關于我市金融發(fā)展的調查報告

有關本市金融發(fā)展的調查匯報金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的關鍵，在經(jīng)濟發(fā)展中的位置越來越重要，作用越來越突出。因此就加緊本市金融發(fā)展進行了專題調研。調查理解了三個層面的狀況：即本市金融發(fā)展狀況、省內有關都市金融發(fā)展狀況、省外同類先進都市金融發(fā)展狀況?？傮w來看，目前本市金融業(yè)運行的態(tài)勢良好，存在的差距不小，發(fā)展的機遇難得，做大做強的潛力很大?，F(xiàn)將有關狀況匯報如下：一、發(fā)展現(xiàn)實狀況通過近些年的努力，本市金融業(yè)發(fā)展獲得了明顯的成效。重要體目前四個方面：1、金融體系不停完善。一是銀行機構逐漸增多。目前共有5家市級銀行業(yè)機構和20個銀行業(yè)機構網(wǎng)點，從業(yè)人員1600多人。二是保險主體逐年增長。保險市場形成多元競爭格局，末，全市保險主體6家，其中財險企業(yè)2家，壽險企業(yè)4家，中介企業(yè)2家，保險從業(yè)人員到達386人，服務網(wǎng)絡覆蓋城鎮(zhèn)，全市設支企業(yè)、營銷服務部40多種，營業(yè)網(wǎng)點到達100多種。三是證券機構從無到有。海通證券登陸穆棱以來，本市證券交易機構從無到有，形成了方正、國泰君安、華融證券和海通證券4家證券交易部、5個營業(yè)廳、2個服務部的證券交易網(wǎng)絡，從業(yè)人員近100人。四是其他機構逐漸發(fā)展。擔保機構到達8家，其中政府出資2家(財鑫擔保、善德下崗失業(yè)擔保)、民間出資6家(開源投資、住房置業(yè)、霖豐、華夏金山、易興、圣安和澧縣擔保企業(yè))，共有注冊資本39573萬元。融資平臺到達4家(城建投、經(jīng)建投、非稅局和土地儲備中心)。小額貸款試點個數(shù)居湘西北之首，武陵雙鑫、鼎城信和、漢壽紅帆年內掛牌成立，注冊資金8000萬元。民間資本進駐典當行，駿鑫、天逸2家典當行注冊資本金2600萬元。2、整體實力不停增強。一是銀行經(jīng)營規(guī)模迅速增長。底，全市金融機構本外幣存款余額614.2億元，同比增長20.6%；各項貸款余額322.2億元，按可比口徑增長14.8%。存貸款余額和增量均居湘西北四市首位。二是保險業(yè)務收入實現(xiàn)突破。，全市保費收入到達16.6億元，到達19.3億元，突破30億元，到達31.3億元，同比增長68.4%，高于全省平均水平13.2個百分點；保險深度3%，保險密度509元/人，均高于全省平均水平。三是證券交易比較活躍。到6月，全市證券營業(yè)機構股民合計開戶數(shù)11.96萬戶，其持有的證券市值和保證金余額總和達38.67億余元，平均資產(chǎn)擁有量3萬多元，顯示出較高的投資積極性。今年上六個月全市滬、深兩市證券交易額335億元，占湘西北四市證券交易額的44.5%。四是擔保業(yè)和典當業(yè)有了初步發(fā)展。融資擔保余額約4億元。市財鑫擔保企業(yè)開業(yè)以來合計為50多家中小企業(yè)擔保貸款3.3億余元。3、服務力度不停加大。全市金融機構積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的作用。銀行業(yè)方面：全市銀行業(yè)機構適應金融業(yè)務綜合化、金融交易電子化和金融產(chǎn)品多樣化的發(fā)展趨勢，積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務方式，服務經(jīng)濟發(fā)展的力度不停加大。各項貸款余額322.2億元，比末增長113.1億元，年均增長14.6%，增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速1.6個百分點。保險行業(yè)方面：保險行業(yè)充足發(fā)揮服務職能，賠付額度逐漸加大，、、賠付額分別為3.8億元、6億元、8.3億元；積極開展水稻、棉花、油菜、育肥豬、奶牛等農業(yè)政策性保險，很好地起到了“社會穩(wěn)定器”和“經(jīng)濟助推器”作用。融資平臺方面：截至11月底止，合計融資到位

