應(yīng)急管理概述六月二日早最后修改

應(yīng)急管理概述李梁電話真-mail：ajj_liliang@吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1第一部分應(yīng)急管理概念

2我國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，正處在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型期，也是公共安全突發(fā)事件的高發(fā)期。雖然，近幾年來(lái)各級(jí)黨委政府重視加強(qiáng)了公共安全工作，但部分地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2003年因生產(chǎn)安全事故損失20億元、各種自然災(zāi)害損失1500元、交通事故損失2000億元傳染病突發(fā)事件損失500億元；2004年全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件561萬(wàn)起死亡人175萬(wàn)人受傷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失4550億元?？偟目?，突發(fā)事件造成的損失基本上相當(dāng)于全國(guó)每年GDP的6%。突發(fā)公共事件造成的影響并不僅于人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失。事故發(fā)生后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在過(guò)程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，這類損失雖然是軟性的，不可量化的，但其傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響甚至超過(guò)直接損失。3目前我國(guó)已進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期。而且在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)都將面臨突發(fā)公共事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

從自然角度分析，中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)害影響的大體在2億左右，占全國(guó)人口的1/7以上，自然災(zāi)害在中國(guó)有著較強(qiáng)的多發(fā)性。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害造成的損失也逐步增加。我國(guó)有70%的大城市、半數(shù)以上的人口、75%以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。我國(guó)每年因自然災(zāi)害造損失一般都要超過(guò)上千億元。

從社會(huì)角度分析，我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，同時(shí)又是矛盾凸現(xiàn)期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新題，如果處置不當(dāng)，有可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。此外，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局新變化也使得國(guó)際間的沖突和危機(jī)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。如“9.11”事件顯示了國(guó)際恐怖主義的威脅巨大。

另外，我國(guó)很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在的危機(jī)有可能隨時(shí)爆發(fā)，而建國(guó)以來(lái)建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，又缺少及時(shí)和更換，安全隱患非常多，也是一顆顆定時(shí)炸彈。4突發(fā)公共事件定義突發(fā)公共事件又稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。特征如下：

1.不確定性。事件發(fā)生時(shí)間、形態(tài)和后果往往無(wú)規(guī)則，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。

2.緊急性。即事件發(fā)生突如其來(lái)或者只有短時(shí)預(yù)兆，必須立即采取緊急措施加以處置和控制，否則將會(huì)造成更大的危害和損失。

3.威脅性。即事件的發(fā)生威脅到公眾的生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序和公共安全，具有公共危害性。5

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下幾類：自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件6(1)自然災(zāi)害

指由于自然災(zāi)害原因?qū)е碌氖录?，主要包括水旱?zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。7(2)事故災(zāi)難指由于人類活動(dòng)或者人類發(fā)展所導(dǎo)致的計(jì)劃之外的事件或事故，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。8(3)公共衛(wèi)生事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的公共事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。9(4)社會(huì)安全事件指由人們主觀意愿產(chǎn)生，危機(jī)社會(huì)安全的事件，主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。10各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級(jí)

（1）Ⅰ級(jí)(特別重大)（2）Ⅱ級(jí)(重大)（3）Ⅲ級(jí)(較大)（4）Ⅳ級(jí)(一般)

一般情況下，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、省級(jí)人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置特別重大、重大等級(jí)的事故（事件），市、縣級(jí)地方政府及其部門負(fù)責(zé)處置較大和一般級(jí)別的事故（事件）。對(duì)一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間,或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的,不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生事件,應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。11突發(fā)公共事件應(yīng)急管理定義突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，就是針對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，為了減少突發(fā)公共事件的發(fā)生或降低其可能造成的后果和影響，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，而基于對(duì)突發(fā)公共事件的原因、過(guò)程及后果進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理。它涵蓋在突發(fā)公共事件發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程，包括為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取的預(yù)先防范措施、事發(fā)時(shí)采取的應(yīng)對(duì)行動(dòng)、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為。12突發(fā)公共事件應(yīng)急管理定義對(duì)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)有以下幾種:

