應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則2013

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則本標(biāo)準(zhǔn)給出了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案、應(yīng)急處置卡的主要內(nèi)容以及附件信息。本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）編制工作，核電廠、其他社會(huì)組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系要求3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan針對(duì)可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定3.2應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse應(yīng)急處置emergencyrescue在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危練emergencyexercise針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急4應(yīng)急預(yù)案編制程序生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工推演論證、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和批準(zhǔn)實(shí)施8個(gè)步驟。4.2成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職預(yù)案編制工作組中可按實(shí)際情況邀請(qǐng)周邊相關(guān)企業(yè)、單位或社區(qū)代表參加。應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、歷史事故與隱患、地質(zhì)氣象水文、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源及應(yīng)急人員能力素質(zhì)a）分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險(xiǎn)因素，確定可能發(fā)生的生b）分析各種事故類型發(fā)生的可能性和后果，確定事故具體c）評(píng)估現(xiàn)有事故風(fēng)險(xiǎn)控制措施及應(yīng)急措施存在的差距，提4.5應(yīng)急資源調(diào)查全面調(diào)查本單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況，以及周邊單位和政府部門可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，分析應(yīng)急資源性能可能受事故影響的情況，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的應(yīng)急資源需求，并提出補(bǔ)充應(yīng)急資源、完善應(yīng)急保障的措施，應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告編制大綱見附錄4.6應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模等實(shí)際情況，合理確立本單位應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合組織管理體系及部門業(yè)務(wù)職能劃分，科學(xué)設(shè)定本單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。依據(jù)事故可能的危害程度和區(qū)域范圍，結(jié)合應(yīng)急處置權(quán)限及能力，清晰界定本單位的響應(yīng)分級(jí)確定信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等方面的內(nèi)容,落實(shí)與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案的銜接。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點(diǎn)，做到職責(zé)明確、程序規(guī)范、措施科學(xué)，盡可能簡(jiǎn)明化、圖表化、流程化。應(yīng)急預(yù)案編制格式要求見附錄C。按照應(yīng)急預(yù)案明確的職責(zé)分工和應(yīng)急響應(yīng)程序，相關(guān)部門及其人員可采取桌面推演的形式，模擬生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)過程，4.8應(yīng)急預(yù)案評(píng)審4.8.1評(píng)審形式應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評(píng)審或論證。參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。應(yīng)急預(yù)案論證可通過推演的方式開展。4.8.2評(píng)審內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評(píng)審內(nèi)容主要包括：基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的結(jié)果，從應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計(jì)的針對(duì)性、應(yīng)急組織體系的合理性、應(yīng)急響應(yīng)程序和措施的科學(xué)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等方面進(jìn)行評(píng)審。4.8.3評(píng)審程序應(yīng)急預(yù)案評(píng)審程序包括以下步驟：a）評(píng)審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組，落實(shí)參加評(píng)審的單位或人員，將應(yīng)急預(yù)案、編制說明、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告其他有關(guān)資料在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人b）組織評(píng)審。評(píng)審采取會(huì)審形式，會(huì)議由參加評(píng)審的專家共同推選出的組長(zhǎng)主持，按照議程組織評(píng)審；表決時(shí)，必須有不少于出席會(huì)議專家人數(shù)的四分之三同意方為通過;評(píng)審會(huì)議應(yīng)形成評(píng)審意見（經(jīng)評(píng)審組組長(zhǎng)簽字附參加評(píng)審會(huì)議的專家簽字表。表決的投票情況，應(yīng)當(dāng)以書面材料記錄在案，并作為評(píng)審意見的附件。c）修改完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究，按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審表決不通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)重新組織專家評(píng)審。通過評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)實(shí)施。5應(yīng)急預(yù)案體系生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，科學(xué)合理確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，并注意與5.2綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。5.3專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，應(yīng)根據(jù)可能的事故類別和特施。當(dāng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時(shí)，可不編寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。5.4現(xiàn)場(chǎng)處置方案生產(chǎn)安全事故類型所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案重點(diǎn)規(guī)范基層的先期處置，應(yīng)體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案。為便于應(yīng)急預(yù)案的使用，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡按照使用對(duì)象劃分，可以分為應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組應(yīng)急處置卡、基層重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡兩種類型。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組應(yīng)急處置卡用以展示企業(yè)不同層級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組，以及有關(guān)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急處置程序和措施?；鶎又攸c(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡用以展示現(xiàn)場(chǎng)處置方案中該崗位應(yīng)急處置的步驟要點(diǎn)。應(yīng)急處置卡要便于攜帶。6綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容說明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍。6.1.2應(yīng)急預(yù)案體系簡(jiǎn)述本單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成分級(jí)情況，明確與地方政府等6.1.3應(yīng)急工作原則說明本單位應(yīng)急處置工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具6.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位（部門）或人根據(jù)事故類型和應(yīng)急處置工作需要，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)可設(shè)置相6.3預(yù)警及信息報(bào)告6.3.1預(yù)警對(duì)于可以預(yù)警的生產(chǎn)安全事故，明確預(yù)警分級(jí)條件，預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)以及預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除的程序及內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序，主要包a）信息接收與通報(bào)明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報(bào)程序和責(zé)b）信息上報(bào)明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門、上級(jí)單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。