編制工程師概算的內(nèi)容

工程建設(shè)項目招標投標—符合國際慣例作者 唐廣慶電話010－63204335(O)010－66176167(H)E-mail:tangguangqing@適應(yīng)WTO的基本規(guī)則 所有世貿(mào)成員實施統(tǒng)一的規(guī)則，即按通行的國際規(guī)則和慣例進行招標和投標，執(zhí)行時不能有很大的隨意性，因此應(yīng)強化“規(guī)則意識”。適應(yīng)WTO的規(guī)則有： 1、公平競爭規(guī)則。是指給予所有參與競爭的投標人平等的機會，也既是不歧視原則；還應(yīng)按事先公布的資格審查標準、評標和授標標準對待所有的投標人。 2、國民待遇規(guī)則。是指外國承包商享有本國人相同的國民待遇。 3、透明度規(guī)則。經(jīng)濟的法律法規(guī)應(yīng)透明，并具有穩(wěn)定性和可預(yù)見性。按《招標投標法》和配套文件的規(guī)定進行招標投標，其招標投標活動應(yīng)具有高的透明度，公開招標信息和程序、公開招標的一切條件和要求、公開開標和中標結(jié)果。 4、權(quán)利和義務(wù)平衡規(guī)則。在招標投標和合同管理的全過程合同的當事人都應(yīng)以誠實、守信的態(tài)度行使權(quán)利和履行義務(wù)，以維持雙方的利益平衡。工程管理各方關(guān)系圖

主管部門

貸款單位

項目法人

承包人

工程師

設(shè)計單位

供貨商工程承包合同設(shè)計咨詢合同咨詢合同供貨合同貸款協(xié)議隸屬關(guān)系監(jiān)理監(jiān)理分包人工程分包合同我國招標投標現(xiàn)狀黨的十一屆三中全會提出改革現(xiàn)行管理體制1983年云南省魯布革水電站是我國第一個利用世界銀行貸款進行國際公開競爭性招標2000年1月1日正式實施《中華人民共和國招標投標法》各部委陸續(xù)頒布了《招標投標法》的配套規(guī)定以及招標投標的有關(guān)規(guī)定推行招標承包制后的成就2000年全國建筑工程招標率達到63%成套設(shè)備招標節(jié)資率達到12.6%全國水利系統(tǒng)施工招標率從90年代的50%上升到90%以上全國采購金額328億元中節(jié)約資金達42.5億元全國系統(tǒng)招標節(jié)約工程建設(shè)資金達1%—3%;工期縮短率達10%;進口機電設(shè)備節(jié)資率達15%,節(jié)約外匯率達10%行政監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督的內(nèi)容1、依法招標的項目是否進行招標；2、是否按《招標投標法》規(guī)定的規(guī)則和程序招標和投標；3、依法查處招標投標活動中的違法行為。當前招標投標存在的問題1、進行招標投標力度不夠；2、招標投標程序不規(guī)范；3、招標投標活動中不正當交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴重；4、政企不分,行政干預(yù)過多；5、行政監(jiān)督體制不順，職責不清。招標投標的基本概念招標:是指招標人通過招標公告或投標邀請書等 形式,招請具有法定條件和具有承建能力的 投標人參與投標競爭。投標:是指經(jīng)資格審查合格的投標人,按招標文 件的規(guī)定填寫投標文件,按招標條件編制 投標報價,在招標限定的時間內(nèi)送達招標單 位。授標:是指經(jīng)開標和評標等程序,選定中標人,并 以中標通知的方式,接受其投標文件和投標 報價。簽訂合同:是指自中標通知書發(fā)出后30天之內(nèi), 就招標文件和投標文件存在的問題進行談 判,并簽訂合同協(xié)議書。招標投標的基本特性組織性公開性公平性與公正性一次性規(guī)范性招標在經(jīng)濟建設(shè)中的作用1、節(jié)約資金,提高投資效益和社會效益；2、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；3、依法招標有利于防止和堵住采購活動中的腐敗行為；4、依法招標是保證項目質(zhì)量的有效手段；5、依法招標有利于保護招標投標當事人的合法權(quán)益。招標范圍1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3、使用國際組織或者外國政府貸款,援助資金的項目。必須招標的標準1、施工單項合同估算價在200百萬元人民幣以上的;2、重要設(shè)備、材料等貨物采購,單項合同估算價100百萬元人民幣以上的;3、勘測、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;4、單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。招標的方式1、公開招標。2、邀請招標。3、議標（該種方式在《招標投標法》中被取消了，因用它招標出現(xiàn)許多弊端）。合同類型1、總價合同:是指發(fā)包人以一個合同總價將項目發(fā)包給承包人。2、單價合同:是指合同價格以招標人給定的各項目工程量和中標人投標時所報的各項目單價為基礎(chǔ)計算的。3、成本加酬金合同:是指發(fā)包人以實際發(fā)生的工程成本加上事先商定的酬金支付給承包人工程價款的合同。一般情況下工程施工合同采用以單價合同為主總價合同為副的合同類型?？們r合同的概念 總價合同：是指發(fā)包人以一個合同總價將項目發(fā)包給承包人，按形象進度或時間以完成工程量比例支付工程價款。 采用條件：具有詳細設(shè)計、準確工程量，能準確評估各種風險。適用于工程規(guī)模小、技術(shù)簡單、工期短、設(shè)計深度深的項目。 缺點：是有經(jīng)驗的投標人要把所有可能發(fā)生的風險均攤?cè)胪稑藞髢r中，所以發(fā)包人投入資金是比較大的?？們r合同的類型： 1、固定總價合同：其合同價格是以明確的設(shè)計圖紙和準確的工程量為基礎(chǔ)，合同價格不變，所有風險由承包人承擔。 2、可調(diào)總價合同：其合同價格是以明確的設(shè)計圖紙和準確的工程量，以及投標時物價的水平為計算基礎(chǔ)。在執(zhí)行合同過程中，如設(shè)計有重大變化、物價波動和某種意外事件等，使工程總造價增加時，合同價格可相應(yīng)地調(diào)整。 3、固定工程量總價合同：其合同價格是以明確的設(shè)計和準確的工程量為計算基礎(chǔ)。除設(shè)計變更和增加項目外，均不作合同價格調(diào)整。而設(shè)計變更和增加項目等，也只按承包人投標時所報單價和所增工程量調(diào)整合同價格。招標準備工作的內(nèi)容

