鄭州市煤炭鋁土礦資源整合實(shí)施方案

鄭州市煤炭鋁土礦資源整合實(shí)施方案

為促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約保護(hù)和合理利用，提高資源對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的保障程度和利用效率，改善安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于河南省煤炭鋁土礦資源整合實(shí)施方案的通知》(豫政(2004)41號(hào))規(guī)定，結(jié)合鄭州市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施資源整合的必要性

煤炭和鋁土礦是我市重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的支撐作用。目前，我市煤炭、鋁土礦資源開(kāi)發(fā)利用普遍存在著礦權(quán)分散、采礦規(guī)模小、開(kāi)采方法落后等問(wèn)題，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染較為嚴(yán)重，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。為解決上述問(wèn)題，規(guī)范資源勘查開(kāi)采秩序，改善礦山安全生產(chǎn)條件，提高礦山安全生產(chǎn)水平和資源利用效率，實(shí)施資源整合已經(jīng)刻不容緩。

二、資源整合的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)資源整合的指導(dǎo)思想以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府調(diào)控相結(jié)合，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加大政府對(duì)重要資源的調(diào)控力度，加快礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高礦山整體安全水平，促進(jìn)資源節(jié)約和合理利用，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

(二)資源整合的原則

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。資源保障要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。礦產(chǎn)資源要在合理利用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并舉，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，努力提高資源利用效率。

堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作和政府調(diào)控相結(jié)合的原則。建立市場(chǎng)運(yùn)作與政府宏觀(guān)調(diào)控相結(jié)合的資源配置機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)重要資源的管理和調(diào)控，同時(shí)按照市場(chǎng)規(guī)則協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。

堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、集約高效的原則。推動(dòng)資源向規(guī)模大、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、有安全保障能力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持依法行政的原則。堅(jiān)持依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序，深化煤礦、鋁土礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小礦山企業(yè)，依法推進(jìn)企業(yè)兼并重組，確保資源整合順利進(jìn)行。

三、資源整合的組織領(lǐng)導(dǎo)

鄭州市煤炭鋁土礦資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)對(duì)全市資源整合工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，齊抓共管。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)資源整合日常綜合協(xié)調(diào)工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)加強(qiáng)資源勘查開(kāi)采秩序的監(jiān)管，小煤礦超層越界整頓，搞好資源配置，審核相關(guān)證照；市煤炭管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)整合，小煤礦設(shè)計(jì)審查，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，審核相關(guān)證照；市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)責(zé)成當(dāng)?shù)卣畬?shí)施關(guān)停；市經(jīng)委負(fù)責(zé)鋁土礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理；市財(cái)政局、國(guó)資委負(fù)責(zé)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、財(cái)稅分配等配套政策的研究制訂；市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)職工安置和勞動(dòng)保障，確保職工的合法權(quán)益得以落實(shí)；市環(huán)保局負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)實(shí)施關(guān)停；市工商行政管理局負(fù)責(zé)審核辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的變更。市資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位及相關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能，積極做好有關(guān)工作。

各縣(市)、區(qū)政府及其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以大局為重，積極配合省煤礦骨干企業(yè)、氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)對(duì)縣(市)、區(qū)國(guó)有煤礦企業(yè)、部分小煤礦企業(yè)和鋁土礦企業(yè)的整合，同時(shí)要全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)小礦山企業(yè)的整合工作，將資源整合工作納入重要日程。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立縣(市)、區(qū)資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定整合方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，建立工作責(zé)任制，層層明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。加大工作力度，狠抓工作落實(shí)，按照全市統(tǒng)一部署，積極實(shí)施和推進(jìn)資源整合工作。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)資源整合的重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，精心組織，周密安排，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)工作，保證礦區(qū)正常安全生產(chǎn)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)資源整合工作正常有序進(jìn)行。

四、資源整合的范圍、目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)資源整合的范圍

資源整合是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、礦業(yè)權(quán)重組，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。對(duì)現(xiàn)有30個(gè)地方國(guó)有煤礦企業(yè)、473個(gè)小煤礦企業(yè)、23個(gè)煤炭資源探礦權(quán)實(shí)施整合，使煤炭資源向鄭煤集團(tuán)公司及其他省重點(diǎn)煤礦骨干企業(yè)相對(duì)集中；對(duì)75個(gè)鋁土礦企業(yè)、23個(gè)鋁土礦資源探礦權(quán)實(shí)施整合，使鋁土礦資源向符合省、市產(chǎn)業(yè)布局的氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)???中鋁河南分公司、中州分公司及其他省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)相對(duì)集中。其他已經(jīng)原省經(jīng)貿(mào)委審批的氧化鋁項(xiàng)目(企業(yè))，按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模配置相應(yīng)的資源。

