我國食品安全現(xiàn)狀與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

我國食品安全現(xiàn)狀與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，食品安全問題并沒有隨著時(shí)間的推移而減少。國內(nèi)外食品安全事件頻發(fā)，食品安全事件已成為全球問題。它關(guān)系到人們的健康和生命的安全,關(guān)系到民族素質(zhì),關(guān)系到本國農(nóng)產(chǎn)品、食品在國際市場上的競爭力以及國際形象,關(guān)系到食品行業(yè)能否健康穩(wěn)定的發(fā)展,因此食品安全受到各國政府的高度重視。我國對(duì)這個(gè)問題也越來越關(guān)注,黨中央第一次把“食品安全”寫進(jìn)中央全會(huì)的決定,國務(wù)院多次協(xié)調(diào)關(guān)于如何進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督管理問題,各職能部門也加大了檢查監(jiān)督力度,輿論對(duì)食品安全問題的報(bào)道明顯加強(qiáng)了,這些都是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn),使我國的食品安全狀況較之過去有了明顯的改善,但我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到存在的主要問題并加以研究,提出解決措施。一、中國食品安全狀況和存在的主要問題(一)中國食品安全監(jiān)控體系日益完善1.整合和完善我國的食品法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系衛(wèi)生部迄今為止已經(jīng)制定了食品及食品原料、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品包裝材料與容器、食品衛(wèi)生管理等90多個(gè)規(guī)章,頒發(fā)了近600個(gè)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)為適應(yīng)“入世”的要求,衛(wèi)生部組織力量,參照其他發(fā)達(dá)國家的管理模式和國際食品法典的規(guī)定,對(duì)我國現(xiàn)有的食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理和修訂,完善我國的食品法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。2.專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)在食品監(jiān)督管理和質(zhì)量控制方面的培訓(xùn)和培訓(xùn)領(lǐng)域開展日常工作據(jù)統(tǒng)計(jì),我國現(xiàn)在的衛(wèi)生監(jiān)督以及有關(guān)的技術(shù)人員有20多萬人,他們?yōu)橄M(fèi)者能吃上健康優(yōu)質(zhì)的食品作出了巨大貢獻(xiàn)。3.農(nóng)藥殘留農(nóng)藥產(chǎn)品以及有害物質(zhì)殘留。農(nóng)藥、化肥隨著改革開放的深入和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,我國的食品安全問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了食品衛(wèi)生的概念。農(nóng)業(yè)方面,片面追求“高產(chǎn),快產(chǎn)”,過量使用農(nóng)藥、化肥、獸藥等而導(dǎo)致農(nóng)藥和有害化學(xué)成分殘留以及肉蛋奶等畜產(chǎn)品中抗生素、激素及其它有害物質(zhì)的殘留,從而在農(nóng)產(chǎn)品走上餐桌和生產(chǎn)線之前就成為不合格產(chǎn)品。為此農(nóng)業(yè)部將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作作為重點(diǎn),進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的力度,并在全國啟動(dòng)了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。4.對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的安全性的恐懼近年來隨著農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展,轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)作物、克隆動(dòng)物的不斷出現(xiàn)以及國際上有關(guān)這方面的技術(shù)的爭論和貿(mào)易大戰(zhàn),已引發(fā)我國廣大消費(fèi)者對(duì)這些高新技術(shù)產(chǎn)品安全性的恐慌。