餐飲服務食物中毒事件應急預案

餐飲服務食物中毒事件應急預案渭南市臨渭區(qū)下邽鎮(zhèn)餐飲環(huán)節(jié)食物中毒事件應急預案目錄1.總則1.1目的1.2工作原則1.3適用范圍1.4編制依據(jù)2.食物中毒事件調查處理2.1調查處理的組織及職責2.2組織機構及職責3.報告3.1常規(guī)報告3.2緊急報告3.3報告時限要求4.調查與控制4.1準備工作4.2醫(yī)療報告4.2調查取證5.食物中毒的確認5.1食物中毒診斷原則5.2食物中毒診斷標準6.食物中毒的處理及責任追究7.工作保障7.1技術保障7.2食物中毒應急處理隊伍7.3常規(guī)監(jiān)督、監(jiān)測7.4后勤保障8.附則8.1預案管理與更新8.2名詞解釋和說明8.3事故分級9.附件1.總則1.1.目的建立健全應對餐飲食品安全事故的運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制餐飲環(huán)節(jié)食品安全事故，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。1.2.工作原則1.2.1.以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品安全事故對公眾造成的健康危害。1.2.2.居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，常抓不懈；做好應急準備，落實各項防范措施，防患于未然。1.2.3.統(tǒng)一領導，分級負責。按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理”原則，建立快速反應、協(xié)同應對的餐飲環(huán)節(jié)食品安全事故應急機制。1.2.4.依靠科學，有效應對。有效使用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應對餐飲環(huán)節(jié)食品安全事故的水平和能力。1.3.適用范圍本預案適用于下邽鎮(zhèn)行政區(qū)域內餐飲環(huán)節(jié)食品安全事故的防范和應急處置。食源性疾病中重大感染性疾病按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》的規(guī)定開展應急處置；保健食品安全事故的應急處置和調查處理按相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；其他食品安全事故，由事發(fā)地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理局依職責按照《食品安全法》第七十二條的規(guī)定處理。1.4.編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家食品安全事故應急預案》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定。2.食物中毒事件調查處理2.1.調查處理的組織及職責2.1.1.領導小組成員調查處理領導小組設組長一名，由鎮(zhèn)長擔任，設副組長一名，由分管副鎮(zhèn)長擔任，成員為各副職領導及其他相關業(yè)務科室負責人。調查處理領導小組在鎮(zhèn)政府領導下具體實施餐飲環(huán)節(jié)食物中毒調查處理的組織、指揮、協(xié)調、業(yè)務指導工作。2.1.2.日常運行管理機構領導小組下設辦公室，負責下邽鎮(zhèn)轄區(qū)直管餐飲單位食物中毒事件的日常運行管理。辦公室設在餐飲安全監(jiān)管科，辦公室主任由下邽鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所所長擔任，具體承擔管轄范圍內的餐飲環(huán)節(jié)食物中毒事件應急處置的日常事務及食物中毒事件調查處理工作的組織、協(xié)調。2.1.3.調查處理領導小組職責（1）貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)有關食物中毒事件調查處理工作的法律、法規(guī)和有關政策，統(tǒng)一組織、協(xié)調和指揮管轄范圍內的食物中毒調查處理工作；（2）組織召開工作會議，研究解決存在的問題，制定并審核有關工作制度、工作計劃、經(jīng)費及使用情況；（3）做好餐飲環(huán)節(jié)食物中毒事件的調查處理及預防食物中毒知識的宣傳普及工作；（4）加強區(qū)域合作，交流食物中毒調查處理的工作經(jīng)驗，及時發(fā)布相關信息；（5）承辦上級交辦的任務。2.2.組織機構及職責2.2.1.