英國、德國職業(yè)資格證制度的比較研究

英國、德國職業(yè)資格證制度的比較研究

一、國外職業(yè)資格證書與證書連接的主要模式如下(一)國家職業(yè)資格教育證書英國是目前世界上最先進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)體系之一，是學(xué)生和職業(yè)培訓(xùn)之間最交流的國家之一。它涵蓋了所有職業(yè),包括從剛工作的新手到高級管理人員的所有技能和知識層次。實(shí)行統(tǒng)一的“國家職業(yè)資格證書(NVQ)”“普通國家職業(yè)資格證書(GVVQ)”制度。兩種證書體系關(guān)系密切?，F(xiàn)行的職教課程、教學(xué)及考試均圍繞這兩種資格開設(shè)。國家職業(yè)資格證書(NVQ)是目前英國最大、最新且比較科學(xué)的一種職業(yè)資格體系,按照企業(yè)生產(chǎn)需要的知識和技能,突出實(shí)際操作能力,現(xiàn)有700多個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),14級國家職業(yè)資格證書就已覆蓋了全國80%以上的勞動力市場。NVQ將學(xué)歷教育、職業(yè)教育、職業(yè)資格均分為5級,每個(gè)級別反映了實(shí)際工作中該級別所必需的知識和能力,以及在工作中必須履行和具備的責(zé)任及能力,三者之間可以實(shí)現(xiàn)相互對應(yīng)、相互交叉轉(zhuǎn)移。普通國家職業(yè)資格證書(GNVQ)由初、中、高三級組成,有15種職業(yè)。GNVQ是為了滿足各學(xué)院的培訓(xùn)中心青年以及希望重返工作崗位的失業(yè)人員可以找到工作的需要。其推行有兩個(gè)作用:一是使16歲以上的學(xué)生在接受傳統(tǒng)的繼續(xù)教育之外還有一條能夠繼續(xù)接受全日制教育的途徑;二是使他們有一個(gè)比較寬的專業(yè)知識和技能基礎(chǔ),以便接受進(jìn)一步的專業(yè)訓(xùn)練。GNVQ為在勞動力市場中大范圍就業(yè)提供了基本的知識和技能方面的準(zhǔn)備。英國政府實(shí)施NVQ和GNVQ,排除了社會對職業(yè)教育的輕視和偏見,學(xué)歷教育和職業(yè)教育享有平等權(quán)利,使得經(jīng)過11年義務(wù)教育的畢業(yè)生能夠根據(jù)自身的條件、興趣和志向自由地選擇接受繼續(xù)教育的道路。各級資格證書的培訓(xùn)有最基本的學(xué)歷要求,獲得證書后可插入對應(yīng)的學(xué)校接受學(xué)歷教育。獲得GNVQ高級證書可以就業(yè);可以免試直接升入大學(xué)攻讀學(xué)位;也可以攻讀NVQ第四、五級證書。獲得NVQ三級證書者可以繼續(xù)攻讀NVQ四級證書;可以免試升入大學(xué)攻讀學(xué)位(見表1)。這樣就建立起了普通教育與職業(yè)教育證書的等值和互換機(jī)制,既有利于學(xué)生的連續(xù)教育,又為分階段的繼續(xù)教育提供了方便。(二)職業(yè)教育鑒定的概念德國是職業(yè)資格證書制度實(shí)施最早的國家,迄今已有100多年的歷史。德國證書不僅證明持證人的從業(yè)技能,而且可以使持證人在求職過程中有權(quán)要求得到相應(yīng)的工作和勞動報(bào)酬,使技能與工資真正掛鉤。因此這種證書既為企業(yè)免除了考核之苦,又為勞動者提供了實(shí)惠,深受勞資雙方的歡迎?！半p元制”培訓(xùn)體制是德國“雙證”溝通的基本模式。接受“雙元制”教育的學(xué)生,一般在獲得主體中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)畢業(yè)證書之后,自己通過勞動局的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)接受職業(yè)培訓(xùn),然后再到相關(guān)職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格。這樣,他實(shí)際上是在兩個(gè)地方(培訓(xùn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校)接受“雙元”教育,畢業(yè)時(shí)要通過的是一次“三證合一”的考試,即考試證書、培訓(xùn)合格證、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證。(1)考試證書是與學(xué)習(xí)場所無關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試證明。按照不同的培訓(xùn)職業(yè),可稱為伙計(jì)證書、技術(shù)工人證書、助理人員證書或商業(yè)助理證書等。