(1)應(yīng)急管理是在突發(fā)事件的過(guò)程中,為了降低突發(fā)事件的危害,達(dá)到優(yōu)化決策的目的,基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過(guò)程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的相關(guān)資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理的過(guò)程。(2)應(yīng)急管理是指組織或個(gè)人通過(guò)實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估恢復(fù)等措施，防止可能突發(fā)的事件，處理已經(jīng)發(fā)生的事件，以減少損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成機(jī)會(huì)的過(guò)程。13突發(fā)公共事件應(yīng)急管理定義(3)應(yīng)急管理是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃有組織的管理過(guò)程,主要任務(wù)是如何有效的預(yù)防和處置各種突發(fā)事件，最大限度的減少突發(fā)事件的負(fù)面影響。14突發(fā)公共事件應(yīng)急管理四個(gè)階段防預(yù)準(zhǔn)備響應(yīng)復(fù)恢四個(gè)階段無(wú)嚴(yán)格界限、相互交叉、相互關(guān)聯(lián)，各有目標(biāo)，構(gòu)成動(dòng)態(tài)循序改進(jìn)的過(guò)程。充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急管理理念

15預(yù)防

預(yù)防又稱緩解、減少，是指在突發(fā)公共事件發(fā)生之前，為了消除突發(fā)公共事件發(fā)生的幾率或者為了減輕突發(fā)公共事件可能造成的損害所做的各種預(yù)防工作。預(yù)防的含義一是公共事件的預(yù)防工作，通過(guò)管理和技術(shù)等手段，盡可能的防止突發(fā)公共事件的發(fā)生；二是假定在突發(fā)公共事件必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取一定的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩其影響或后果的嚴(yán)重程度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少突發(fā)公共事件損失的關(guān)鍵16準(zhǔn)備

指針對(duì)特定的或者潛在的突發(fā)公共事件，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。應(yīng)急準(zhǔn)備的主要措施包括利用現(xiàn)代通訊信息技術(shù)建立重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備等信息系統(tǒng)；組織制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)情況變化隨時(shí)對(duì)預(yù)案加以修改完善；按照預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案組織模擬演習(xí)和人員培訓(xùn)；建立突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的預(yù)警等級(jí)；與各個(gè)政府部門、社會(huì)救援組織和企業(yè)等簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，以落實(shí)應(yīng)急處置時(shí)的場(chǎng)地設(shè)施裝備使用、技術(shù)支持、資源設(shè)備供應(yīng)、救援人員等事項(xiàng)，其目標(biāo)是保證突發(fā)公共事件應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件做好準(zhǔn)備。準(zhǔn)備的越充分，突發(fā)公共事件應(yīng)急救援就會(huì)越有成效。17響應(yīng)：指在突公共事件發(fā)生發(fā)展過(guò)程中所進(jìn)行的各種應(yīng)急處置和救援工作。應(yīng)急響應(yīng)的主要措施包括進(jìn)行報(bào)警與通報(bào)，啟動(dòng)響應(yīng)預(yù)案，開(kāi)展消防和工程搶險(xiǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制，緊急疏散事故可能影響區(qū)域的人員，提供現(xiàn)場(chǎng)急救與轉(zhuǎn)送醫(yī)療，評(píng)估突發(fā)公共事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，向公眾通報(bào)事態(tài)進(jìn)展等一系列工作。需要注意解決好以下幾個(gè)問(wèn)題一是要提高快速反應(yīng)能力。反應(yīng)速度越快，意味著越能減少損失。由于突發(fā)公共事件發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速，只有及時(shí)響應(yīng)，控制住危險(xiǎn)狀況，防止突發(fā)公共事件的繼續(xù)擴(kuò)展，才能有效的減輕造成的各種損失。二是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，特別是特別重大、重大突發(fā)公共事件，需要政府具有較強(qiáng)的組織動(dòng)員能力和協(xié)調(diào)能力，使各方面的力量都參與進(jìn)來(lái)，相互協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)。三是要為一線救援人員配備必要的防護(hù)裝備，以提高危險(xiǎn)狀態(tài)下的應(yīng)急處置能力，并保護(hù)好一線救援人員。18恢復(fù)指突發(fā)公共之間的影響得到充分控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)所進(jìn)行的善后工作。應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)在突發(fā)公共事件發(fā)生后立即進(jìn)行。立即進(jìn)行的恢復(fù)工作包括評(píng)估突發(fā)公共事件損失，進(jìn)行原因調(diào)查，清理事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)廢墟，提供事故保險(xiǎn)理賠等。長(zhǎng)期恢復(fù)包括重建被毀設(shè)施和工廠，重新規(guī)劃和建設(shè)受影響的區(qū)域等。在長(zhǎng)期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取突發(fā)公共事件和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)展進(jìn)一步的突發(fā)公共事件預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)?；謴?fù)階段應(yīng)注意一是要強(qiáng)化有關(guān)部門，如市政、民政、醫(yī)療、保險(xiǎn)、財(cái)政等部門的介入，盡快做好災(zāi)后恢復(fù)重建；二是要進(jìn)行客觀的事故調(diào)查，分析總結(jié)應(yīng)急救援與應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這不僅可以為今后面對(duì)類似事件奠定新的基礎(chǔ)，而且也有助于促進(jìn)制度和管理革新，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。19胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)防治“非典”工作會(huì)議上深刻指出：我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全，處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng)；一些地方和部門缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力。我們要高度重視存在的問(wèn)題，采取切實(shí)措施加以解決。20溫家寶總理在2005年全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和提高政府行政能力的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把應(yīng)急管理這項(xiàng)安國(guó)利民的大事做好，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定、安全的社會(huì)環(huán)境。21我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的基本原則：(1)以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公共健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度的減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。(2)居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理機(jī)制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。22(4)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，適應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。(5)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)付。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能健全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)管理機(jī)制。(6)依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。23