鋁土礦資源整合，要統(tǒng)籌考慮非鋁工業(yè)發(fā)展需要，高品位的鋁土礦資源適度優(yōu)先向附加值高的耐火材料、磨料磨具、高鋁水泥等非鋁工業(yè)配置。

煤炭、鋁土礦的后備資源要按照省、市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，向省、市重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)配置。

(二)資源整合的目標(biāo)

1．礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集。經(jīng)過(guò)資源整合，省屬煤炭骨干企業(yè)占有及控制的資源達(dá)到全市的80％以上，產(chǎn)量占全市的70％以上；省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)占有及控制的資源占全市的70％以上，鋁土礦自供能力達(dá)到50％以上。

2．減少礦山企業(yè)數(shù)量，提高生產(chǎn)規(guī)模。到2006年6月底，全市保留小煤礦企業(yè)120個(gè)。其中，新密市保留50個(gè)，登封市保留47個(gè)，鞏義市保留10個(gè)，滎陽(yáng)市保留8個(gè)，新鄭市保留2個(gè)，二七區(qū)保留3個(gè)。每個(gè)煤礦企業(yè)生產(chǎn)能力原則上應(yīng)達(dá)到15萬(wàn)噸／年以上。全市保留鋁土礦生產(chǎn)企業(yè)23個(gè)，其中，新密市保留5個(gè)，登封市保留8個(gè)，鞏義市保留10個(gè)。每個(gè)鋁土礦企業(yè)生產(chǎn)能力原則上應(yīng)達(dá)到10萬(wàn)噸／年以上。

3．提高資源回采率。到2005年3月底，煤礦礦井采區(qū)回采率達(dá)到80％以上；鋁土礦礦井采區(qū)回采率達(dá)到75％以上。

4．提高安全裝備水平。到2005年底，各類(lèi)煤礦、鋁土礦安全生產(chǎn)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

5．減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。到2005年底，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到15％以上，主要礦區(qū)環(huán)境污染物排放總量明顯減少。

(三)資源整合的主要任務(wù)

1．煤礦生產(chǎn)(含在建)企業(yè)的整合

(1)省煤炭骨干企業(yè)與縣(市)國(guó)有煤礦企業(yè)的整合

以鄭煤集團(tuán)公司為依托，采取參股、兼并、收購(gòu)、重組等方式與縣(市)國(guó)有煤礦企業(yè)進(jìn)行整合，使我市煤炭工業(yè)形成以鄭煤集團(tuán)公司為主體的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，為全省煤礦企業(yè)進(jìn)一步聯(lián)合重組打下基礎(chǔ)。縣(市)資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制定具體的整合計(jì)劃。

支持省其他重點(diǎn)煤炭骨干企業(yè)來(lái)我市進(jìn)行煤礦企業(yè)整合。

各縣(市)政府及市政府有關(guān)部門(mén)要配合省煤炭工業(yè)局、省國(guó)土資源廳等部門(mén)做好省煤炭骨干企業(yè)與地方國(guó)有煤礦企業(yè)的整合工作。

(2)小煤礦企業(yè)的整合

小煤礦企業(yè)整合按照市資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的小煤礦企業(yè)保留指標(biāo)，由各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

小煤礦企業(yè)整合的原則是，最大限度地減少小煤礦企業(yè)數(shù)量，提高單井生產(chǎn)能力。

2004年底前，達(dá)不到《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》規(guī)定的小煤礦企業(yè)，予以關(guān)閉；

2005年3月底前，凡礦井采區(qū)回采率達(dá)不到80％以上的小煤礦企業(yè)，予以關(guān)閉；

2006年底前采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證到期的小煤礦企業(yè)，必須在2006年6月底前完成資源整合，否則予以關(guān)閉；凡發(fā)生重大安全事故和超層越界違法行為的小煤礦企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依法吊銷(xiāo)所有證照，予以關(guān)閉；

