淺談高速公路財(cái)務(wù)的事業(yè)型轉(zhuǎn)變

淺談高速公路財(cái)務(wù)的事業(yè)型轉(zhuǎn)變

一、投資經(jīng)營(yíng)模式分類作為一個(gè)基本設(shè)施，高速公路作為一個(gè)運(yùn)營(yíng)基地在國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮中起著重要作用。為了更好地確保這一基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，其責(zé)任主體是國(guó)家交通管理部門和一個(gè)運(yùn)營(yíng)單位。投資運(yùn)作模式主要是“國(guó)家投資融資”模式。該模式投資大、建設(shè)成本高、收入長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高。隨著社會(huì)進(jìn)一步的發(fā)展,事業(yè)性單位的管理已經(jīng)不能夠滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)高速公路管理的需求,高速公路的轉(zhuǎn)制勢(shì)在必行,本文以廣西交通投資集團(tuán)轉(zhuǎn)制中的財(cái)務(wù)管理為例,介紹了高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)期及轉(zhuǎn)制后的財(cái)務(wù)管理方式。二、在財(cái)務(wù)核算上實(shí)行的情況廣西高速公路在轉(zhuǎn)制前采用的是事業(yè)管理體制,與此相適應(yīng)地,在財(cái)務(wù)核算上實(shí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目法人領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)負(fù)責(zé)制的財(cái)務(wù)管理體制,采用集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式,這種財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1、部門管理不嚴(yán)格,缺乏合理科學(xué)的預(yù)期規(guī)劃事業(yè)性的單位普遍存在的一個(gè)問題就是機(jī)構(gòu)臃腫,人員冗余,很多部門和機(jī)構(gòu)具有相同或相似的功能,在財(cái)務(wù)管理中,中央和地方實(shí)行的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)不一致,許多部門的工資發(fā)放按人頭編制,不考慮人員對(duì)自身崗位所做貢獻(xiàn),造成許多不必要的支出。在高速公路建設(shè)的過程當(dāng)中,建設(shè)資金也存在著相當(dāng)嚴(yán)重的浪費(fèi)。由于對(duì)建設(shè)的監(jiān)督和管理不嚴(yán)格,造成建設(shè)資金的盲目、違規(guī)使用,同時(shí)缺乏合理科學(xué)的預(yù)期規(guī)劃,使得建設(shè)資金會(huì)嚴(yán)重超過預(yù)算。同時(shí),對(duì)人員的監(jiān)督和管理沒有形成有效的機(jī)制,使得部分人能夠隨意操縱財(cái)務(wù),擅用公款,進(jìn)行消費(fèi),造成資金的浪費(fèi),更容易滋生腐敗現(xiàn)象。2、單位之間財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,造成高速公路要比較混亂在我國(guó),事業(yè)性的單位大都缺乏強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),財(cái)務(wù)監(jiān)督一般都是從屬的機(jī)構(gòu),接受公司上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo),缺乏獨(dú)立性,沒有獨(dú)立的發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán),所以,使得事業(yè)性的單位在財(cái)務(wù)管理上比較松懈,有些人就有機(jī)可趁,利用管理當(dāng)中的漏洞來進(jìn)行斂財(cái),造成高速公路財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的混亂。此外,高速公路的建設(shè)資金使用的監(jiān)管也不夠科學(xué),造成了即使是不合理的支出計(jì)劃、不合理安排資金的使用,也沒有一個(gè)可以否決的機(jī)構(gòu)。高速公路的修建本來建設(shè)成本高,需要的資金多,這樣,在整個(gè)工程的實(shí)施過程中,往往會(huì)造成資金使用緊張,導(dǎo)致高速公路的財(cái)務(wù)管理危機(jī)。3、財(cái)務(wù)管理中的問題在轉(zhuǎn)制前,廣西高速公路的整個(gè)財(cái)務(wù)管理的預(yù)算管理、支出管理都較為松散。在財(cái)務(wù)預(yù)算中,不能夠?qū)^去的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效的分析,并根據(jù)公路段的實(shí)際情況進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)預(yù)算,造成財(cái)務(wù)預(yù)算往往跟實(shí)際的需要有較大的差距。同時(shí)在財(cái)務(wù)管理的審批過程中,審批手續(xù)較為麻煩,人工審批往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間,不能夠滿足及時(shí)、有效的對(duì)現(xiàn)有路段實(shí)行維護(hù)。在人員經(jīng)費(fèi)管理上,由于缺乏對(duì)每個(gè)人員的工作信息進(jìn)行有效的管理,缺乏對(duì)員工的激勵(lì),合理分配勞動(dòng)成果,造成了人員對(duì)自己工資、獎(jiǎng)金不滿意等問題。三、企業(yè)子公司廣西交通投資集團(tuán)有限公司的成立廣西高速公路于2008年7月開始進(jìn)行了管理體制改革,原來歸屬于廣西高速公路管理局管轄、屬事業(yè)編制的南友、桂柳、南寧三個(gè)管理處全部由事業(yè)型單位轉(zhuǎn)為企業(yè)型單位,成為廣西交通投資集團(tuán)有限公司下的全資子公司。在此過程中,主要從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)兩個(gè)方面提出思考。1、會(huì)計(jì)賬簿(1)支持方式的改進(jìn)轉(zhuǎn)制后會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),這是對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)的改進(jìn)。在傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制下,其特點(diǎn)是簡(jiǎn)單、易操作,會(huì)計(jì)核算工作量小。