汽車、摩托車鄉(xiāng)土補(bǔ)貼政策解讀

汽車、摩托車鄉(xiāng)土補(bǔ)貼政策解讀

隨著一系列內(nèi)部和外部政策的制定，以及振興行業(yè)計(jì)劃的頒布，3月份，汽車和摩托車補(bǔ)貼政策正式公布。盡管50億元的資金額度還不足以讓人驚喜,但是作為一種強(qiáng)烈的政策信號(hào),仍然引起了多方面的高度關(guān)注,不同的人從不同的角度對(duì)這項(xiàng)政策進(jìn)行了不同的解讀。從公務(wù)用車看,“汽車下鄉(xiāng)”有利于拉動(dòng)農(nóng)村汽車市場(chǎng)的發(fā)展2008年,從美國(guó)開(kāi)始發(fā)生的全球性金融危機(jī)席卷全球,至今還在蔓延,任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)能“獨(dú)善其身”。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)際化程度比較高的經(jīng)濟(jì)大國(guó),應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、度過(guò)難關(guān)成為首當(dāng)其沖的任務(wù)。拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),是去年下半年以來(lái)所有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的主旋律。特別是在去年底和今年初,一項(xiàng)又一項(xiàng)政策和八大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,都是圍繞著拉內(nèi)需、保民生、促增長(zhǎng)進(jìn)行的。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼從2008年的40億元,大幅拉升到2009年的130億元,家電下鄉(xiāng)已經(jīng)全面實(shí)施,汽車下鄉(xiāng)也接踵而至,每一項(xiàng)政策都有實(shí)實(shí)在在的含金量,確實(shí)令人目不暇接,興奮不已。從官方公布的《汽車摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施方案》中看,對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪車和低速貨車并換購(gòu)輕型載貨車,以及購(gòu)買1.3升以下排量的微型客車,給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼,具有明確的政策導(dǎo)向,盡管補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)在10%,與家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼13%的標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng),但其拉動(dòng)農(nóng)村載貨車市場(chǎng)的作用是顯見(jiàn)的。長(zhǎng)期研究汽車產(chǎn)業(yè)政策的中國(guó)汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和指出:“這一措施將有效推動(dòng)汽車下鄉(xiāng),對(duì)促進(jìn)農(nóng)村交通工具更新?lián)Q代、改善農(nóng)村汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu),拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)都具有重要意義?！苯陙?lái),國(guó)內(nèi)一些特大城市汽車保有量急劇增加,有的城市已接近飽和。但在廣大農(nóng)村地區(qū),汽車保有量還很低,尤其是農(nóng)用汽車。而且很多農(nóng)用車既不節(jié)能又不環(huán)保,安全性也很差。相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算,汽車下鄉(xiāng)政策在農(nóng)村實(shí)施,將會(huì)使農(nóng)民購(gòu)車成本降低5%～10%,再加上中央政府其他拉動(dòng)內(nèi)需、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等,諸多舉措逐一展開(kāi),都將推動(dòng)“汽車下鄉(xiāng)”,使得農(nóng)村汽車市場(chǎng)或?qū)⒊蔀榻衲昶囦N量的新增長(zhǎng)點(diǎn)。有數(shù)據(jù)表明,2008年我國(guó)輕型卡車銷售118萬(wàn)輛,微型卡車36萬(wàn)輛,微型客車106萬(wàn)輛,如果這些汽車中有一半是銷往農(nóng)村的,按照每臺(tái)汽車5000元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)貼下鄉(xiāng)汽車的規(guī)?？