淺議現(xiàn)代化教育產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建

淺議現(xiàn)代化教育產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建

摘要：目前，我國的教育發(fā)展正成蓬勃之勢，各種形式、類型的教育改革也不斷涌現(xiàn)。但在改革的同時也出現(xiàn)了一系列的涉及到教育產(chǎn)權(quán)的很復(fù)雜的問題。因此，將傳統(tǒng)的教育產(chǎn)權(quán)教育產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)明確、更加具有靈活性的現(xiàn)代化教育產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)改革多元明晰

我國目前的教育產(chǎn)權(quán)制度自身存在著一系列的弊端，權(quán)責(zé)混亂、形式單一。由于產(chǎn)權(quán)的稀缺性，所以在教育發(fā)展的過程中會出現(xiàn)有關(guān)爭奪教育產(chǎn)權(quán)的沖突。而對于有限的教育資源，我們也必須對于其進(jìn)行教育界定，才能使教育資產(chǎn)最大化。

一、現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的概念界定和基本特征

教育產(chǎn)權(quán)，顧名思義就是教育財產(chǎn)權(quán)利，其是指圍繞教育財產(chǎn)而形成的一組權(quán)力關(guān)系。產(chǎn)權(quán)不僅包括物權(quán)，還包括非物權(quán)。它既可以包括硬件如土地、各種教育設(shè)施，也可以包括軟件，比如教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)特色之類等投入到教育活動中的人力資本。

我國現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的基本特征如下:從辦學(xué)主體上來看，除政府外，國家各級行政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、各民主黨派、個人以及國外愛國團(tuán)體和人士均可以投資辦學(xué)。從投入多元化上來看，隨著成本分擔(dān)機(jī)制的實(shí)行，形成了“財、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基”的多元化教育投入模式。以政府撥款為主，學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)、學(xué)生收費(fèi)、貸款籌資辦學(xué)、教育稅收減免等方式是我國教育財政的有益補(bǔ)充。從產(chǎn)權(quán)主體上來看。以往的產(chǎn)權(quán)制度中行政權(quán)力擠占教育產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象極其嚴(yán)重，造成權(quán)責(zé)混亂。在現(xiàn)代的教育產(chǎn)權(quán)制度中，國家、集體、學(xué)校法人和個體都可以是產(chǎn)權(quán)主體。從辦學(xué)體制上來看，公辦民助、民辦公助、股份制學(xué)校、中外合資學(xué)校和教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)多樣化的模式促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，能更好的滿足不同層次的受教育者的需要。

二、構(gòu)建現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度需解決的問題

明晰教育產(chǎn)權(quán)

第一，目前教育產(chǎn)權(quán)權(quán)限模糊，權(quán)責(zé)混亂。我國出臺了一系列的維護(hù)教育權(quán)益的法案，可是卻缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的保障。因?yàn)闆]有明確的保障措施，侵犯教育產(chǎn)權(quán)的事情常有發(fā)生。我國政府機(jī)關(guān)只看到教育中的硬件，卻缺乏對軟件的關(guān)心度。

第二，將教育產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)等同起來。傳統(tǒng)的教育產(chǎn)權(quán)形式集中化，更將行政權(quán)力和教育產(chǎn)權(quán)劃上等號。認(rèn)為明晰教育產(chǎn)權(quán)就是明確其所有權(quán)。只要所有權(quán)清楚，就不用進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革了。還有一種認(rèn)識上的誤區(qū)，就是認(rèn)為進(jìn)行教育產(chǎn)權(quán)改革就是賣學(xué)校。教育所有者的單一會造成教育行政權(quán)力的越位，不利于教育自主性的發(fā)揮。這樣會產(chǎn)生國家權(quán)力部門化和部門管理利益化。

第三，教育產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展落后，資源配置效益低。我國教育籌資渠道貧乏，教育產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展緩慢。對人力資本的重要性認(rèn)識不夠，不能對其進(jìn)行靈活的彈性的利用和管理。就目前來說，死板嚴(yán)格的規(guī)定和管理，大大損傷了教職工的積極性。這些情況嚴(yán)重的影響了教育人力資源的開發(fā)。

促進(jìn)教育產(chǎn)權(quán)流動

現(xiàn)代的教育產(chǎn)權(quán)制度中各項(xiàng)教育資源要能在各投資主體中自由流動。在目前的教育產(chǎn)權(quán)制度下，教育產(chǎn)權(quán)流動存在著很嚴(yán)重的問題。首先是產(chǎn)權(quán)流動體系的落后性。目前教育產(chǎn)權(quán)流動還處于最初級的階段中。在其流動過程中受行政權(quán)力影響有太大，忽視了自主性的發(fā)揮。其實(shí)產(chǎn)權(quán)流動應(yīng)該是學(xué)校內(nèi)部的資源配置問題，本應(yīng)以學(xué)校內(nèi)部的需要為基礎(chǔ)，而不應(yīng)該受到政府的約束和限制。其次是教育產(chǎn)權(quán)在流動過程中形式不規(guī)范。教育市場中一些列競爭規(guī)則的不完善，導(dǎo)致教育產(chǎn)權(quán)在流動中的不合理競爭，教育產(chǎn)權(quán)配置低下。

三、現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的作用

第一，對財產(chǎn)進(jìn)行約束。產(chǎn)權(quán)關(guān)系一經(jīng)明確后可以使所有者通過教育產(chǎn)權(quán)更好的約束經(jīng)營者。第二，自主經(jīng)營和激勵。教育產(chǎn)權(quán)具有獨(dú)立性。教育產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有相關(guān)法律法規(guī)的保障。能更加增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)所有者的主人意識，能更好地進(jìn)行經(jīng)營。第三，合理配置教育資源。通過教育產(chǎn)權(quán)的重組和流動，可以使教育資源在投資主體之間順暢流動，使資源形成最合理的配置。第四，對交易市場加以規(guī)范。通過對教育產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定和明晰，明確教育資源主體。通過教育產(chǎn)權(quán)分離，對教育市場進(jìn)行規(guī)范。

四、構(gòu)建現(xiàn)代化的教育產(chǎn)權(quán)制度的政治保障

首先我們應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能。政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使高校真正自主辦學(xué)。對市場交易規(guī)則和教育產(chǎn)權(quán)流動的規(guī)則和過程進(jìn)行有效管理和調(diào)控。將教育產(chǎn)權(quán)和行政權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格界定，將教育產(chǎn)權(quán)下放給學(xué)校，從全面的、單一的行政管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。

其次，現(xiàn)代化教育產(chǎn)權(quán)制度的建立還需要有相應(yīng)的法律法規(guī)予以保障。政府必須制定相應(yīng)的法規(guī)對侵犯教育產(chǎn)權(quán)的行為予以打擊，保證現(xiàn)代化教育產(chǎn)權(quán)的發(fā)展。進(jìn)行切實(shí)有效的管理，使教育工作在方針、人員、經(jīng)費(fèi)和行政管理上做到有法可依。

總之，傳統(tǒng)的教育產(chǎn)權(quán)制度在其運(yùn)行過程中已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重阻礙教育事業(yè)發(fā)展的一系列問題。建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代化教育產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)我國教