但隨著運(yùn)營(yíng)企業(yè)改制的深入,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算成本費(fèi)用顯得尤其迫切和需要。(2)固定資產(chǎn)的歷史成本交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度,對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行計(jì)提折舊。原來實(shí)行的固定基金只能反映固定資產(chǎn)賬面價(jià)值,只能反映歷史成本,不能真實(shí)反映現(xiàn)時(shí)價(jià)值,信息失真嚴(yán)重。實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制,對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行計(jì)提折舊,有利于提供更真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。(3)提高資金使用效率的需要隨著改制的不斷完成,運(yùn)營(yíng)管理類企業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)系越來越重要,加強(qiáng)現(xiàn)金流轉(zhuǎn),提高資金使用效率是管理者和投資者的共同目標(biāo),對(duì)現(xiàn)金流量的了解和控制顯得迫切需要,增加現(xiàn)金流量表剛好能滿足要求。2、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的業(yè)績(jī)指標(biāo)轉(zhuǎn)換舊有的事業(yè)單位的績(jī)效管理體系存在的主要問題有:員工對(duì)考核定位的模糊與偏差;績(jī)效指標(biāo)的確定缺乏科學(xué)性;受領(lǐng)導(dǎo)的主觀印象影響較大;考核周期設(shè)置不合理;考核的動(dòng)態(tài)性差;績(jī)效考核與薪酬體系聯(lián)系不強(qiáng);考核缺乏公平性等。運(yùn)營(yíng)管理類企業(yè)在原有績(jī)效管理體系的基礎(chǔ)之上引進(jìn)了GS指標(biāo)和KPI指標(biāo),將戰(zhàn)略指標(biāo)轉(zhuǎn)換為整個(gè)企業(yè)的年度業(yè)績(jī)指標(biāo)或可操作性標(biāo)準(zhǔn),按照企業(yè)層級(jí)將整個(gè)企業(yè)的業(yè)績(jī)指標(biāo)體系最終轉(zhuǎn)換為每個(gè)部門員工的業(yè)績(jī)指標(biāo)或日常工作。這就有效解決了了員工對(duì)考核定位的模糊與偏差、受領(lǐng)導(dǎo)的主觀印象影響較大、考核周期設(shè)置不合理和考核的動(dòng)態(tài)性差等問題。綜上所述,運(yùn)營(yíng)管理類企業(yè)剛從事業(yè)單位轉(zhuǎn)制到企業(yè)時(shí)期,首先是加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理工作,做好產(chǎn)權(quán)認(rèn)證工作。廣西高速公路運(yùn)營(yíng)類企業(yè)在改制前主要是對(duì)建設(shè)好的高速公路進(jìn)行收費(fèi)、管理、維護(hù),整個(gè)高速公路存在建、管、養(yǎng)分離,這就使得高速公路運(yùn)營(yíng)類企業(yè)在固定資產(chǎn)方面的資料不夠完整和翔實(shí)。這就要求單位固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門以及第三方中介機(jī)構(gòu)不要拘泥于賬面上的固定資產(chǎn)種類及價(jià)值,而要根據(jù)固定資產(chǎn)產(chǎn)生的途徑深入、全面的清查,摸清固定資產(chǎn)的脈絡(luò),才能確保企業(yè)的固定資產(chǎn)完整、翔實(shí)。其次,根據(jù)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn),在制定績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)時(shí),兼顧公路運(yùn)營(yíng)的社會(huì)性,使高速公路發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。四、建立有效的管理模式由于企業(yè)都是實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,相對(duì)于事業(yè)單位,涉及了了營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等多種稅,建立什么樣的管理模式才能最大程度的發(fā)揮該企業(yè)的效能。1、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的互聯(lián)互通隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,計(jì)算機(jī)的應(yīng)用為財(cái)務(wù)管理提供了有效的管理平臺(tái),財(cái)務(wù)管理的軟件已經(jīng)較為普遍。建立一個(gè)有效的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),其可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的自動(dòng)預(yù)算、員工工資的發(fā)放管理、財(cái)務(wù)的基本管理等功能,還可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的審批功能,通過互聯(lián)網(wǎng),在異地辦公的領(lǐng)導(dǎo)可以通過網(wǎng)絡(luò)登錄到現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng),對(duì)需要審批的項(xiàng)目進(jìn)行審批,使得網(wǎng)上辦公成為可能。同時(shí),該系統(tǒng)簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)流程,提高了工作效率,將繁雜的檔案管理形成有效的自動(dòng)化管理,解決了管理中普遍存在的臺(tái)賬多、報(bào)表多、會(huì)議多、檢查多等問題。2、公司治理:背景下的配套管理制度通過完善企業(yè)的規(guī)章制度,檢查原來事業(yè)型體制的財(cái)務(wù)管理存在的問題,并對(duì)其進(jìn)行修正,同時(shí),訂為具有現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的管理制度和操作規(guī)范,尤其要建立企業(yè)約束機(jī)制的配套管理制度。保證財(cái)務(wù)管理的有效實(shí)施。3、改變思想觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)加強(qiáng)資金收入、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制,特