億元，其中市城建投融資到位資金19.5億元，市經(jīng)建投到位貸款16.55億元，市非稅局從至今合計融資36.37億元，重要投向都市基礎設施建設項目。市城建投、市經(jīng)建投擬發(fā)行30億元企業(yè)債券，目前已報國家發(fā)改委審批。全市金融機構在服務地方經(jīng)濟建設的同步，認真履行社會責任，每年上繳各項稅費過億元，金融業(yè)稅收成為地方財稅收入的重要支柱，去年有4家金融機構進入全市納稅50強。保險企業(yè)每年提供就業(yè)崗位多種，保險隊伍70%來自下崗工人或失業(yè)群體。4、經(jīng)營效益不停提高。首先，資產(chǎn)質量改善。目前，全市銀行業(yè)機構不良貸款率26.5%，比末下降22.6個百分點，比末下降49.5個百分點。4家國有商業(yè)銀行通過股份制改造，共剝離、核銷100多億元不良貸款，國有商業(yè)銀行不良貸款率僅1.8%。農發(fā)行在做好糧油儲備、糧油購銷貸款資金供應的基礎上，深入完善經(jīng)營機制，逐漸開辦商業(yè)性金融業(yè)務，并對39.8億元糧棉油不良貸款進行了財務掛賬。9家農村信用社兌付央行票據(jù)10.86億元。末，全市法人金融機構匯總資本充足率14%，比上年末增長1.3個百分點，高于8%的監(jiān)測原則。另首先，經(jīng)營業(yè)績很好。銀行業(yè)金融機構經(jīng)營效益持續(xù)4年保持盈利，實現(xiàn)盈利6.4億元，同比增長3.7億元。在期貨交割方面，金健糧油成為湘西北地區(qū)唯一的早秈稻期貨交割庫和菜籽油原則期貨交割庫，簽訂了10000噸早秈稻倉容合約?？陀^地分析本市金融業(yè)發(fā)展，自己和自己比發(fā)展比較快，成效比較明顯。不過，在發(fā)展中也還存在某些問題，尤其是和先進地區(qū)、發(fā)達地區(qū)比，還存在較大的差距。一是總體水平上的差距。從衡量金融業(yè)發(fā)展水平常用的金融有關比率(FIR)、金融業(yè)增長值占GDP的比重兩項重要指標比較分析，本市金融業(yè)發(fā)展的整體水平還不高，有待深入發(fā)展提高。從金融有關比率(FIR)來看：金融有關比率即金融資產(chǎn)(金融機構存貸款余額)與GDP之比。，本市金融有關比率為89.2%，全省為160.3%，株洲、湘潭、長沙分別為121.5%、135.5%、246%。這次考察的江西九江、江蘇常州、浙江嘉興三市分別為135%、212%、209%。北京、上海、杭州分別到達639%、436%、448%。從金融業(yè)增長值占GDP的比重來看：，本市金融業(yè)增長值(含勞動者酬勞、固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額、營業(yè)盈余)為6.9億元，占GDP的比重不到1%，而長沙市約3.5%，全省平均水平在2%以上。常州市、嘉興市金融業(yè)增長值占GDP的比重均到達4%以上。杭州、寧波、廈門、紹興等部分長三角都市金融業(yè)增長值占GDP的比重已超過5%，成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。北京市、上海市、深圳市分別到達14.2%、10.5%、12.7%。二是機構網(wǎng)絡上的差距。目前，本市金融機構數(shù)量較少，規(guī)模偏小，輻射作用不強，銀行業(yè)金融機構僅有9家，相對省內長株潭和岳陽、衡陽市比較，我們沒有自己的都市商業(yè)銀行。和先進地區(qū)比，我們還存在較大的差距。九江市銀行業(yè)金融機構有14家，中信銀行、南昌商業(yè)銀行年終即將落戶，九江商業(yè)銀行去年在廣東省主發(fā)起設置廣東省首家、全國最大的村鎮(zhèn)銀行——廣東中山小欖村鎮(zhèn)銀行，并獲準跨區(qū)域開設吉安分行，末存貸市場份額居轄區(qū)內各家銀行第一，被國家銀監(jiān)會評為中國最佳的商業(yè)銀行之一。