下邽鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所負責制定下邽鎮(zhèn)餐飲環(huán)節(jié)食物中毒事件應急預案，成立餐飲環(huán)節(jié)食物中毒事件應急領導小組，負責管轄范圍內食物中毒事件的調查處理，組織相關機構檢驗中毒原因，并按規(guī)定及時向上級報告；負責制訂本級預防控制食物中毒應急處置工作計劃并組織實施，依法開展餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作，負責管轄范圍內餐飲環(huán)節(jié)食物中毒事件的調查、取證工作，填寫《食物中毒事件調查登記表》和《食物中毒調查報告表》，撰寫調查報告，配合上級食品藥品監(jiān)督管理部門對發(fā)生在本轄區(qū)內重大或疑難食物中毒事件的調查取證工作，對造成食物中毒的單位或個人提出處理意見；監(jiān)督落實預防控制食物中毒發(fā)生的各項措施；負責匯總和分析本地區(qū)食物中毒事故發(fā)生情況和處理結果；完成鎮(zhèn)政府交辦的其他工作任務。2.2.2.區(qū)食品藥品檢驗所負責制訂、修訂本級預防食物中毒工作的監(jiān)測、預警、報告工作方案；及時向區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局上報監(jiān)測結果，分析全區(qū)可能存在食物中毒的隱患，提出預警建議；組織成立食物中毒事件應急處置調查組，配合有關機構開展轄區(qū)內餐飲環(huán)節(jié)食物中毒事件的流行病學調查和樣品檢驗等工作，配合上級食品藥品檢驗機構對發(fā)生在本轄區(qū)內重大或疑難食物中毒的流行病學調查和采樣檢驗工作，為調查處理食物中毒事故提供流行病學依據(jù)和檢驗數(shù)據(jù)；完成上級交辦的其他工作任務。2.2.3.食物中毒發(fā)生單位食物中毒事件發(fā)生單位要立即停止食品加工經(jīng)營活動，同時向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報告，及時將中毒人員送往醫(yī)療衛(wèi)生機構進行救治，保留可能造成食物中毒的食品及其原料、工具、容器、設備和現(xiàn)場，保留病人的吐泄物，配合食品藥品監(jiān)督管理部門開展調查取證工作，按有關規(guī)定如實提供材料、樣品等；落實食品藥品監(jiān)督管理部門采取的各項行政控制措施。3.報告3.1.常規(guī)報告3.1.1.法定報告單位發(fā)生食物中毒或者疑似食物中毒事故的單位和接收食物中毒或者疑似食物中毒病人進行治療的單位，2小時內向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理局和相關部門報告。3.1.2.報告內容食物中毒的報告內容包括：發(fā)生食物中毒的單位、地址、發(fā)生中毒時間、中毒人數(shù)(死亡人數(shù))、可疑中毒食物及中毒癥狀等有關內容。3.2.緊急報告發(fā)生下列食物中毒情況時實行緊急報告3.2.1.中毒人數(shù)超過30人的，報告單位應當立即（2小時內）報告當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理局和衛(wèi)生局，經(jīng)過初步調查核準后，當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理局在6小時內報告當?shù)卣?.2.2.中毒人數(shù)超過100人或死亡1人以上的，或者中毒事故發(fā)生在學校、地區(qū)性或者全國性重要活動期間的，報告單位應當立即報告市食品藥品監(jiān)督管理局，市食品藥品監(jiān)督管理局應當立即報告市政府、市食品安全委員會辦公室和省食品藥品監(jiān)督管理局，并在6小時內上報國家食品藥品監(jiān)督管理局。3.2.3.其它需要實施緊急報告制度的食物中毒事故任何單位和個人不得干涉食物中毒或疑似食物中毒事故的報告。3.3.報告時限要求發(fā)生食物中毒或者疑似食物中毒事故的單位和接收食物中毒或者疑似食物中毒病人進行治療的單位，2小時內向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理局和食品安全委員會辦公室報告。事故發(fā)生地食品藥品監(jiān)督管理局立即向衛(wèi)生行政部門通報；當?shù)厝嗣裾蛴嘘P部門應在知悉重大食品安全事故后１小時內作出初次報告；根據(jù)事故處理的進程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后１０日內作出總結報告。3.3.1.初次報告應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經(jīng)過。3.3.2.階段報告既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。3.3.3.總結報告包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。4.調查與控制4.1.準備工作4.1.1.報告記錄設立食物中毒報告電話，實行24小時值班制度。