第二部分

應(yīng)急管理體系24我國(guó)應(yīng)急管理體系組織體系運(yùn)行機(jī)制法律體系保障體系應(yīng)急管理體系25我國(guó)應(yīng)急管理體系組織體系運(yùn)行機(jī)制預(yù)案體系法律體系應(yīng)急管理體系保障體系26領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國(guó)家層面上，國(guó)務(wù)院是應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在地方層面上，各級(jí)政府是所在地區(qū)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般都設(shè)立應(yīng)急委員會(huì)。辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)置國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國(guó)務(wù)院總值班室），是應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府也設(shè)立與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦職能相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院及地方政府的主管部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)類別應(yīng)急管理工作。專家組

國(guó)家、地方政府及其主管部門根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議,參加應(yīng)急處置工作。(1)組織體系

27(國(guó)務(wù)院)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

理辦公室)(應(yīng)急管辦事機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)人民政府)(地方各級(jí)地方機(jī)構(gòu)專家組常務(wù)會(huì)議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮外交部科工委國(guó)防安監(jiān)總局國(guó)家…………28(2)預(yù)案體系國(guó)家總體預(yù)案國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案地方政府應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家部門應(yīng)急預(yù)案

基層單位應(yīng)急預(yù)案

29國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案(1個(gè))國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,適用于涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的,或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的,或需要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，由國(guó)務(wù)院制定并公布實(shí)施。國(guó)務(wù)院根據(jù)各類突發(fā)公共事件的級(jí)別，相對(duì)啟動(dòng)總體預(yù)案，采取應(yīng)對(duì)措施。各類突發(fā)公共事件嚴(yán)重程度處于Ⅰ級(jí)（特別重大）時(shí)，一般國(guó)務(wù)院出面進(jìn)行應(yīng)對(duì)，其他除了特殊情況外，由部門和省級(jí)政府應(yīng)對(duì)。30國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案(25個(gè))國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。31國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案(25個(gè))國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案１國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案２國(guó)家防訊抗旱應(yīng)急預(yù)案３國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案４國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案５國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案…（25個(gè)）32國(guó)家部門應(yīng)急預(yù)案(60個(gè))國(guó)家部門應(yīng)急預(yù)案是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定印發(fā),報(bào)國(guó)務(wù)院備案。33國(guó)家部門應(yīng)急預(yù)案國(guó)家部門應(yīng)急預(yù)案(60個(gè))１鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案２草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案３重大沙塵暴應(yīng)急預(yù)案４重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案５互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案…34地方政府預(yù)案地方政府預(yù)案具體包括:省級(jí)人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案;各市(地)、縣(市)人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。這此預(yù)案在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定并實(shí)施。