臺灣地區(qū)終身教育政策的發(fā)展與變革

臺灣地區(qū)終身教育政策的發(fā)展與變革

自20世紀60年代以來，最終教育已成為世界上最受關(guān)注的教育形式，也是各國家教育改革的最高指導(dǎo)原則和動力。在此種教育潮流及社會變遷之下,臺灣地區(qū)20世紀80年代以來也積極響應(yīng),相繼制定和頒布了《邁向?qū)W習(xí)社會———推展終身教育、建立學(xué)習(xí)社會》白皮書、《終身學(xué)習(xí)法》以及相關(guān)的終身教育政策與法律。這些終身教育政策的出臺有力地推動了臺灣地區(qū)終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)社會理念的普及與活動的開展。一、臺灣終身教育政策的發(fā)展臺灣地區(qū)終身教育政策的發(fā)展大致上可以分為三個階段:(一)質(zhì)量目標與政策導(dǎo)向1980年10月,修訂的臺灣《社會教育法》共16條,第1條開宗明義指出社會教育“以實施全民教育及終身教育為宗旨”。這是官方文件中第一次出現(xiàn)“終身教育”的提法。1982年6月,修訂的《補習(xí)教育法》規(guī)定:補習(xí)教育,以補充國民生活知識,提高教育程度,傳授實用技藝,增進生產(chǎn)能力,培養(yǎng)健全公民,促進社會進步為目的。補習(xí)教育區(qū)分為國民補習(xí)教育、進修補習(xí)教育及短期補習(xí)教育3種:凡已逾學(xué)齡未受九年國民教育之國民,予以國民補習(xí)教育;已受九年國民教育之國民,得受進修補習(xí)教育;志愿增進生活知能之國民,得受短期補習(xí)教育。1985年,在臺灣的“教育部”施政報告中,將“規(guī)劃建立終身學(xué)習(xí)社會”列為該部六大施政重點之一,并提出“實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)社會教育改革”的專題報告。1985年6月,頒布的《國立空中大學(xué)設(shè)置條例》規(guī)定,空中大學(xué)系以視聽傳播媒介為主要方式,實施成人進修教育;以普遍提高國民教育文化水準,改進人力素質(zhì)為目的。大學(xué)除采用電視教學(xué)、廣播教學(xué)外,并輔以面授、書面輔導(dǎo)及其他適當教學(xué)方式施教。大學(xué)生分為選修生、全修生及自修生。1988年2月,臺灣“教育部”通過了《社會教育發(fā)展計劃》,提出的施政計劃中有一個重要項目是“建立成人教育體系,達成全民教育及終身教育目標”。1990年1月,推出的規(guī)模龐大的《國建六年計劃》中,第一次專門提出“發(fā)展成人教育”,增設(shè)機構(gòu),充實設(shè)施,建立成人教育體系。1991年4月,臺灣“行政院”通過預(yù)算35.6億元新臺幣的《發(fā)展與改進成人教育五年計劃綱要》。5年計劃和目標是:(1)增進成人生活基本知能,以提高成人教育程度。(2)增進成人就業(yè)技能,提供就業(yè)新知;增進工作知能,以適應(yīng)工作、轉(zhuǎn)業(yè)及生活之需。(3)培養(yǎng)成人具有衛(wèi)生保護、環(huán)境保護、體閑娛樂之正確觀念與知能;并加強法制觀念,提升民主素養(yǎng),以追求理性、健康快樂之生活。(4)協(xié)助成人充實生活內(nèi)涵,調(diào)適生活轉(zhuǎn)變,增進個人發(fā)展,以提升生活品質(zhì)。1994年6月,臺灣第七次教育會議以“推展終身教育”為中心議題之一,推出終身教育的具體建議:(1)建構(gòu)終身教育體系,落實整體教育理念;(2)開放正規(guī)教育機構(gòu),促進教育資源共享;(3)調(diào)整非正規(guī)教育制度,提供多元學(xué)習(xí)機會;(4)運用非正式教育途徑,普及全民終身學(xué)習(xí)風(fēng)尚。這些建議為終身教育政策的制定奠定了基礎(chǔ)。1995年11月臺灣“行政院”教育改革咨議委員會提出的《通向21世紀教育遠景》報告書,將“規(guī)劃生涯學(xué)習(xí)體系,建立終身學(xué)習(xí)社會”作為跨世紀教育改革施行的重點,提出以“推動終身教育,建立學(xué)習(xí)社會,落實學(xué)校教育改革”為主軸的教育改革建議。1996年,臺灣“教育部”發(fā)布的《以終身學(xué)習(xí)為導(dǎo)向的成人教育中程發(fā)展計劃》,強調(diào)前瞻性、開放性、連貫性、均衡性、木土性、整合性、自學(xué)性、多元性、國際性及專業(yè)性等成人教育特色。