伊斯蘭民眾的仇恨以及國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)。不論是民主黨還是共和黨主政,美歷屆政府對(duì)中東的戰(zhàn)略目標(biāo)始終不變,對(duì)中東的具體政策或有不同側(cè)重,但亦無(wú)根本性變化。二、培養(yǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)家對(duì)阿富汗的認(rèn)識(shí)2001年“9·11”事件后,布什政府對(duì)美中東政策進(jìn)行大幅度調(diào)整:1.布什政府將反恐和防范大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散視為美安全戰(zhàn)略的首要任務(wù),矛頭指向伊斯蘭反美國(guó)家和伊斯蘭極端組織。美發(fā)動(dòng)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng),主戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)在大中東地區(qū)。布什政府公開(kāi)宣稱(chēng)要以是否支持和配合美國(guó)反恐防擴(kuò)劃線,來(lái)界定敵友;2.布什提出“先發(fā)制人”、“政權(quán)更迭”戰(zhàn)略。先發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、推翻了塔利班政權(quán),后發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、推翻了薩達(dá)姆政權(quán)。如果美軍不是陷入伊拉克困境,可能早已對(duì)伊朗動(dòng)武;3.奉行單邊主義政策。美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),得不到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán),違反國(guó)際法準(zhǔn)則,此舉遭到世界民眾的譴責(zé)和法國(guó)、德國(guó)等歐洲盟國(guó)的批評(píng)以及俄羅斯、中國(guó)等國(guó)的反對(duì)。美糾集英國(guó)等30幾個(gè)國(guó)家組成“志愿者聯(lián)盟”,以“莫須有”的罪名對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng);4.提出“大中東計(jì)劃”,矛頭指向沙特、埃及等阿拉伯溫和國(guó)家。布什政府認(rèn)為中東地區(qū)之所以成為恐怖主義的策源地,是因?yàn)樵摰貐^(qū)長(zhǎng)期缺乏民主和自由。布什說(shuō):“60年來(lái)西方國(guó)家縱容和適應(yīng)了中東這種缺乏自由狀態(tài),但這樣做對(duì)于我們獲得安全沒(méi)有任何作用。從長(zhǎng)期來(lái)看,穩(wěn)定不可能以自由為代價(jià)獲得?！?8因此,美國(guó)不僅要采取“先發(fā)制人”、“政權(quán)更迭”的手段對(duì)反美國(guó)家用“槍桿子”實(shí)施改造,還要對(duì)“集權(quán)”、“暴政”國(guó)家實(shí)行非軍事的民主改造,在整個(gè)“大中東”地區(qū)推行美國(guó)的“民主”、“自由”價(jià)值觀。布什政府認(rèn)為,只有這樣才能最終鏟除恐怖主義的根源,確保美國(guó)在中東的主導(dǎo)地位;5.將巴勒斯坦問(wèn)題納入“反恐”和“民主改造”范疇。巴勒斯坦人民要求收復(fù)被占領(lǐng)土、恢復(fù)合法的民族權(quán)利,并建立獨(dú)立自主的國(guó)家,屬20世紀(jì)波瀾壯闊的民族解放運(yùn)動(dòng)中一項(xiàng)未竟的事業(yè)。布什政府卻指責(zé)巴人反抗以色列占領(lǐng)的斗爭(zhēng)為恐怖主義活動(dòng),將以色列鎮(zhèn)壓殺戮巴民眾視為反恐行動(dòng)而予以支持。美因此要求巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行民主改造,接受美式民主自由體制和價(jià)值觀。但卻認(rèn)為伊拉克一旦民主化,巴勒斯坦問(wèn)題將迎刃而解;6.將伊朗、朝鮮與伊拉克并列為“邪惡軸心國(guó)家”而予以重點(diǎn)打壓,動(dòng)員國(guó)際社會(huì)就“核擴(kuò)散”問(wèn)題對(duì)伊朗及朝鮮施壓,從而使伊核、朝核問(wèn)題日趨激化。