關(guān)于完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度的思考

關(guān)于完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度的思考●劉合定

2022年5月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕20號，以下簡稱《意見》），明確“清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任、理順省以下政府間收入關(guān)系、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度、建立健全省以下財政體制調(diào)整機制、規(guī)范省以下財政管理”等五項改革任務(wù)。事實上，早在2022年國務(wù)院已開始本輪財政體制改革的鋪墊和推進工作。在財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕49號），確定“體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、激勵地方政府主動作為、做到支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)”五個劃分原則，并明確“2022—2022年，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架”。在收入方面，增值稅作為我國第一大稅，其收入劃分是中央和地方收入劃分最關(guān)鍵的部門，也是改革的基礎(chǔ)?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》（國發(fā)〔2022〕26號）確定“保持現(xiàn)有財力格局不變、注重調(diào)動地方積極性、兼顧好東中西部利益關(guān)系”三個基本原則。為落實減稅降費政策、緩解財政運行困難，2022年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》（國發(fā)〔2022〕21號），細化了“保持增值稅‘五五分享’比例穩(wěn)定、調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制、后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”等規(guī)定?！兑庖姟纷鳛榫V領(lǐng)性文件，為財政體制改革的“三駕馬車”指明了方向：財政事權(quán)劃分作為基礎(chǔ)，避免事權(quán)錯配，并以此明確各級政府的支出責(zé)任；收入劃分作為保障，為各級政府正常履職提供財力支撐；轉(zhuǎn)移支付作為補充，用來協(xié)調(diào)地區(qū)間發(fā)展差異，保障中央政府政策目標(biāo)的實現(xiàn)。筆者認為，財政事權(quán)和收入劃分一旦確定，具有很強的穩(wěn)定性，真正對省以下財政尤其是市縣影響較大的是轉(zhuǎn)移支付制度。以H省為例，該省自2022年1月1日起將財政直管縣的范圍擴大到全部102個縣（市），在基數(shù)核定劃轉(zhuǎn)工作中，除了跨區(qū)域收入和個別歷史問題外，真正容易產(chǎn)生分歧的是支出類基數(shù)既轉(zhuǎn)移支付的劃轉(zhuǎn)，為此，本文重點研究轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)問題。

一、轉(zhuǎn)移支付的立法設(shè)計和改革目標(biāo)

（一）轉(zhuǎn)移支付的立法背景

轉(zhuǎn)移支付是指資金分配使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，其分為縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付，后者是指為了特定目的或者利益補償，對沒有行政隸屬關(guān)系的區(qū)域間的資金轉(zhuǎn)移，如援疆、援藏以及生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支出。本文所述僅限于縱向轉(zhuǎn)移支付，即通常意義上的中央對地方以及縣以上政府對下級的資金支持。根據(jù)筆者的考察，轉(zhuǎn)移支付的必要性有三點：一是強化中央調(diào)控的需要。無論單一制國家或復(fù)合制國家，也無論中央政府調(diào)控能力的強弱，與可支配的收入規(guī)模相比，中央政府本級管理能力不足以覆蓋到全國范圍的基層單元，轉(zhuǎn)移支付便成為完成中央政府執(zhí)政意圖、實現(xiàn)政策偏好的有效工具。二是建立全國統(tǒng)一市場的需要。地方政府相對中央政府具有明顯的局限性，基礎(chǔ)科研、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、省際貿(mào)易乃至國際貿(mào)易明顯存在短板，轉(zhuǎn)移支付制度有利于傳達、支持中央政府的政策導(dǎo)向，解決地方保護和市場“洼地”的問題。三是平衡地區(qū)發(fā)展差異的需要。受地理位置、氣候條件、資源稟賦、歷史文化等因素影響，各地經(jīng)濟發(fā)展水平和可用財力各不相同，進而影響教育、衛(wèi)生、交通、環(huán)境、就業(yè)等基本公共產(chǎn)品的提供，轉(zhuǎn)移支付能夠有效彌補落后地區(qū)的財力缺口。

