2019年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的問(wèn)題和困難分析

#/6新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的問(wèn)題和困難分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的問(wèn)題和困難分析我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也面臨著諸多困難和問(wèn)題。1、土地流轉(zhuǎn)難是最需化解的矛盾。相當(dāng)一部分農(nóng)民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中也存在“四難”問(wèn)題：農(nóng)村人口頻繁流動(dòng)導(dǎo)致空巢農(nóng)戶增多，流轉(zhuǎn)找人難;農(nóng)戶情況千差萬(wàn)別、眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)難;部分農(nóng)民法制意識(shí)淡漠，規(guī)范流轉(zhuǎn)難;田塊面積賬實(shí)不符、四至不清，流轉(zhuǎn)面積確認(rèn)難。2、資金籌措難是最需突破的瓶頸。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，前期資金的持續(xù)注入是個(gè)硬條件，更是一個(gè)硬門檻。銀行雖加大了對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持，但主要是幾萬(wàn)元的小額貸款，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持無(wú)疑是杯水車薪。資金來(lái)源受限和持續(xù)巨額資金需求之間的矛盾制約了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，部分經(jīng)營(yíng)主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進(jìn)退兩難的境地。3、設(shè)施配套難是最需掃除的障礙。健全配套的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依托，部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和欠賬，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的嚴(yán)重障礙。現(xiàn)代化的機(jī)械裝備是新型經(jīng)營(yíng)主體手中的利劍，然而機(jī)耕道的缺失和落后，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械“進(jìn)村不下田”，空有一身裝備卻只能“望田興嘆”。此外還有水利設(shè)施不完善，抗旱、防澇能力差，耕地質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)面源污染加重、田間工程取土恢復(fù)不到位、有機(jī)肥用量減少等因素的影響，致使增產(chǎn)的難度加大。4、服務(wù)到位難是最需解決的困擾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，面臨的各種自然風(fēng)險(xiǎn)也大，更需要精心的服務(wù)。各級(jí)雖為扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了不少政策和服務(wù)措施，但是還存在缺位現(xiàn)象。一是保險(xiǎn)服務(wù)缺位，難以形成對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力支撐。二是公益性技術(shù)服務(wù)缺位，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實(shí)到位。三是產(chǎn)前規(guī)劃指導(dǎo)服務(wù)缺位，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性估量不足，倉(cāng)促上馬，造成投資或經(jīng)營(yíng)失敗。四是產(chǎn)后銷售服務(wù)缺位。農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)沒(méi)有形成緊密對(duì)接，賣家找不到買家，大量農(nóng)產(chǎn)品囤積于倉(cāng)，錯(cuò)過(guò)銷售的黃金期，損失巨大。此外，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還存在思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)人才、內(nèi)部管理、政策扶持等跟不上的問(wèn)題，亟需進(jìn)一步采取有效措施予以解決。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策和建議加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)村改革和發(fā)展的必須走勢(shì)，當(dāng)前要著力從以下方面加強(qiáng)推進(jìn)：（一）高度重視，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)扶持政策，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任部門，加強(qiáng)督查考核，真正把農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)作為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)扶持。各有關(guān)部門要緊密配合、各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和重點(diǎn)扶持，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立起一個(gè)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作社和專業(yè)大戶為主體，家庭農(nóng)場(chǎng)為發(fā)展方向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系。（二）創(chuàng)新方式，有效解決生產(chǎn)要素的瓶頸制約。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，必須創(chuàng)新方式，有效解決瓶頸問(wèn)題。1、創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。一要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛，讓農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地。二要賦予村級(jí)集體對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)，探索由農(nóng)戶將承包地統(tǒng)一向村委集中再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的模式。三要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。四要完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)等服務(wù)，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。2、創(chuàng)新方式提高融資能力。一要?jiǎng)?chuàng)新信貸支持方式。各金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的配套政策和具體舉措，降低貸款門檻，擴(kuò)大信貸額度和發(fā)放專項(xiàng)信貸，全面推行林權(quán)抵押貸款，積極推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，盡快形成適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)的多種形式的抵押、質(zhì)押辦法。二要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)支持方式，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)提供各類保險(xiǎn)服務(wù)。三是創(chuàng)新財(cái)政支持方式。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等各類財(cái)政支農(nóng)資金，優(yōu)先扶持示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè);改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放方式，按照“誰(shuí)種田，誰(shuí)受益”的原則，變“普惠制”為“特惠制”，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜;實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。3、創(chuàng)新方式保障人才和農(nóng)技供給。一要積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門、教育機(jī)構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展技術(shù)服務(wù)，提高技術(shù)推廣的有效性和覆蓋率。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系和綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。三要建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全以農(nóng)技推廣專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系;鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中工作或兼職，其工資待遇、職稱評(píng)聘、考核任用等參照在崗農(nóng)技人員。四要營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境。引導(dǎo)和鼓勵(lì)“農(nóng)民企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”、“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款，對(duì)引進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予工資和社保補(bǔ)貼。（三）多管齊下，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持政策扶持既是支持，也是導(dǎo)向，對(duì)加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展具有不可或缺的作用。1、出臺(tái)財(cái)政扶持政策。要支持品牌建設(shè)，對(duì)獲得全國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”認(rèn)證的給予獎(jiǎng)勵(lì);要擴(kuò)大財(cái)政貼息貸款面，重點(diǎn)把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)納入信貸財(cái)政貼息貸款對(duì)象。2、實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜。要擴(kuò)大各類涉農(nóng)項(xiàng)目對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持;要整合各類支農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持農(nóng)村專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，涉農(nóng)立項(xiàng)要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。3、落實(shí)用地用電政策。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要新建的簡(jiǎn)易倉(cāng)（機(jī)）庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，優(yōu)化辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得改變用途。要保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)用電，種養(yǎng)加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的免征企業(yè)所得稅;對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、排灌、病蟲害防治以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅;落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)整車合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)。5、完善社會(huì)保障體系。全面加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障全覆蓋，確保農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障上享有充分的權(quán)益，降低農(nóng)民對(duì)土地的依存度，切實(shí)解決農(nóng)民生存和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的后顧之憂。（四）強(qiáng)化管理，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)作加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建