布什政府這次對(duì)美中東政策的調(diào)整特點(diǎn)突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):1.將美歷屆政府在中東維持適度平衡、保持一定節(jié)制、注意爭(zhēng)取民心的做法擱置一邊,而將美中東政策中霸道、強(qiáng)權(quán)和黷武的一面加以放大,推向極致;2.美歷屆政府在中東地區(qū)一直避免與伊斯蘭教正面碰撞,而布什政府的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)及大中東民主改造計(jì)劃矛頭實(shí)際指向伊斯蘭教。布什政府對(duì)美中東政策的調(diào)整有著強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)和文明沖突論色彩;3.布什政府對(duì)中東地區(qū)給予了空前的重視,首次把美安全戰(zhàn)略重點(diǎn)放在中東。布什政府對(duì)美中東政策作如此大幅度地調(diào)整,有兩點(diǎn)原因特別值得重視:一是對(duì)恐怖主義的威脅估計(jì)過(guò)大,并片面地認(rèn)定其根源是伊斯蘭極端勢(shì)力;二是過(guò)高地估計(jì)了美綜合國(guó)力,特別是軍事實(shí)力的作用,以為憑籍超強(qiáng)的軍事實(shí)力就可以為所欲為。三、暴力沖突和軍事斗爭(zhēng)不斷加劇“9·11”事件至今已近6年,發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已4年有余,布什政府大幅調(diào)整后的中東政策實(shí)效并不明顯,具體表現(xiàn)如下:1.深陷伊拉克困境。伊拉克境內(nèi)戰(zhàn)亂不已,民不聊生。伊戰(zhàn)歷時(shí)已超過(guò)二戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)參戰(zhàn)時(shí)間,開(kāi)支已超過(guò)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。到2008年財(cái)政年度結(jié)束時(shí),伊戰(zhàn)直接總費(fèi)用將達(dá)到5320億美元,超過(guò)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的費(fèi)用。駐伊美軍死亡人數(shù)已升至3500人,受傷者2.5萬(wàn)人。伊拉克人民是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的最大受害者,迄今已有65萬(wàn)人死于戰(zhàn)亂,近220萬(wàn)人逃往國(guó)外,200萬(wàn)人在伊拉克國(guó)內(nèi)流離失所,失業(yè)率高達(dá)60%,近90%的人感到生活在恐懼之中。78%的民眾反對(duì)外國(guó)軍隊(duì)占領(lǐng)。美軍承認(rèn),當(dāng)前伊拉克境內(nèi)存在四類(lèi)戰(zhàn)爭(zhēng):遜尼派穆斯林反美占領(lǐng)斗爭(zhēng)、遜尼派與什葉派間的教派仇殺、基地組織的恐怖活動(dòng)以及不法分子謀財(cái)害命,綁架勒索。4年來(lái),美軍既無(wú)力遏制反美武裝襲擊,也無(wú)法制止教派仇殺;2.與伊朗矛盾凸顯。美指責(zé)伊朗發(fā)展核武器并參與制造伊拉克亂局,擔(dān)心伊朗組建什葉派新月地帶,擴(kuò)大影響。伊朗強(qiáng)調(diào)有權(quán)和平利用核能,指出外國(guó)軍隊(duì)占領(lǐng)是伊拉克戰(zhàn)亂不息的根源,要求美軍撤出伊拉克;3.巴以和平進(jìn)程停滯不前,巴以間武裝沖突不斷。伊斯蘭極端勢(shì)力哈馬斯2006年初在巴立法大選中大獲全勝,掌權(quán)執(zhí)政。哈馬斯與法塔赫矛盾不斷加劇,發(fā)生了暴力沖突;4.因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等原因,美與法德等歐洲盟國(guó)關(guān)系一度緊張;5.埃及、沙特等阿拉伯溫和國(guó)家抵制美國(guó)的“大中東計(jì)劃”,一度與美拉開(kāi)距離;6.美默認(rèn)以色列于2006年7月發(fā)動(dòng)黎巴嫩戰(zhàn)爭(zhēng),企圖一舉消滅黎真主黨武裝,創(chuàng)建“新中東”。