該證書由主管部門頒發(fā),如手工業(yè)行會、工商業(yè)行會等。其基準(zhǔn)為職業(yè)培訓(xùn)條例和教學(xué)大綱所規(guī)定的最低要求。(2)培訓(xùn)合格證書是培訓(xùn)企業(yè)或?qū)嵱?xùn)教師出的“教學(xué)證明”。它是學(xué)習(xí)場所培訓(xùn)企業(yè)所持有的證明,常常帶有補(bǔ)充說明的涵義。它建立在職業(yè)培訓(xùn)期間對學(xué)徒長期、持續(xù)性的學(xué)習(xí)考察基礎(chǔ)之上,是對學(xué)徒所學(xué)知識、能力及專業(yè)技能等方面的綜合考察。從法律角度而言,它實(shí)際上又是一種工作證書。(3)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書是職業(yè)學(xué)校所持有的學(xué)習(xí)證明,簡言之,就是一張成績單。這種既相對獨(dú)立又相互補(bǔ)充的“三證合一”考試制度(見圖1),最大限度地避免了求學(xué)者職業(yè)素質(zhì)和綜合文化素質(zhì)的單一,同時(shí)也可以從多個(gè)不同的角度評估求學(xué)者的知識和能力,避免了對人才的誤判和偏廢。(三)澳大利亞職業(yè)教育機(jī)構(gòu)澳洲新型職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)特點(diǎn):一是全國統(tǒng)一,取得相當(dāng)職業(yè)資格證書則表示勞動者具有相同的能力;二是突出能力要素,突出現(xiàn)場操作能力和解決問題的能力;三是學(xué)歷教育文憑與職業(yè)資格證書相通,澳洲建立了與學(xué)歷證書相銜接的職業(yè)證書體系(澳大利亞資格框架體系);四是將職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)教育和相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列人初中、高中、大學(xué)、研究生必修課程,使操作能力成為任何一個(gè)在校學(xué)生的必修技能。學(xué)生從高中和職業(yè)院校均可獲得具有同等效力的一級證書和二級證書。有了這樣的優(yōu)越條件,人們自然愿意選擇學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)。在澳大利亞,職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)是TAFE學(xué)院。澳洲的TAFE有四個(gè)特點(diǎn):一是在招生上,不受年齡限制,鼓勵人們可以多次不斷地學(xué)習(xí);二是在培養(yǎng)目標(biāo)上,注重職業(yè)能力的培養(yǎng),使人們較快地適應(yīng)職業(yè)需要;三是在課程安排上,它設(shè)有階段性又可持續(xù)的教育培訓(xùn)課程,人們能夠在不同時(shí)期根據(jù)不同需要進(jìn)行自由選擇;四是在教學(xué)組織上,采取靈活多樣的方式、方法和手段開展教學(xué)工作,為一切愿意接受培訓(xùn)的人們提供便捷、有效的服務(wù)。澳洲構(gòu)建起高中、高等職業(yè)教育和普通高等教育之間以及職業(yè)技術(shù)教育和成人教育之間的“立交橋”,使得各種層次,不同形式的教育相互溝通,補(bǔ)充和交叉,形成具有梯次結(jié)構(gòu)的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)(見表2)。這個(gè)認(rèn)證框架由12個(gè)義務(wù)教育后資格等級組成,其中包括六個(gè)職業(yè)資格等級的專業(yè)證書:一級證書、二級證書、三級證書、四級證書、文憑、高級文憑。取得高等級證書和高級文憑,就可以免試直接升入大學(xué)二年級攻讀學(xué)位。同時(shí)不同等級的技術(shù)技能證書培訓(xùn)是通過學(xué)分制的逐步積累完成的。1996年,大學(xué)新生中11.2%的人為TAFE學(xué)院的畢業(yè)生。由于課程一般為模塊式的,學(xué)生可以進(jìn)行全日制學(xué)習(xí),也可以在就業(yè)后進(jìn)行部分時(shí)間制學(xué)習(xí),使就業(yè)前教育和就業(yè)后教育有機(jī)結(jié)合起來。若按學(xué)生人數(shù)計(jì)算,TAFE學(xué)院60%-70%的學(xué)生是就業(yè)后接受職業(yè)教育的部分時(shí)間制學(xué)生。這不僅為各種層次不同的求學(xué)者創(chuàng)造了形式靈活多樣的求學(xué)機(jī)會,而且在客觀上也為TAFE提供了大量生源。