嶺子鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

嶺子鎮(zhèn)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）、編制目的貫徹貫徹“防止為主，積極消滅”的森林防火方針，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置重大森林火災(zāi)工作，對(duì)的處理因森林火災(zāi)引起的緊急事件，保證在處置重大森林火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充足、措施有力，把森林火災(zāi)導(dǎo)致的損失降至最低程度。（二）、編制根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》、《山東省森林防火管理規(guī)定》、《淄川區(qū)處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《淄川區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。（三）、合用范圍本預(yù)案合用于嶺子鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。（四）、基本原則1、遵照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、貫徹責(zé)任的原則。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)組織實(shí)行本方案。2、親密協(xié)作、盡職盡責(zé)、形成合力、全面保障的原則。本預(yù)案波及的鎮(zhèn)政府有關(guān)部門、單位，應(yīng)根據(jù)本部門、本單位在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，貫徹各項(xiàng)支持保障措施，保證在處置森林火災(zāi)時(shí)做出迅速應(yīng)急反應(yīng)。3、迅速反應(yīng)、科學(xué)撲救、處置得當(dāng)、保證安全的原則。在處置森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源安全時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全。4、完善機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)、常抓不懈的原則。各村、各有關(guān)部門及森林經(jīng)營(yíng)單位既要產(chǎn)防止森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施，更要做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)重大森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備，做到未雨綢繆，有備無(wú)患。（五）、預(yù)案啟動(dòng)條件鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部辦公室接到火情匯報(bào)后，親密注視火情動(dòng)態(tài)變化，當(dāng)出現(xiàn)下列狀況之一時(shí)，經(jīng)鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部總指揮同意，啟動(dòng)本預(yù)案。１、火場(chǎng)持續(xù)2小時(shí)仍未得到有效控制的；２、受害有林面積已超過(guò)10公頃，火場(chǎng)仍未得到有效控制的；３、導(dǎo)致人員傷亡的；４、威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全的；５、發(fā)生在重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)，靠近村莊，有也許導(dǎo)致重大損失的；６、其他需要鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部組織指揮撲救的；７、區(qū)政府森林防火指揮部或鎮(zhèn)黨委、政府指示啟動(dòng)預(yù)案時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)本預(yù)案啟動(dòng)后，鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部負(fù)責(zé)處置森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。各組員單位和有關(guān)部門應(yīng)迅速響應(yīng)，按職責(zé)任務(wù)，做好各階段的撲火救災(zāi)工作。（一）鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部構(gòu)成總指揮：鎮(zhèn)政府重要領(lǐng)導(dǎo)副總指揮：鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各黨建責(zé)任區(qū)包片領(lǐng)導(dǎo)。組員單位：各黨建責(zé)任片、嶺子派出所、商家交管中隊(duì)、嶺子電話局、嶺子中心學(xué)校、嶺子衛(wèi)生院、嶺子交管所、嶺子供電所。鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部下設(shè)綜合調(diào)度組、火場(chǎng)指揮組和支持保障組等工作部門。（二）工作部門的構(gòu)成及職責(zé)任務(wù)1、綜合調(diào)度組組長(zhǎng)由鎮(zhèn)政府重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各黨建責(zé)任區(qū)包片領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)農(nóng)委、林業(yè)站等有關(guān)人員參與。