結(jié)果不僅未能殲滅真主黨武裝,反而使真主黨在黎國(guó)內(nèi)以及阿拉伯—伊斯蘭世界聲威大振;以色列因?qū)杩褶Z濫炸、傷及大量無(wú)辜平民而遭國(guó)際社會(huì)譴責(zé),美以催生“新中東”的打算慘遭挫敗;7.布什政府的反恐政策以及在中東地區(qū)的所作所為激起阿拉伯—伊斯蘭民眾更強(qiáng)烈的反美、仇美情緒,伊斯蘭教極端勢(shì)力趁機(jī)擴(kuò)大影響,恐怖活動(dòng)越反越多。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布2006年度《國(guó)別恐怖活動(dòng)報(bào)告》稱(chēng),本年度全球恐怖襲擊次數(shù)較2005年上升28.5%,所造成的死亡人數(shù)比2005年上升40.2%,主要集中在伊拉克和阿富汗。一件奇特的事實(shí)引人注目:美國(guó)的新保守主義和伊斯蘭極端勢(shì)力,從不同立場(chǎng)出發(fā),為了不同的目的,卻致力于同一件事:煽動(dòng)和制造基督教文明與伊斯蘭文明間的沖突?！?·11”事件后,美國(guó)在中東地區(qū)采取的最嚴(yán)重步驟是發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。美軍僅用21天就攻陷首都巴格達(dá),第40天布什總統(tǒng)即宣布伊戰(zhàn)勝利。然而4年過(guò)去,美占領(lǐng)軍始終不能令伊拉克民眾臣服,無(wú)法恢復(fù)伊拉克的和平與穩(wěn)定。阿爾·朱布里曾是伊拉克舉重冠軍,2003年4月4日曾參與推倒薩達(dá)姆銅像的活動(dòng)。在伊戰(zhàn)4周年之際,他說(shuō):“美國(guó)人比獨(dú)裁制度更壞,現(xiàn)在是一天不如一天?！泵绹?guó)的計(jì)劃是在伊拉克建立美式民主、自由國(guó)家。布什總統(tǒng)宣稱(chēng),這“將向從大馬士革到德黑蘭各國(guó)宣告,一切國(guó)家都可實(shí)現(xiàn)自由?！薄霸谥袞|地區(qū)核心位置建立一個(gè)自由的伊拉克將是全球民主革命的分水嶺”39。亦即,實(shí)現(xiàn)伊拉克民主化后,美國(guó)將通過(guò)軍事或非軍事手段,對(duì)伊朗、敘利亞、蘇丹等美國(guó)認(rèn)定為“反美”并“支持恐怖主義”的國(guó)家實(shí)行“政權(quán)更迭”,對(duì)所謂溫和國(guó)家推行“民主改革”,從而使中東國(guó)家都服從美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)并根除恐怖主義。中東將成為美國(guó)推行“全球民主革命”的樣板和基地。然而如此“美妙”計(jì)劃的第一步就無(wú)法實(shí)現(xiàn),伊拉克歷經(jīng)4年不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)美國(guó)所期待的民主化,反而陷入戰(zhàn)亂。這不僅破壞了地區(qū)穩(wěn)定,威脅了世界和平,也使美國(guó)陷入中東困境,打亂了美中東戰(zhàn)略步驟,迫使美長(zhǎng)時(shí)期將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在中東,從而牽制了美全球謀霸戰(zhàn)略的實(shí)施。發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是布什政府最大的失誤,也是其當(dāng)前內(nèi)外交困的根本原因。2/3的美國(guó)民眾要求美軍撤出伊拉克,布什總統(tǒng)的支持率一度降至28%。2006年10月美參眾兩院中期選舉,主要由于其伊拉克政策的不得人心,共和黨失去了在參眾兩院的多數(shù)黨地位。在國(guó)際上,美國(guó)信譽(yù)大降,對(duì)其伊拉克政策批評(píng)指責(zé)不絕于耳。布什政府不得不再次調(diào)整中東政策,開(kāi)始向“9·11”事件前的美國(guó)中東政策回調(diào):首先,2004年,美國(guó)竭力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了1546號(hào)決議,承認(rèn)美國(guó)主導(dǎo)組建的伊拉克臨時(shí)過(guò)渡政府,規(guī)定在伊拉克政治過(guò)渡期間,聯(lián)合國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。