全力打造產(chǎn)業(yè)化扶貧樣板-產(chǎn)業(yè)化扶貧典型材料（一）

書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。第第頁(yè)全力打造產(chǎn)業(yè)化扶貧樣板——產(chǎn)業(yè)化扶貧典型材料

饒陽(yáng)縣位于河北省東南部，地處黑龍港流域滹沱河行滯洪區(qū)，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，197個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口26萬(wàn)，總面積573平方公里，耕地面積58萬(wàn)畝，是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。年，被確定為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣后，縣委、縣政府按照大扶貧的理念，確定了產(chǎn)業(yè)化扶貧的思路，把開展棚室蔬菜作為產(chǎn)業(yè)化扶貧重點(diǎn)，舉全縣之力予以推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的互促共贏。到年底，全縣蔬菜播種面積到達(dá)36萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜面積28萬(wàn)畝。19984個(gè)貧困戶、76638名貧困人口依靠開展設(shè)施蔬菜，走上了穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧、穩(wěn)定開展的道路。年，我縣被省委、省政府命名為“產(chǎn)業(yè)化扶貧示范縣”；-年，連續(xù)四年被評(píng)為“全省扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣”。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建，副主任王國(guó)良、鄭文凱，省委副書記趙勇、省委常委、省紀(jì)委書記臧勝業(yè)、副省長(zhǎng)宋恩華、沈小平、省政府參謀張和、省扶貧辦主任扈雙龍等領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)饒調(diào)研，對(duì)饒陽(yáng)扶貧工作均給予高度評(píng)價(jià)。

一、取得成效

1、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾增收。幾年來(lái)，利用財(cái)政扶貧資金5918.9萬(wàn)元開展棚室蔬菜產(chǎn)業(yè)，共扶持貧困村開展棚室4717個(gè)，小拱棚1440畝，打造百畝以上棚菜生產(chǎn)專業(yè)片區(qū)23個(gè)。特別是通過(guò)實(shí)施百里棚菜長(zhǎng)廊工程，新開展棚室1.8萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)群眾增收4.5億元?！胺N上一個(gè)棚，當(dāng)年就脫窮；賣完兩棚瓜，小車開回家；一戶三棚菜，小樓都能蓋”就是廣闊貧困群眾建棚增收后的真實(shí)寫照。

2、根底設(shè)施明顯改善。在用足用好扶貧資金的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)整合部門資金7000多萬(wàn)元，爭(zhēng)取各級(jí)幫扶資金1370萬(wàn)元，物資折款130萬(wàn)元，用于貧困村根底設(shè)施建立。其中，新修道路54360米，新打機(jī)井133眼，新上變壓器95臺(tái)套，有效解決了工程區(qū)群眾行路難、用水難、用電難；改建、新建村委辦公場(chǎng)所7座；新建文化活動(dòng)中心8個(gè)；改建小學(xué)1平方米，建圖書室6個(gè)。

3、群眾素質(zhì)顯著提高。“扶貧先扶智，脫窮先換腦”。配合產(chǎn)業(yè)開展，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)243期5.8萬(wàn)人次；推廣新技術(shù)13項(xiàng)。同時(shí)，組織貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2982人，輸出2835人。