為此我國農(nóng)業(yè)部于1996年7月頒布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理辦法》,專門受理國內(nèi)外基因工程產(chǎn)品的安全性評(píng)估申請(qǐng)并進(jìn)行評(píng)估工作。5.建立環(huán)境檢測(cè)紡粘制度環(huán)境污染成為造成食品安全問題的又一大因素,土壤和大氣的污染使農(nóng)作物和畜禽成為有毒有害物質(zhì)的富集體,海洋及內(nèi)陸水域的污染造成大量水產(chǎn)品污染,對(duì)食品安全造成了極大的威脅,所以我國各級(jí)政府重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和加大了環(huán)境污染治理力度并建立了環(huán)境檢測(cè)監(jiān)理評(píng)估制度。6.食品衛(wèi)生狀況的發(fā)展為了避免境外的病源傳入國內(nèi),海關(guān)和商品檢驗(yàn)檢疫部門嚴(yán)加防范,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口動(dòng)植物的檢疫,做到拒病于國門之外。經(jīng)過各職能部門的努力工作,近10年來我國的食品衛(wèi)生狀況取得了顯著進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)在食品衛(wèi)生法實(shí)施前食品衛(wèi)生檢測(cè)總體合格率只有61.5%,1994年食品衛(wèi)生檢測(cè)總合格率上升到82.3%,而到了2000年,食品衛(wèi)生檢測(cè)總合格率則達(dá)到了88.6%,而象北京、廣州等的食品衛(wèi)生監(jiān)督平均合格率已接近90%。(二)食品安全問題據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)資料表明,消費(fèi)者有關(guān)食品方面的投訴在歷年投訴中均占較高的比例,1980—2000年全國食品問題投訴占投訴總量的20%,約46萬件。不久前在北京召開的食品安全問題的高層研討會(huì)上,有關(guān)專家估計(jì),我國每年實(shí)際發(fā)生食物中毒的人數(shù)至少在20～40萬人,食品安全問題再度成為消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)。2000年,全國發(fā)生的有報(bào)告的150余起重大食品中毒事件,中毒6237人,死亡135人,其中很大一部分是由于使用了國家明令禁止生產(chǎn)和使用的甲胺磷、雙氯磷、氯乙酰胺、毒鼠強(qiáng)、鹽酸克倫特羅等農(nóng)獸藥引起的。2001年1月,浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診,癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等,原因是食用了含有“瘦肉精”(即鹽酸克倫特羅)的豬肉。2001年6月13日廣東省中山市發(fā)生了一起因食用殘留有機(jī)磷農(nóng)藥通心菜引起的78人中毒事件。二、食品安全問題的解決方向現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,并沒有使食品安全問題得到有效解決,食品工業(yè)中現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及食品新資源的開發(fā)還可能導(dǎo)致潛在和新的食品安全問題,因此現(xiàn)代食品安全呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化。(一)細(xì)菌致病性感染情況微生物是目前導(dǎo)致食品安全問題的最大危害,位居食源性疾病首位,是影響我國食品安全最主要因素。2000年衛(wèi)生部收到的食物中毒事件報(bào)告中,細(xì)菌中毒人數(shù)最多,占總中毒人數(shù)的45.8%,其中常見的細(xì)菌、病毒有大腸桿菌、沙門氏菌、黃曲霉毒素、李斯特桿菌,黃色葡萄球菌、甲肝、乙肝病毒等。這方面的例子有很多,比如1999年的城市運(yùn)動(dòng)會(huì)上有51名運(yùn)動(dòng)員因?yàn)轱嬍秤袉栴}造成中毒,經(jīng)檢測(cè)主要是葡萄球菌的毒素,全國的影響都是很大的。(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的農(nóng)藥、獸藥危害農(nóng)藥、獸藥的濫用造成在食物中農(nóng)藥、獸藥殘留的問題十分突出。2000年由農(nóng)藥引起的中毒占中毒人數(shù)的21%,死亡占死亡總?cè)藬?shù)的25.9%,中毒物質(zhì)很大一部分就是國家明令禁止生產(chǎn)和使用的如甲胺磷、雙氟磷、氟乙酰胺、毒鼠強(qiáng)等農(nóng)藥。農(nóng)藥、獸藥除可以造成急性中毒以外,還可以在人體內(nèi)慢性積蓄,造成慢性中毒,對(duì)人體健康造成很大的潛在危害。