統(tǒng)一的證書制度和課程內(nèi)容的模塊式結(jié)構(gòu)使職業(yè)教育與普通教育、高等教育相溝通;使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系,體現(xiàn)了終身教育的思想。(四)職業(yè)能力培養(yǎng)方面,應(yīng)建立職業(yè)資格制度韓國國家技術(shù)資格鑒定分為技術(shù)員、技能士與服務(wù)類3個(gè)大類。技術(shù)員類別包括技術(shù)員二級、技術(shù)員一級和專業(yè)技術(shù)員3個(gè)水平;技能士包括助理技能士、技能士一級、技能士二級和技能長等4個(gè)水平。服務(wù)類包括三級、二級和一級3個(gè)水平。韓國1973年頒布的《國家技術(shù)鑒定法》規(guī)定:韓國的職業(yè)學(xué)校、實(shí)業(yè)高中、實(shí)業(yè)專門學(xué)校和初級大學(xué)畢業(yè)生必須義務(wù)地參加國家技術(shù)資格鑒定考試,?？拼髮W(xué)的畢業(yè)生或即將畢業(yè)的學(xué)生,必須在技能士一級和技能士二級的國家技術(shù)資格考試中合格,否則學(xué)校將不向用人單位推薦。韓國政府根據(jù)不同階段學(xué)校學(xué)生的成績,對考試合格者分別授予技術(shù)員和技能士的職稱。為促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作,韓國早在20世紀(jì)70年代就制定了職業(yè)資格證書制度,20世紀(jì)90年代進(jìn)行了這項(xiàng)制度的改革。目前,職業(yè)資格證書制度的改革方向:一是加強(qiáng)教育與勞動市場的銜接,引導(dǎo)職業(yè)教育和培訓(xùn)方向,提高人才的競爭能力。二是擴(kuò)大民間組織參與資格制度的管理。使資格制度的管理主體向包括政府和民間的多元化方向轉(zhuǎn)變。對企業(yè)的特有工種,實(shí)施了彈性職業(yè)資格管理。三是加強(qiáng)職業(yè)教育與資格課程的銜接,確保職業(yè)教育的實(shí)際應(yīng)用性。加強(qiáng)職業(yè)教育與資格課程的結(jié)合,在“職業(yè)能力開發(fā)院”評估審定的高等學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)院修完規(guī)定教育課程取得學(xué)習(xí)成績的學(xué)生,可不參加考試,直接授予相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)資格證。這項(xiàng)制度,大大提高了職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前韓國職業(yè)高中畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上,其中工科畢業(yè)生就業(yè)率接近100%,高職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%,而普通本科畢業(yè)生的就業(yè)率僅為52%,普通高中畢業(yè)生就業(yè)率就更低。《國家技術(shù)資格法》中規(guī)定了機(jī)械、金屬、陶瓷、電氣、電子等24個(gè)領(lǐng)域705個(gè)職業(yè)(工種)實(shí)行技術(shù)資格鑒定。這些職業(yè)的工作崗位必須憑職業(yè)資格證書才能上崗,“雇主在雇用具有技術(shù)資格工種的勞動者時(shí),必須依據(jù)總統(tǒng)令的規(guī)定,對技術(shù)資格獲得者給予優(yōu)待”。國家技術(shù)資格體系分五個(gè)等級,技術(shù)資格鑒定實(shí)行國家統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一發(fā)證制度。二、“雙證”銜接與溝通的有效管理模式和運(yùn)行機(jī)制世界上成功的職業(yè)教育模式對于我國職業(yè)教育的發(fā)展有重大的借鑒和啟示作用,特別是構(gòu)建“雙證”銜接與溝通的有效管理模式和運(yùn)行機(jī)制是其具有先進(jìn)性和代表性的核心所在。對以上四國職業(yè)教育的比較分析,可以看到一些共同特征:(一)通過雙證銜接,建立并完善職業(yè)資格制度英國上世紀(jì)50、60年代是證出多門,良莠不齊,讓學(xué)校、學(xué)生和用人企業(yè)無從選擇。90年代,將勞動部與教育部合并,統(tǒng)籌制定全國統(tǒng)一的、通用的資格標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)了國家職業(yè)資格證書的推行和雙證銜接的實(shí)施。