35地方政府應(yīng)急預(yù)案地方政府應(yīng)急預(yù)案省級(jí)縣級(jí)市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案基層應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案36基層單位應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位以及社區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯等根據(jù)實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案。37預(yù)案體系的框架和特點(diǎn)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案具有一些其他國(guó)家沒(méi)有的、超前的、創(chuàng)新的內(nèi)容。我國(guó)應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中，參考了美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)以及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的各種規(guī)劃、預(yù)案和指南的內(nèi)容，分析了美國(guó)“9·11”事件、印度洋海嘯、瘋牛病等國(guó)際危機(jī)事件的特點(diǎn)，總結(jié)了我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并根據(jù)我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行了創(chuàng)新，具有鮮明的中國(guó)特色。第一，雖然其他國(guó)家也有應(yīng)急預(yù)案，但是像我國(guó)這樣部門齊全、種類繁多、大規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案還是很少的。我國(guó)的5級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，與應(yīng)急法制體系、應(yīng)急組織體系和應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制一起構(gòu)建了我國(guó)的應(yīng)急管理體系。第二，彌補(bǔ)了我國(guó)應(yīng)急規(guī)劃的不足，加強(qiáng)了我國(guó)的應(yīng)急管理能力。與國(guó)外的防災(zāi)規(guī)劃或應(yīng)急事務(wù)規(guī)劃相比，我國(guó)的規(guī)劃作得不詳細(xì)，還是以簡(jiǎn)單的條條框框?yàn)橹鳎y于實(shí)際操作。這次我國(guó)預(yù)案編制，彌補(bǔ)了規(guī)劃的不足，替代規(guī)劃細(xì)化了一些內(nèi)容。38第三，具有超前性。我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各種法律還沒(méi)有健全，關(guān)鍵的基本法律還在制定討論中。應(yīng)急預(yù)案暫時(shí)彌補(bǔ)了這些法律的不足之處，為今后的應(yīng)急管理方面的法律完善提供了基礎(chǔ)。第四，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主。一般的預(yù)案主要是規(guī)定應(yīng)急處置的流程、程序、原則。鑒于我國(guó)行政機(jī)構(gòu)級(jí)別多、幅員遼闊、災(zāi)種多、突發(fā)公共事件造成的危害大等原因，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主和先期應(yīng)急處置的重要性，要求各部門和地區(qū)盡力預(yù)防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴(kuò)大為嚴(yán)重的、特大的突發(fā)公共事件，具有重要意義。第五，把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預(yù)案中間。第六，強(qiáng)調(diào)屬地管理。軍隊(duì)、中央企業(yè)等都要真正為本地民眾服務(wù)，這是吸取重慶開(kāi)縣井噴和SARS事件的教訓(xùn)。同時(shí)也明確了各級(jí)政府的責(zé)任。39運(yùn)行機(jī)制，是指應(yīng)急組織體系中各部分之間相互作用的方式和規(guī)律。為應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件而建立的應(yīng)急體系和工作機(jī)制。應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制有統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理、公眾動(dòng)員四個(gè)基本原則。運(yùn)行機(jī)制主要包括：預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告程序、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定機(jī)制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等內(nèi)容。(3)運(yùn)行機(jī)制40統(tǒng)一指揮是應(yīng)急指揮的最基本原則。分級(jí)響應(yīng)是指在初級(jí)響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過(guò)程中實(shí)行分級(jí)相應(yīng)的機(jī)制。屬地為主是強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場(chǎng)指揮為主的的原則。公眾動(dòng)員的機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個(gè)應(yīng)急體系的基礎(chǔ)是指在應(yīng)急體系的建立和應(yīng)急救援過(guò)程中要充分考慮并依靠民間組織、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的力量，營(yíng)造良好的社會(huì)氣氛，使公眾都參與到救援過(guò)程，人人都成為救援體系的一部分。41預(yù)測(cè)與預(yù)警機(jī)制預(yù)警級(jí)別I級(jí)(特別嚴(yán)重，用紅色表示)II級(jí)(嚴(yán)重，用橙色表示)III級(jí)（較重，用黃色表示）IV級(jí)(一般，用藍(lán)色表示)42預(yù)警信息發(fā)布事件的類別預(yù)警級(jí)別起始時(shí)間可能影響范