（二）轉(zhuǎn)移支付的制度規(guī)定

1.明確轉(zhuǎn)移支付的概念和含義。按照現(xiàn)行的管理體制，我國轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。新《預(yù)算法》第十六條規(guī)定，“國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付”。新《預(yù)算法實施條例》第九條規(guī)定，“一般性轉(zhuǎn)移支付包括：均衡性轉(zhuǎn)移支付，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財力補助，其他一般性轉(zhuǎn)移支付”，第十條明確“專項轉(zhuǎn)移支付，是指上級政府為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)給予下級政府，并由下級政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金”。

2.明確轉(zhuǎn)移支付下達時間。為確保財政資金能迅速有效地到達基層政府和用款單位，法律設(shè)定了明確的時間限制，對于中央資金，要求省級政府接到中央轉(zhuǎn)移支付后，于30日內(nèi)下達到縣以上政府；對于本級安排的對下級政府轉(zhuǎn)移支付資金，本級人大批準預(yù)算后，一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)于30日內(nèi)下達、專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)于60日下達。三是明確提前向市縣下達轉(zhuǎn)移支付資金。為了提高預(yù)算的到位率和準確性，幫助市縣更好統(tǒng)籌本級財力和上級轉(zhuǎn)移支付資金，要求縣級以上政府結(jié)合本年預(yù)算執(zhí)行情況，將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達下級政府，且有比例限制，具體為一般性轉(zhuǎn)移支付不低于90%，專項轉(zhuǎn)移支付不低于70%。

（三）轉(zhuǎn)移支付的改革目標(biāo)

新《預(yù)算法》明確提出，“財政轉(zhuǎn)移支付以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)”?；谶@一目標(biāo)，《意見》提出：一是厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于均衡區(qū)域間基本財力配置，由下級政府統(tǒng)籌安排使用；專項轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項、引導(dǎo)下級干事創(chuàng)業(yè)等，下級政府要按照上級政府規(guī)定的用途安排使用。二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，圍繞“兜底線、促均衡、保重點”目標(biāo)，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，推動財力下沉，合理控制專項轉(zhuǎn)移支付新增項目和資金規(guī)模，逐步退出市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域。三是科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金，體現(xiàn)政策導(dǎo)向和支持重點，資金分配應(yīng)與下級政府提供基本公共服務(wù)的成本相銜接，適度體現(xiàn)激勵約束。

二、轉(zhuǎn)移支付管理現(xiàn)狀及存在問題

國務(wù)院總理李克強指出，東南沿海5省市（福建、上海、江蘇、浙江、廣東）財政收入占比近4成，在地方對中央財政凈上繳中貢獻近8成，有力支撐了國家財力和中央財政對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。①尤其是針對欠發(fā)達的中西部和東北地區(qū)，全國范圍內(nèi)的地區(qū)財力得以均衡，保障了基本公共服務(wù)的均等化。以H省為例，2022年一般公共預(yù)算支出為10050億元，而一般公共預(yù)算收入為4614億元，收入占支出的比例僅為45%，即H省一半以上財政支出需要中央轉(zhuǎn)移支付②。另據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，甘肅省保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生70%以上的部分依靠中央補助。因此，轉(zhuǎn)移支付制度在有效均衡地區(qū)間財力差異、推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。對照《意見》的要求，結(jié)合審計檢查披露的一些問題，筆者認為轉(zhuǎn)移支付仍有不少地方需要改進。

（一）轉(zhuǎn)移支付功能定位不清晰

按照新《預(yù)算法》的設(shè)計，轉(zhuǎn)移支付要以不限定資金使用方向、不限定資金支出范圍、不限定資金使用對象的一般性轉(zhuǎn)移支付為主。若從統(tǒng)計口徑來看，實踐中一般性轉(zhuǎn)移支付的確占比較高，無論中央對省級或省級對市縣均是如此，如2022年中央對H省轉(zhuǎn)移支付總額為4576億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付為3825億元，占比83%；2022年H省對市縣轉(zhuǎn)移支付總額為3666.4億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付為3310.2億元，占比90%③。然而事實上，一般性轉(zhuǎn)移支付中的絕大部分都無法由市縣統(tǒng)籌使用，而必須按照上級指定的方向和用途使用，偏離了一般性轉(zhuǎn)移支付“由下級政府統(tǒng)籌安排使用”的初衷。從中央層面看，節(jié)能減排補助資金、車輛購置稅收入補助地方資金、重點地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項（資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向）中央基建投資、國內(nèi)客運航班運行財政補貼、農(nóng)村危房改造補助資金等均納入一般性轉(zhuǎn)移支付管理，但這些資金均有明確的使用方向和用途，有些還直接細化到具體項目。從省級層面看，2022年H省下達市縣一般性轉(zhuǎn)移支付3310.2億元，其中財力性轉(zhuǎn)移支付僅708.6億元，其余2601.6億元均限定明確的用途和方向。這一規(guī)模與H省向社會公布的省級財政專項資金相吻合，據(jù)了解，2022年H省省級專項資金規(guī)模為2791億元，涉及86項專項資金。按照規(guī)定，省級財政專項資金是經(jīng)省政府批準，由省財政在一定時期安排，具有專門用途的資金，以及中央對省級的專項轉(zhuǎn)移支付資金。所以，客觀地看，當(dāng)下所謂一般性轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)計口徑并不純粹，或從資金管理的角度并未真正實現(xiàn)“不指定方向，由市縣統(tǒng)籌使用”的目的。