梢赃_(dá)到100萬(wàn)輛,那么今年農(nóng)民新購(gòu)置的輕型卡車和微型客車大部分能享受到補(bǔ)貼,這對(duì)全國(guó)輕型卡車的市場(chǎng)將是一個(gè)很大的推動(dòng)。福田汽車奧鈴銷售公司副經(jīng)理劉琦明認(rèn)為,農(nóng)村大部分地區(qū)的銷售者以生產(chǎn)型消費(fèi)為主,輕卡作為生產(chǎn)資料,使用率非常高。目前我國(guó)三輪農(nóng)用車和低速汽車市場(chǎng)保有量約為3000萬(wàn)輛,年更新率約為70萬(wàn)輛,而輕型卡車的市場(chǎng)容量約為110萬(wàn)輛。因此劉琦明估計(jì),以這種規(guī)模推進(jìn),今年輕卡銷售量保守估計(jì)突破150萬(wàn)輛問(wèn)題不大?！靶≥p卡”的困境劉琦明認(rèn)為,與農(nóng)用車相比,輕卡的經(jīng)濟(jì)性有自己的優(yōu)勢(shì)。首先,農(nóng)用車油耗大,輕卡的油耗總體可以比農(nóng)用車節(jié)省40%～50%;其次,輕卡和農(nóng)用車一年的維修保養(yǎng)費(fèi)用大致相等,都在2000元左右,但輕卡的出勤率顯著要高,載貨量更大。而時(shí)風(fēng)集團(tuán)副總經(jīng)理張漢興有不同的看法。他認(rèn)為,在農(nóng)村現(xiàn)有運(yùn)輸車輛中,三輪車占80%,是農(nóng)村運(yùn)輸?shù)闹饕α?。過(guò)去使用三輪車的農(nóng)民即使給予補(bǔ)貼,大部分也不會(huì)購(gòu)買輕卡。一方面是農(nóng)民購(gòu)買力問(wèn)題,畢竟買三輪車價(jià)格低,使用成本低,農(nóng)民買得起、用得起。另一方面是輕卡的適用性問(wèn)題,目前輕卡在農(nóng)村很多地區(qū)由于道路條件不好而很少使用,特別是在山區(qū)、丘陵地區(qū),幾乎看不到輕卡的影子。持這種觀點(diǎn)的還有中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)高元恩。他說(shuō):“幾年前,我們搞的是農(nóng)用車下鄉(xiāng),可以視為是對(duì)汽車下鄉(xiāng)的鋪墊。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件逐步改善后,換購(gòu)汽車是必然趨勢(shì)。”但是他同樣認(rèn)為,從農(nóng)用車在農(nóng)村的使用情況看,這種替代需要較長(zhǎng)時(shí)間。情況確實(shí)如此。目前,農(nóng)村普遍把農(nóng)用三輪車作為日常生活必備的運(yùn)輸工具,替代馬車、牛車等,符合這種情況的農(nóng)民基本上不會(huì)換購(gòu)輕卡。此外,農(nóng)用車具有自身特點(diǎn),適合農(nóng)村的特殊情況:農(nóng)用三輪車發(fā)動(dòng)機(jī)可以帶動(dòng)水泵抽水,在狹窄的田間道路上行駛比較方便,因此,農(nóng)用三輪車在農(nóng)村還有比較強(qiáng)的生命力。高元恩表示,目前農(nóng)業(yè)運(yùn)輸占農(nóng)村勞動(dòng)量的60%左右,運(yùn)輸工具以低端的拖拉機(jī)、農(nóng)用車為主。他認(rèn)為這主要取決于農(nóng)村的購(gòu)買力,因?yàn)椤百?gòu)買輕卡一次性投資和使用費(fèi)用都比較高,同時(shí)換購(gòu)輕卡意味著在支付購(gòu)車款以外,還將支付牌照費(fèi)、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)費(fèi)、購(gòu)置稅等各種附加費(fèi)用?！睆垵h興的說(shuō)法更為直接,他認(rèn)為真正的農(nóng)民買不起輕卡,別說(shuō)輕卡,就是買不起三輪車的農(nóng)民也很多。他斷言:10年以內(nèi)消滅不了三輪車!基于這種判斷,時(shí)風(fēng)集團(tuán)應(yīng)對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼政策的基本策略是:穩(wěn)住三輪車和小型拖拉機(jī)生產(chǎn),逐步向低速汽車和輕卡方向發(fā)展。同時(shí)生產(chǎn)三輪運(yùn)輸車、低速汽車和輕卡產(chǎn)品的五征集團(tuán)采取的是相似的戰(zhàn)略,董事長(zhǎng)姜衛(wèi)東說(shuō),汽車下鄉(xiāng)政策總體上會(huì)對(duì)農(nóng)村汽車市場(chǎng)發(fā)生作用,但短時(shí)間不會(huì)很快改變基本格局,農(nóng)用車潛力還是很大的。汽車下鄉(xiāng)問(wèn)題上海市崇明縣長(zhǎng)興鄉(xiāng)的老王從年初就嚷嚷著要買輛小車。他聽(tīng)說(shuō)國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)民買車優(yōu)惠政策,為了享受政策優(yōu)惠,老王一拖再拖,買車夢(mèng)到現(xiàn)在還沒(méi)有圓?！?