授權(quán)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)部隊(duì)繼續(xù)留駐伊拉克,直至完成政治過(guò)渡。美國(guó)企圖以此實(shí)現(xiàn)對(duì)伊拉克的軍事占領(lǐng)合法化并讓聯(lián)合國(guó)分擔(dān)重建伊拉克的責(zé)任。但美國(guó)發(fā)動(dòng)伊戰(zhàn)的理由被證明全是謊言,伊戰(zhàn)是不義戰(zhàn)爭(zhēng)已成定論。美軍在伊拉克濫殺無(wú)辜以及虐囚丑聞更使美成為眾矢之的;其次,布什政府被迫暫停實(shí)施“先發(fā)制人”、“政權(quán)更迭”戰(zhàn)略;再次,美國(guó)著力修復(fù)與法、德等歐洲國(guó)家關(guān)系;最后,布什政府雖未放棄其“大中東計(jì)劃”,實(shí)際上已將其擱置起來(lái),并修復(fù)與埃及、沙特等國(guó)的關(guān)系。美在對(duì)付伊斯蘭極端勢(shì)力和解決中東熱點(diǎn)問(wèn)題上都需要埃及、沙特等阿拉伯溫和國(guó)家的配合和支持。有限的政策調(diào)整緩解了美在伊拉克及中東熱點(diǎn)問(wèn)題上與聯(lián)合國(guó)、法、德等歐洲國(guó)家以及與埃及、沙特等阿拉伯國(guó)家的關(guān)系,但遠(yuǎn)不能使美擺脫伊拉克及中東困境。四、美國(guó)中部政策的調(diào)整布什政府不甘心承認(rèn)其中東政策的失敗,在調(diào)整政策方面猶豫不決,舉棋不定,將美國(guó)的中東政策調(diào)回到“9·11”前的幅度極其有限。(一)影響阿斯塔納政府執(zhí)政的政治因素由美民主黨和共和黨組成的“伊拉克問(wèn)題研究小組”及民主黨議員要求布什政府確定從伊拉克撤軍日程表,于2008年春撤出戰(zhàn)斗部隊(duì)。布什擔(dān)心撤軍后伊拉克局勢(shì)大亂,拒絕了他們的意見(jiàn),于2007年1月10日宣布美對(duì)伊實(shí)施“新政策”。新政策主要包括四部分內(nèi)容:第一是增兵。布什政府先宣布增兵2.15萬(wàn)人,后又宣布再增派數(shù)千人。增兵計(jì)劃完成后,駐伊美軍人數(shù)達(dá)到16萬(wàn)人。美計(jì)劃集中優(yōu)勢(shì)兵力,在伊拉克政府軍配合下重點(diǎn)對(duì)巴格達(dá)地區(qū)和安巴爾省逐區(qū)進(jìn)行清剿。清剿于2月開(kāi)始,巴格達(dá)地區(qū)武裝暴力活動(dòng)有所減少。然而,《紐約時(shí)報(bào)》6月5日透露,駐伊美軍5月完成的一份內(nèi)部報(bào)告指出,駐伊美軍和伊拉克部隊(duì)僅能為巴格達(dá)457個(gè)社區(qū)中的146個(gè)社區(qū)“提供保護(hù),保持實(shí)際影響力”,而在其余311個(gè)區(qū),美軍和伊拉克部隊(duì)要么尚未展開(kāi)清剿行動(dòng),要么仍舊面臨抵抗。美軍高級(jí)官員承認(rèn),巴格達(dá)安全形勢(shì)并沒(méi)有如新安全計(jì)劃預(yù)期的那樣好轉(zhuǎn),清剿行動(dòng)“正處于困難期”。4月份,駐伊美軍死亡逾百,為2007年月死亡士兵人數(shù)之最;5月份死亡123人,再創(chuàng)新高。6月13日伊拉克什葉派宗教圣地阿里·哈迪清真寺再次被炸,又引發(fā)新一輪教派沖突;第二是推動(dòng)伊拉克各派間和解。在美方影響下,伊拉克政府已重新任用前政權(quán)軍官和復(fù)興黨成員,企圖以此緩解遜尼派穆斯林因被邊緣化而產(chǎn)生的不滿。這種亡羊補(bǔ)牢的行動(dòng),短時(shí)間內(nèi)很難奏效,更何況在當(dāng)前什葉派穆斯林掌控權(quán)力的情況下,這些措施能否切實(shí)得到貫徹,變數(shù)很大。在美國(guó)主導(dǎo)下制定的“伊拉克新石油法案”,于2007年2月由伊拉克內(nèi)閣通過(guò)并提交議會(huì)審議。但該法案迄今未獲議會(huì)通過(guò)。各派對(duì)公平分配石油利潤(rùn)機(jī)制是否真正公平,意見(jiàn)不一。對(duì)將伊80個(gè)油田中的65個(gè)交由外國(guó)石油公司長(zhǎng)期開(kāi)采是否符合國(guó)家利益,立場(chǎng)各異?！靶率头ò浮奔汝P(guān)乎伊各派間利益分配,也關(guān)乎美英占領(lǐng)方的利益,將影響伊拉克政局;第三是培訓(xùn)伊拉克軍警。美軍能否從伊拉克撤出部分軍隊(duì),在很大程度上取決于伊拉克政府軍警能否獨(dú)立維持社會(huì)治安。