擬建工程項目招標準備工作的內(nèi)容有： 1、招標要點報告的編制。 2、施工規(guī)劃的編制。 3、工程師概算的編制。 4、資格預(yù)審文件的編制。 5、招標文件的編制。 6、標底的編制。招標要點報告的編制1、工程項目建設(shè)資金的來源、額度和采購范圍；2、工程分標；3、建筑材料和工程設(shè)備的供應(yīng)渠道；4、貨物運輸；5、勞務(wù)來源和提供方式；6、招標人將為投標人可能提供的條件；7、稅收和保險；8、投標人主要資格條件的確定；9、確定招標方式；10、合同類型的選擇。分標的原則1、便于管理；2、有利于招標；3、易劃清責任界線；4、按整體單項或者分區(qū)分段分標,避免按工序分標；5、把施工作業(yè)內(nèi)容和施工技術(shù)相近的項目合在一個標中；6、考慮招標人提供的條件對主體工程分標的影響；7、有利于發(fā)揮施工企業(yè)的優(yōu)勢；8、利用外資時分標要考慮外資的主要投向。施工規(guī)劃編制的目的1、是為編好資格預(yù)審文件和招標文件;評定投標人資格的依據(jù);評價投標人施工方案水平的依據(jù)。2、編制工程師概算的依據(jù);也是評價投標人投標報價合理性的依據(jù)。3、確定階段性工期、控制性項目工期和總工期。4、評價投標人(或承包人)提出的施工組織設(shè)計和施工措施的依據(jù);評價承包人現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的依據(jù);評價確保工程質(zhì)量和安全措施的依據(jù)。施工規(guī)劃編制的內(nèi)容1、招標工程建設(shè)項目的概況,以及與本工程其它項目的關(guān)系；2、工程項目概況和工程項目規(guī)模；3、施工機構(gòu)設(shè)置、人員組成和編制；4、各單項工程的施工方案和施工方法；5、各單項工程進度和總進度的安排；6、對特殊工程項目的實施和要求；7、臨時設(shè)施(生產(chǎn)和生活)的布置、規(guī)模、建設(shè)和投產(chǎn)使用計劃；8、單項工程施工布置和施工總布置圖；9、勞務(wù)使用計劃；10、工程建筑材料和工程設(shè)備使用計劃；11、施工設(shè)備選型和設(shè)備清單,以及生產(chǎn)效率的選定；12、分部分項和本合同工程工程量匯總表；13、附圖。編制施工規(guī)劃注意的問題1、編制各標的施工規(guī)劃；2、劃清承包人之間與發(fā)包人和承包人之間的任務(wù)和責任界線；3、編制好合同的工程量清單；4、明確計量方法（測量、設(shè)計線、監(jiān)理工程師批準的數(shù)量、計日工、計量表等）；5、明確技術(shù)質(zhì)量標準；6、編制初步的施工人員組成和機構(gòu)設(shè)置的規(guī)劃。工程師概算(標底)的基本概念