韓國的職業(yè)資格證書管理是采取政府高度集中的統(tǒng)一管理模式,通過政府行政立法推動職業(yè)資格證書工作。(二)強(qiáng)化了學(xué)科知識和專業(yè)教育在職業(yè)技能等多領(lǐng)域的聯(lián)系學(xué)制靈活、開放,學(xué)分相互承認(rèn)并可轉(zhuǎn)移,通過課程學(xué)分折算的方式將職業(yè)資格證書教育的課程體系與學(xué)歷教育的課程體系進(jìn)行銜接,從教學(xué)內(nèi)容上構(gòu)建起職業(yè)教育與學(xué)歷教育相互貫通的立交橋。在英國,國家職業(yè)資格證書制度(NVQ)采納了學(xué)分制。NVQ能夠不斷滿足以雇主為代表的行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求。在職業(yè)資格與教育資格(FHEQ)之間建立更清晰的聯(lián)系。韓國在職業(yè)資格體系中引用學(xué)分庫制度。學(xué)分庫承認(rèn)個(gè)人在校外環(huán)境中所累計(jì)的不同領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn),這在一定程度上消除了正規(guī)教育的局限性;學(xué)分庫制度通過給予不同學(xué)分,在資格與正規(guī)教育之間建立了聯(lián)系。澳大利亞的學(xué)分轉(zhuǎn)換辦法(CreditTransfer)是一種對各種形式的技術(shù)與繼續(xù)教育的單元或模塊、高中畢業(yè)證書、大學(xué)或其他培訓(xùn)的成績予以認(rèn)定并折算為學(xué)分的轉(zhuǎn)換機(jī)制。學(xué)分轉(zhuǎn)換的計(jì)算方法有8個(gè)層級,相當(dāng)復(fù)雜。例如,職業(yè)教育的文憑資格可與高等教育進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換。按照澳大利亞的有關(guān)教育規(guī)定,學(xué)士學(xué)位學(xué)習(xí)需3年。但是,若學(xué)生已有2年的文憑證書,則可相當(dāng)于已經(jīng)完成學(xué)士學(xué)習(xí)1年,再讀2年即可完成學(xué)士學(xué)習(xí),若學(xué)生已有高級文憑證書,則可相當(dāng)于已經(jīng)完成學(xué)士學(xué)習(xí)1年半,再讀1年半即可獲學(xué)士學(xué)位。因此,技術(shù)與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)就具有兩大優(yōu)點(diǎn):一是學(xué)習(xí)費(fèi)用比較便宜,低于大學(xué),而其所獲得的文憑或高級文憑可分別折算為大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)間,一般為1年或1年半,這就可縮短學(xué)士學(xué)習(xí)的時(shí)間;二是學(xué)生通過職業(yè)教育與培訓(xùn)獲得職業(yè)技能,畢業(yè)后找到工作位置的機(jī)會比只有單純大學(xué)學(xué)士學(xué)歷者要多得多;除此之外,還有先前學(xué)習(xí)的認(rèn)定(RPL-RecognitionofPriorLearning)、基于認(rèn)定的減免(Exemption-basedRPL)制度。同時(shí)不同等級的技術(shù)技能證書培訓(xùn)是通過學(xué)分制的逐步積累完成的。(三)企業(yè)能從就業(yè)能力和職業(yè)等級證書等多從職業(yè)教育、學(xué)歷教育向?qū)W職教育的轉(zhuǎn)變,有利于提高職業(yè)教育和培訓(xùn)的社會地位,提高了職業(yè)教育和學(xué)職教育的專業(yè)教學(xué)地位,提高了職業(yè)教育和學(xué)職教育的專業(yè)教學(xué)地位,提高了職業(yè)教育和普通學(xué)歷教育的專業(yè)教學(xué)地位,提高了職業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)“雙證”溝通的有效管理模式和運(yùn)行機(jī)制是職業(yè)教育發(fā)展的核心。如德國、韓國,職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生要想在工作崗位上獨(dú)擋一面,首先要通過職業(yè)能力評價(jià)考試,取得職業(yè)技術(shù)等級證書才能參加工作,如果缺少“職業(yè)資格”將無法找到工作,或者學(xué)校將不向用人單位推薦,完善的證書制度使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)能同時(shí)取得畢業(yè)證書及職業(yè)等級證書,從而提升了學(xué)校專業(yè)教學(xué)地位,提高了人才培養(yǎng)的技術(shù)水準(zhǔn);使企業(yè)能從就業(yè)能力的不同方面考察學(xué)生的能力;在英國、澳大利亞,獲得職業(yè)資格證書成為學(xué)生結(jié)束學(xué)歷教育走上工作崗位的條件之一。