新農(nóng)村建設背景下村級財務管理的新要求

新農(nóng)村建設背景下村級財務管理的新要求

隨著改革開放進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出高度發(fā)展的趨勢。搞好農(nóng)村工作對我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展及社會穩(wěn)定起關(guān)鍵作用。其中,農(nóng)村財務管理工作對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用不可小覷。目前農(nóng)村財務管理模式主要有村賬村管、村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管、村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雙代管、會計委派制、委托代理制等幾種模式。每種模式都有其初始使用時的先進性,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)有模式的弊端不斷顯露。要想搞好農(nóng)村財務管理工作,必須不斷創(chuàng)新現(xiàn)有模式,尋找更好的解決問題的策略。1當前農(nóng)村財務管理模式的分析1.1總體規(guī)劃模式村賬村管模式是指村組織自行配備會計人員,設立會計機構(gòu),單獨設賬,獨立核算,自行管理,村集體資金所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸村民集體所有,村級財務人員對村委會負責,村委會對全體村民負責的一種村級財務管理模式,如圖1所示。村賬村管模式開始于改革開放初期。這種模式的優(yōu)越性在于村干部對村里的情況比較了解,實行村賬村管模式有利于對村級財務的直接管理,村干部能夠及時、準確掌握本村財務狀況,抓住最佳時機解決問題。但是這種模式對村級財務人員的獨立性要求較高,村組織必須擁有比較完善的財務制度。這種模式比較適合于經(jīng)濟發(fā)展程度較高,財務制度比較健全,村級財務人員素質(zhì)較高且擁有良好的職業(yè)道德的村級組織。1.2管理體制模式據(jù)調(diào)查村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管模式是現(xiàn)在用的最多的一種模式,它是指在集體資金所有權(quán)不變、核算權(quán)不變、管理權(quán)不變、債權(quán)債務歸屬權(quán)不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立會計代理服務中心統(tǒng)一公開招聘會計人員,擇優(yōu)錄取,對村集體資金和賬務實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一安排,分村設賬,集中做賬的一種財務管理模式,如圖2所示。在村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管模式中,村組織只設報賬員一職,定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報賬,很大程度上解決了村自行管理時記賬不及時、手續(xù)不完備的問題。村仍舊保留資金日常管理工作。村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管模式最關(guān)鍵的變化在于增加了監(jiān)督力度。代理中心對上報賬務集中審核記賬,協(xié)助村民理財小組加強監(jiān)督。村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管模式雖然強化了監(jiān)督,但是卻弱化了會計管理職能,會計代理中心只負責記賬,對村集體經(jīng)濟具體情況不了解難以發(fā)揮其管理職能;村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸,在不同程度上干預了屬于村民自治的工作;日常核算與記賬相分離,代理中心只能就賬管賬。村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管模式破壞了賬簿體系的完整性,平時日記賬在村里,總賬在鎮(zhèn)里,加上村鎮(zhèn)之間往來不便導致記賬不及時,嚴重影響賬簿體系的完整性。1.3會計委制下的會計人員異地輪崗農(nóng)村會計委派制是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站設立會計委派中心,在保證村級集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下,與會計委派中心簽訂委托記賬協(xié)議,對村級財務進行統(tǒng)一管理的一種財務管理模式。