凡資源賦存條件不適宜設(shè)計(jì)和生產(chǎn)系統(tǒng)改造的礦井，采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證到期后，所有證照不再變更延續(xù)，按期關(guān)閉；

位于孤立塊段且單獨(dú)存在的小煤礦企業(yè)，采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證到期后，所有證照不再變更延續(xù)，按期關(guān)閉；

四周處于同一國(guó)有煤礦范圍內(nèi)或?qū)?guó)有大中型煤礦存在安全威脅的小煤礦企業(yè)，由相關(guān)國(guó)有煤礦企業(yè)給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后退出開(kāi)采經(jīng)營(yíng)；

相鄰小煤礦企業(yè)要聯(lián)合重組，聯(lián)合重組后企業(yè)規(guī)模不得小于15萬(wàn)噸／年，15萬(wàn)噸／年以下的小煤礦企業(yè)不予保留；聯(lián)合重組的企業(yè)，必須在2005年底前按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)完成生產(chǎn)系統(tǒng)改造，使單井生產(chǎn)能力達(dá)到15萬(wàn)噸／年以上(含15萬(wàn)噸／年)，否則予以關(guān)閉；設(shè)計(jì)以外多余井筒予以關(guān)閉；

對(duì)于生產(chǎn)能力達(dá)不到15萬(wàn)噸／年的煤礦，不予驗(yàn)收，不予頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。

(3)小煤礦聯(lián)合重組程序

①重組企業(yè)報(bào)告：相鄰小煤礦依據(jù)相適應(yīng)的儲(chǔ)量和聯(lián)合重組后礦山企業(yè)規(guī)模不小于15萬(wàn)噸／年等條件，進(jìn)行企業(yè)聯(lián)合重組，并向縣(市)、區(qū)資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

②重組企業(yè)審查：縣(市)、區(qū)資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組組織煤炭、國(guó)土資源、工商等部門(mén)按照資源整合的原則、目標(biāo)、任務(wù)要求，對(duì)重組煤礦進(jìn)行審查把關(guān)并報(bào)市資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)。

③資源核查：聯(lián)合重組小煤礦應(yīng)由有資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位進(jìn)行占有資源儲(chǔ)量核查，提交儲(chǔ)量核查報(bào)告，市、縣(市)區(qū)國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行資源初步配置、核定。

④開(kāi)采設(shè)計(jì)：聯(lián)合重組小煤礦應(yīng)由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制開(kāi)采設(shè)計(jì)(或技術(shù)改造方案)，市、縣(市)區(qū)煤炭部門(mén)組織審定。

⑤換發(fā)證照：聯(lián)合重組小煤礦憑企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或工商部門(mén)預(yù)先核準(zhǔn)的礦山企業(yè)名稱(chēng)手續(xù)，按省有關(guān)規(guī)定向省國(guó)土資源廳、省煤炭工業(yè)局等部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)相關(guān)證照。小煤礦可以與鄭煤集團(tuán)公司通過(guò)兼并、轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、參股等方式進(jìn)行整合，也可以與地方優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)整合，然后再與省煤炭骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組。

2．鋁土礦資源的整合

(1)以氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)為依托實(shí)施整合

在保持中鋁河南分公司等省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)已取得的礦權(quán)、聯(lián)辦礦山和非鋁工業(yè)用礦等資源配置格局不變的前提下，我市以中鋁河南分公司、中州分公司氧化鋁企業(yè)及其他省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)為依托，采取參股、轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、兼并等方式，對(duì)鋁土礦企業(yè)實(shí)施整合，使鋁土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)向氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)相對(duì)集中。

各縣(市)、區(qū)政府及市政府有關(guān)部門(mén)要配合省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳等部門(mén)做好氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)與鋁土礦企業(yè)的整合工作。

氧化鋁企業(yè)的資源配置必須同全省電解鋁工業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。對(duì)已經(jīng)原省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)立項(xiàng)的氧化鋁企業(yè)應(yīng)合理配置資源。

非鋁工業(yè)所需鋁土礦資源除已就近配置資源的外，主要通過(guò)市場(chǎng)交易獲取。

(2)小鋁土礦的整合小鋁土礦的整合

按市資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的小鋁土礦保留指標(biāo)，由縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2004年底前，達(dá)不到安全生產(chǎn)規(guī)范、不具備安全生產(chǎn)條件的小鋁土礦，予以關(guān)閉；