其中,從機構(gòu)建設(shè)制度建立,資源整合,以及課程、教材、教法等方面提出為終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ),為成人提供多元學(xué)習(xí)機會,鼓勵成人利用非正規(guī)和非正式教育渠道參與學(xué)習(xí)。同年,臺灣教育改革審議委員會提出的教育改革五大方向中,就有一條是“建立終身學(xué)習(xí)的社會”。(二)對實施成人教育機構(gòu)的規(guī)定臺灣于1991年提出了第一部《成人教育法草案》,后經(jīng)多次修改于1997年制定《成人教育法》,不僅融入終身教育的理念,而且進一步落實了終身教育發(fā)展的保障機制。該法開宗明義:該法所指的成人教育是指為超過國民教育年齡者所提供的成人基本教育及成人繼續(xù)教育。立法目的是為了保障成人終身學(xué)習(xí)的權(quán)利及提供適當?shù)倪M修機會,并確保對弱勢群體基本學(xué)習(xí)之公平分配,以全面提升成人教育水準。該法明確了實施成人教育的機構(gòu),并作了性質(zhì)上的劃分。該法還明定了獎懲措施:公立成人教育機構(gòu)或辦理財團法人登記的私立成人教育機構(gòu)所得的捐贈,除依法予以獎勵外,并依所得稅、遺產(chǎn)稅及贈與稅法的規(guī)定免稅;同時,對未依法申請、辦理不善或違反設(shè)立標準的成人教育機構(gòu),主管機關(guān)令其限期不改者,必須停辦。臺灣將1998年定為“終身學(xué)習(xí)年”。有關(guān)方面認為,臺灣21世紀將進入一個學(xué)習(xí)社會。同年3月,臺灣“教育部”發(fā)表了《邁向?qū)W習(xí)社會———推展終身教育、建立學(xué)習(xí)社會》白皮書。白皮書洋洋灑灑3萬多字,書中對實施終身教育和終身學(xué)習(xí),從意義、內(nèi)容、策略到具體辦法進行了較全面的闡述和規(guī)劃,使臺灣的終身教育進入制度化軌道。1999年8月修訂的《私立社會教育機構(gòu)設(shè)立及獎勵辦法》也含有終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容。如規(guī)定:私立社會教育機構(gòu)種類有圖書館或圖書室、博物館或文物陳列室、科學(xué)館、藝術(shù)館、音樂廳、戲劇院、紀念館、體育場所、兒童及青少年娛樂設(shè)施、動物園、其他的教育機構(gòu)。1999年8月修訂的《國立社會教育機構(gòu)推展終身教育辦法》也含有終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容。如規(guī)定:國立社會教育機構(gòu)依其機構(gòu)專業(yè)特性及社會教育功能,配合社會需求辦理終身教育,提供終身學(xué)習(xí)機會,以增進國民知能,提升生活品質(zhì),建立終身學(xué)習(xí)社會。社教機構(gòu)辦理終身教育,采學(xué)分班、非學(xué)分班方式,其中學(xué)分班應(yīng)與大專校院合作辦理。(三)以社會為中心,推進社會教育為了順應(yīng)現(xiàn)代學(xué)習(xí)終身化的社會發(fā)展需要,臺灣自2001年起便開始研究制定《終身學(xué)習(xí)法》,與此同時還決定將臺灣地區(qū)長期開展的社會教育納入終身教育體系,以使終身學(xué)習(xí)能成為一股社會風(fēng)潮,并最終推動臺灣教育的進一步發(fā)展。在臺灣教育界與“立法院”的推動下,2002年6月,臺灣地區(qū)首部關(guān)于終身學(xué)習(xí)的法律規(guī)定正式頒布?！督K身學(xué)習(xí)法》的制定與頒布施行,成為臺灣地區(qū)終身教育實施最高指導(dǎo)原則,也是終身教育的政策特征?！督K身學(xué)習(xí)法》關(guān)于終身學(xué)習(xí)法律規(guī)定的主要特征表現(xiàn)在以下四個方面:第一,明確倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)思想的立法理念。第二,對多元化終身教育機構(gòu)的合法地位作了明確規(guī)定,以使各項工作能夠有法可依。第三,對豐富的終身學(xué)習(xí)內(nèi)容作了明文規(guī)定。第四,終身教育經(jīng)費多渠道來源的規(guī)定。2002年5月,修訂的《大學(xué)推廣教育實施辦法》也含有終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容。