據(jù)北京市場部分農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)顯示,農(nóng)藥、化肥、獸藥過量使用造成18%～69%的農(nóng)產(chǎn)品有害物殘留量超標(biāo),在其它地區(qū)更嚴(yán)重,所以這個(gè)問題應(yīng)引起高度重視。(三)企業(yè)違規(guī)違禁品危害消費(fèi)者的健康主要集中在一些小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和大中城市的結(jié)合部,其中無證無照、非法經(jīng)營的食品問題非常嚴(yán)重,他們主要采取家庭式的作坊,成為制假、作假的集散地。特別是最近幾年打假、整頓和規(guī)范市場秩序以來,發(fā)現(xiàn)了不少問題,非法添加違禁物質(zhì),制造有害有毒的食品,對(duì)消費(fèi)者健康及生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,如不斷被爆光的吊白塊、瘦肉精、假酒(含甲醇)、礦物油餅干、有毒大米等。有的企業(yè)弄虛作假,產(chǎn)品不經(jīng)檢驗(yàn)就出廠;有的企業(yè)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督不配合;有的企業(yè)無視國家法律的規(guī)定,亂用添加劑,特別是在飼料添加劑和動(dòng)物藥中濫用抗生素、生長激素及一些化學(xué)藥物。經(jīng)常食用這種飼料喂養(yǎng)的牲畜的肉類及其制品,人體會(huì)產(chǎn)生抗藥性,致使病后服藥無效,甚至產(chǎn)生過敏性、休克性疾病。而用激素飼料喂養(yǎng)的牲畜和家禽,人類食用則有可能引起婦女更年期內(nèi)分泌紊亂,兒童性早熟,生殖機(jī)能下降等。(四)分子特性及氨基酸序列的研究基因食品、菌類、酶制劑、新型食品資源、克隆動(dòng)物等生物技術(shù)食品的應(yīng)用給人類健康帶來了一些新問題,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其分子特性、營養(yǎng)成分、毒素及其結(jié)構(gòu)、過敏成分及其氨基酸序列的研究工作。這方面的工作是很重要的,但是由于有些還沒有完全得到認(rèn)同,所以對(duì)人體可能會(huì)造成一些影響,我國要重視這類食品的安全性的評(píng)估研究。(五)土壤污染二惡英污染水源污染造成食源性疾病的發(fā)生,海域污染直接影響海產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量,土壤污染造成農(nóng)作物成為有害物質(zhì)的富集體?！岸河ⅰ蔽廴镜膯栴},是由于焚燒垃圾而造成,“二惡英”是環(huán)境檢測(cè)中很重要的一級(jí)致癌物質(zhì)。所以工業(yè)污染、環(huán)境的惡化是影響食品安全很重要的一個(gè)方面。三、食品安全問題的負(fù)面影響(一)食品信任危機(jī)蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”,患者中已有近百人死亡,引起整個(gè)歐洲甚至可以說全世界消費(fèi)者空前的“食品信任危機(jī)”;1999年1月15日以來,比利時(shí)等國相繼發(fā)生因動(dòng)物飼料被二惡英污染,導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英事件。二惡英是被國際癌癥研究中心列為人類一級(jí)致癌物,長期攝入或接觸較小劑量的二惡英會(huì)導(dǎo)致慢性中毒,可引起致畸致癌等,引發(fā)有關(guān)國家人民對(duì)畜禽制品及乳制品的高度恐慌。(二)其他成員國牛肉市場面臨已執(zhí)瘋牛病在英國等13個(gè)歐洲國家蔓延,歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價(jià)。首先,歐盟牛肉消費(fèi)市場遭到重創(chuàng),瘋牛病導(dǎo)致歐洲牛肉市場一蹶不振。截止2000年11月中旬,歐盟的活牛市場平均價(jià)下降了17%,法國的牛肉消費(fèi)量下降了40%。在德國,兩個(gè)最大的肉類批發(fā)中心,牛肉消費(fèi)量下降了80%以上,其他成員國牛肉的市場也陷入疲軟的境地。其次歐盟的肉骨粉加工業(yè)遭到重創(chuàng),這一項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12.9億美元,而且還要為焚燒動(dòng)物下腳料支付25.8億美元,更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費(fèi)者的信任,并引起市場蕭條。1999年5月比利時(shí)“二惡英污染食品”事件,造成直接損失3.55億歐元,如果加上與此關(guān)聯(lián)的食品工業(yè),損失已達(dá)上百億歐元。