月1號(hào)汽車下鄉(xiāng)就正式實(shí)施了,但是到了地方卻根本找不到受理的部門(mén),車價(jià)倒是漲了2000塊!”顯然,老王的氣不打一處來(lái)。家住浙江淳安的劉先生也是個(gè)急性子。當(dāng)他從商報(bào)《汽車周刊》上看到了國(guó)家新出臺(tái)的《汽車摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施方案》后,即刻就到縣財(cái)政部門(mén)詢問(wèn),什么時(shí)候能夠買上補(bǔ)貼的汽車。當(dāng)然,結(jié)果令他失望,那時(shí)候,方案剛剛出臺(tái),很多地方連正式文件還沒(méi)有看到。3月中旬,商報(bào)的記者對(duì)杭州市區(qū)某微型客車4S店要了一份3月10日以后購(gòu)車的農(nóng)村客戶名單,按照名單隨機(jī)采訪了其中的5位購(gòu)車者,其中有3人表示知道國(guó)家有汽車下鄉(xiāng)的政策,另外兩人在記者采訪前對(duì)汽車補(bǔ)貼政策一無(wú)所知。當(dāng)然,這5位購(gòu)車者還來(lái)不及享受補(bǔ)貼優(yōu)惠。桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)茅橋棣村村民唐海濱是這五位購(gòu)車者其中的一位,他并不知道該到哪里去領(lǐng)取補(bǔ)貼,需要辦理什么手續(xù),“我問(wèn)過(guò)我們村里的財(cái)政處,但他們回答說(shuō)也不知道,所以我心里很擔(dān)心到底能不能拿到這筆補(bǔ)貼款?！敝袊?guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王都表示:“下鄉(xiāng)車企業(yè)只有在與財(cái)政部等七部委簽署《汽車下鄉(xiāng)推廣工作協(xié)議書(shū)》后,才能納入補(bǔ)貼目錄,然后享受10%最高定額5000元的財(cái)政補(bǔ)貼?！焙芏嗳藫?dān)心,越是需要落實(shí)到基層的政策,越是容易在執(zhí)行中走樣。如何確保50億元購(gòu)車補(bǔ)貼不折不扣落到購(gòu)車者手中,是所有人都關(guān)注的問(wèn)題。記者注意到,在此前家電下鄉(xiāng)中,存在著手續(xù)繁瑣、購(gòu)買產(chǎn)品單一、購(gòu)買后才能申請(qǐng)補(bǔ)貼等問(wèn)題。由于某些地方的行政部門(mén)的工作作風(fēng)不良,農(nóng)民找相關(guān)部門(mén)辦事難,推諉扯皮的現(xiàn)象在各地時(shí)有發(fā)生。有的地方出現(xiàn)了農(nóng)民購(gòu)買家電以后,多次申請(qǐng)補(bǔ)貼耗費(fèi)的成本最終與獲得的補(bǔ)貼相抵,還耗費(fèi)了很多時(shí)間。前不久,新華信管理顧問(wèn)公司就汽車下鄉(xiāng)政策還存在哪些問(wèn)題作了一次農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查,近四成農(nóng)村被訪者認(rèn)為“補(bǔ)貼太少”。他們反映,現(xiàn)在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼比例大部分可以達(dá)到30%,有的地方中央補(bǔ)了地方還補(bǔ),加起來(lái)能達(dá)到一半,而輕卡最多只能補(bǔ)貼到5000元,吸引力不是特別大。其次,價(jià)格問(wèn)題和手續(xù)辦理繁雜也是消費(fèi)者所擔(dān)心的。當(dāng)然,農(nóng)民最不滿意的還是一項(xiàng)政策從公布到實(shí)施,時(shí)間間隔太長(zhǎng),把胃口吊起來(lái)了卻遲遲不能兌現(xiàn)?！爸宦?tīng)樓梯響,不見(jiàn)人下來(lái)”有人作了這樣形象的比喻。政策操作:“應(yīng)急之需”按照《汽車摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施方案》規(guī)定,工業(yè)和信息化部公布的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》列明的符合條件且經(jīng)過(guò)國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證的輕型載貨車、微型客車以及摩托車,均可作為補(bǔ)貼車型;生產(chǎn)上述產(chǎn)品并且同意對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)、售后服務(wù)、價(jià)格、銷售統(tǒng)計(jì)和政策宣傳等工作進(jìn)行承諾并簽訂責(zé)任書(shū)的企業(yè),可以參與汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。而換購(gòu)輕型載貨車,需要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理三輪汽車或者低速貨車報(bào)廢。