工程師概算：是指以合同為單位按現(xiàn)行的物價水平,以及依據(jù)施工規(guī)劃所確定的施工方案、施工方法、施工設(shè)備的選型、施工強度和施工進度安排編制的工程概算，也就是說監(jiān)理工程師站在投標人的角度上編制的投標報價。編制工程師概算(標底)的目的1、作為評價投標人所報投標單價和總價合理性的依據(jù)；2、作為核定成本價的依據(jù),工程師概算總價減去預(yù)計的利潤和風險基金,即為成本價；3、作為計算物價波動（成本改變）調(diào)價公式中的權(quán)重系數(shù)以及選定范圍的依據(jù)；評定投標人選定的權(quán)重系數(shù)是否合適的依據(jù)；4、在合同實施過程中作為投資控制的目標,并作為確定合同變更、價格調(diào)整、索賠和額外工程的費率和價格的依據(jù)；5、作為確定以季度或月為時段的現(xiàn)金流的依據(jù)；6、為貸款單位負責人和主管部門評估貸款效益、審批貸款額度和批準貸款等提供技術(shù)和經(jīng)濟依據(jù)；實物法編制工程師概算(標底)依據(jù)1、工程設(shè)計所確定的工程數(shù)量、技術(shù)質(zhì)量標準和要求；2、施工規(guī)劃所確定的工期、施工方法、強度、施工設(shè)備選型和效率,以及以合同項目為單位進行施工活動分析,制定施工設(shè)備組合、人員配備，和各種材料消耗水平等；3、現(xiàn)行材料和工程設(shè)備的物價水平。實物法編制工程師概算(標底) 1、計算完成該項目工程任務(wù)所消耗的各種材料數(shù)量和 費用； 2、消耗施工設(shè)備的工時和費用（按施工設(shè)備的生產(chǎn)效 率計算投入工時,按施工設(shè)備的價值和經(jīng)濟壽命小 時數(shù)計算工時費用）； 3、投入勞務(wù)工時和費用（按勞動效率和工資等計算工時費用）； 這些資源投入總合被其相應(yīng)產(chǎn)出的工程數(shù)量除,即為該項目的直接費單價.再計算合同的各項間接費,利潤和風險,然后攤?cè)氲街苯淤M用中,即為各工程項目的綜合單價，各項綜合單價乘項目工程數(shù)量為合價,合價相加匯總再加上通用費和備用金，即為合同概算或工程師概算或工程標底的總額。工程師概算的費用構(gòu)成 施工設(shè)備費 直接費用 工程設(shè)備費 材料費 人工費 工程成本費 臨時設(shè)施費 總部管理費 工地管理費 間接費用 保函手續(xù)費 保險費 稅金 財務(wù)費 利潤和風險 費用構(gòu)成編制工程師概算的內(nèi)容 1、