從媒體報(bào)道可以看出,培訓(xùn)結(jié)果并不理想,有些軍警成員具有雙重身份,脫下制服就成為反美武裝人員;第四是爭(zhēng)取伊拉克鄰國(guó)的支持和配合。美國(guó)一直譴責(zé)伊朗和敘利亞支持伊拉克反美勢(shì)力。伊拉克研究小組報(bào)告曾建議美國(guó)與伊朗和敘利亞直接對(duì)話,但遭布什政府拒絕。2007年5月初在埃及召開(kāi)有關(guān)伊拉克問(wèn)題國(guó)際會(huì)議期間,美、敘代表舉行會(huì)談,美國(guó)與伊朗也進(jìn)行了象征性接觸。5月28日美國(guó)和伊朗駐伊拉克大使在伊拉克政府的推動(dòng)下,舉行了正式會(huì)談。美要求伊朗停止支持伊拉克反美勢(shì)力;伊朗要求美國(guó)制定撤軍時(shí)間表。伊朗提出成立伊拉克、美國(guó)和伊朗三方安全機(jī)制,愿為培訓(xùn)伊拉克軍警提供幫助并表示雙方可于6月份再次會(huì)談。對(duì)于伊朗的此項(xiàng)建議美方未置可否。為穩(wěn)定伊局勢(shì)需要伊朗配合,美在促成這次會(huì)談上便顯得更加主動(dòng)。但伊朗在會(huì)談中提出了一系列動(dòng)議,更是有備之舉。雙方的共識(shí)是:支持馬利基政府,希望伊拉克局勢(shì)走向穩(wěn)定。至少在口頭上都堅(jiān)持這兩點(diǎn)。伊朗的動(dòng)議是要更多地介入伊拉克事務(wù),美國(guó)恐難接受。美與伊朗斷交27年,初次對(duì)話主要是相互摸底。美國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)這次會(huì)談只涉及伊拉克安全問(wèn)題。然而伊朗不可能無(wú)條件地在伊拉克問(wèn)題上配合美國(guó)。美、伊(朗)雙方間是否還會(huì)有后續(xù)行動(dòng),有待觀察。伊拉克鄰國(guó)中土耳其關(guān)心的是土耳其庫(kù)爾德工人黨在伊拉克北部庫(kù)爾德地區(qū)的活動(dòng)。庫(kù)爾德工人黨武裝不時(shí)對(duì)土耳其境內(nèi)襲擾,土方也展開(kāi)清剿并在土伊邊境地區(qū)舉行軍事演習(xí)。這也是伊不穩(wěn)定因素之一。布什政府的伊拉克新政策公布至今已近半年,效果并不理想。美駐伊拉克部隊(duì)司令2007年6月表示,要穩(wěn)定伊拉克局勢(shì)需要9~10年時(shí)間。媒體透露,美政府將于9月全面評(píng)估增兵效果,然后制定新戰(zhàn)略。初步設(shè)計(jì)新戰(zhàn)略包括減少駐伊美軍人數(shù)和轉(zhuǎn)變美軍任務(wù)兩部分。美軍任務(wù)將轉(zhuǎn)變?yōu)橛?xùn)練、裝備伊拉克部隊(duì),打擊“基地”組織和向伊拉克部隊(duì)提供支持。布什政府為緩解民眾不滿并出于2008年總統(tǒng)選舉的需要,可能會(huì)從伊拉克部分撤軍,但美不可能放棄對(duì)伊拉克的控制,因此仍將長(zhǎng)期保留駐軍。轉(zhuǎn)變駐伊美軍任務(wù)是要將維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任交給伊拉克部隊(duì),從而減少美軍的傷亡,但伊拉克部隊(duì)尚未具備確保局勢(shì)穩(wěn)定的能力。因此,布什政府有可能將伊拉克難題遺留給下任總統(tǒng),伊拉克問(wèn)題也因此將長(zhǎng)期化。(二)阿巴斯與哈馬斯達(dá)成的“未來(lái)”談判協(xié)定“9·11”事件后,布什政府指責(zé)阿拉法特支持恐怖主義,拒絕與之來(lái)往并縱容以色列長(zhǎng)期將其圍困于拉姆安拉官邸,最后阿拉法特在郁悶中死去,阿巴斯接替阿拉法特出任巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席。阿巴斯力主在美國(guó)主導(dǎo)下與以談判解決巴以矛盾。然而布什政府注意力多在伊拉克問(wèn)題上,對(duì)推動(dòng)巴以和談并不積極,且聽(tīng)任以色列以“定點(diǎn)清除”方式殺害巴激進(jìn)派別領(lǐng)導(dǎo)人,巴以暴力沖突不斷。這使得主張和談的法塔赫在巴民眾中威信下降,而主張暴力抗以的哈馬斯影響擴(kuò)大。在此態(tài)勢(shì)下,2006年1月巴勒斯坦舉行立法選舉,結(jié)果哈馬斯戰(zhàn)勝法塔赫并組閣執(zhí)政。哈馬斯是美國(guó)和以色列黑名單上的“恐怖組織”,這種選舉結(jié)果既出乎美、以之所料,也是其所不能接受的。美、以要求哈馬斯承認(rèn)以色列、放棄暴力并接受巴以達(dá)成的協(xié)議。哈馬斯拒不接受美、以的三項(xiàng)條件。