在接到食物中毒報告時，要及時填寫《食物中毒事故報告登記表》，主要內容有：中毒發(fā)生單位及地址；發(fā)病時間、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)；可疑食品及進食人數(shù)；病人中毒表現(xiàn)、就診或所處地點、救治措施及病人情況等。同時要通知報告人保護好現(xiàn)場，留存病人吐瀉物以及可疑中毒食物以備取樣檢驗。4.1.2.執(zhí)法文書餐飲監(jiān)管執(zhí)法人員進行食物中毒現(xiàn)場調查：應準備現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、行政控制決定書、監(jiān)督意見書、證據(jù)先行登記保存決定書、產(chǎn)品樣品采樣記錄、封條、食物中毒事故報告登記表和食物中毒事故調查報告表等相關文書和記錄。4.1.3.采樣工具和樣品容器食品藥品檢驗所準備采樣工具有注射器、肛拭子、消毒棉簽、消毒紗布、調匙、酒精燈、無菌鑷子、剪刀、勺、夾子、75％酒精及其他消毒滅菌器具；樣品容器有滅菌塑料袋、廣口瓶、滅菌試管、滅菌糞便盒、保溫瓶等。4.1.4.檢驗設備和取證工具現(xiàn)場快速檢驗箱、照相機、錄音筆、攝像機等。4.1.5.防護用品和相關資料工作衣或防護服、口罩、帽子、手套、靴子等個人防護用品，同時準備好相關法律法規(guī)、標準及其他技術參考資料。4.1.6.現(xiàn)場控制措施在接到食物中毒或者疑似食物中毒事故報告后，應當采取以下措施：（1）督促事故發(fā)生單位送中毒人員去醫(yī)療衛(wèi)生機構進行救治；（2）對可疑中毒食物及其有關工具、設備和現(xiàn)場采取臨時控制措施；（3）封存造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料；（4）封存被污染的食品用工具及用具，并責令進行清洗消毒；（5）為控制食物中毒事故擴散，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者收回已售出的造成食物中毒的食品或者有證據(jù)證明可能導致食物中毒的食品；（6）經(jīng)檢驗，屬于被污染的食品，予以監(jiān)督銷毀，未被污染的食品，予以解封；（7）依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。4.2.醫(yī)療報告當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理局在接到食物中毒或者凝似食物中毒事故報告后，應2小時內向當?shù)匦l(wèi)生行政部門通報，并組織將中毒人員送往醫(yī)療機構及時進行救治。4.3.調查取證4.3.1.流行病學調查在接到食物中毒報告后，食品藥品檢驗所要及時派專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，按照《食物中毒事故個案調查登記表》的要求進行流行病學調查，內容包括：中毒病人的時間、空間及人群間的分布情況；發(fā)病前72小時的飲食史，初步判定可疑餐次、可疑中毒食品；調查進餐時間和發(fā)病時間，計算中毒的潛伏期；重點調查首例病人、末例病人、特殊病人進餐及發(fā)病情況；臨床表現(xiàn)、癥狀、體癥、治療及預后等。4.3.2.樣品采集和實驗室檢驗食品藥品檢驗所通過初步調查結果和對中毒事故的初步判斷，根據(jù)需要進行采樣，樣品一般情況下有以下幾種：食品原料及剩余食品；患者的嘔吐物、糞便、血液、尿液；食品容器及加工工具表面涂抹；食品生產(chǎn)經(jīng)營者的手拭、肛拭，必要時可做全面的身體健康檢查；其他與中毒食品有關的物品或病人的標本等。根據(jù)流行病學調查結果和病人的臨床表現(xiàn)及樣品采集情況，進行生物性、化學性以及其他有毒有害成分的實驗室檢驗，以確定食物中毒病因。4.3.3.衛(wèi)生學調查按照《食品安全法》的有關規(guī)定對食物中毒事故進行調查，調查工作由2名以上食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員依法進行。調查內容包括：造成或可能造成食物中毒的單位和個人是否依法取得有效衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員是否持有有效健康檢查合格證；各項衛(wèi)生管理制度是否健全；衛(wèi)生狀況是否良好；食品加工工作環(huán)境、工藝流程是否符合衛(wèi)生要求；食品以及食品原料的來源，加工成品的流向；產(chǎn)品的配方，日生產(chǎn)加工數(shù)量及時間，食品存放條件等。要做出全面的調查和認真詢問，填寫現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄，并由陪同檢查人員簽字認可。5.食物中毒的確認5.1.食物中毒診斷原則食物中毒診斷標準主要以流行病學調查資料及病人的潛伏期和中毒的特有表現(xiàn)為依據(jù)，實驗室診斷是為了確定中毒的病因而進行的。5.2.食物中毒診斷標準符合以下條件的可確定食物中毒：5.2.1.中毒病人在相近的時間內均食用過某種共同的食品，未食用者不中毒。