編制的依據(jù)； 2、工程師概算匯總表； 3、工程材料、永久設(shè)備、施工設(shè)備、勞務(wù)和運輸?shù)荣M用計算，以及匯總表； 4、主體工程和臨時設(shè)施工程量匯總表； 5、施工條件、施工方法和進度的簡要說明； 6、各單項工程項目工程量直接費單價分析,計算成果和說明； 7、各項間接費分析計算成果； 8、各單項工程項目工程量和綜合單價表。資格預(yù)審文件的內(nèi)容 1、

簡況：合同內(nèi)容、資金來源、招標和監(jiān)理以及設(shè)計單位情況、工程概況； 2.、簡要的合同條件：招標時合同條款的簡要情況； 3.、資格預(yù)審申請須知； —對投標人要求填報公司情況； __將對本工程進行資源投入的規(guī)劃； __以及對合格投標人的具體條件的限定； __完成類似本工程經(jīng)驗情況； __資格預(yù)審評定的具體條件和內(nèi)容。資格預(yù)審的評定內(nèi)容 1、投標人的法律地位； 2、財務(wù)狀況及其擬投入的流動資金金額和來源； 3.、施工經(jīng)驗； 4.、管理人員的資歷； 5.、基本施工方法； 6.、施工設(shè)備的投入； 7、商業(yè)信譽； 8、正在執(zhí)行及可望承建的項目。經(jīng)資格預(yù)審的資格后審內(nèi)容 1、參與本工程實施的主要管理人員是否變化,有則重評； 2、擬配備的主要施工設(shè)備是否有變化,有則重評； 3、

財務(wù)狀況是否有變化,有否糾分、停業(yè)或破產(chǎn)； 4、已承諾和在建項目是否有變化,評估對本工程的影響。未經(jīng)資格預(yù)審的資格后審內(nèi)容同資格預(yù)審的評定內(nèi)容招標文件的重要性 1、

是投標人編制投標文件的基本依據(jù)； 2、

是招標人選定中標人標準文件； 3、

是將來合同文件的基礎(chǔ)文件； 4、

合同實施過程中約束合同雙方的行為準則； 5、

作為監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)合同雙方關(guān)系，監(jiān)督和管理的基本依據(jù)。 所以招標文件是選擇優(yōu)秀承包人和合同順利實施的重要文件。招標文件的構(gòu)成

第一卷 投標人須知和合同條款

（一）投標邀請書 （二）

投標人須知

（三）通用條款（也稱第一部分）

（四）專用條款（也稱第二部分） 第二卷 合同格式和投標函(LetterofTender)格式

（五）合同表格格式

（六）投標函格式及其附件

（七）

工程量清單

（八）輔助資料表 第三卷 技術(shù)規(guī)范 第四卷 圖 紙 第五卷 參考資料（也可單獨成冊）投標邀請書—指明被邀請單位名稱，本招標工程的建設(shè)項目名稱，批準部門名稱和批準文號，項目法人或招標人和招標代理機構(gòu)名稱，申明建設(shè)資金來源，工程簡單介紹和對工程工期的要求；—招標文件發(fā)售單位、發(fā)售時間和地點、發(fā)售的售價；—投標時應(yīng)交納的投標保證金，接受投標文件的時間和地點，截止投標的時間；—開標時間和地點等事項。投標人須知總則招標文件投標文件投標文件的遞交開標和評標合同的授予、中標通知和簽訂合同投標報價 投標人應(yīng)按《工程量清單》中的說明，填報各項單價和總價，以及投標報價匯總表。除合同變更、物價波動和法規(guī)變更外，工程量請單中的單價或總價將不予調(diào)整；投標報價應(yīng)包括中標后完成合同規(guī)定的全部工作需支付的一切費用和擬獲得的利潤，并考慮應(yīng)承擔的風險，以及發(fā)包人規(guī)定的并在工程量清單中列明的暫定金額，暫定金額是指合同變更或不可預(yù)料事件等與其相關(guān)的工作、供貨或服務(wù)的應(yīng)付款項。該費用只有經(jīng)監(jiān)理工程師事先批準，才能全部或部分地動用支付。投標文件的完整性 1、