于是美、以拒絕承認(rèn)哈馬斯政府并對(duì)巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。美大力支持巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯,打壓哈馬斯政府,企圖壓垮哈馬斯政府。哈馬斯則積極尋求伊朗、敘利亞等國(guó)支持。法塔赫與哈馬斯之間既有政見(jiàn)分歧,又有權(quán)力之爭(zhēng),加上美國(guó)和伊朗的不同影響,矛盾日益尖銳,多次爆發(fā)流血沖突。與此同時(shí),為減輕伊拉克亂局所致的壓力,美轉(zhuǎn)而重啟巴以和平進(jìn)程,加快巴建國(guó)步驟,實(shí)現(xiàn)布什總統(tǒng)提出的“以巴兩國(guó)共存方案”。國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯多次親赴中東,明顯加大調(diào)解力度,并于2007年3月27日宣布,以總理與阿巴斯同意今后每?jī)芍芘e行一次會(huì)談,會(huì)談內(nèi)容將涉及政治領(lǐng)域,包括未來(lái)巴勒斯坦國(guó)的建立。但她同時(shí)強(qiáng)調(diào),這并不意味以巴之間已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行最后地位問(wèn)題的談判,當(dāng)前僅處于建立互信階段。巴人內(nèi)斗不已以及伊朗日益介入巴勒斯坦事務(wù)更引發(fā)阿拉伯溫和國(guó)家的不安。經(jīng)沙特、埃及等國(guó)調(diào)解,法塔赫與哈馬斯于2007年2月在沙特簽署“麥加協(xié)議”,并于3月17日成立巴民族聯(lián)合政府。阿盟第19次首腦會(huì)議3月28日在沙特召開(kāi),會(huì)議決定重啟2002年貝魯特首腦會(huì)議通過(guò)的“阿拉伯和平倡議”。該倡議主張以從1967年以來(lái)所占阿拉伯領(lǐng)土撤出,公正解決巴難民問(wèn)題,在約旦河西岸和加沙地帶建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó),在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)阿以關(guān)系正?；Ｒ虬l(fā)動(dòng)入侵黎巴嫩戰(zhàn)爭(zhēng),以政府遭到國(guó)內(nèi)民眾的批評(píng)和反對(duì)派的責(zé)難,也需要在以巴問(wèn)題上能夠有所作為。以總理表示:“阿拉伯和平倡議”是一個(gè)積極的進(jìn)展,以色列可以接受其中一些內(nèi)容并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行談判。賴(lài)斯也表示支持阿拉伯國(guó)家為推動(dòng)中東和平進(jìn)程所作的努力。法塔赫與哈馬斯幾經(jīng)周折組成聯(lián)合政府,但矛盾和分歧仍然存在。雙方重點(diǎn)爭(zhēng)奪對(duì)安全部隊(duì)的指揮權(quán),不時(shí)發(fā)生暴力沖突。哈馬斯等極端派別武裝與以色列間也沖突不斷,這種局勢(shì)嚴(yán)重地干擾了重啟和平進(jìn)程的努力。2007年6月哈馬斯與法塔赫在加沙地區(qū)的暴力沖突升級(jí)。6月13日哈馬斯武裝力量向法塔赫在加沙的軍事及情報(bào)機(jī)構(gòu)展開(kāi)全面攻擊,法塔赫未進(jìn)行有組織的抵抗。阿巴斯指責(zé)哈馬斯挑起“全面內(nèi)戰(zhàn)”,發(fā)動(dòng)“軍事政變”。14日哈馬斯武裝人員占據(jù)阿巴斯在加沙的官邸并宣布全面控制加沙地區(qū),當(dāng)天阿巴斯宣布兩項(xiàng)決定:解除聯(lián)合政府總理哈尼亞的職務(wù),在約旦河西岸及加沙地區(qū)實(shí)行緊急狀態(tài)。15日阿巴斯任命美國(guó)賞識(shí)的前聯(lián)合政府財(cái)政部長(zhǎng)薩拉姆·法耶茲為緊急政府總理。法耶茲16日完成組閣,17日獲阿巴斯批準(zhǔn),宣誓就職。阿巴斯還宣布哈馬斯為非法武裝力量,強(qiáng)調(diào)在解除哈馬斯武裝、巴安全部隊(duì)布署加沙地區(qū)前,不與哈馬斯展開(kāi)對(duì)話。整垮哈馬斯主導(dǎo)的政府一直是美以追求的目標(biāo)。對(duì)阿巴斯解散哈馬斯政府、另組緊急政府,美國(guó)立即聲明支持,并表示要恢復(fù)對(duì)巴直接援助和推動(dòng)巴以和平進(jìn)程。