c）信息傳遞明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法、程序和責(zé)任人。6.4.1響應(yīng)分級(jí)結(jié)合事故可能危及人員的數(shù)量、影響范圍以及單位處置層級(jí)等因素綜合劃定本單位應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，可分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、a)Ⅰ級(jí)：事故后果超出本單位處置能力，需要外部力量介入b）Ⅱ級(jí)：事故后果超出基層單位處置能力，需要本單位采取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方可處置。c）Ⅲ級(jí)：事故后果僅限于本單位的局部區(qū)域，基層單位采取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)即可處置。6.4.2響應(yīng)程序），a）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的程序和方式。可由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的決策并宣布，或者依據(jù)事故信息是否達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件自動(dòng)觸發(fā)啟動(dòng)。若未達(dá)到應(yīng)b）應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后的程序性工作，包括緊急會(huì)商、信息上報(bào)、應(yīng)急資源協(xié)調(diào)、后勤保障、信息公6.4.3應(yīng)急處置明確事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒疏散、醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、技術(shù)支持、工程搶險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)及人員防護(hù)等工作要求。6.4.4擴(kuò)大應(yīng)急明確當(dāng)事態(tài)無法控制情況下，向外部力量請(qǐng)求支援的程序及要求。6.4.5響應(yīng)終止明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。人員安置、應(yīng)急處置評(píng)估等內(nèi)容。6.6.1通信與信息保障明確可為本單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，以及備用方案。同時(shí)，制定信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。6.6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障明確相關(guān)的應(yīng)急人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。6.6.3物資裝備保障明確本單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容，并建立檔案。6.6.4其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障6.6節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)盡可能在應(yīng)急預(yù)案的附件中體現(xiàn)。6.7預(yù)案管理主要明確以下內(nèi)容：b）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案演練的計(jì)劃、類型和頻次等要求；d）明確應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門。7專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系7.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、危害程度和影響范圍，明確應(yīng)急處置指導(dǎo)原則，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。8現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容8.1事故風(fēng)險(xiǎn)描述b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；c）事故發(fā)生的可能時(shí)間、危害程度及其影響范圍；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆；e）可能引發(fā)的次生、衍生事故。8.2應(yīng)急工作職責(zé)針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施，明確應(yīng)急組織分工和職責(zé)。a）事故應(yīng)急響應(yīng)程序。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，明確事故報(bào)警、自b）現(xiàn)場(chǎng)初期處置措施。針對(duì)可能的事故風(fēng)險(xiǎn)，制定人員救援、工藝操作、事故控制、消防等方面的初期處置措施，以及現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)保護(hù)等方面的工作方案。基層單位可依據(jù)初期處置措施，針對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作需要，靈活制定a）個(gè)人防護(hù)方面的注意事項(xiàng)；b）現(xiàn)場(chǎng)先期處置方面的注意事項(xiàng)；d）其他需要特別警示的事項(xiàng)。9應(yīng)急處置卡的主要內(nèi)容明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組的名稱（含組成）或重點(diǎn)崗位的名9.2行動(dòng)程序及內(nèi)容明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組或重點(diǎn)崗位人員預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置中所采取的行動(dòng)步驟及措施。9.3聯(lián)系電話列出應(yīng)急工作中主要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式。9.4其他事項(xiàng)其他需要注意的事項(xiàng)。對(duì)預(yù)案中出現(xiàn)的新的名詞術(shù)語進(jìn)行解釋。列出應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。列出本單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與其相銜接的預(yù)案名稱及編制單位。簡(jiǎn)要描述本單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、10.5事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告列出本單位事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告。10.6有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方10.7應(yīng)急物資裝備的名錄或清單和聯(lián)系電話等。列出應(yīng)急信息接收、處理、上報(bào)和記錄等文本格式和主要內(nèi)10.9關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙a）警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b）重要防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源一覽表、分布圖；c）應(yīng)急指揮部（現(xiàn)場(chǎng)指揮部）位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線；d）疏散路線、集結(jié)點(diǎn)、警戒范圍、重要地點(diǎn)等的標(biāo)識(shí)；e）相關(guān)平面布置圖紙、應(yīng)急資源分布圖紙等；f）生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理位置圖、周邊關(guān)系圖；g）事故風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的影響范圍圖。列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱A.1總則B.1.1編制原則B.1.2編制依據(jù)A.2生產(chǎn)經(jīng)營單位基本概況B.2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息B.2.2生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)情況B.2.3生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理情況B.2.4現(xiàn)有事故風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施情況A.3事故發(fā)生可能性及其后果分析B.3.1事故情景分析B.3.2事故發(fā)生可能性分析B.3.3事故的危害后果和影響范圍分析A.4劃定事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)A.5現(xiàn)有控制及應(yīng)急措施差距分析A.6制定完善生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施A.7評(píng)估生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告編制大綱據(jù)C.1.4調(diào)查工作程序B.2生產(chǎn)經(jīng)營單位概況C.2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息C.2.2生產(chǎn)經(jīng)營單位主要風(fēng)險(xiǎn)狀況B.3企業(yè)應(yīng)急資源按照應(yīng)急資源的分類，分別描述相關(guān)應(yīng)急資源的基本現(xiàn)狀、功能完善程度、受可能發(fā)生的事故的影B.4周邊社會(huì)應(yīng)急資源調(diào)查描述本企業(yè)能夠調(diào)查或掌握可用于參與事故處置的相關(guān)社重點(diǎn)分析本單位的應(yīng)急資源以及周邊可依托的社會(huì)應(yīng)急資急資源的具體措施附上應(yīng)急資源