可通過(guò)可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。43應(yīng)急處置接警事故發(fā)生警情判斷響應(yīng)級(jí)別響應(yīng)升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)清理解除儆戒善后處理事故調(diào)查中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)指揮到位應(yīng)急增援警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)人群疏散環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)專家支撐人員救助工程搶險(xiǎn)總結(jié)評(píng)估信息反饋應(yīng)急啟動(dòng)救援行動(dòng)應(yīng)急恢復(fù)事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束（關(guān)閉）NNYYY44應(yīng)急處置應(yīng)急處置是應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容，必須按照相關(guān)的原則和程序進(jìn)行。應(yīng)急處置需要制定詳細(xì)、科學(xué)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件處置技術(shù)方案；明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)調(diào)派處置隊(duì)伍的權(quán)限和數(shù)量，處置措施，隊(duì)伍集中、部署的方式，專用設(shè)備、器械、物資、藥品的調(diào)用程序，不同處置隊(duì)伍間的分工協(xié)作程序。如果是國(guó)際行動(dòng)，還必須符合國(guó)際機(jī)構(gòu)行動(dòng)要求。它包括:信息報(bào)告先期處置應(yīng)急響應(yīng)緊急狀態(tài)應(yīng)急結(jié)束45信息報(bào)告按照國(guó)家總體預(yù)案要求，特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》立即如實(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告,最遲不得超過(guò)4小時(shí),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào),同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。目前，較大或一般等級(jí)的突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級(jí)人民政府及部門要求市、縣政府及部門最遲不得超過(guò)2小時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。敏感事件可不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。安全生產(chǎn)事故的信息報(bào)告按國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》執(zhí)行。46先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作,并及時(shí)向上級(jí)政府及部門報(bào)告。在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí),要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)、有效地進(jìn)行處置,控制事態(tài)。47應(yīng)急響應(yīng)對(duì)于事發(fā)地政府先期處置未能有效控制事態(tài),或者需要上級(jí)政府、部門直至需國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)處置的,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志指示和者實(shí)際需要或事發(fā)地政府的請(qǐng)求以及上級(jí)主管部門的建議,經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案,開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。48緊急狀態(tài)發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件,采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害,需要宣布全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)的,依法由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定或者由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依職權(quán)決定;需要宣布省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的,依法由有關(guān)省級(jí)人民政府提請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定或者由國(guó)務(wù)院依職權(quán)決定。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法立即通過(guò)國(guó)家通訊社和廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公布。49應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序辦理。50恢復(fù)與重建善后處置調(diào)查與評(píng)估恢復(fù)重建51善后處置事發(fā)地政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,并提供心理及司法援助。同時(shí)要做好疾病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。52調(diào)查與評(píng)估政府有關(guān)主管部門要會(huì)同事發(fā)地政府,對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,并向上級(jí)政府作出報(bào)告。53恢復(fù)重建恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。需要上一級(jí)政府援助的,事發(fā)地政府要提出解決建議或意見(jiàn),按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。54信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面具體按照國(guó)家和地方政府《突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行55(4)法律體系安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)是法律規(guī)范中的重要組成部分，它與其它法律法規(guī)相比，主要有以下特征：1、應(yīng)急法律法規(guī)主要是調(diào)整應(yīng)急時(shí)期政府機(jī)關(guān)如何行使緊急權(quán)利，相對(duì)于其他法律法規(guī)，應(yīng)急法律法規(guī)一般都授予政府機(jī)關(guān)，特別是行使緊急權(quán)利的政府機(jī)關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。2、應(yīng)急法律法規(guī)在保護(hù)公民權(quán)利方面更注重對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)，因此，它一般會(huì)對(duì)公民個(gè)人的權(quán)利作出一定的限制，并且規(guī)定公民個(gè)人在應(yīng)急時(shí)期應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的應(yīng)急法律義務(wù)。563、應(yīng)急法律具有較強(qiáng)的時(shí)效性，一般僅僅用于應(yīng)急時(shí)期，一旦應(yīng)急時(shí)期終止，應(yīng)急法律法規(guī)隨之不再適用。4、應(yīng)急法律法規(guī)一般具有強(qiáng)制性，法律法規(guī)調(diào)整的對(duì)象，不論是行使緊急權(quán)利的政府機(jī)關(guān)，還是一般的公民，都必須無(wú)條件的服從應(yīng)急法律法規(guī)的規(guī)定而不能像平常時(shí)期那樣可以享有法律上的某些自由選擇權(quán)。5、應(yīng)急法律法規(guī)具有高于其他法律法規(guī)的法律效力，具有適用上的優(yōu)先性等。57我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)層級(jí)框架地方性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)章與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)的法律地方性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)安全生產(chǎn)法我國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全公約有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急應(yīng)急管理的行政法規(guī)國(guó)務(wù)院部門安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)章憲法安全生產(chǎn)應(yīng)急管理國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)58(5)應(yīng)急保障機(jī)制

