四川省城市防災避險綠地規(guī)劃導則文件

以人為本，民生優(yōu)先以人民群眾的利益為出發(fā)點， 最大程度保障市民的生命財產(chǎn)安全，本著安全第一的原則充分考慮市民的避災需求，為市民營造一個安全的生活、生產(chǎn)環(huán)境。統(tǒng)籌布局，分類細化均衡布局防災避險綠地需要和其他避險場所一起統(tǒng)籌部署、均衡布局并就近安排，使市民及時就近疏散。對規(guī)劃確定的分區(qū)、分級、建設標準等作出規(guī)定。平災結(jié)合，綜合利用按照平災兼顧、綜合利用的原則，將防災避險綠地建成具備多種功能的綜合體。平時依照土地的使用性質(zhì)，滿足人們游憩、娛樂和健身等功能，災時發(fā)揮避災場所的作用。2.規(guī)劃引導規(guī)劃思路城市綠地系統(tǒng)防災避險綠地規(guī)劃是《城市綜合防災規(guī)劃》的專項規(guī)劃。應以《城市總體規(guī)劃》 、《城市綜合防災規(guī)劃》和《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》為依據(jù)，根據(jù)城市的規(guī)模、類型、結(jié)構(gòu)，滿足城市的防災、減災、避災和搶險救災功能需要，規(guī)劃完善的城市綠地系統(tǒng)防災避險體系。防災避險綠地分類及要求防災公園防災公園是指在災害發(fā)生后為居民提供較長時間（數(shù)周至2.32.3指標體系數(shù)月）的避災生活場所、救災指揮中心和救援、恢復建設等的活動基地。防災公園應結(jié)合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃合理布局，須具備完善的避災、救援設施和物資儲備。臨時避險綠地臨時避險綠地是指在災害發(fā)生后， 為居民提供較短時期 （數(shù)天至數(shù)周）的避災生活和救援等活動的綠地。臨時避險綠地應靠近居住區(qū)或人口稠密的商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)，具備應急避災設施、提供臨時救災物資。緊急避險綠地緊急避險綠地是指在災害發(fā)生后，居民可以在極短時間內(nèi)（3~5分鐘內(nèi)）到達的避險綠地。滿足短暫時間的避災需求。隔離緩沖綠帶隔離緩沖綠帶是指位于生活區(qū)、商業(yè)區(qū)與油庫、加油站、變電站、工礦、有害物資倉儲等區(qū)域及不良地質(zhì)地貌區(qū)域之間，具有阻擋、隔離、緩沖災害擴散，防止次生災害發(fā)生功能的綠化空間。綠色疏散通道綠色疏散通道，是指災害發(fā)生時具有疏散和救援功能的通道。通道利用城市道路將防災公園、臨時避險綠地和緊急避險綠地有機連接，構(gòu)建網(wǎng)絡，連接城市主要對外交通，形成疏散體系。通道兩側(cè)應具有一定寬度的綠化帶。2.4.12.4.1中、小城市防災避險綠地規(guī)劃應以專章形式納入城市依據(jù)城市的災害類型與防災重點，結(jié)合城市總體規(guī)劃和城市綜合防災規(guī)劃對綠地進行防災避險功能布局，并滿足防災避險綠地規(guī)劃技術(shù)指標要求。（表一）防災避險綠地規(guī)劃技術(shù)指標（表一）防災避險綠地規(guī)劃技術(shù)指標布局要求編號名稱小城市□□□□□ 20萬）中等城市□□□ 20?50萬）大城市□□□50?100萬）特大城市□□□□□100萬）□□□□□10萬）□□□10?20萬）1防災避險綠地防災公園-緊急避險綠地防災公園-緊急避險綠地□□□□-□□□□□□-□□避險綠地□□□-□□□□□-□□避險綠地□□□□-□□□□□□-□□□□□□2防災公園數(shù)量規(guī)模1座/20-25萬人不小于 5公頃服務半徑不大于5000米3臨時避險綠地規(guī)模不小于 2公頃服務半徑不大于1500米4緊急避險綠地規(guī)模不小于 1000平方米服務半徑300-500米2.4規(guī)劃成果與內(nèi)容要求綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并對防災避險綠地的指標、布局、結(jié)構(gòu)、分類和近期建設等作出規(guī)劃，特大城市、大城市須作城市綠地系統(tǒng)防災避險專項規(guī)劃。特大城市、大城市防災避險專項規(guī)劃的基本內(nèi)容和成果須包括：文本①總則包括規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃指導思想與規(guī)劃原則等②規(guī)劃目標③規(guī)劃指標④城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃結(jié)構(gòu)、布局與分區(qū)⑤防災避險綠地分類規(guī)劃簡述各類防災避險綠地的規(guī)劃原則、規(guī)劃要點和規(guī)劃指標⑥植物材料規(guī)劃⑦主要設施規(guī)劃⑧近期建設規(guī)劃說明書口概況及現(xiàn)狀分析（評估報告）口.城市概況（包括自然條件、社會條件、環(huán)境狀況和城市基本概況等）口.相關規(guī)劃分析（包括對城市總體規(guī)劃、城市綜合防災規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等相關規(guī)劃的分析）口.