常州市銀行業(yè)金融機構共有18家，村鎮(zhèn)銀行2家，保險機構40家，擔保企業(yè)49家。嘉興市銀行機構有17家，去年一年集中引進了興業(yè)、招商、浙商、華夏等四家股份制商業(yè)銀行；保險機構有40余家，小額貸款企業(yè)10家。三是支持發(fā)展上的差距。應當說，近些年本市經(jīng)濟發(fā)展與金融部門的強力支持是分不開的，但金融支持地方發(fā)展仍然有很大的上升空間。從存款余額與貸款余額增速來看：近5年來，本市銀行機構年末存款余額合計增長103.6%，而年末貸款余額僅增長25.9%(剔除剝離不良貸款后增長51%)。去年末，存款余額與貸款余額分別增長20.6%、14.8%(按可比口徑)。從單位GDP貸款占比狀況來看：末，本市GDP為1050億元，年末銀行貸款余額322.17億元，貸款余額占GDP的比重為30.7%，全省為62.6%，長沙市、株洲市、湘潭市分別為117%、38.4%、48.8%。九江市為48.4%，常州市、嘉興市分別達85.2%、88.4%，杭州市高達211%。伴隨今年來國家金融投放力度深入加大，6月末，本市單位GDP貸款占比上升到78%，而同期全國平均水平超過110%。從存貸款比例來看：末，本市貸款余額與存款余額的比例為52.5%。全省是64.1%，長沙市達90.9%。九江市、常州市、嘉興市分別為53.7%、65.3%、73.4%。按照國家有關規(guī)定，貸款余額與存款余額的可控比例在75%以內，深入爭取金融部門對地方發(fā)展的支持，尚有很大潛力可挖。四是資本配置上的差距。金融市場化程度不高，資本配置效率比較低。融資方式仍然以銀行間接信貸融資為主，從資本市場直接融資規(guī)模較小。全市僅有2家上市企業(yè)，共從資本市場募集資金16億元，實行保薦制后沒有新增一家上市企業(yè)。岳陽市上市企業(yè)共有8家，募集資金42.5億元，另有7家被列為省上市重點企業(yè)，其中3家已進入審查報批階段。嘉興市上市企業(yè)有12家，募集資金110.02億元，目前已報會審查待發(fā)行企業(yè)5家，在輔導企業(yè)10家。常州市共有上市企業(yè)15家，募集資金93億元，另有3家企業(yè)已報會審查，5家企業(yè)通過輔導驗收。蘇州市共有上市企業(yè)34家，目前尚有20家企業(yè)已報會審查，27家企業(yè)進入上市輔導階段，全市各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)達130多家。紹興市上市企業(yè)達36家，上市企業(yè)數(shù)量和融資額居浙江省首位、全國第二位。此外，本市非銀行的融資體系，包括證券、基金、信托、期貨等發(fā)展緩慢。投融資平臺建設也有待深入加強，目前融資平臺僅有4家，城建投、經(jīng)建投重要收入來源靠按工程量及土地凈收益提取經(jīng)費，企業(yè)經(jīng)營性現(xiàn)金流與企業(yè)資產(chǎn)總量不配比，難以形成企業(yè)經(jīng)營利潤，影響到企業(yè)信用評級和此后發(fā)展壯大；市城建投、經(jīng)建投和非稅局負債較多，融資需用此后土地收益來平衡，還款壓力較大；融資平臺與擔保企業(yè)的互補性局限性，無法滿足為融資平臺提供大額貸款擔保的需要。五是生態(tài)環(huán)境上的差距。近年來，本市金融生態(tài)環(huán)境有了很大改善，但仍然存在某些問題和缺陷。重要表目前：社會征信體系建設相對滯后，全市信用信息體系建設尚未實現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一管理。社會誠信意識還不強，少數(shù)企業(yè)和個人信用意識淡薄，惡意欠息和逃廢債務，給金融機構穩(wěn)健經(jīng)營帶來風險。按照國際通行原則，銀行不良貸款率應低于10%。目前，全省銀行機構不良貸款率為10%以內，本市銀行機構不良貸款率為26.5%(重要是前些年農發(fā)行和信用社不良貸款率較高)。九江市、嘉興市、常州市等都市不良貸款率普遍較低，常州市末不良貸款率僅為1.8%。二、目的任務目前，金融發(fā)展正面臨難得的重要機遇。