以總理奧爾默特表示將緊急政府視作今后談判伙伴,將向巴方返還代收的稅款。奧爾默特6月21日稱(chēng)在他訪美期間,布什總統(tǒng)就表示,希望在總統(tǒng)任期結(jié)束前看到巴勒斯坦建國(guó)。歐盟、俄羅斯及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)阿巴斯的決定和巴緊急政府也都表示支持。歐盟表示將恢復(fù)對(duì)巴援助并將尋找合適渠道對(duì)加沙地區(qū)提供人道主義援助。俄還呼吁巴各政治力量開(kāi)展廣泛對(duì)話,希望緊急政府采取一切必要措施,穩(wěn)定局勢(shì),結(jié)束內(nèi)部對(duì)抗。阿拉伯國(guó)家6月15日舉行緊急會(huì)議,會(huì)后發(fā)表聲明表示,支持阿巴斯,也支持巴民選的立法委員會(huì),希望巴局勢(shì)回到危機(jī)前狀態(tài),希望繼續(xù)貫徹執(zhí)行法塔赫和哈馬斯達(dá)成的關(guān)于組建聯(lián)合政府的“麥加協(xié)議”。顯然,阿拉伯國(guó)家仍如以往那樣,難以達(dá)成一致意見(jiàn),因此聲明將各種意見(jiàn)并列表述。然而不難看出的是,國(guó)際社會(huì)在如何對(duì)待哈馬斯問(wèn)題上明顯分歧。美以主張徹底整垮哈馬斯,而阿拉伯國(guó)家以及其他國(guó)家主張巴各派通過(guò)對(duì)話,實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)。阿盟秘書(shū)長(zhǎng)穆薩6月17日發(fā)表聲明指出,巴勒斯坦局勢(shì)目前正處在歷史上的危急時(shí)刻,希望緊急政府能夠取得成功。巴勒斯坦不允許再發(fā)生任何混亂和分裂,必須實(shí)現(xiàn)巴民族團(tuán)結(jié)的目標(biāo)。穆薩還警告有關(guān)方面不要拖延重啟中東和平進(jìn)程。阿巴斯和巴緊急政府當(dāng)前面臨兩大使命,1.對(duì)外:爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)最廣泛的支持和援助,在國(guó)際社會(huì)的支持下,盡快重啟中東和平進(jìn)程;2.對(duì)內(nèi):妥善處理與哈馬斯的關(guān)系,重建民族團(tuán)結(jié),盡快改善包括加沙民眾在內(nèi)的巴人的生活條件。媒體提出一些解決加沙危機(jī)的方案,諸如“以色列出兵加沙殲滅哈馬斯武裝”、“西岸先行建國(guó)”、“封鎖加沙迫哈馬斯就范”等不是急功近利、不計(jì)后果,就是擴(kuò)大分裂、激化矛盾,均不足取。阿巴斯和緊急政府如不能妥善處置與哈馬斯的關(guān)系,即使重啟巴以和談,也難以順利進(jìn)行。美以不應(yīng)介入法塔赫與哈馬斯間的矛盾,美應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,推動(dòng)和平進(jìn)程的重新啟動(dòng),并根據(jù)“土地?fù)Q和平”的原則,迫使以色列作出實(shí)質(zhì)性讓步,使和平進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。(三)美國(guó)對(duì)伊動(dòng)武的政策選擇這個(gè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是美伊關(guān)系問(wèn)題。美伊關(guān)系主要包括三個(gè)層面:一是歷史宿怨。伊朗伊斯蘭革命后,美伊交惡,美伊互視對(duì)方為仇敵;二是現(xiàn)實(shí)威脅。美稱(chēng)伊是支持恐怖主義頭號(hào)國(guó)家,是美國(guó)面臨的最大威脅。美指責(zé)伊支持伊拉克什葉派反美武裝力量,支持美定性為恐怖主義組織的黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦哈馬斯。伊也視美為國(guó)家安全的最大威脅,既全力防范美可能發(fā)動(dòng)的軍事打擊,又認(rèn)真應(yīng)對(duì)美從未停止的顛覆陰謀;三是防核擴(kuò)散。美國(guó)指責(zé)伊朗致力于發(fā)展核武器,要求伊停止鈾濃縮活動(dòng)。伊強(qiáng)調(diào)有權(quán)和平利用核能,無(wú)意制造核武。在伊朗核問(wèn)題上,美國(guó)面臨三種政策選擇:一是軍事打擊,強(qiáng)力制服。美國(guó)既有此意愿,也具備足夠的軍事能力,但在深陷伊拉克困境的今天,布什政府難下對(duì)伊動(dòng)武的決心。