2005年3月底前，凡礦井采區(qū)回采率達(dá)不到75％以上的小鋁土礦，予以關(guān)閉；

2006年底前采礦許可證到期的小鋁土礦企業(yè)，必須在2006年6月底前完成資源整合，否則予以關(guān)閉；

凡發(fā)生重大安全事故和超層越界違法行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依法吊銷(xiāo)所有證照，予以關(guān)閉；

減少鋁土礦礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的多個(gè)礦權(quán)設(shè)置。同一礦區(qū)內(nèi)相鄰的小鋁土礦要聯(lián)合重組，聯(lián)合重組后企業(yè)規(guī)模不得小于10萬(wàn)噸／年，10萬(wàn)噸／年以下的不予保留；企業(yè)聯(lián)合重組后必須按照開(kāi)采設(shè)計(jì)和安全生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)系統(tǒng)改造，適于露天開(kāi)采的必須采用露天開(kāi)采方式；

孤立塊段、儲(chǔ)量較小的礦區(qū)原則上一個(gè)礦區(qū)只保留一個(gè)礦權(quán)設(shè)置。

小鋁土礦的聯(lián)合重組程序比照小煤礦聯(lián)合重組程序進(jìn)行，重組后礦山規(guī)模不小于10萬(wàn)噸／年。開(kāi)采設(shè)計(jì)由縣(市)、區(qū)資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)審查。

3．后備資源配置

煤炭、鋁土礦后備接續(xù)資源，應(yīng)按照國(guó)家、省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和煤炭、鋁土礦勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行配置。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)，集約高效，努力提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，加快煤炭、鋁土礦資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)相對(duì)集聚，進(jìn)一步提高資源保障能力。

對(duì)現(xiàn)已設(shè)置的除煤炭骨干企業(yè)、氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)以外的單位和個(gè)人所擁有的煤炭、鋁土礦探礦權(quán)，鼓勵(lì)其向優(yōu)勢(shì)企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓或鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)投資入股參與勘查。對(duì)探礦權(quán)人完成的勘查成果，鼓勵(lì)其向煤炭、氧化鋁優(yōu)勢(shì)企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓。

五、資源整合步驟

(一)安排部署

8月中旬，各縣(市)、區(qū)政府要按照全市統(tǒng)一部署，制定資源整合方案，進(jìn)行資源整合工作部署。縣(市)、區(qū)資源整合實(shí)施方案中應(yīng)制定具體的實(shí)施方法、步驟，將整合指標(biāo)逐個(gè)分解到礦，把工作做細(xì)、做實(shí)。各地資源整合工作方案應(yīng)于8月20日前報(bào)送市資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊開(kāi)展工作。

(二)實(shí)施整合及檢查驗(yàn)收

1．2004年底前，完成鄭煤集團(tuán)公司及其他省重點(diǎn)煤炭骨干企業(yè)與縣(市)、區(qū)國(guó)有煤礦企業(yè)、部分小煤礦企業(yè)的整合；完成四周處于同一國(guó)有煤礦范圍內(nèi)的小煤礦企業(yè)或?qū)?guó)有大中型煤礦存在安全威脅的小煤礦企業(yè)的清理整合；完成中鋁河南分公司及其他省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)與鋁土礦企業(yè)聯(lián)合重組；2004年度采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證到期的小礦山企業(yè)退出開(kāi)采經(jīng)營(yíng)。

2005年1月底，市資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)以上工作進(jìn)行驗(yàn)收。

2005年3月底前完成證照換發(fā)。

2．2005年3月底前，完成小煤礦、小鋁土礦企業(yè)聯(lián)合重組；完成小煤礦超層越界專(zhuān)項(xiàng)整治和礦山安全整頓；完成礦井采區(qū)回采率不達(dá)標(biāo)的小礦山企業(yè)的關(guān)閉清理。應(yīng)關(guān)閉的小礦山企業(yè)關(guān)閉到位。

2005年3月底，市資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)以上工作進(jìn)行驗(yàn)收。

2005年6月底前完成證照變更手續(xù)。

3．2005年底前，關(guān)閉適宜單井生產(chǎn)系統(tǒng)改造而未改造的小礦山企業(yè)和小礦山重組后的多余井筒；

2005年度采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證到期的小礦山企業(yè)退出開(kāi)采經(jīng)營(yíng)，予以關(guān)閉。