如規(guī)定,大學(xué)推廣教育,分為學(xué)分班及非學(xué)分班兩類,學(xué)分班授予學(xué)分之上課時數(shù)必須符合大學(xué)法相關(guān)規(guī)定。大學(xué)推廣教育采用校外教學(xué)、遠距離教學(xué)及境外教學(xué)等方式。2002年5月,修訂的《社會教育法》規(guī)定:社會教育的任務(wù),包括發(fā)揚民族精神及國民道德;推行文化建設(shè)及心理建設(shè);訓(xùn)練公民自治及四權(quán)行使;普及科技智能及國防常識;培養(yǎng)禮樂風(fēng)尚及藝術(shù)興趣;保護歷史文物及名勝古跡;輔導(dǎo)家庭教育及親職教育;加強國語教育,增進語文能力;提高生活智能,實施技藝訓(xùn)練;推廣法令知識,培養(yǎng)守法習(xí)慣;輔助社團活動,改善社會風(fēng)氣;推展體育活動,養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣;改進通俗讀物,推行休閑活動;改善人際關(guān)系,促進社會和諧;其他有關(guān)社會教育事項等等?！渡鐣逃ā愤€規(guī)定各級政府視其財力與社會需要,得設(shè)立或依權(quán)責(zé)核準設(shè)立下列各社會教育機構(gòu):圖書館或圖書室、博物館或文物陳列室、科學(xué)館、藝術(shù)館、音樂廳、戲劇院、紀念館、體育場所、兒童及青少年育樂設(shè)施、動物園及其他有關(guān)社會教育機構(gòu)。2002年7月,頒布的《補習(xí)及進修教育法》規(guī)定:補習(xí)及進修教育,以補充國民生活知識,提高教育程度,傳授實用技藝,培養(yǎng)健全公民,促進社會進步為目的。補習(xí)及進修教育區(qū)分為國民補習(xí)教育、進修教育及短期補習(xí)教育3種;凡已逾學(xué)齡未受九年國民教育之國民,予以國民補習(xí)教育;已受九年國民教育之國民,得受進修教育;志愿增進生活知能之國民,得受短期補習(xí)教育。2003年1月,頒布的《家庭教育法》也含有終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容。如規(guī)定,家庭教育的范圍包括親職教育、子職教育、兩性教育、婚姻教育、倫理教育、家庭資源與管理教育等。家庭教育之推展,以多元、彈性、符合終身學(xué)習(xí)為原則,依其對象及實際需要,得采演講、座談、遠距離教學(xué)、個案輔導(dǎo)、自學(xué)、參加成長團體及其他方式為之。直轄市、縣(市)主管教育行政機關(guān)應(yīng)針對適婚男女,提供至少4小時婚前家庭教育課程,以培養(yǎng)正確之婚姻觀念,促進家庭美滿。2003年11月,《終身學(xué)習(xí)法施行細則》公布,要求各級主管機關(guān)建構(gòu)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)體系,應(yīng)輔導(dǎo)終身學(xué)習(xí)機構(gòu)建置終身學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫,并相互連接,以促進信息流通;輔導(dǎo)并獎勵終身學(xué)習(xí)機構(gòu),發(fā)展學(xué)習(xí)型組織,應(yīng)以公開、客觀之方式為之;建立各級各類回流教育制度,應(yīng)研擬各類學(xué)習(xí)方案,并鼓勵所屬學(xué)校提供學(xué)習(xí)機會,開辦各類推廣教育班次及在職專班、在職班,招收在職人士重回學(xué)校學(xué)習(xí);設(shè)立財團法人終身學(xué)習(xí)基金會等。2006年12月,臺灣教育部為應(yīng)對國內(nèi)高齡化社會來臨,發(fā)布《邁向高齡社會老人教育政策白皮書》,倡導(dǎo)將老人教育視為全民教育,鼓勵施行老年化教育、退休前準備教育、終身學(xué)習(xí)活動,以建構(gòu)一個無年齡歧視、世代和樂共處的社會。白皮書共分三個部分。第一部分是邁向高齡社會的挑戰(zhàn)。此部分指出,邁向高齡社會的挑戰(zhàn)包括:人口老化對社會的沖擊與影響、高齡社會的對策、高齡社會中老人教育的必要性、我國邁向高齡社會老人教育政策之愿景。第二部分是老人教育發(fā)展之現(xiàn)狀。此部分包括:國際現(xiàn)狀分析和國內(nèi)現(xiàn)狀分析。