防災避險綠地現(xiàn)狀分析（分析威脅城市安全的主要災害類型、分布情況和特點，調(diào)查現(xiàn)狀城市綠地及防災避險綠地的類型、布局和規(guī)模，分析存在的主要問題與制約因素等）②規(guī)劃總則口.規(guī)劃編制的意義口.規(guī)劃的依據(jù)、期限、范圍與規(guī)模口.規(guī)劃的指導思想與規(guī)劃原則③規(guī)劃目標口.規(guī)劃目標口.規(guī)劃指標④城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃結(jié)構(gòu)布局口.規(guī)劃結(jié)構(gòu)口.規(guī)劃布局⑤防災避險綠地分類規(guī)劃口.防災公園口.臨時避險綠地口.緊急避險綠地口.綠色疏散通道口.隔離緩沖口帶分述各類防災避險綠地的規(guī)劃原則、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃指標，并確定相應的防災避險設施。⑥綠地植物規(guī)劃口.植物選擇的原則口.植物選擇建議⑦近期建設規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)防災避險功能規(guī)劃分期建設可分為近期和遠期。在安排各期規(guī)劃目標和重點項目時，應依城市的規(guī)模、類型和災害發(fā)生的特點以及城市綠地自身發(fā)展規(guī)律而定。近期規(guī)劃應提出規(guī)劃目標與重點，具體建設項目、規(guī)模和投資估算。?圖則.區(qū)位關系圖.災害分析圖.城市規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)現(xiàn)狀分析圖.防災避險綠地結(jié)構(gòu)圖.防災避險綠地總體布局圖.近期建設規(guī)劃圖3.設計引導防災公園選址防災公園應交通便利，地形相對平坦，周邊空曠，無泥石流、洪澇等次生災害影響，距次生災害危險源的距離應滿足國家現(xiàn)行重大危險源和防火的有關標準規(guī)范要求。無易燃易爆及有害化學物品的影響，無建筑物倒塌等的影響，確保避險人員安全。布局與分區(qū)場地要求：場地面積根據(jù)城市規(guī)模，不應低于表一第 2項指標的要求，須與兩條及以上救援疏散通道相連。綠地應為開敞式，應考慮避險需求，有效避險面積不宜小于綠地總面積的60%。人均有效避險面積 1?2口，周邊應設置防火安全帶，寬度應寬于 25m,且園內(nèi)應劃分區(qū)塊，區(qū)塊之間應設防火安全帶。如果中心避險綠地周圍有木制建筑物群且風速較大，應當加寬防火安全帶。出入口設置：不少于兩個雙向快速交通出入口，并應設置應急備用出入口。出入口布置相應的設施，至少有一個進出口設置無障礙通道。防災功能分區(qū)：防災公園應至少具備以下幾個功能區(qū)，救災指揮區(qū)、物資存儲與裝卸區(qū)、避災與災后重建生活營地、臨時醫(yī)療區(qū)、對外交通區(qū)（停車場與直升機臨時停機坪） 。設施?基礎設施①供水水源：須與城市供水管網(wǎng)相連并設有獨立的供水設施如地下水井、或封閉式蓄水池。保證飲用水 3升/人?天。②排水：應設置獨立的排污系統(tǒng)，污水應排入城市污水管網(wǎng)。醫(yī)療衛(wèi)生污水、應急廁所污水應進行收集外運集中處理。③供電：應采用雙電源供電， 配備有便攜式發(fā)電機組， 并儲備有備用燃料。④通信：須設置固定電話，并應設置移動通信設施， 使無線信號覆蓋避險避險綠地。宜配備衛(wèi)星無線通訊設施（一般通訊中斷后的緊急通訊系統(tǒng)）。設置廣播系統(tǒng)，配備監(jiān)控系統(tǒng)。口救災機構(gòu)及占地要求①救災指揮中心：功能：統(tǒng)籌指揮整個救災行動，指揮救援和安置，對救援人員進行調(diào)度。配置監(jiān)控廣播系統(tǒng)，固定電話和無線通訊設備。保證救災指揮中心與城市應急指揮中心信息暢通。建筑面積宜大于 200平方米，抗震等級須在《建筑物重要性分類與設防標準》的基礎上提高一個等級；室外空地（搭建帳篷）不小于 500平方米。布局原則： 靠近服務性出入口， 便于交通組織和信息傳遞等。②應急服務中心：功能：主要為本避險綠地服務，組織受災群眾有序安置，物資收集與分配。占地面積不應小于100平方米，抗震等級須在《建筑物重依據(jù)城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、自然條件和城市防災的重點，研究各類城市災害的綠地系統(tǒng)布局與防災綠地指標體系。研究平災結(jié)合的綠地建設。防災公園平時可作為防災教育場所，災時可穩(wěn)定、有序、高效地開展防災避險和搶險救災活動。4.3建立監(jiān)管機制由政府相關部門聯(lián)合出臺城鎮(zhèn)防災避險場所的檢查、驗收、演習、監(jiān)管制度，對城市綜合防災規(guī)劃、城市避災場所與避災綠地的建設實施情況以及救災設施設備進行檢查。加強城市各級部門和市民的防災意識。5.附則為便于在執(zhí)行本導則時區(qū)別對待，對于要求嚴格程度不同的用詞說明如下：表示很嚴格，非這樣