2005年12月底，市資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)以上工作進(jìn)行驗(yàn)收。

4．2006年6月底前，按年度采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證到期的小礦山企業(yè)退出開(kāi)采經(jīng)營(yíng)，所有證照不再變更延續(xù)，予以關(guān)閉。

2006年7?12月采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證到期的小礦山企業(yè)，繼續(xù)關(guān)閉。

2006年6月，完成全市資源整合的掃尾及驗(yàn)收工作。

六、資源整合措施

(一)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化礦業(yè)整頓。各級(jí)政府必須認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持不懈地做好礦業(yè)秩序和礦山安全整頓工作。各級(jí)政府和國(guó)土資源、煤炭、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、公安等部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)礦山安全和小煤礦超層越界的專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，堅(jiān)決打擊無(wú)證開(kāi)采、冒險(xiǎn)生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)防各類(lèi)無(wú)證小煤礦、小鋁土礦死灰復(fù)燃。依法關(guān)閉非法轉(zhuǎn)讓、超層越界、資源枯竭、破壞生態(tài)環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)小礦山企業(yè)。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要積極參與對(duì)礦山管理和治理整頓工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件。

(二)落實(shí)政策，完善措施，積極推動(dòng)資源整合。以改革為動(dòng)力，以企業(yè)重組和關(guān)閉小礦山為重點(diǎn)，推動(dòng)資源整合。國(guó)有企業(yè)之間的重組，應(yīng)以兼并和相互參股為主，以降低整合成本。企業(yè)聯(lián)合重組后，按照維持地方政府既得利益不變的原則，確定稅收征管范圍和稅源劃分。妥善處理好債權(quán)債務(wù)和職工安置問(wèn)題。被兼并企業(yè)屬于國(guó)有或集體企業(yè)的，其債權(quán)債務(wù)由兼并企業(yè)依法承擔(dān)，職工安置由兼并企業(yè)按有關(guān)規(guī)定妥善處理，職工安置方案按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)審定，確保職工合法權(quán)益和各種社保關(guān)系順延；被兼并企業(yè)屬于民營(yíng)或個(gè)人的，且在被兼并后原礦產(chǎn)權(quán)人退出經(jīng)營(yíng)的，兼并重組企業(yè)應(yīng)給予原礦產(chǎn)權(quán)人以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。市、縣兩級(jí)國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)項(xiàng)資金，要優(yōu)先支持資源整合；積極爭(zhēng)取國(guó)家、省煤礦安全改造專(zhuān)項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)安全改造。證照換發(fā)審核審批手續(xù)有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化程序、減免費(fèi)用，一站式集中辦理。退出開(kāi)采經(jīng)營(yíng)的原小煤礦的安全生產(chǎn)抵押金退回原企業(yè)法人。規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易，企業(yè)整合中涉及礦業(yè)權(quán)交易的，礦業(yè)權(quán)必須經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》(國(guó)土資發(fā)(1999)75號(hào))進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)國(guó)家、省國(guó)土資源主管部門(mén)確認(rèn)。資源整合過(guò)程中，要采取必要措施，保障各類(lèi)礦山技術(shù)資料完備齊全，正常移交。

各級(jí)工商行政管理部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)，將原登記為個(gè)體工商戶(hù)的小礦山企業(yè)，重新按企業(yè)進(jìn)行登記，審核換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)稅收征管，對(duì)小礦山企業(yè)凡符合一般納稅人資格的，要嚴(yán)格按一般納稅人征稅。各級(jí)政府要積極支持稅務(wù)部門(mén)對(duì)小礦山企業(yè)推廣使用電子計(jì)量稅控系統(tǒng)，防止稅源流失。

(三)加強(qiáng)企業(yè)管理，提高資源利用水平。資源整合后，重點(diǎn)骨干企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化管理，做大做強(qiáng)，努力提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。礦山企業(yè)要科學(xué)制定資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃合理有序開(kāi)發(fā)資源。對(duì)已取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)，凡勘查開(kāi)采工作嚴(yán)重滯后或占而不探、占而不采的，礦業(yè)權(quán)到期后不再辦理延續(xù)手續(xù)。要加強(qiáng)礦山