負(fù)責(zé)全方位的綜合調(diào)度，全面掌握火情信息、火場(chǎng)天氣狀況和撲救狀況；傳達(dá)貫徹上級(jí)森林防火指揮部以及鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)撲火工作的指示精神；及時(shí)向上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報(bào)火災(zāi)動(dòng)態(tài)；根據(jù)鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部的布署和規(guī)定，告知和督促有關(guān)部門貫徹；負(fù)責(zé)審核林林火災(zāi)事故的宣傳報(bào)道和公布有關(guān)信息；起草上報(bào)撲火信息和火災(zāi)事故匯報(bào)；承接鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部交辦的其他事宜。2、火場(chǎng)指揮組由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)委、林業(yè)站、嶺子派出所有關(guān)負(fù)責(zé)人參與。負(fù)責(zé)實(shí)行火場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮；根據(jù)火情動(dòng)態(tài)，確定撲火方案，合理使用現(xiàn)場(chǎng)的撲火力量；根據(jù)火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)提出撲火力量的支援意見(jiàn)；與綜合調(diào)度組建立起有、無(wú)線通信聯(lián)絡(luò)，保證火情信息傳遞暢通；督促各村貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)撲火工作的指示；承接鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部交辦的其他事宜。3、支持保障組由有關(guān)部門和單位構(gòu)成。本預(yù)案啟動(dòng)后，綜合調(diào)度組及時(shí)將火災(zāi)狀況和各部門應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)告知有關(guān)單位。有關(guān)部門和單位按照預(yù)定方案立即行動(dòng)，完畢各自肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)。黨政辦：負(fù)責(zé)做好山林防火的平常宣傳發(fā)動(dòng)文獻(xiàn)的印發(fā)和信息報(bào)道工作以及車輛、油料等材料物資的保障工作。鎮(zhèn)中心學(xué)校：做好對(duì)在校學(xué)生的山林防火宣傳教育工作。財(cái)政所：協(xié)調(diào)處理山林防火經(jīng)費(fèi)，檢查監(jiān)督山林防火經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行狀況。供電所：認(rèn)真做好電力線路通道的維護(hù)，消除山林火災(zāi)隱患。一旦發(fā)現(xiàn)山林火情應(yīng)立即匯報(bào)，并迅速組織外線專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)采用緊急有效措施，切實(shí)負(fù)責(zé)對(duì)火場(chǎng)輸電線路的監(jiān)護(hù)和安全保障工作。衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)撲救重大山林火災(zāi)的傷病員醫(yī)療救治工作。派出所：山林火警或火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)親密配合區(qū)森林公安人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，處理肇事者等工作。交警隊(duì)：負(fù)責(zé)交通指揮，保證滅火車輛與救援人員暢通無(wú)阻，順利抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。電話局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)有線、無(wú)線聯(lián)絡(luò)，保證通信暢通。三、預(yù)警、監(jiān)測(cè)、信息匯報(bào)和處理（一）火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別受溫度、濕度、降水量、風(fēng)力等氣象因子和林內(nèi)可燃物載量、樹種類別、樹齡等林林因子的影響，我鎮(zhèn)森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)報(bào)分為五級(jí)：Ⅰ級(jí)，不燃燒，沒(méi)有危險(xiǎn)；Ⅱ級(jí)，難燃燒，也許出現(xiàn)火情，不易出現(xiàn)危險(xiǎn)；Ⅲ級(jí)，可燃燒，能發(fā)生林火，但能控制；Ⅳ級(jí)，易燃燒，發(fā)生火情蔓延快，輕易成災(zāi)；Ⅴ級(jí)，極易燃燒，發(fā)生火災(zāi)不易控制，有也許引起狂燃急進(jìn)大火。（二）火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)鎮(zhèn)森林防火指揮部根據(jù)市、區(qū)森林防火預(yù)報(bào)，碰到高火險(xiǎn)天氣（Ⅳ、Ⅴ級(jí)）時(shí)，及時(shí)向各村及各有關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)，并在嶺子廣播站向全鎮(zhèn)公布高火險(xiǎn)天氣警報(bào)，同步，鎮(zhèn)森林防火中隊(duì)集結(jié)待命。（三）林火監(jiān)測(cè)任何單位和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須立即匯報(bào)村或鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部辦公室。