在澳大利亞,行業(yè)企業(yè)對于職業(yè)教育和培訓(xùn)有很好的認(rèn)可,職業(yè)教育的學(xué)生有很好的就業(yè)前景,從而提高了職業(yè)教育和培訓(xùn)的社會地位。一些大學(xué)畢業(yè)生甚至也要到TAFE學(xué)院接受職業(yè)教育和培訓(xùn),才能有比較廣泛的就業(yè)機(jī)會。(四)勞動過程學(xué)習(xí)教育產(chǎn)學(xué)合作、是高職教育不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平、實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)展型向質(zhì)量提高型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的必由之路。這種學(xué)習(xí)制度的好處是讓學(xué)生在生產(chǎn)實(shí)踐中體驗(yàn)知識與技能的重要性,體驗(yàn)到哪些技能和知識的需求比較迫切與突出,因而極大地提高了他們在學(xué)校學(xué)習(xí)技能和相關(guān)理論知識的積極性,且能夠把實(shí)踐體驗(yàn)與理論知識加以比較,從而能夠收到更好的學(xué)習(xí)效果。英國、德國職業(yè)教育的靈活性首先體現(xiàn)在工學(xué)交替的學(xué)習(xí)方式方面。學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)一段時(shí)間后到企業(yè)參加生產(chǎn)勞動,然后再回到學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。在校學(xué)習(xí)與在崗勞動交替進(jìn)行,到掌握所學(xué)專業(yè),通過測試合格后畢業(yè)為止。在職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國家,如德國,職業(yè)教育中85%的工作技能是在崗位上形成的(雙元化教育),組織技能、技術(shù)技能是同時(shí)形成的,這說明不能脫離勞動過程培養(yǎng)人才。韓國為了滿足產(chǎn)業(yè)界的需求,實(shí)行顧客導(dǎo)向的職業(yè)教育(CE)。CE教育就是學(xué)院將企業(yè)作為顧客,與企業(yè)在人力、物力資源上合作,改造教育環(huán)境,按企業(yè)需求人力的數(shù)量、規(guī)格和具體專業(yè)特長培養(yǎng)人才。CE教育是校企合作,產(chǎn)教結(jié)合的一種好形式。憑借CE建立了新型的產(chǎn)學(xué)合作的模式,不斷提升了韓國職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。澳大利亞TAFE與行業(yè)聯(lián)系非常緊密,首先,澳大利亞職業(yè)教育的專業(yè)和課程設(shè)置,以行業(yè)組織制定的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和國家統(tǒng)一的證書制度為依據(jù),具體內(nèi)容和安排由企業(yè)、專業(yè)團(tuán)體、學(xué)院與教育科學(xué)和培訓(xùn)部門聯(lián)合制定,并根據(jù)勞動力市場變化情況不斷修訂。TAFE學(xué)院能否開設(shè)某一專業(yè),須經(jīng)過地方教育部門和行業(yè)組織的嚴(yán)格審核。每個(gè)新設(shè)專業(yè)的課程壽命為3年,3年后就重新評估、設(shè)計(jì),這樣使課程內(nèi)容始終處在本行業(yè)科技發(fā)展的前沿。行業(yè)委員會對TAFE學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量每年要進(jìn)行評估、審計(jì)。行業(yè)還為學(xué)校提供部分專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)基地,由于學(xué)校教學(xué)融入到行業(yè)中去,密切了師生與工商企業(yè)的關(guān)系,使學(xué)生學(xué)到的知識和技能及時(shí)在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)、消化、鞏固和提高,增強(qiáng)了學(xué)生的就業(yè)能力。