為應對國際金融危機的影響和沖擊，國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，國務院出臺了有關金融增進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，并將繼續(xù)保持宏觀政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。此后幾年，國家將深入加緊發(fā)展新型農村金融機構，減少商業(yè)銀行分支機構準入門檻，推進銀行機構扁平化壓縮管理層次，支持金融服務創(chuàng)新和金融產(chǎn)品推廣?？梢灶A見，在后金融危機時代，金融對經(jīng)濟發(fā)展的重要性將愈加突出，國家對金融業(yè)的發(fā)展會愈加重視，抓金融發(fā)展的力度會更大，各地金融發(fā)展的競爭也會愈加劇烈。我們一定要搶抓時機、搶占先機，深入做大做強本市金融業(yè)，提高常德金融發(fā)展的競爭力和優(yōu)勢，更好地運用金融杠桿支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)金融與經(jīng)濟發(fā)展良性互動?？偟膩砜?，加緊本市金融發(fā)展應突出處理好機構不全、規(guī)模不大、支撐不強的問題。此后幾年，本市金融發(fā)展的重要任務是：突出增長金融機構，努力擴大信貸投放，全面拓寬融資渠道，積極發(fā)明金融生態(tài)，把金融業(yè)發(fā)展為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強支撐。重要規(guī)劃為兩個發(fā)展階段：第一階段：到，為加緊發(fā)展、初見成效階段。在本屆政府任期內，運用3年時間健全金融服務體系。明確把金融業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，提出常德金融業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和金融中心基礎設施建設中長期規(guī)劃，確定金融中心建設區(qū)域(金融商務區(qū)或金融街)，逐漸擴大金融業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加大服務地方發(fā)展力度。健全金融網(wǎng)絡，新增銀行業(yè)機構5家，保險機構5家，其他金融機構10家。擴大金融業(yè)務，年末貸款余額到達750億元，存款余額到達1250億元，存貸款比例到達60%以上，存貸款余額與GDP之比到達120%以上；銀行當年結益到達20億元；保險深度4%，保險密度1000元/人；當年擔保余額到達30億元。健全金融市場，加緊推進企業(yè)上市，新增上市企業(yè)5家；大力發(fā)展債券、基金、保險、融資租賃市場；擴大金融同業(yè)拆借、商業(yè)票據(jù)、銀行承兌匯票市場等。提高金融產(chǎn)業(yè)，全市金融業(yè)增長值增速高于全市生產(chǎn)總值的增長速度，金融業(yè)增長值占生產(chǎn)總值的比重到達2%以上。改善金融生態(tài)，以創(chuàng)立國家金融生態(tài)都市、省級金融生態(tài)達標市為契機，深入改善金融生態(tài)環(huán)境，銀行機構不良貸款率在10%以內，形成良好的金融發(fā)展氣氛。第二階段：到，為整體提高、形成優(yōu)勢階段。到，深入完善金融市場、金融服務、金融信用、金融監(jiān)管體系，金融商務區(qū)(金融街)初步成形，金融業(yè)成為功能強大、服務高效、開放程度高、有較強競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。金融網(wǎng)絡愈加健全，銀行機構到達18家，保險機構40家，其他金融機構20家。金融業(yè)務愈加活躍，年末貸款余額到達1500億元，存款余額到達2100億元，存貸款比例到達70%以上，存貸款余額與GDP之比到達150%以上；銀行當年結益到達50億元；保險深度4.5%，保險密度1700元/人；當年擔保余額到達50億元。