（值班電話：55800105580437）各村及有關(guān)單位專職護(hù)林巡護(hù)人員構(gòu)成瞭望網(wǎng)，親密監(jiān)視火情，隨時(shí)向鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部辦公室匯報(bào)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)狀況。四、火災(zāi)撲救（一）分級(jí)響應(yīng)根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別和對(duì)應(yīng)的職責(zé)。1、一級(jí)響應(yīng)：當(dāng)出現(xiàn)森林火災(zāi)時(shí)，鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部立即進(jìn)入工作狀態(tài)，經(jīng)同意后啟動(dòng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案，迅速確定撲火方案，調(diào)動(dòng)撲火力量，下達(dá)撲火任務(wù)，鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部火場(chǎng)指揮組立即趕赴火場(chǎng)。2、二級(jí)響應(yīng)：發(fā)生火災(zāi)，防護(hù)林超過(guò)5公頃，荒山10公頃要立即組織撲救。由鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部組織指揮撲救。（二）撲火指揮1、指揮原則撲救森林火災(zāi)工作在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)詳細(xì)組織指揮，參與撲火的所有單位和個(gè)人必須服從護(hù)林防火指揮部的統(tǒng)一指揮，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位。堅(jiān)持由上到下的逐層指揮體系，杜絕多頭指揮現(xiàn)象的發(fā)生。2、指揮分工（1）一般狀況下，由鎮(zhèn)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。（2）重大森林火災(zāi)，由區(qū)護(hù)林防火指揮部直接指揮。3、指揮權(quán)限火場(chǎng)指揮組負(fù)責(zé)確定撲火方案，按照指揮部同意的方案，詳細(xì)負(fù)責(zé)組織火災(zāi)的撲救工作，對(duì)撲火隊(duì)伍下達(dá)撲救任務(wù)。各撲火隊(duì)的指揮員對(duì)各自的撲火隊(duì)實(shí)行詳細(xì)指揮。鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部有權(quán)調(diào)動(dòng)防火中隊(duì)、專職護(hù)林員、民兵應(yīng)急分隊(duì)和群眾性撲火隊(duì)伍。鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部可調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一切森林消防力量。（三）撲火原則1、在撲火過(guò)程中，首先要保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。2、在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持“迅速出擊，重點(diǎn)圍殲，科學(xué)減災(zāi)”的原則。采用“阻、打、清”相結(jié)合，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，提高撲火效率。3、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采用整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，盡量減少森林資源損失。4、在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)為主，其他通過(guò)訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。不得組織中小學(xué)生、殘疾人、孕婦、60周歲以上和16歲如下的人員撲救森林火災(zāi)。（四）撲火安全現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)動(dòng)態(tài)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀測(cè)天氣和火勢(shì)的變化，保證撲火人員的安全。（五）醫(yī)療救護(hù)因森林火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡時(shí)，由鎮(zhèn)政府指令的醫(yī)療部門積極開展救治工作，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)醫(yī)療專家協(xié)助進(jìn)行救治。（六）人員轉(zhuǎn)移對(duì)不可抗拒的重大森林火災(zāi)，且火勢(shì)向村居蔓延時(shí)，實(shí)行整建制人員轉(zhuǎn)移，由機(jī)關(guān)、包片、包村人員入戶動(dòng)員發(fā)動(dòng)，迅速調(diào)集應(yīng)急車輛，同步征集一切可用運(yùn)送工具進(jìn)行人員、財(cái)物搬運(yùn)，轉(zhuǎn)移地點(diǎn)為臨近有安全保障的學(xué)校、醫(yī)院。五、撲火力量第一部分撲火力量：鎮(zhèn)專職撲火中隊(duì)、鎮(zhèn)山林防火巡查隊(duì)和村山林消防應(yīng)急隊(duì)及鎮(zhèn)直各單位干部職工，由鎮(zhèn)人民政府與鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部負(fù)責(zé)組織和調(diào)遣。