投標文件的內(nèi)容是否滿足招標文件的基本要求； 2、重要表格是否按招標文件的要求都已填報； 3、是否在授權(quán)書、投標函上有合法的簽字； 4、投標保證金是否滿足招標文件的要求等。投標文件的響應(yīng)性 實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標文件是指遵從招標文件的所有項目、條款和技術(shù)規(guī)范的要求，而無實質(zhì)性偏離或保留。實質(zhì)性的偏離或保留是指： 1、以任何方式對工程的范圍、質(zhì)量標準或?qū)嵤┰斐捎绊懀?2、與招標文件相悖，包括工程或設(shè)備在使用性能產(chǎn)生不利影響； 3、對合同中規(guī)定的招標人的權(quán)利或投標人的義務(wù)實施產(chǎn)生限制； 4、糾正這種偏離或保留又會不公平地影響提出響應(yīng)性投標文件的投標人的競爭地位。工程項目評標的標準 1、施工方法在技術(shù)上的可行性和施工布置的合理性； 2、配備的施工設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量能否保證順利施工； 3、配備的主要管理人員和技術(shù)工人的施工經(jīng)驗和素質(zhì)； 4、保證進度、質(zhì)量和安全等措施的可靠性； 5、投標人的資質(zhì)、信譽和財務(wù)能力。合同授予的標準 《招標投標法》第四十一條規(guī)定中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一： （一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準； （二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。計算經(jīng)評審的投標價格（評標價）

利用世界金融組織或外國政府的貸款、援助資金的項目，一般情況下按下列內(nèi)容計算評標價（《招標投標法》稱為經(jīng)評審的投標價格）： 1、改正算術(shù)錯誤； 2、扣除工程量清單中的暫定金額； 3、將投標報價的各種貨幣轉(zhuǎn)換成單一貨幣； 4、招標人認為可接受的且可用貨幣數(shù)量表示的非重大偏離或保留； 5、上述各種變化被招標人接受在進入合同時，估算對招標的費用影響，以及隨時間可定量變化的貨幣費用應(yīng)以月為單位計入純現(xiàn)金流，并按指定日（如開標日前28天或42天）開始及按規(guī)定的年貼現(xiàn)率（按當時商業(yè)銀行貸款的年貼現(xiàn)率，如小浪底水利樞紐工程的招標采用10%）折成現(xiàn)值，然后加到投標報價之中以資比較。對經(jīng)評審的投標價格的說明

1、經(jīng)評審的投標價格在國際上稱為評標價； 2、經(jīng)評審的投標價格是評標時使用的，不是給承包人的實際支付價。實際支付價仍為承包人的投標報價；3、經(jīng)評審的投標價格最低作為授標條件，但前提是能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，即投標人能順利完成本合同任務(wù)； 4、項目法人招標的目的，是在完成本合同任務(wù)的條件下，獲得一個最經(jīng)濟的投標，經(jīng)評審的投標價格最低才是最經(jīng)濟的投標，投標價格最低不一定是最經(jīng)濟的投標。所以國際上采用評標價最低授標是科學的。中標通知在招標人規(guī)定的投標文件有效期滿之前，以書面方式通知中標的投標人，說明其投標（包括投標報價）已被接受。簽訂合同協(xié)議書在發(fā)出中標通知書的同時，招標人將邀請中標人在收到中標通知書的一定時間（如28天）之內(nèi)，到指定地點進行合同協(xié)議書議定和簽署。履約擔保 中標人收到中標通知后，應(yīng)在簽訂合同協(xié)議書之前向招標人提交經(jīng)招標人同意的銀行或其它金融機構(gòu)出具的履約保函，或者經(jīng)招標人同意的具有擔保資格的企業(yè)出具的履約擔保書。前者擔保金額為合同價格的10%，后者為30%。通用條款的概念是讓投標人了解合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、風險和責任，以及商務(wù)方面的投標報價條件的標準合同條款；讓投標人了解監(jiān)理工程師的權(quán)力，以及獨立處理合同問題的能力，依此評估帶來的風險。使用標準合同條件的優(yōu)點