金融市場愈加完善，上市企業(yè)到達12家以上；逐漸建成區(qū)域性的資金清算中心、發(fā)行基金調撥與清分銷毀中心、記錄數(shù)據(jù)處理中心。金融產(chǎn)業(yè)愈加提高，金融業(yè)成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)增長值占生產(chǎn)總值的比重到達5%左右。金融生態(tài)愈加優(yōu)良，金融開放度深入提高，金融資產(chǎn)質量到達國內良好水平，省級金融生態(tài)達標市、國家金融生態(tài)都市的成果愈加鞏固。實現(xiàn)上述發(fā)展目的，在詳細工作中，應重點在三個方面著力：1、加緊發(fā)展金融機構。健全的、多元的金融機構，既有助于提高金融發(fā)展的整體競爭力，也有助于增進金融資源配置，擴大金融信貸投放。目前最重要的，一是要突出加大金融機構引進對接力度。借鑒外地金融機構建設的成功經(jīng)驗，重要就在于引進力度大、效果好。今年以來，銀監(jiān)會下發(fā)了《有關中小商業(yè)銀行分支機構市場準入政策的調整意見(試行)》，中小商業(yè)銀行在有關地區(qū)范圍下設分支機構，不再受數(shù)量指標控制，并將省內分支機構審批權限下放給各省銀監(jiān)局；編制《新型農村金融機構—工作總體安排》，確定未來三年將再設1300家左右新型農村金融機構，包括設置村鎮(zhèn)銀行、小區(qū)性信用合作組織、鼓勵商業(yè)銀行和農村合作銀行在農村設置專營貸款業(yè)務的全資子企業(yè)等，并明確規(guī)定銀行業(yè)金融機構主發(fā)起人要首先考慮中西部地區(qū)。我們要切實抓住金融市場放開的有利時機，深入加強與銀監(jiān)部門的溝通協(xié)調，加強與境內外各類股份制和外資銀行、保險機構的對接聯(lián)絡，對重點引進的金融機構，市委、市政府重要領導要適時上門拜訪。要積極邀請各類銀行機構來常德實地考察，增進銀行機構對本市的理解。在交通銀行落戶常德的基礎上，力爭興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行、光大銀行等一批銀行機構在本市落戶。要深入完善政策性銀行體系，爭取國家開發(fā)銀行在常德設置分支機構。以省銀監(jiān)局將本市納入第二批村鎮(zhèn)銀行試點為契機，爭取盡快設置村鎮(zhèn)銀行。在此基礎上，還要積極引進證券、擔保、信托、基金和租賃等非銀行機構。對引進金融機構工作要明確年度目的，完畢引進目的的對引進單位予以重獎，完不成任務的實行責任追究。二是要積極支持既有金融機構發(fā)展壯大。積極支持國有商業(yè)銀行和股份制銀行的改革與發(fā)展，增進既有地方銀行機構發(fā)展壯大；積極支持資產(chǎn)狀況好、資金實力強的農村信用社組建農村合作銀行或農村商業(yè)銀行；加緊發(fā)展小額貸款企業(yè)。在此基礎上，深入引導金融機構加大金融投入，擴大信貸投放，處理好存貸款比例偏低的問題。三是要竭力為金融機構落戶提供服務。從外地引進金融機構做法來看，并沒有出臺多少優(yōu)惠政策，重在提供有關服務。要盡快規(guī)劃建設金融商務區(qū)(金融街)，為金融機構引進打造平臺，形成匯集效應。要為金融機構落戶在新建或租賃辦公用房、提供存款業(yè)務等方面予以一定支持。要積極為引進落戶的各類金融機構及其從業(yè)人員提供良好的投資和發(fā)展環(huán)境，對引進金融機構辦理工商登記、稅務登記等提供“一站式”服務，對新引進金融機構的高管人員、高級專業(yè)人才在辦理家眷隨遷、醫(yī)療保健、子女入學、出入境管理等方面，有關部門要積極提供便利。2、努力搞活資本市場。大力加緊金融市場化步伐和進程，提高資本配置效率和水平。一是要積極推進企業(yè)上市。要加強對上市工作的組織領導，市政府成立上市工作領導小組，專抓企業(yè)上市工作。要完善和貫徹增進企業(yè)上市的政策措施，對既有政策深入修訂完善，加大對上市工作和上市企業(yè)的獎勵力度，引導和加緊企業(yè)上市步伐。