第二部分撲火力量：區(qū)森林消防隊(duì)、區(qū)人武部防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急民兵分隊(duì)；駐地部隊(duì)、武警。由區(qū)護(hù)林防火指揮部根據(jù)火情發(fā)展趨勢(shì)及撲救力量調(diào)遣。需要防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急民兵分隊(duì)或駐地部隊(duì)（武警）支持的，由撲火現(xiàn)場(chǎng)指揮向區(qū)護(hù)林防火指揮部匯報(bào)，區(qū)護(hù)林防火指揮部向區(qū)政府請(qǐng)示。調(diào)動(dòng)使用第二部分撲火力量，實(shí)行有償服務(wù)，資金由肇事單位或肇事者支付，肇事者沒(méi)有查清或無(wú)力支付的由鎮(zhèn)人民政府支付。凡接市、區(qū)、鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部撲火命令的單位和個(gè)人，必須迅速反應(yīng)，組織精干人員趕赴指定地點(diǎn)參與撲救工作，不得延誤。六、后勤保障1、通訊聯(lián)絡(luò)：火場(chǎng)指揮人員應(yīng)攜帶必要的指揮通訊設(shè)備（手機(jī)、對(duì)講機(jī)），隨時(shí)與鎮(zhèn)防火值班室保持親密聯(lián)絡(luò)，及時(shí)匯報(bào)火情、撲救進(jìn)展等狀況，值班人員應(yīng)同步做好值班記錄。2、滅火器械：鎮(zhèn)政府建立山林消防器材庫(kù)，配置滅火器36臺(tái)，防火服46套，汽油100公斤，柴油50公斤，機(jī)油10公斤，二號(hào)工具200把。3、應(yīng)急車輛：鎮(zhèn)政府班車、４部工作片車、林業(yè)站1部車、1部灑水車。4、火場(chǎng)向?qū)В阂才攀煜せ饒?chǎng)道路的向?qū)藛T，并于預(yù)定的接頭路口等待支援的撲火隊(duì)伍。向?qū)藛T由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員和火災(zāi)村人員抽調(diào)構(gòu)成。5、撲火現(xiàn)場(chǎng)所需的食品和飲用水由鎮(zhèn)黨政辦或火場(chǎng)所在地的村負(fù)責(zé)供應(yīng)，及時(shí)補(bǔ)充。七、火場(chǎng)清理和監(jiān)管制度山林火災(zāi)火場(chǎng)清理和監(jiān)管由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，在明火撲滅后，鎮(zhèn)防火指揮部應(yīng)立即確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)組員擔(dān)任火災(zāi)火場(chǎng)清理指揮，負(fù)責(zé)整個(gè)火場(chǎng)的清理和監(jiān)管工作，保證火場(chǎng)不發(fā)生死灰復(fù)燃。為保證火場(chǎng)清理監(jiān)管的安全，過(guò)火面積15畝如下的，火場(chǎng)清理監(jiān)管人員應(yīng)保證10人以上；過(guò)火面積50畝如下的，火場(chǎng)清理監(jiān)管人員應(yīng)保證20人以上；過(guò)火面積50畝以上的，火場(chǎng)清理監(jiān)管人員應(yīng)保證50人以上?；饒?chǎng)清理監(jiān)管時(shí)間不得少于3小時(shí)。凡因清理監(jiān)管不力導(dǎo)致復(fù)燃的，將追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任?；饒?chǎng)清理的帶班領(lǐng)導(dǎo)和人員實(shí)行報(bào)備制度，由鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部辦公室人員或前線臨時(shí)防火指揮部指定鎮(zhèn)山林消防應(yīng)急隊(duì)人員負(fù)責(zé)當(dāng)場(chǎng)填寫《火場(chǎng)清理監(jiān)管人員登記表》，并于次日?qǐng)?bào)送到鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部辦公室，由鎮(zhèn)防火辦準(zhǔn)時(shí)報(bào)送給區(qū)防火辦公室。八、火災(zāi)查處1、跡地調(diào)查：火案發(fā)生后，林業(yè)站應(yīng)隨即組織人員按山林調(diào)查的措施進(jìn)行火災(zāi)損失狀況調(diào)查并在五天內(nèi)將調(diào)查送到區(qū)護(hù)林防火辦公室。2、火案處理：一般的火災(zāi)（受害山林面積30畝以內(nèi)）授權(quán)林業(yè)站、森林公安派出所對(duì)肇事者進(jìn)行林政懲罰；對(duì)因山林火災(zāi)而導(dǎo)致重大損失（受害山林面積30畝以上或經(jīng)濟(jì)損失5000元以上）的，由司法機(jī)關(guān)對(duì)火災(zāi)肇事者依法立案處理，處理成果應(yīng)在結(jié)案的十五天內(nèi)匯報(bào)區(qū)護(hù)林防火指揮部辦公室。對(duì)重大或查處難度大的火災(zāi)案件，由公、檢、法介入立案處理。3、跡地處理：火災(zāi)跡地由火災(zāi)肇事者負(fù)責(zé)及時(shí)更新造林。肇事者未查清的，由該林權(quán)單位負(fù)責(zé)及時(shí)更新造林。九、獎(jiǎng)懲制度1、發(fā)生山林火災(zāi)及時(shí)采用有力措施，積極撲火或在撲救火災(zāi)中起模范帶頭作用、成績(jī)明顯的，鎮(zhèn)人民政府予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。2、為保證山林資源安全，凡私自在林區(qū)內(nèi)、山邊、林緣燒田埂草、燒灰積肥、吸煙、點(diǎn)燭、燒紙、放鞭炮、野炊等未經(jīng)同意違章野外用火尚未引起山林火警（火災(zāi)）的，處以50~10