我國的情況也不樂觀,近幾年發(fā)生的有毒大米、礦物油餅干、含瘦肉精的豬肉等的銷毀也造成了上千萬元的經(jīng)濟(jì)損失,并對(duì)本行業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊。(三)食品、食品受害者因出現(xiàn)食品污染或者運(yùn)輸食品出現(xiàn)污染據(jù)美國FDA向中國衛(wèi)生部透露,2000年8月至2001年1月,美國FDA扣留了多批中國進(jìn)口食品,其原因是:食品衛(wèi)生差,農(nóng)藥殘留,食品添加劑、色素問題,標(biāo)簽不清,沙門氏菌、李斯特桿菌、黃曲霉毒素污染等。衛(wèi)生部門的專家介紹說,近年來,我國出口到美國、日本和歐盟等國的茶葉、蘑菇、肉類、蕨菜等農(nóng)產(chǎn)品和食品因出現(xiàn)食品衛(wèi)生問題,紛紛被進(jìn)口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且也使我國食品喪失了良好的信譽(yù)。食品安全問題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他問題,會(huì)激發(fā)受害者與國家政府機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾,引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題。四、食品不安全因素的源頭改變隨著科技的發(fā)展,食品安全概念不再是單純的食品衛(wèi)生方面的問題,已外延到許多方面,而且產(chǎn)生食品不安全因素的源頭不再停留在加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)。因此,影響食品安全的保障因素是多方面的。(一)分塊管理難做到協(xié)調(diào)一致。在各級(jí)各部門分塊管理,分塊管理難做到協(xié)調(diào)一致。據(jù)內(nèi)部分塊管理的部門分塊管理的部門分塊管理的部門分塊管理的部門分塊管理的部門分塊管理的。據(jù)教我國現(xiàn)有的體制下食品安全管理涉及的部門有:衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)保局、醫(yī)藥管理局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)局、商品檢驗(yàn)局、工商管理局及各級(jí)地方政府等,各部門分塊管理,很難做到協(xié)調(diào)一致。保證食品安全必須從源頭抓起,在育種、種植、田間管理、收獲、儲(chǔ)運(yùn)、加工、包裝、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格管理監(jiān)督,防止食物污染和有害物質(zhì)進(jìn)入食品,實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督和管理,所以急需建立一個(gè)完善的協(xié)調(diào)一致的食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)管理體系,并制定一個(gè)系統(tǒng)的食品安全法。(二)專業(yè)技術(shù)人才缺乏我國食品安全的監(jiān)督管理已有50多年的歷程,據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在的衛(wèi)生監(jiān)督以及有關(guān)的技術(shù)人員有20多萬人。但是真正的專業(yè)技術(shù)人員不多,甚至是缺乏,特別是縣一級(jí)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)部門。這樣對(duì)許多技術(shù)問題的處理過于簡單,監(jiān)督力度不夠。(三)生監(jiān)督部門執(zhí)法力度不夠,能提供足夠的市場環(huán)境我國的假冒偽劣食品之所以屢禁不止、屢打不絕就是因?yàn)槲覈氖称沸l(wèi)生監(jiān)督部門執(zhí)法力度不夠,未能對(duì)其產(chǎn)生震撼作用和起到足夠的阻遏作用,往往使其死灰復(fù)燃,敢于多次以身試法,這樣一來也就難以形成健康的公平市場環(huán)境,造成許多信譽(yù)良好的企業(yè)步履艱難,經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重滑坡。(四)食品標(biāo)準(zhǔn)水平我國加入WTO以后,食品安全問題還會(huì)影響到我國的進(jìn)出口貿(mào)易,而我國國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同于或采用了國際標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)化工作也有較大的差距。