美國(guó)內(nèi)民眾和議會(huì)難以同意,國(guó)際社會(huì)也不認(rèn)可,如何應(yīng)對(duì)軍事打擊帶來(lái)的嚴(yán)重后果更是難題。然而,美對(duì)伊動(dòng)武的危險(xiǎn)并不能排除。雖然美國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯和國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨多次表示美致力于政治解決伊核問(wèn)題,當(dāng)前沒(méi)有對(duì)伊朗實(shí)施軍事打擊的計(jì)劃,副總統(tǒng)切尼則強(qiáng)調(diào),美對(duì)伊朗仍有多種選擇。美派兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群到海灣示威,伊朗也頻頻舉行軍事演習(xí)予以回應(yīng),西方媒體也不時(shí)爆出聳人聽(tīng)聞的消息,海灣上空彌漫著難以驅(qū)散的戰(zhàn)爭(zhēng)陰云;二是制裁升級(jí),壓伊棄核。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的1747號(hào)決議是第二個(gè)對(duì)伊制裁決議,兩個(gè)月限期早已超過(guò),伊朗態(tài)度毫無(wú)松動(dòng)。美要求加強(qiáng)制裁,但德、法、俄、中在伊朗均有重要的經(jīng)濟(jì)利益,輕微制裁對(duì)伊朗影響不大,制裁過(guò)重會(huì)傷及無(wú)辜。國(guó)際社會(huì)普遍置疑制裁的實(shí)效;三是通過(guò)談判,政治解決。伊朗一直主張談判解決分歧,它與歐盟間談判斷斷續(xù)續(xù)一直在進(jìn)行,但迄今無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德表示,“伊朗核計(jì)劃是一列沒(méi)有剎車(chē)裝置的列車(chē)”,“現(xiàn)在要求伊朗停止鈾濃縮活動(dòng)已為時(shí)過(guò)晚”。美國(guó)起初拒絕與伊朗談判,后表示如伊停止鈾濃縮活動(dòng),美愿加入多邊對(duì)伊談判。然而2007年5月28日,美伊就伊拉克問(wèn)題舉行了大使級(jí)會(huì)談,表明只要美認(rèn)為有需要,它隨時(shí)可與伊朗舉行會(huì)談。原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪認(rèn)為伊朗要制造核武器還需3~8年時(shí)間,伊核問(wèn)題尚有尋求妥協(xié)解決方案的空間。這主要取決于美伊兩家,尤其是美國(guó)的政策取向。(四)影響黎可為的勢(shì)力分裂組合敘利亞原本并不是美國(guó)打壓的重點(diǎn)國(guó)家。“9·11”事件后美國(guó)指責(zé)敘支持恐怖組織。美在推翻薩達(dá)姆政權(quán)后,又指責(zé)敘為伊拉克境外反美武裝人員及武器進(jìn)入伊拉克提供通道,于是美加大對(duì)敘打壓強(qiáng)度。2005年2月黎巴嫩前總理哈里里遇刺身亡,美立即將矛頭指向敘。美還與法國(guó)聯(lián)手促使聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議,迫使敘將駐黎巴嫩的軍隊(duì)和情報(bào)機(jī)構(gòu)全部撤回。黎國(guó)內(nèi)極其復(fù)雜的教派和黨派勢(shì)力在外國(guó)勢(shì)力的影響和干預(yù)下重新分化組合,形成以總理西尼烏拉(遜尼派穆斯林)為首的“親美反敘”的議會(huì)多數(shù)派和以真主黨為核心,包括總統(tǒng)拉胡德(天主教馬龍派)和議長(zhǎng)貝里(什葉派穆斯林)的“親敘派”。真主黨與伊朗關(guān)系密切并得到伊朗大力支持。在兩派爭(zhēng)斗愈演愈烈之際,以色列借口真主黨武裝襲擊以巡邏車(chē)隊(duì),向黎發(fā)動(dòng)大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭(zhēng),企圖一舉殲滅真主黨武裝。美國(guó)公開(kāi)支持以對(duì)黎入侵,賴(lài)斯宣稱(chēng),以軍在黎濫殺無(wú)辜,大肆破壞基礎(chǔ)設(shè)施,只不過(guò)是催生“新中東”的“陣痛”。然而,以軍事行動(dòng)進(jìn)展并不順利,34天后,在國(guó)際社會(huì)壓力下