（二）轉(zhuǎn)移支付下達不規(guī)范

1.提前下達規(guī)模偏小。從提前下達占比看，H省提前下達市縣2022年專項轉(zhuǎn)移支付155.08億元，占比63%；從行業(yè)看，H省提前下達市縣2022年交通類轉(zhuǎn)移支付52.07億元，占比為32%，遠低于新《預(yù)算法實施條例》要求的70%；從提前下達構(gòu)成看，H省提前下達市縣2022年經(jīng)建領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付66.17億元④，資金來源均為中央轉(zhuǎn)移支付，省級資金均未提前下達。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年7月，H省2022年已向市縣下達經(jīng)建領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金344.21億元⑤。所以，無論從總體上還是單個行業(yè)看，無論是絕對值還是相對值，提前下達都達不到法定要求。

2.轉(zhuǎn)移支付下達時間滯后。為應(yīng)對新冠疫情影響，中央自2022年起建立財政資金直達市縣惠企利民的特殊轉(zhuǎn)移支付機制，實現(xiàn)資金使用的“一竿子插到底”，有利于最大限度下沉財力，加快資金撥付進度。但資金下達慢的情況仍然存在，如2022年H省收到中央轉(zhuǎn)移支付資金后，超過30天分配下達共64項、涉及資金237億元，涵蓋大部分部門和領(lǐng)域。市縣層面資金滯留的問題更為突出，如2022年6.67億元中央災(zāi)后恢復(fù)重建財力性補助資金，截至2022年3月底，X縣等9個縣（市、區(qū)）收到中央資金后，超過3個月未明確到具體使用單位或項目。

3.債券資金支出進度慢。債券資金作為向社會募集、有著較高成本的債務(wù)類資金，本應(yīng)在拉動有效投資，推動項目建設(shè)方面發(fā)揮積極作用，但不少地方爭取很積極，實際支出則嚴重滯后。截至2022年3月，J省2022年專項債券支出進度僅為33%；Y縣2022—2022年安排債券資金18.59億元，截至2022年3月支出進度僅為63%，且其中涉及2022年的債券資金1.37億元未實際支出，嚴重影響了債券資金效率和政策效能。

（三）轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)工作不扎實影響資金使用

1.部門溝通協(xié)調(diào)不到位。由于政策調(diào)整、數(shù)據(jù)匯總、規(guī)劃審核等原因，主管部門遲遲不能提出資金分配意見，致使財政部門無法將資金分配至市縣。如2022年農(nóng)村客運補貼資金、城市交通發(fā)展獎勵資金12.1億元于2022年4月下達至H省，涉及基本公共交通服務(wù)，但因項目實施方案修訂工作未完成，截至2022年7月該資金仍未分解下達到市縣。

2.項目準備不足。長期以來，市縣不同程度地存在“重申報輕建設(shè)”“重分配輕支付”的觀念，由于項目用地、計劃批復(fù)、招投標(biāo)等前期準備不足，當(dāng)資金下達市縣或項目單位后，達不到支出條件；更有甚者，市縣為了最大限度爭取上級支持，同一個項目通過不同部門、以不同名稱進行申報，結(jié)果資金下達后因為管理程序問題，要么出現(xiàn)資金無法支出，要么出現(xiàn)資金擠占挪用的情況。如H省2022年安排的8374個省級項目中，截至6月底有3316個預(yù)算項目未發(fā)生支付業(yè)務(wù)，比較典型的如Z學(xué)?！俺碳す鈱嶒炑b置項目”，涉及金額1.5億元。