車主應(yīng)當(dāng)提供必備條件,將報(bào)廢的車輛交售給依法設(shè)立的汽車回收企業(yè)回收拆解,取得報(bào)廢汽車回收證明和公安交通管理部門(mén)出具的機(jī)動(dòng)車注銷證明。申請(qǐng)補(bǔ)貼資金需要提供以下材料:已報(bào)廢車輛的報(bào)廢汽車回收證明,機(jī)動(dòng)車注銷證明,新購(gòu)車輛的機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票,公安交通管理部門(mén)出具的機(jī)動(dòng)車行駛證或者機(jī)動(dòng)車登記證書(shū),購(gòu)買人本人的居民身份證、戶口簿或公安部門(mén)出具的戶籍證明,購(gòu)買人儲(chǔ)蓄存折(可以用糧食直補(bǔ)專用存折)。看起來(lái),政策規(guī)定明確,操作確實(shí)復(fù)雜。國(guó)泰君安證券公司的一份研究報(bào)告指出,由于輕卡換購(gòu)車主要提供必備的報(bào)廢要件,考慮到農(nóng)村部分三輪汽車和低速汽車并無(wú)完整合法的手續(xù),難以提供相關(guān)的要件并最終取得注銷證明,這樣這部分有車群體的換購(gòu)就難以實(shí)現(xiàn)。另外,由于我國(guó)農(nóng)車特別是三輪農(nóng)用車是按農(nóng)機(jī)來(lái)管理的,有些車手甚至沒(méi)有完備的駕駛手續(xù),如果換購(gòu)輕卡后按汽車來(lái)管理,車手可能因無(wú)相應(yīng)資格而無(wú)法繼續(xù)上路行駛,最后被迫放棄換購(gòu)意愿。毋庸諱言,汽車下鄉(xiāng)政策非常必要,但出臺(tái)也確實(shí)有些倉(cāng)促,雖然有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,但更多的是應(yīng)急之需。有評(píng)論說(shuō),有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民手頭最寬裕的時(shí)候通常是在秋收售糧后及春節(jié)之前。而國(guó)家出臺(tái)的汽車下鄉(xiāng)政策剛好在春節(jié)之后,顯然不是農(nóng)民最舍得花錢的時(shí)候。同時(shí),如果補(bǔ)貼時(shí)間僅僅限于2009年,補(bǔ)貼的資金有了,而對(duì)政策的實(shí)施,很多部門(mén)準(zhǔn)備不足,缺乏經(jīng)驗(yàn)。特別是一項(xiàng)覆蓋全國(guó)的政策,在具體落實(shí)中,常常會(huì)出現(xiàn)意想不到的問(wèn)題?？磥?lái),政策操作水平已經(jīng)成為關(guān)鍵。比如,如何針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況滿足農(nóng)民的實(shí)際需求就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。汽車下鄉(xiāng)應(yīng)該突出針對(duì)性,對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)民提供高、中、低不同等級(jí)的產(chǎn)品,同時(shí)品種要多,質(zhì)量要好,款式要新穎,讓農(nóng)民有充分的挑選余地。然而,在農(nóng)用汽車市場(chǎng)格局已經(jīng)初步形成的情況下,出于地方保護(hù),有些地方可能會(huì)利用政策補(bǔ)貼的機(jī)會(huì),加大推銷當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的力度。目前,有的地方就出臺(tái)了扶持本地企業(yè)的政策,規(guī)定政府采購(gòu)和報(bào)廢更新車輛時(shí),首選當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品,并且予以優(yōu)惠。這讓另外一些企業(yè)感到不安,同時(shí)也壓縮了農(nóng)民自主選擇的余地。有人建議,汽車下鄉(xiāng)的操作應(yīng)當(dāng)向農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼學(xué)習(xí)。我國(guó)自2004年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,從最初的7000萬(wàn)元、只補(bǔ)貼少數(shù)地方、個(gè)別品種,擴(kuò)展到今年的130億元、覆蓋全國(guó)、大多數(shù)品種,農(nóng)機(jī)部門(mén)在操作政策中已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn),從補(bǔ)貼額度下達(dá)、目錄擬定、補(bǔ)貼兌現(xiàn)方式、補(bǔ)貼質(zhì)量保證,到補(bǔ)貼對(duì)象確定、補(bǔ)貼后機(jī)具管理、信息公開(kāi)、補(bǔ)貼過(guò)程的監(jiān)督都有一套完整的制度和辦法,成為目前在農(nóng)村執(zhí)行最好、政策效應(yīng)最明