要大力培育上市企業(yè)后備資源，選擇一批具有較高成長性的企業(yè)作為全市重點上市后備企業(yè)，建立上市后備企業(yè)資源庫，對每一種后備企業(yè)明確一名市級領導負責對口聯(lián)絡和服務。要抓住創(chuàng)業(yè)板上市的機遇，加強對擬在創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的儲備、改制和上市輔導工作，推進一批自主創(chuàng)新型、成長型，尤其是擁有自主知識產(chǎn)權的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。同步，積極發(fā)明條件，大力推進企業(yè)境外上市。“十一五”期間，重點組織40家以上有上市潛力的企業(yè)進行培訓，力爭全市新增上市企業(yè)1—2家，進入輔導期4家。積極推進符合條件的上市企業(yè)采用增發(fā)、發(fā)行可轉債等方式進行再融資，不停擴大股票市場融資規(guī)模。二是要積極擴大債券發(fā)行規(guī)模。支持資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、償債能力強的骨干企業(yè)和政府融資平臺發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券；加強對發(fā)債后備企業(yè)的指導，提高申報質量，努力做到發(fā)行一批、申報一批、儲備一批、籌劃培育一批。爭取“十一五”期間向國家申報發(fā)債計劃50億元。三是要積極發(fā)展私募股權和產(chǎn)業(yè)風險投資基金。充足運用境內外資本，引導支持私募股權的發(fā)展；積極爭取國家和省里的創(chuàng)業(yè)投資資金，適時設置市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和鼓勵各類社會資本進入創(chuàng)投領域，使富余的民間資金轉化為產(chǎn)業(yè)資本。3、積極做大融資平臺。要通過做大做強融資平臺，真正實現(xiàn)集開發(fā)平臺、利潤平臺、償債平臺于一體，實現(xiàn)自負盈虧、循環(huán)發(fā)展，更好地處理建設和發(fā)展的資金需求。一是要完善平臺體系。在發(fā)揮既有幾大融資平臺作用的基礎上，加緊組建水利投、交通投、風險投資企業(yè)，以及擔保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)平臺等，加大有效資產(chǎn)注入，提高資產(chǎn)經(jīng)營水平。將財政債務分類剝離到五個平臺，并通過政策和機制，拓寬資金來源渠道，形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流來支撐發(fā)展和消化債務。賦予融資平臺對所注入資產(chǎn)和土地收儲、開發(fā)、經(jīng)營等綜合功能，逐漸形成融資—投入—收益—再融資—再投入—再收益的運行機制，以市場化的運作帶動社會各方資金，投向都市重點建設項目。鑒于財鑫擔保企業(yè)單一的股權構造，既不符合有關協(xié)作銀行對客戶機制評審規(guī)定，也不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提議適時分步擴充擔保資本金，逐漸改善股權構造，按照今年5月市政府辦《有關常德財鑫投資擔保有限企業(yè)與各縣市區(qū)融資擔保合作方案的告知》，吸取各縣市區(qū)參股。同步，有選擇性地吸取部分國有控股企業(yè)和民營企業(yè)參股，增強資本實力。對市一級中小企業(yè)擔保風險補助金及擔保費補助，提議納入市級財政預算，根據(jù)當年擔?？傤~按合適比例分別予以補助，更好地發(fā)揮擔保企業(yè)作用。二是要優(yōu)化融資構造。除了與銀行合作申請貸款之外，要通過發(fā)行企業(yè)債券、項目信托、股權融資、資產(chǎn)證券化、BT等方式拓展融資渠道。