會計委派制下財務人員受所有者委托,獨立于村領(lǐng)導,減少村委會對村級財務人員的管制,實現(xiàn)真正監(jiān)督,如圖3所示。會計人員異地輪崗一定程度上有利于加強會計監(jiān)督,但是會計人員到異村任職不但對當?shù)厍闆r不了解,而且很難與當?shù)卮孱I(lǐng)導協(xié)調(diào)工作。會計人員職責權(quán)限劃分難以界定,導致村集體經(jīng)濟活動難以順利展開,達不到理想效果。1.4兩組審計后的村級財務監(jiān)督方式對比村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雙代管是指在保證村集體資金所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不變的前提下,由鄉(xiāng)、村共同管理村集體資金。平時只留給村里部分備用金用于日常開支,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立專門代管辦公室,將村民理財小組審計后的村級財務由會計人員在規(guī)定的時間送達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站,經(jīng)經(jīng)管站審核無誤后由會計人員當場記賬,如圖4所示。與村賬鄉(xiāng)管模式相比,這種模式加大了政府對村級財務的監(jiān)督力度。主要體現(xiàn)在收支聯(lián)簽制度的實行,對于每一筆經(jīng)濟業(yè)務,在原始憑證上都要有經(jīng)辦人、村民理財小組、村委會主任或村支部書記的簽字,并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導審批、會計人員審核后才能入賬,否則視為無效。但這種模式帶有一定的強制性,不符合《村民委員會組織法》中村民自愿原則要求,侵犯村民的自主管理權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站既負責村集體資金及賬務,又負責審計監(jiān)督,違背了審計獨立性原則。1.5執(zhí)行監(jiān)督機制不健全村級會計委托代理制是在村民自愿的前提下,與代理機構(gòu)簽訂會計委托代理協(xié)議,在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和審批權(quán)不變的前提下委托代理機構(gòu)對村級財務進行管理的一種財務管理模式,如圖5所示。村級會計委托代理制堅持“一項委托,二級審核,三權(quán)不變,四層監(jiān)督,五個統(tǒng)一”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設一名會計輔助人員輔助處理村級財務;村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級分別要對村級財務進行審核;村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務審批權(quán)三權(quán)不變;加強群眾監(jiān)督,業(yè)務監(jiān)督,審計監(jiān)督,上級監(jiān)督四層監(jiān)督;統(tǒng)一制度,統(tǒng)一審核,統(tǒng)一記賬,統(tǒng)一公開,統(tǒng)一建檔五統(tǒng)一。村級會計委托代理制是在村民自愿前提下簽訂協(xié)議,符合《村民委員會組織法》中村民自愿原則。但是這種制度沒有明確懲罰機制,對于一些不合理做法以及村級財務人員違法行為還沒有完善的懲罰制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管不夠,公然挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象時有發(fā)生,多報轉(zhuǎn)移支付資金或?qū)⑥D(zhuǎn)移支付資金用于辦公費或者償還債務等,嚴重影響資金使用效率;村組織與代理機構(gòu)地理位置相距甚遠,雙方工作不便,不利于信息流通,造成工作成本增加。5種模式各有其自身的特點,現(xiàn)將5種模式的特點以表格的形式進行簡單對比,如表1所示。2不同農(nóng)村財務管理模式的問題分析2.1責任落實不力財務收支程序不健全,賬務設置不合理,權(quán)責分工不明確,內(nèi)部控制不嚴密,法律法規(guī)執(zhí)行不到位。個別村沒有一套完整的賬務處理程序,漏洞百出,權(quán)責分工不明確,現(xiàn)金收支管理混亂,甚至收入支出一人管理,錢賬物不分開。有些記賬人員同時也是審核人員,工作隨意性較大,內(nèi)部控制監(jiān)督力度不夠。村級財務人員違法違紀行為不能得到合理懲處,村集體房屋設施被村民個人占用村干部卻袖手旁觀,無從管理。