三、國內(nèi)外雙證書教育發(fā)展水平比較發(fā)達(dá)國家雙證書教育的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在我國部分省市的一些高校得到推廣和實(shí)踐,但與國外雙證書教育發(fā)展水平相比,我們還存在著一定的差距。(一)加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)我國目前證書政出多門、良莠不齊,跟英國上世紀(jì)50、60年代情況相似,不妨借鑒其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對國內(nèi)外各種職業(yè)資格證書的研究,吸收人事部門、勞動和社會保障部門、教育部門,以及有關(guān)行業(yè)部門參加,加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)。從國家人力資源開發(fā)的總體出發(fā),規(guī)劃、設(shè)計(jì)國家職業(yè)資格制度,整合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)職業(yè)資格證書的社會化。(二)提升職業(yè)資質(zhì)制度,納入法制管理以《勞動法》、《職業(yè)教育法》為法源,盡快制定國家職業(yè)資格證書方面的法律,把實(shí)施職業(yè)資格證書制度提升到專項(xiàng)立法的層面,納入法制管理,做到有法可依;對校企合作進(jìn)行立法。對積極參與校企合作的企業(yè)應(yīng)給予包含實(shí)際利益如稅費(fèi)、用地等方面的優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)主動參與到校企合作的全過程。(三)證書與證書的銜接與互換1994年中共中央、國務(wù)院提出了“在全社會實(shí)行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重制度”的要求。但由于我們還沒有建立職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書的銜接與互換,雙證并重仍只停留在政策層面。重學(xué)歷證書,輕職業(yè)資格證書風(fēng)氣長期存在。沒有建立起等同于英國、澳大利亞職業(yè)資格認(rèn)證框架體系的職業(yè)資格教育課程與學(xué)歷教育課程銜接的認(rèn)證體系,從而造成在校學(xué)生為獲取證書要重復(fù)接受教育和培訓(xùn),造成經(jīng)費(fèi)、人力等資源的浪費(fèi);同時(shí),雙證沒有銜接和互換,也缺乏了促成雙證并重實(shí)現(xiàn)的更好方式。(四)職業(yè)能力發(fā)展現(xiàn)狀德國、澳大利亞等國家的職業(yè)資格證書的制定都有行業(yè)協(xié)會的參與,證書能夠滿足行業(yè)需求及考證者需要。而我國的職業(yè)資格證書存在缺少行業(yè)參與、證書種類單一的問題,如適用于技能型、操作型工作崗位的證書種類較多,適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)人員和高級管理人員的證書種類較少,適應(yīng)高職院校的職業(yè)資格證書不全。1999年頒布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》確定了1838個(gè)職業(yè),到2007年3月21日勞動和社會保障部認(rèn)定的職業(yè)達(dá)1979個(gè),中國總職業(yè)數(shù)40%尚未制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步生產(chǎn)力發(fā)展的影響,一些舊的職業(yè)逐漸消失,原有職業(yè)的內(nèi)涵和從業(yè)方式因技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生較大變化,新職業(yè)大量涌現(xiàn)。高職教育以就業(yè)為導(dǎo)向,以實(shí)現(xiàn)與職業(yè)崗位零距離銜接為目標(biāo),這造成了高職院校不少專業(yè)培養(yǎng)對象的未來就業(yè)崗位沒有認(rèn)定的職業(yè)與之對應(yīng),沒有合適的資格證書可考。在現(xiàn)代制造技術(shù)領(lǐng)域、IT領(lǐng)域及現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,這種情況尤為普遍。2004年10月26日,