停止食用該種食品后，發(fā)病很快停止；5.2.2.潛伏期較短，發(fā)病急劇，病程亦較短；5.2.3.所有中毒病人的臨床表現(xiàn)基本相似；5.2.4.一般無人與人之間的直接傳染；5.2.5.食物中毒的確定應盡可能有實驗室診斷資料，但由于采樣不及時或已用藥或其他技術、學術的原因而未能取得實驗室診斷資料時，可判定原因不明食物中毒，必要時可由三名具有副主任醫(yī)師職稱以上的食品衛(wèi)生專家進行評定。6.食物中毒的處理及責任追究經(jīng)調查取證認定造成食物中毒的單位和個人，要依據(jù)《食品安全法》和《行政處罰法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定依法給予其行政處罰。經(jīng)檢驗，屬于被污染的食品，予以銷毀或監(jiān)督銷毀；未被污染的食品，予以解封。迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人；涉嫌構成犯罪的，移送公安部門查處。對食物中毒或者疑似食物中毒事故隱瞞、謊報、拖報、阻撓報告的單位和個人，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。進一步加強餐飲環(huán)節(jié)食品監(jiān)督執(zhí)法責任制和責任追究制的建設，明確執(zhí)法責任，把執(zhí)法責任制落實到人頭，做到誰主管誰負責。對在工作中不負責任、監(jiān)管不到位或執(zhí)法不力造成所監(jiān)管的單位發(fā)生重大食物中毒的有關人員，依法嚴肅處理。7.工作保障7.1.技術保障成立餐飲環(huán)節(jié)食物中毒事件評估專家組，為調查處理食物中毒事件的指揮決策提供專家咨詢，對重大、疑難和原因不明的食物中毒進行專家評定等。食物中毒事故專家組的工作職責：了解和掌握市內外食物中毒事故的相關知識和信息，為貫徹執(zhí)行公共衛(wèi)生政策、法規(guī)提供咨詢，對預防和控制食物中毒工作的各項規(guī)劃、方案等進行技術評估；對食物中毒事件進行評估，預測其發(fā)展趨勢；對食物中毒事件應急處理措施進行技術指導、調整和評估；參與食物中毒事件事后的總結評估并提交評估報告。7.2.食物中毒應急處理隊伍建立食物中毒應急處理隊伍，由食品藥品監(jiān)督管理局、藥品檢驗所及衛(wèi)生檢驗專業(yè)人員組成。食物中毒應急處理隊伍工作職責是：開展現(xiàn)場流行病學調查、衛(wèi)生學調查、現(xiàn)場采樣、檢測檢驗、事故分析、評估和上報等；依法采取控制措施；個案調查、現(xiàn)場調查、取證；協(xié)助和指導食物中毒現(xiàn)場救援和后續(xù)治療；監(jiān)督各項應急措施的落實；提出對造成食物中毒事件的單位和個人處理意見；開展食物中毒調查處理的業(yè)務培訓和咨詢；食物中毒應急處理隊伍每年至少進行一次專門的培訓和應急演練。7.3.常規(guī)監(jiān)督、監(jiān)測充分利用監(jiān)督、監(jiān)測資源和疫情報告信息網(wǎng)絡體系，強化食品衛(wèi)生和食物中毒的監(jiān)督、監(jiān)測工作，進一步加大餐飲安全監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，加強對學校食堂、托幼機構、集體用餐單位、大型餐飲單位和建筑工地食堂的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)測工作，提高各類食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率，規(guī)范食物中毒報告和資料匯總工作，定期向社會公告衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測結果。7.4.后勤保障7.4.1.物資儲備建立處理食物中毒事故的各項物資儲備，快速檢驗檢測設備和試劑、取證工具、交通和通訊工具、衛(wèi)生防護用品和應急設施等。7.4.2.經(jīng)費保障上報上級財政保證食物中毒調查處理所需經(jīng)費。8.附則8.1.預案管理與更新與食品安全事故處置有關的法律法規(guī)被修訂，部門職責或應急資源相應發(fā)生變化，食品安全事故應急預案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，要結合實際及時修訂和完善本預案。8.2.名詞解釋和說明本預案所稱食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品并對人體健康有危害或者可能有危害的事故。其中，經(jīng)評估認為造成一定程度公眾健康危害或對社會公共秩序產(chǎn)生嚴重影響的食品安全事故為重大食品安全事故。食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。8.3.事故分級按照重大食品安全事故的影響范圍、可控性和嚴重程度，分為一般、較大、重大和特別重大四級，分別簡稱為I級事故、II級事故、III級事故和I