法律責任歸屬界定不明確,紀檢部門與司法機關(guān)各司其職都不愿插手村級財務違法違紀行為。2.2村民理財小組的成員財務知識欠缺,管理不規(guī)范村級財務監(jiān)督包括村內(nèi)部監(jiān)督與上級監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是指村民理財小組監(jiān)督,一般村民理財小組都由村干部指派人員組成,小組人員大多是村干部直系親屬或者是其較為親密人員,對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題敷衍了事,蒙混過關(guān)。另外,部分村民理財小組成員財務知識欠缺,法律意識淡薄,基本處理程序不清楚,對不合規(guī)范的單據(jù)照簽不誤,對有些單據(jù)甚至找人代簽。上級監(jiān)督主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管局定期對村級財務進行指導和審核賬目,對于管理比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站,對村級財務工作確實起到了指導和監(jiān)督作用。但有些經(jīng)管站無暇顧及村級財務,對村級財務工作的指導和監(jiān)督不及時,流于形式,沒有起到實質(zhì)性作用。2.3學習無證的人群財務人員平均年領(lǐng)較大,業(yè)務水平低,職業(yè)素質(zhì)差,接受新知識能力弱,而且也不愿意進行繼續(xù)學習。部分人員沒有會計從業(yè)證,無證上崗。大多數(shù)財務人員缺乏一整套完整的財務管理知識,也沒有進行過系統(tǒng)的知識培訓,對于新的賬務處理程序較陌生,對于新政策推廣也不積極。另外,法律意識淡薄,違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生,經(jīng)濟業(yè)務多憑經(jīng)驗進行處理,賬目不清。2.4內(nèi)容不公開,內(nèi)容不公開村級財務公開的時間、地點、內(nèi)容不合理,形式單一。大多數(shù)村級財務公開不及時,地點不固定也不明顯,公開內(nèi)容較陳舊,重要內(nèi)容不公開。公開形式較單一,多數(shù)村級財務只是在公告欄上進行公開,空間小,內(nèi)容少而且多是一些無關(guān)緊要的內(nèi)容,對于農(nóng)民比較關(guān)心的內(nèi)容往往不公開,資金往來具體細節(jié)不公開,大額費用不公開。3本文改革與探討了新農(nóng)村財務管理模式的原則3.1注重發(fā)揮財務監(jiān)督控制的效果,提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。在農(nóng)村的一個月新型村級財務管理模式既要保證村級財務制度完整統(tǒng)一,財務管理工作有序、順利進行,財務監(jiān)督控制有效,能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。又要保證村級財務管理模式在運行過程中遵循相關(guān)會計法律、法規(guī)的規(guī)定,堅持原則,彌補法律漏洞,杜絕違法違紀行為的發(fā)生。堅持農(nóng)村財務管理工作效率性與合規(guī)性的統(tǒng)一。3.2以改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為根本目采取何種財務管理模式必須在村民自愿的前提下進行,創(chuàng)新村級財務管理模式最終目的是改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平,切實維護農(nóng)民自身利益,實現(xiàn)農(nóng)民當家作主地位。因此村級財務管理模式的選擇必須遵循農(nóng)民的意愿,只有這樣才能得到村民的支持,保證村級財務管理模式的順利進行。3.3建立公開審計基財務公開是維護農(nóng)民切身利益的有效手段,財務公開不僅要公開會計核算內(nèi)容,而且要對財務審計內(nèi)容、結(jié)果進行公開;不僅要公開投資項目具體內(nèi)容而且要公開投資資金具體流向;不僅要公開村領(lǐng)導上任選舉情況,而且要對村領(lǐng)導換屆具體情況進行公開。對于公開的內(nèi)容要真實、具體、完整,簡單明了。3.4保證不相容崗位職責分離,互相監(jiān)督強化會計制度控制是保證財務管理模式有用性的關(guān)鍵,堅持會計崗位職責分離是加強會計制度控制的重要手段。因此必須保證不相容崗位職責分離,互相監(jiān)督,一方面能夠降低財務風險,減少舞弊發(fā)生;另一方面,通過崗位分離,互相監(jiān)督能夠減少記賬過程中錯誤,及時糾正,減少財務核算過程中不必要的麻煩,提高辦事效率。