第三部分是老人教育政策之規(guī)劃與實施。此部分包括:制定老人教育政策之意義、老人教育政策之施行對象、老人教育政策之推動原則、老人教育政策之目標和老人教育政策之推動策略。二、終身學(xué)習(xí)思想從臺灣地區(qū)終身教育政策發(fā)展歷程來看,能夠系統(tǒng)體現(xiàn)終身教育、終身學(xué)習(xí)思想的政策當屬1998年發(fā)表的《邁向?qū)W習(xí)社會》白皮書和2002年制定的《終身學(xué)習(xí)法》。(一)發(fā)展學(xué)習(xí)社會《邁向?qū)W習(xí)社會》白皮書共分為三大部分:第一部分是邁向社會發(fā)展的挑戰(zhàn)。此部分指出建立學(xué)習(xí)社會是教育的遠景,也是社會發(fā)展的理想。學(xué)習(xí)社會不僅是社會進步的產(chǎn)物,同時也是引導(dǎo)社會發(fā)展的遠景。臺灣在邁向21世紀的時刻,面臨競爭力的亟待提升、富裕社會的人文關(guān)懷、國際化的沖擊以及個人發(fā)展的強烈需求等問題,這都是當前社會所面臨的挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于教育。教育是個人和社會可持續(xù)發(fā)展的重要部分。面對社會所帶來的種種挑戰(zhàn),學(xué)習(xí)是每個人應(yīng)付挑戰(zhàn)的良方。第二部分是開發(fā)臺灣的教育遠景。此部分指出終身教育已成為世界教育改革的主要指導(dǎo)原則,而終身教育的推展,則以建立學(xué)習(xí)社會為目標。未來的社會,必然是一個終身學(xué)習(xí)的社會。學(xué)習(xí)社會的發(fā)展目標為:鼓勵追求新知;促成學(xué)校轉(zhuǎn)型;鼓勵民間參與;整合學(xué)校內(nèi)外的教育體制;培養(yǎng)國際觀及地球村知能;激發(fā)學(xué)習(xí)型組織的潛能;保障全民學(xué)習(xí)權(quán);認可全民學(xué)習(xí)成就。第三部分是建立終身學(xué)習(xí)社會的具體途徑。此部分提出,達成學(xué)習(xí)社會發(fā)展的14項具體途徑為:建立回流教育制度;開辟彈性多元入學(xué)途徑;推動學(xué)校教育改革;發(fā)展多元型態(tài)的高等教育機構(gòu);推動補習(xí)學(xué)校轉(zhuǎn)型;鼓勵民間企業(yè)提供學(xué)習(xí)機會;發(fā)展各類型的學(xué)習(xí)型組織;開拓弱勢群體終身學(xué)習(xí)機會;整合終身學(xué)習(xí)資訊網(wǎng)路;加強民眾外語學(xué)習(xí);成立各級終身教育委員會;完成終身學(xué)習(xí)法則;建立認可全民學(xué)習(xí)成就制度;加強培育教師終身學(xué)習(xí)素質(zhì)。此外,白皮書中提出立即可行的行動方案,共計14項,包括:全面整合學(xué)習(xí)資訊方案;研究試辦發(fā)行終身學(xué)習(xí)卡(護照)方案;放寬入學(xué)途徑與調(diào)整課程教學(xué)方案;推動企業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)組織方案;結(jié)合圖書館推動讀書會活動方案;建立回流教育制度方案;普設(shè)終身學(xué)習(xí)場所方案;推廣全民外語學(xué)習(xí)方案;建立公務(wù)人力學(xué)習(xí)型組織方案;推展矯正機構(gòu)內(nèi)學(xué)習(xí)型組織方案;推展學(xué)習(xí)型家庭方案;推展學(xué)習(xí)型社區(qū)方案;統(tǒng)整相關(guān)法規(guī)、制定終身教育法方案;研究建立成就知能的認證制度方案。(二)探索終身學(xué)習(xí)社會機制《終身學(xué)習(xí)法》主要內(nèi)容如下:立法的目的為鼓勵終身學(xué)習(xí),推動終身教育,增進學(xué)習(xí)機會,提升國民素質(zhì),特制定本法。終身學(xué)習(xí):指個人在生命全程中所從事之各類學(xué)習(xí)活動。終身學(xué)習(xí)機構(gòu):指提供學(xué)習(xí)活動之學(xué)校、機關(guān)、機構(gòu)及團體。正規(guī)教育:指由小學(xué)到大學(xué)具有層級架構(gòu)之教育體制。非正規(guī)教育:指在正規(guī)教育體制外,針對特定目的或?qū)ο蠖O(shè)計之有組織之教育活動。