1、簡化招標程序、簡化招標文件和投標文件的編制； 2、標準合同條件經(jīng)過廣泛和反復(fù)的使用，不斷修改和完善，已使合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、風險和責任達到了總體平衡。3、使用標準合同條件，便于監(jiān)理工程師編制工程師概算，進行投資控制和合同管理。4、便于承包人事先對合同條件進行反復(fù)分析與運用，評估其風險，可能獲得的利益。從而在投標時報出合理標價，可使發(fā)包人降低其造價的可能性。5、可吸引有實力和有能力的投標人參加競爭投標。這意味著發(fā)包人可能獲得一個令人滿意的節(jié)約投資的有經(jīng)驗的承包人。 6、使用標準合同可約束合同雙方和監(jiān)理工程師的行為，為順利實施工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 7、合同條件，可逐步向國際慣例接軌。 8、標準合同條件的廣泛使用，為培訓負責合同管理人員提供一個穩(wěn)定的依據(jù)，并避免使他們不得不按照不斷變化的合同條件去工作。通用條款的內(nèi)容（一）

1、一般規(guī)定：定義、解釋、文件優(yōu)先次序、合同協(xié)議書、延誤的圖紙或指示等。 2、業(yè)主

。 3、工程師。 4、承包商。 5、指定分包商。 6、員工。 7、生產(chǎn)設(shè)備、材料和工藝。 8、開工、延誤和暫停。 9、竣工驗收。 10、業(yè)主的接收。

通用條款的內(nèi)容（二） 11、缺陷責任。 12、測量和估價。 13、變更和調(diào)整。 14、合同價格和付款。 15、由業(yè)主終止。 16、有承包商暫停和終止。 17、風險和責任。 18、保險。 19、不可抗力。 20、索賠、爭端和仲裁。專用合同條款的基本概念結(jié)合工程所在國、工程所在地和工程本身的情況，對通用條款的說明、修正、增補和刪減，即為專用條款。所以通用和專用條款組成為一個適合某一特定國家和特定工程的完整合同條件。所以專用條款與通用條款的條號是一致的，但條號是間斷的，并用專用條款解釋通用條款。合同格式 1、

合同協(xié)議書格式。 2、

履約擔保書格式。 3、

履約銀行保函格式。 4、

預(yù)付款銀行保函格式。投標函格式及附件 1、

投標函格式。 2、

投標函附件。 3、

投標函補充格式。是指替代方案或同時投多個標的有關(guān)規(guī)定的格式。 4、

投標銀行保函格式。 5、

授權(quán)書格式。工程量清單 1、工程量清單表格和匯總表； 2、填報工程量清單的說明； 3、輔助表格：各種直接費、間接費匯總表和計日工報價清單。輔助資料表（一） 1、

擬投入本合同工程的承包人設(shè)備表； 2、

擬投入本合同工作的主要人員和組織機構(gòu)表； 3、

初步施工計劃； 4、

施工方法說明(我國稱施工組織設(shè)計)； 5、

承包人工地臨時設(shè)施； 6、

主要工程材料和水、電等需用量計劃表； 7、

工程分包情況表；輔助資料表（二） 8、

勞務(wù)需要量計劃表； 9、

資金流估算表（資金使用計劃表）； 10、財務(wù)狀況（近二至四年的情況）； 11、物價波動（成本改變）調(diào)整表及說明； 12、投標聯(lián)營體章程； 13、其它表。技術(shù)規(guī)范(一) 1、

總則：

（1）本合同的工作內(nèi)容和工作項目，以及由其 他承包人完成的項目； （2）工程工期和獎懲規(guī)定； （3）施工條件、工程價款支隊依據(jù)； （4）名詞定義和術(shù)語含義； （