3.5村為本企業(yè)員工統(tǒng)一財務管理,實行統(tǒng)一管理,實行分類管理由于不同的村經(jīng)濟發(fā)展程度與會計制度完善程度各不相同,村級財務人員的業(yè)務水平也相差各異,因此不能對所有的村采用同樣的財務管理模式進行統(tǒng)一管理,要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度與會計制度完善程度不同采用不同的財務管理模式,因地制宜,不可一概而論。4農(nóng)村財務管理模式的創(chuàng)新4.1代理記賬公司的變化村級財務管理模式可以在委托代理制的基礎上進一步發(fā)展,委托代理記賬公司記賬。即在村民自愿的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理記賬公司與村簽訂委托代理協(xié)議,在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下開展委托代理。代理記賬公司受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托,服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村只設出納員一名,平時只登記明細賬,往來賬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只起到指導監(jiān)督及定期不定期審查的作用。平時日記賬由村民理財小組進行審核后,代理記賬公司進一步審核記賬,登記賬簿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付代理記賬費,從而使代理記賬公司獨立于村服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。首先,代理記賬公司有健全的會計管理制度,嚴格資料與憑證的交接,對于憑證登記、報表編制都比較規(guī)范,信息保密性較強,一般不會存在信息丟失及泄漏問題,委托人與被委托人之間簽訂協(xié)議明確雙方權(quán)利義務關(guān)系,也明確了責任。其次,記賬結(jié)果直接影響其公司社會形象以及今后發(fā)展,因此對記賬工作質(zhì)量要求高。代理記賬公司記賬人員業(yè)務水平相對較高,對職業(yè)道德的要求也高,對法律了解也比較清楚。再者,代理記賬公司有健全的代理記賬規(guī)范和財務會計管理制度,如《代理記賬管理辦法》的約束,法律監(jiān)管比較健全,對于違法違紀行為有相應的懲罰措施,進一步規(guī)范了其行為,減少了舞弊行為發(fā)生。在代理記賬的同時,代理記賬公司還可以為村集體經(jīng)濟提供咨詢服務,改善村級財務管理。但是,有些代理記賬公司為了擴大公司規(guī)模,從業(yè)人員數(shù)量不斷增加,然而從業(yè)人員質(zhì)量不斷下降,嚴重影響記賬質(zhì)量。代理記賬的審批部門是財政部,財政部對代理記賬監(jiān)督管理力度不夠。同時,最重要的是人們對代理記賬認知程度不夠,很難被村民所接受,村委會與代理記賬人員工作上難以配合。4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)的審計現(xiàn)有的村級財務審計主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站直接審計和經(jīng)管站設立獨立審計機構(gòu)進行審計。這兩種模式獨立性不強,審計形式單一而且不是很規(guī)范。搞好審計監(jiān)督是規(guī)范村級財務管理的重要方式之一。因此可以借鑒財務審計的方式對村級財務進行審計。財務審計是由國家審計機關(guān)、社會審計組織和內(nèi)部審計機構(gòu)及其專職審計人員共同審計的一種審計監(jiān)督行為?？梢岳秘攧諏徲嫷倪@一特點,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站委托代理機構(gòu)進行審計的同時雇傭社會審計人員即注冊會計師參與審計,注冊會計師的獨立性相對較高,通過三方相互監(jiān)督,保證審計質(zhì)量,能夠進一步防止村級財務人員舞弊以及村鎮(zhèn)人員勾結(jié)盜竊國家財產(chǎn),損害人民利益行為。另一方面注冊會計師還可以提供非審計服務如會計賬簿登記、稅收、咨詢等服務,通過審計發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并進一步改善,提高村級財務管理水平。但是這種方式下,增加一方審計人員審計費用增加工作內(nèi)容增加,與其他方法相比較繁瑣。4.3事前控制管理建立完善的村級財務管理模式必須始終做好審計監(jiān)督工作,保證村級財務工作的順利進行?；诔杀?效益原則,不可能對村級組織業(yè)務的方方面面都進行控制,因此需要選擇流程中關(guān)鍵控制點進行控制。內(nèi)部控制工作可以從事前、事中、事后控制三方面進行詳細展開。事前控制首先必須做好財務預