（四）績效管理水平有待提升

1.政策執(zhí)行效果偏離目標(biāo)。農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，政策設(shè)計主要是保障特崗教師和支教教師，實際多用于離家較遠教師午休和住宿，政策定位與實際效果偏差較大。

2.項目產(chǎn)出效益低。如W縣高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目缺少與項目灌溉配套的必要設(shè)施，“水到地頭澆不了田”，影響項目效益發(fā)揮。W區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房已建成，但項目入住率僅3.5%，財政資金的效益無從談起。

3.項目建設(shè)存在碎片化情況。如H省重大科技專項資金2022年立項112個項目，單個項目平均229萬元，與湖北省立項14個、單個項目支持金額1000萬元相比，存在項目碎片化、資金分散、不夠聚焦等問題。

4.項目預(yù)算不夠精準。Z區(qū)某城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程預(yù)算不精準，預(yù)算與合同價相差69.8%。

三、進一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付的建議

完善轉(zhuǎn)移支付制度，本質(zhì)上是提升轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和使用效益。與私人資金配置的直接性不同，轉(zhuǎn)移支付的配置涉及組織機構(gòu)、流程管理、政策偏好等一系列問題，且與私人資金單純追求效益不同，轉(zhuǎn)移支付更多的是追求公平，以及在公平基礎(chǔ)上的成本控制和效率提升。

（一）進一步明確轉(zhuǎn)移支付的功能定位

需要承認的一個客觀情況是，市縣政府之所以甘冒違規(guī)的風(fēng)險擠占挪用轉(zhuǎn)移支付資金，原因在于上級確定的項目不是當(dāng)?shù)乇匦璧?，至少不迫切。與此同時，市縣缺乏財力支撐其自身的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。當(dāng)然，受限于區(qū)域位置、信息交流、人力資源等因素，市縣的發(fā)展目標(biāo)未必符合全省乃至全國的政策目標(biāo)。筆者以為，這就是轉(zhuǎn)移支付的立足點和著力點。

1.堅持一般性轉(zhuǎn)移支付彌補財力缺口，由市縣統(tǒng)籌的政策定位。圍繞“促均衡、?；尽钡哪繕?biāo)，結(jié)合基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出需求、財政困難程度、基本公共服務(wù)成本、人口數(shù)量、城市規(guī)模、區(qū)域面積等因素，量化為具體的分配權(quán)重，研究建立分檔分區(qū)域按比例支出制度，提高政策透明性和規(guī)范性；對于承擔(dān)生態(tài)保護、糧食生產(chǎn)等職責(zé)的市縣以及革命老區(qū)等特定事項，設(shè)置相應(yīng)的傾斜系數(shù)，彌補市縣財力缺口，確保各地能夠無差別地提供基本的公共產(chǎn)品。

2.嚴格限制一般性轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)計口徑。對于車輛購置稅收入補助地方資金（重點項目），以及中央基建投資等所謂的一般性轉(zhuǎn)移支付，鑒于其已明確到具體的項目和地區(qū)，筆者建議將其納入專項轉(zhuǎn)移支付的口徑進行統(tǒng)計考核。這樣操作的好處在于確保一般性轉(zhuǎn)移支付的定位更加準確，否則即使再怎么倡議提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，實際上市縣仍缺乏統(tǒng)籌能力和資金支配的自主權(quán)，無益于一般性轉(zhuǎn)移支付均衡基本公共服務(wù)的功能定位。