社區(qū)大學(xué):指在正規(guī)教育體制外,由直轄市、縣(市)主管機關(guān)自行或委托辦理,提供社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)活動之教育機構(gòu)?；亓鹘逃?指個人于學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè)后,以全時或部分時間方式,再至學(xué)校繼續(xù)進修,使教育、工作及休閑生活交替進行之教育形態(tài)。學(xué)習(xí)型組織:指組織支持成員之學(xué)習(xí)活動,采有效之措施,促進成員在組織目的達成下繼續(xù)學(xué)習(xí),使個人不斷成長進步,同時組織之功能、結(jié)構(gòu)及文化亦不斷創(chuàng)新與成長,而導(dǎo)致成員與組織同步發(fā)展。帶薪學(xué)習(xí)制度:指機關(guān)或雇主給予員工固定公假,參與終身學(xué)習(xí),提升員工工作及專業(yè)知能。主管機關(guān)職責(zé)。各級主管機關(guān)應(yīng)整體規(guī)劃終身學(xué)習(xí)政策、計劃及活動。各級主管機關(guān)應(yīng)依前項規(guī)定,協(xié)調(diào)、統(tǒng)整并督導(dǎo)所轄或所屬終身學(xué)習(xí)機構(gòu),辦理終身學(xué)習(xí)活動,以提供有系統(tǒng)、多元化之學(xué)習(xí)機會。各級主管機關(guān)為確保弱勢族群終身學(xué)習(xí)資源,并引導(dǎo)再投入社會服務(wù)機會,應(yīng)優(yōu)先提供原住民、身心障礙者及低收入戶之終身學(xué)習(xí)機會及資源。地方政府職責(zé)。為促進居民終身學(xué)習(xí),各級地方政府應(yīng)結(jié)合民間非營利機構(gòu)、組織及團體,并依該地區(qū)既有各類終身學(xué)習(xí)活動,研擬終身學(xué)習(xí)整體計劃,送各主管機關(guān)之終身學(xué)習(xí)推展委員會審議通過后實施。設(shè)置終身學(xué)習(xí)推展委員會。各級主管部門應(yīng)設(shè)置終身學(xué)習(xí)委員會,負責(zé)有關(guān)政策、計劃及活動之審議、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及咨詢等。設(shè)置學(xué)區(qū)大學(xué)。直轄市、縣市主管機關(guān)依規(guī)定設(shè)置社區(qū)大學(xué)或委托辦理之。發(fā)展學(xué)習(xí)型組織。政府應(yīng)輔導(dǎo)并獎勵終身學(xué)習(xí)機構(gòu)發(fā)展學(xué)習(xí)型組織。建立回流教育制度。建立各級各類回流教育制度,以滿足國民的終身學(xué)習(xí)需求。設(shè)立終身學(xué)習(xí)基金會。各級政府得設(shè)立財團法人終身學(xué)習(xí)基金會,以協(xié)助推展終身學(xué)習(xí)活動。規(guī)范網(wǎng)路及媒體等應(yīng)提供多元學(xué)習(xí)機會。采用遠程、網(wǎng)路或結(jié)合傳播媒體進行教學(xué)。政府對于電子及平面媒體等參與終身學(xué)習(xí)節(jié)日的制播者,予以獎勵。電子媒體應(yīng)提供一定比例之時數(shù),播放相關(guān)節(jié)目。建立學(xué)習(xí)成就認證制度。對非正規(guī)之學(xué)習(xí)活動應(yīng)建立成就認證制度,作為入學(xué)認定或升遷考核的參據(jù)。發(fā)行終身學(xué)習(xí)卡。學(xué)校、機關(guān)(構(gòu))、團體,經(jīng)核準發(fā)行終身學(xué)習(xí)卡,作為認定學(xué)習(xí)成就的依據(jù)。推動員工帶薪教育假制度。各級政府應(yīng)積極推動帶薪學(xué)習(xí)制度,以補助、獎勵及評價。政府對弱勢群體(原住民、身心障礙者及低收入戶)參與認可課程,得予補助。對特殊需求的區(qū)域及對象,應(yīng)優(yōu)先作經(jīng)費補助等。三、臺灣終身教育政策的評論(一)終身教育的法源依據(jù)臺灣地區(qū)重視終身教育政策的作用,制定終身教育相關(guān)法令,明確終身教育內(nèi)容、機構(gòu)、人員培訓(xùn)、實施方式、獎勵與評鑒等,使終身教育推展取得法律的依據(jù),尤其為新型態(tài)成人教育機構(gòu)的設(shè)立賦