二、主要做法

1、建立了一套高效率、立體式的扶貧機(jī)制。主要建立了三大機(jī)制：一是工作推進(jìn)機(jī)制?？h鄉(xiāng)兩級(jí)成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副職任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了年初部署、每季調(diào)度、月月匯報(bào)、年終考核的工作制度。同時(shí)，把扶貧工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核體系，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管副職具體抓、其他干部配合抓的工作機(jī)制，讓各級(jí)干部頭上有目標(biāo)、肩上有擔(dān)子，確保了各項(xiàng)工作都有人管、有人抓，有人去落實(shí)。二是競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)機(jī)制。在四個(gè)層面建立了競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)機(jī)制：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)扶貧工作重視程度高、動(dòng)手早、行動(dòng)快、工程集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大財(cái)政扶貧資金和部門資金傾斜力度。年終考核，縣委，縣政府對(duì)前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予1-3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；②扶貧村，財(cái)政扶貧資金、各部門幫扶資金打破均衡，向積極性高的貧困村傾斜；③幫扶單位，明確各幫扶單位的幫扶責(zé)任，簽訂幫扶責(zé)任書，年終進(jìn)展考核；④對(duì)縣扶貧辦，在年度考核中獲省級(jí)以上榮譽(yù)，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。三是合力幫扶機(jī)制。除了省、市幫扶隊(duì)對(duì)口幫扶外，我縣進(jìn)一步增強(qiáng)幫扶合力，實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包貧困村責(zé)任制，每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)1-2個(gè)扶貧村進(jìn)展定點(diǎn)幫扶。針對(duì)財(cái)政資金緊張情況，重點(diǎn)篩選經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的部門對(duì)各貧困村進(jìn)展一對(duì)一幫扶。幾年來(lái)，共投入幫扶資金及物資1500萬(wàn)元，整合部門資金7000多萬(wàn)元，用于工程區(qū)根底設(shè)施和公共設(shè)施建立，千方百計(jì)為群眾解決產(chǎn)業(yè)開展和生活中的難題，在扶貧村構(gòu)筑起了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧部門為主力，省市幫扶工作隊(duì)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣對(duì)口部門五位一體的扶貧格局，五指成拳，形成了強(qiáng)大的扶貧工作合力。

2、選育了一個(gè)有效益、較穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)。變輸血式扶貧為為造血式扶貧，必須走產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子，選一個(gè)既增收又穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。饒陽(yáng)縣根據(jù)開展蔬菜產(chǎn)業(yè)在本縣有根底、有市場(chǎng)，群眾有技術(shù)、有熱情的實(shí)際情況，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)歷，廣泛調(diào)研、論證的根底上，確定了把設(shè)施蔬菜作為產(chǎn)業(yè)化扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，按照“區(qū)域布局，成方連片，集中財(cái)力，重點(diǎn)扶持”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)開展。一是分層發(fā)動(dòng)。按照“村班子成員、致富能手、一般群眾”分層發(fā)動(dòng)的思路，首先從村班子成員入手，解放其思想，讓他們帶頭建立棚室，然后篩選出一批承受新鮮事物快、致富愿望強(qiáng)的貧困戶，把他們作為第二批發(fā)動(dòng)對(duì)象，再以第一、二批取得的成效，通過(guò)外出參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)身說(shuō)法、典型示范，引導(dǎo)廣闊貧困群眾開展棚室蔬菜，實(shí)現(xiàn)了遞進(jìn)式發(fā)動(dòng)。五公鎮(zhèn)北馬村村干部帶頭，每人率先建1-2個(gè)大棚，起到了很好的示范作用。該村通過(guò)三年扶貧，從棚室白點(diǎn)村開展為棚室建立先進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)戶均一個(gè)棚，人均增收3000多元。二是政策撬動(dòng)。進(jìn)一步加大政策扶持力度，對(duì)工程區(qū)內(nèi)新建棚室的，利用扶貧資金每個(gè)補(bǔ)貼—2500元；每建成百畝以上棚室大方一個(gè)，縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)1萬(wàn)元；對(duì)建棚資金確有困難的，每戶可協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)2萬(wàn)元以下的小額貸款，并按最高不超過(guò)5厘給予貼息。通過(guò)這些政策，有效解決了貧困村困難群眾建棚資金的瓶頸問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了貧困群眾的建棚積極性。三年來(lái)，西草蘆、河頭、范苑村、楊君道、套里等棚室空白村都建成了1-2個(gè)百畝以上棚室大方。三是效勞帶動(dòng)。①?gòu)?qiáng)化技能培訓(xùn)，制定了詳細(xì)的培訓(xùn)方案，定期邀請(qǐng)農(nóng)科院教授、山東蔬菜技術(shù)專家等，對(duì)貧困群眾進(jìn)展系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高其技能和素質(zhì)；②實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，由農(nóng)牧、科技等部門聯(lián)合組建科技下鄉(xiāng)效勞小分隊(duì)，在建棚、育苗、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)開展技術(shù)效勞，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾面臨的技術(shù)難題；③發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，全縣登記注冊(cè)各類合作組織185家，入社會(huì)員3.5萬(wàn)戶，其中貧困村成立蔬菜種植專業(yè)合作社27個(gè)，入社會(huì)員6000戶。合作社在操作中實(shí)行統(tǒng)一種植規(guī)劃，統(tǒng)一物資采購(gòu)，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌銷售“五統(tǒng)一”管理模式，實(shí)現(xiàn)了由松散型向集約化的轉(zhuǎn)化。職能作用的發(fā)揮，有效減少了群眾開支，確保了產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定了銷售渠道，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障了群眾收益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)安康開展。