同步，科學設置“健康資金鏈”，原則上控制短期貸款及規(guī)模小、期限短的BT融資；完善中間人融資鼓勵政策，除予以融資中間人部分項目建設權外，對中間人協(xié)助融資可采用按實際到位資金的一定比例予以獎勵或征詢費，所有融資成本包括利息支出、財務顧問費、中間人獎勵應控制在合理比例之內。三是要建立償債機制。要按照用BT形式搞建設、用融資儲備土地、用土地收益償還債務的思緒，保證融資平臺實現(xiàn)引得進、用得活、還得出的目的。要在嚴格控制土地一級市場、規(guī)范搞活土地二三級市場的基礎上，抓緊儲備一批土地資源，切實盤活土地經(jīng)營，將土地收益作為償債資金的重要來源，根據(jù)融資和償債的需要，確定土地儲備開發(fā)的規(guī)模、方式和土地收益分派方案；市財政可以每年從城建資金中安排一定額度資金撥付給融資平臺，作為其流動資金；對融資平臺自行開發(fā)項目的收入和政府獎勵收入等其他收益，用于良性循環(huán)，增強造血功能，提高償債能力。三、措施提議目前和此后一段時期，要推進本市金融業(yè)更好更快發(fā)展，實現(xiàn)金融業(yè)擴大總量、提高規(guī)模、形成優(yōu)勢，必須深入強化政策措施，加大工作力度。提議：1、強化政策支持。深入清理和完善過來本市金融發(fā)展的有關政策，盡快制定出臺加緊本市金融發(fā)展的綜合性、指導性政策文獻，切實加大對金融業(yè)發(fā)展的鼓勵和支持力度。一是要納入目的考核。將金融發(fā)展、金融生態(tài)建設的目的考核納入對各縣市區(qū)和市直有關目的考核范圍，層層貫徹到單位和個人，嚴格檢查和年度考核。二是要設置專題資金。提議設置金融發(fā)展專題資金，專門用于增進金融業(yè)發(fā)展，重要用于貸款風險賠償機制、充實政府性擔?；鸷蛣?chuàng)業(yè)投資基金、對上市融資和債券融資工作進行獎勵、引導銀行機構加大信貸投入等方面。三是要細化詳細政策。詳細包括：在引進金融機構，扶持地方金融機構發(fā)展，鼓勵和推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導銀行機構加大有效信貸投入，增進保險行業(yè)服務地方發(fā)展，探索發(fā)展期貨、信托、金融租賃等其他金融業(yè)務，推進企業(yè)上市和債權融資，加緊發(fā)展擔保行業(yè)，深化投融資體制改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境和提供協(xié)調服務等方面，深入制定和完善詳細的政策措施，引導和加緊全市金融發(fā)展。2、加緊金融創(chuàng)新。目前，加緊金融發(fā)展最大的增長點、最有效的手段之一，就是加緊金融創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展、求突破。首先，要積極發(fā)明條件，爭取金融創(chuàng)新試點。推進金融創(chuàng)新必須積極爭取上級政策的鼓勵支持。近來，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委批復《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗金融創(chuàng)新專題方案》，方案波及對金融企業(yè)、金融業(yè)務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，包括六個方面30項重點改革創(chuàng)新項目，容許天津濱海新區(qū)先行先試。我們要積極出擊、積極爭取成為全省乃至全國金融創(chuàng)新試點都市，爭取上級政策支持，在金融改革創(chuàng)新方面先行先試。另首先，要立足既有基礎，推進金融創(chuàng)新。一是積極爭取省政府支持，在常德設置統(tǒng)一的產(chǎn)權交易平臺，為債權、物權、非上市企業(yè)股權等提供交易平臺。二是在常德籌辦設置農副產(chǎn)品交易所，建成全市統(tǒng)一的農副產(chǎn)品電子交易平臺。三是大力發(fā)展貨幣市場和票據(jù)市場，扶持和引導中小金融機構參與貨幣市場交易，擴大本市貨幣市場組員及代理機構覆蓋范圍，提高銀