食品標(biāo)準(zhǔn)水平代表了一個(gè)國家食品安全性和食品質(zhì)量方面的水平,所以我國要積極參與制定和采用CAC標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已認(rèn)識(shí)的有害、有毒因素建立起一套檢測(cè)體系,而對(duì)生物安全及原先未知的分析與檢測(cè)仍缺乏科學(xué)的分析和標(biāo)準(zhǔn)。五、建立完善的食品安全監(jiān)管體系,維護(hù)海洋環(huán)境由于食品安全問題向著全球化、復(fù)雜化、多樣化、高新技術(shù)方向發(fā)展,它不會(huì)隨技術(shù)發(fā)展而得到有效控制,反而會(huì)隨著食品的生產(chǎn)機(jī)械化和集中化,新技術(shù)和新資源的應(yīng)用,新的食品安全性仍會(huì)很突出。目前國外發(fā)達(dá)國家對(duì)此類問題相當(dāng)重視,美國有專門的管理機(jī)構(gòu),不僅對(duì)食品生產(chǎn)、銷售進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,還引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。歐盟對(duì)其食品安全體制進(jìn)行根本性的改革,以確保食品生產(chǎn)的安全,1999年組建健康與消費(fèi)者保護(hù)理事會(huì),計(jì)劃于2002年組建歐盟食品管理局,到2004年完成對(duì)歐盟食品安全法規(guī)的全面修改和簡化,進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場到餐桌的食品鏈的安全。在我國加入世界貿(mào)易組織這樣的緊迫形勢(shì)下,應(yīng)該盡快建立完善的食品安全保障體系和協(xié)調(diào)一致、快速連動(dòng)的食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)制以保證我國的食品安全。筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下主要措施。(一)組建食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)各職能部門的工作和制定食品安全政策國家的食品安全控制不是一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì),也不是單獨(dú)某一個(gè)政府部門能搞好的,而是一項(xiàng)需要有多個(gè)政府部門共同負(fù)責(zé)的長期任務(wù)。所以要組建由各學(xué)科學(xué)者專家和相關(guān)各政府職能部門組成食品安全委員會(huì)(食品安全局的技術(shù)顧問組織),委員會(huì)由食品工程、食品衛(wèi)生、食品營養(yǎng)、生物技術(shù)、食品分析及相關(guān)學(xué)科的科技領(lǐng)域的專家組成,其中應(yīng)有人熟悉國內(nèi)外食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。其職責(zé)是為政府制定食品安全政策提供建議,為企事業(yè)單位培訓(xùn)食品安全管理人才和提出食品安全保障機(jī)制,進(jìn)行食品安全政策法規(guī)知識(shí)的宣傳和普及,調(diào)查評(píng)估食品安全狀況并提出改進(jìn)措施。(二)健全食品安全管理法規(guī)體系制定一個(gè)完善的食品安全法,明確食品生產(chǎn)鏈中農(nóng)場主、飼料生產(chǎn)供應(yīng)商、農(nóng)藥化肥生產(chǎn)者和食品制造商、經(jīng)營商等的各自責(zé)任,所有有關(guān)企業(yè)都必須進(jìn)行注冊(cè)登記,規(guī)定飼料、農(nóng)藥、化肥、食品及其成分的來源追溯辦法,建立起進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并對(duì)飼料和食品緊急事件發(fā)出警報(bào)的正規(guī)體系和機(jī)制。(三)大力提倡走生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的道路,生產(chǎn)門類多樣、品質(zhì)優(yōu)良的綠色食品在“綠色食品”生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中,對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)行控制,糾正片面追求“高產(chǎn)、快產(chǎn)”而忽視農(nóng)牧水產(chǎn)品質(zhì)量的不良傾向。大力提倡科學(xué)種植、科學(xué)飼養(yǎng),多施有機(jī)肥料少用化肥,采用生物防治,嚴(yán)格控制農(nóng)藥和植保劑的使用,嚴(yán)格限制抗生素、激素等化學(xué)合成藥物在飼料中的添加,嚴(yán)格市場監(jiān)督檢測(cè),從源頭上消除食品的污染。(四)積極推廣和指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)采用危害