3、制定了一套有效果、很嚴(yán)密的管理措施。一是加強(qiáng)工程過(guò)程管理?？h扶貧辦制定了申報(bào)立項(xiàng)、公示、驗(yàn)收、資金（物資）下?lián)?、?bào)賬、逐級(jí)申報(bào)、分層把關(guān)的方法，對(duì)工程實(shí)施實(shí)行“實(shí)施前看準(zhǔn)備、實(shí)施中促進(jìn)度、完成后逐個(gè)逐項(xiàng)驗(yàn)收”的全過(guò)程監(jiān)視，確保了每一筆資金落實(shí)到戶。二是加強(qiáng)資金管理。在工程實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)報(bào)帳和公示制度，標(biāo)準(zhǔn)報(bào)帳手續(xù)，及時(shí)驗(yàn)收，及時(shí)報(bào)賬，及時(shí)公示，足額下?lián)芊鲐氋Y金，做到?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，設(shè)立了公示牌和標(biāo)志牌，每村成立了監(jiān)視小組，保證扶貧資金分配、管理、使用各個(gè)環(huán)節(jié)公開透明。三是加強(qiáng)互助金管理。制定了“一摸底、二審查、三公示、四不借”的管理方法，所有試點(diǎn)村全部建立了互助金管理組織，制定了章程，目前，15個(gè)村已經(jīng)成立了互助金合作社，共投入財(cái)政扶貧資金225萬(wàn)元、社會(huì)幫扶資金3萬(wàn)元，為1000多貧困戶辦理了借款手續(xù)，建起了貧困農(nóng)民身邊的小銀行。

4、搭建了一個(gè)效勞優(yōu)、帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)開展平臺(tái)。為讓縣瓜菜市場(chǎng)充分發(fā)揮引導(dǎo)、帶動(dòng)全縣瓜菜產(chǎn)業(yè)開展的龍頭作用，縣委、縣政府于年利用扶貧資金27萬(wàn)元、幫扶資金100萬(wàn)元及銀行貸款共計(jì)萬(wàn)元，對(duì)市場(chǎng)根底設(shè)施進(jìn)展了二期擴(kuò)建改造。年又融資1000萬(wàn)元實(shí)施了第三期擴(kuò)建，目前市場(chǎng)已成立了一座占地300畝，總建筑面積26000平方米，集電子結(jié)算、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、信息發(fā)布、電子監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品冷凍、客戶餐飲住宿、農(nóng)資供給等功能于一體的瓜菜果品綜合性交易市場(chǎng)，成為了華北最大的果蔬品集散地，從根本上解決了全縣乃至周邊縣果品蔬菜銷售難問(wèn)題，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植棚菜的積極性。目前，市場(chǎng)交易量達(dá)36.4億公斤，交易額37.9億元，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)批發(fā)市場(chǎng)排名39位，帶動(dòng)全縣7萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。

雖然我縣的扶貧開發(fā)工作取得了階段性成果，但我們深知我縣的扶貧開發(fā)工作依然任重而道遠(yuǎn)。目前，新一輪扶貧開發(fā)工作已拉開序幕，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)上一階段扶貧開發(fā)工作的得與失，積極借鑒兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)歷與做法，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧與棚菜產(chǎn)業(yè)開展，扎實(shí)工作，攻堅(jiān)克難，全力以赴做好新一輪扶貧開發(fā)工作，向省市領(lǐng)導(dǎo)交一份滿意答卷。

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