3.專項轉(zhuǎn)移支付要更加注重導(dǎo)向性，著力服務(wù)重大決策。按照“用于辦理特定事項，引導(dǎo)下級干事創(chuàng)業(yè)”的要求，對于跨區(qū)域或受益范圍以區(qū)域外為主的項目，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)研發(fā)推廣、基礎(chǔ)學(xué)科研究等符合國家政策支持，又不適宜普遍化、規(guī)范化、標(biāo)準化推廣的項目，適宜采取比例補助、后補助、以獎代補等途徑，以專項轉(zhuǎn)移支付的方式下達市縣。市縣可結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特色，圍繞國家政策導(dǎo)向，有針對性地開展項目儲備、包裝、申報，并通過專項轉(zhuǎn)移支付的支持，激勵本地特色領(lǐng)域、特色產(chǎn)業(yè)和項目加快發(fā)展。針對《意見》中關(guān)于“共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付暫列一般性轉(zhuǎn)移支付”的規(guī)定，筆者認為，一是要明確過渡期，最長以3年為限，以提高政策的確定性；二是要對具體范圍進行明確和細化，不宜寬泛地將所有共同財政事權(quán)均納入一般性轉(zhuǎn)移支付，確保資金的分配權(quán)在地方。

（二）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金下達

1.切實做好提前下達工作。要結(jié)合本年收入形勢和來年經(jīng)濟發(fā)展前景，研究分析政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場變化等增減收因素，科學(xué)預(yù)測收入規(guī)模，合理安排支出項目；要根據(jù)本年預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合政府重點工作，提前謀劃來年預(yù)算，并按不低于90%和70%的比例提前向市縣下達一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，并督促市縣將該部分資金編入本級預(yù)算，提高市縣的謀劃和統(tǒng)籌能力。對于達不到比例要求的，要在編制預(yù)算階段向財政部門作出書面說明，并提出整改措施。

2.及時將轉(zhuǎn)移支付資金下達到市縣。要加強與部門的溝通銜接，在落實中期財政規(guī)劃和項目庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，關(guān)口前移，主動跟進部門行業(yè)規(guī)劃、投資計劃向中央申報情況；要加強與財政部的對接溝通，了解政策導(dǎo)向和轉(zhuǎn)移支付預(yù)安排情況，做到心中有數(shù)；中央資金下達后，督促部門及時提出資金分配或預(yù)撥意見，確保在法定時限30日內(nèi)將資金下達到市縣或項目單位。

3.做好轉(zhuǎn)移支付資金的收回和調(diào)整工作。對于項目實施中發(fā)生重大變化，確無資金需求或需求減少的；財政、審計、現(xiàn)場調(diào)研、重點評估等發(fā)現(xiàn)資金使用存在違規(guī)問題的，按審計檢查意見確需調(diào)整的；項目前期準備不足，不滿足開工或建設(shè)條件，資金短時間無法形成支出的，要按照預(yù)算管理程序予以收回或調(diào)減，避免轉(zhuǎn)移支付資金的閑置浪費。

（三）加強轉(zhuǎn)移支付資金撥付管理

1.要完善項目庫建設(shè)。抓好入庫項目的審核、論證、遴選及排序，抓好轉(zhuǎn)移支付資金支持項目與本級財力支持項目的銜接，建立預(yù)算編制、追加安排項目與備選項目庫有效銜接的聯(lián)動機制，真正做到先有項目、后有預(yù)算。

2.要比照直達資金要求嚴格預(yù)算管理。充分運用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)控轉(zhuǎn)移支付資金分配到哪一級財政、哪一個部門和單位；按照國庫集中支付要求，單獨調(diào)撥庫款，點對點將資金支付到最終收款人，做到對發(fā)放到個人、企業(yè)的資金可追溯核查，不得將資金違規(guī)撥付至實有資金賬戶。

需求情況：農(nóng)業(yè)方面，除晚稻用肥有零星需求，市場交投整體冷清。工業(yè)方面，上周復(fù)合肥企業(yè)集中采購原料，部分貿(mào)易商提早開始冬季備肥拿貨，短期出現(xiàn)一輪強勁需求，市場價格因此被拉高。出口方面，國際尿素仍在持續(xù)上漲，國內(nèi)尿素出口量有所增加，但仍處于低位水平。

3.加強日常監(jiān)管和重點監(jiān)控。要堅持預(yù)算執(zhí)行進度和項目建設(shè)進度雙監(jiān)控，督促部門和單位及時上傳項目形象資料和撥付資料，及早及時發(fā)現(xiàn)資金撥付和項目建設(shè)中的問題，通過采取糾偏措施或調(diào)整資金用途，確保資金及時形成有效支出。

（四）落實落細預(yù)算績效管理

1.建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。要根據(jù)國家政策變化、市場發(fā)展?fàn)顩r、績效評價結(jié)果等因素，適時調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付，逐步退出市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資