按照國(guó)家和地方政府總體預(yù)案的要求，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。人力保障財(cái)力保障物資保障醫(yī)療衛(wèi)生保障交通運(yùn)輸保障治安維護(hù)通信保障公共設(shè)施保障59人力保障在我國(guó)，公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、抗洪搶險(xiǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是處置突發(fā)公共事件的專業(yè)骨干力量；社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者是社會(huì)力量；中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的突擊力量。60財(cái)力保障。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,應(yīng)急資金和工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，按規(guī)定程序列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。從中央到地方，各級(jí)財(cái)政要加大投入力度，完善財(cái)政預(yù)備費(fèi)的撥付及使用制度，建立專向資金制度，建立中長(zhǎng)期的應(yīng)急準(zhǔn)備基金，強(qiáng)化政府投資主渠道的保障作用，在強(qiáng)調(diào)地方政府承擔(dān)主要的應(yīng)急財(cái)力保障職責(zé)的同時(shí)，中央政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、提供低息貸款、信用擔(dān)保及稅收優(yōu)惠等手段予以補(bǔ)償。與此同時(shí)，逐步建立多元化的應(yīng)急融資和籌資機(jī)制，政府與商業(yè)保險(xiǎn)主體基于經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益雙贏的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作，通過(guò)政策優(yōu)惠鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)進(jìn)入公共風(fēng)險(xiǎn)保障領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)新險(xiǎn)種，擴(kuò)大承保范圍。同時(shí)積極吸收來(lái)自國(guó)內(nèi)外企業(yè)、非政府組織、個(gè)人和國(guó)際組織的贊助和捐助，完善社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等的投資與管理機(jī)制，培育和發(fā)展社會(huì)共同參與的危機(jī)管理財(cái)力保障機(jī)制。61物資保障。各級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系,完善應(yīng)急工作程序,確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng),并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理,及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。同時(shí)各地方應(yīng)該與相鄰省市及那里物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以備本地區(qū)物資短缺時(shí)，能迅速調(diào)入，保障應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的物資保障。62醫(yī)療衛(wèi)生保障:衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病防控等衛(wèi)生應(yīng)急工作。并根據(jù)實(shí)際情況,及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí),組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作63交通運(yùn)輸保障。鐵路、交通、民航等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸安全暢通。根據(jù)應(yīng)急處置需要,政府有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。

64治安維護(hù)。公安、武警部隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定,參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù),依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。65通信保障。信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視及通信管理部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),確保通信暢通。66公共設(shè)施保障。城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、電力供應(yīng)等部門確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

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第三部分我國(guó)應(yīng)急管理工作體系的構(gòu)建(1)應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)展——2003年下半年開(kāi)始，黨中央和國(guó)務(wù)院隨即開(kāi)始認(rèn)真總結(jié)防治非典工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，布置了應(yīng)急管理“一案三制”（即：應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所制定的應(yīng)急預(yù)案、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和有關(guān)法律制度）建設(shè)工作，2003年5月7日，國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》拉開(kāi)了我國(guó)應(yīng)急管理體系構(gòu)建工作的序幕。——2004年，國(guó)務(wù)院在安排工作時(shí)，把加快建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制、提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)作出部署。當(dāng)年1月，召開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門、各單位制定和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作展開(kāi)。69——2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出：要建立健全全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力——2005年1月26日，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國(guó)務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。4月，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定。5至6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)4大類25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，80件部門預(yù)案以及省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案也相繼出臺(tái)——2006年1月6日，