2022年網(wǎng)格化關(guān)愛體系的方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!網(wǎng)格化關(guān)愛體系的方案關(guān)于強化主體責任完善網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系實施方案

為全面強化國土資源管理工作，切實履行保護耕地責任，嚴厲打擊國土資源違法違規(guī)行為，結(jié)合實際制定本方案。

一、總體思路和目標任務(wù)

（一）總體思路。以強化土地監(jiān)管、嚴守土地紅線為目標，以解決土地監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角為重點，形成“各級政府組織實施、國土部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負其責、社會各界廣泛參與”的工作格局，為集中、集約合理利用土地提供有力保障。

（二）目標任務(wù)。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為責任主體，進一步明確各級各有關(guān)部門在土地監(jiān)管工作中的職責，積極構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的三級網(wǎng)格化管理體系。推動土地監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，實現(xiàn)對各自土地監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到土地監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)。

二、健全網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系

全縣網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理，劃區(qū)分片，形XX縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三位一體”的土地監(jiān)管網(wǎng)格體系。

（一）網(wǎng)格劃分

一級網(wǎng)格。以縣行政區(qū)域為單元建立一級網(wǎng)格，責任主體為縣政府，一級網(wǎng)格長由縣政府主要負責人擔任。

二級網(wǎng)格。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域為單元建立二級網(wǎng)格，責任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，二級網(wǎng)格長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人擔任。二級網(wǎng)格內(nèi)劃區(qū)分片，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職（包片領(lǐng)導(dǎo)）擔任片長，負責區(qū)域土地監(jiān)管任務(wù)。

三級網(wǎng)格。以村行政區(qū)域為單元建立三級網(wǎng)格，責任主體為村“兩委”干部，三級網(wǎng)格長由村“兩委”主要負責人擔任。三級網(wǎng)格內(nèi)劃區(qū)分片，村班子成員擔任片長，負責片內(nèi)土地監(jiān)管任務(wù)。

（二）網(wǎng)格內(nèi)容

1、實行“五定”。即。定人員、定職責、定任務(wù)、定區(qū)域、定獎懲。做到責任主體明確、網(wǎng)格邊界清晰、目標任務(wù)具體。

2、建立責任制。各級網(wǎng)格（縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村）之間要層層簽訂責任狀，明確工作任務(wù)和獎懲措施。橫向之間（部門）要建立聯(lián)動機制，認真履行監(jiān)管職責。各村作為基礎(chǔ)網(wǎng)格，村兩委干部履行土地耕地保護監(jiān)管和違法信息上報的職責。

一、

二、三級網(wǎng)格要確定重點監(jiān)管對象，采取差別化監(jiān)管措施；涉及重點區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強化協(xié)同監(jiān)管。開展聯(lián)合執(zhí)法。強化網(wǎng)格運行，加大巡查、查處力度，及時向上級網(wǎng)格進行反饋。

（三）網(wǎng)格職責

1、一級網(wǎng)格。主要負責制定全縣網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系實施方案；建立網(wǎng)格化土地監(jiān)管平臺；指導(dǎo)

二、三級網(wǎng)格的建立、運行；監(jiān)督、考核

二、三級網(wǎng)格責任主體的履職情況，建立全縣違法占地查處臺賬提出改正措施意見；對重點區(qū)域、造成惡劣影響或違法面積較大的違法行為，組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門聯(lián)合執(zhí)法，消除違法占地狀態(tài)。組織實施土地目標保護責任制。

2、二級網(wǎng)格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)土地保護工作負主體責任，落實好耕地保護目標責任，負責轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系的建立和運行；負責實施土地監(jiān)管和巡查工作，并及時上報一級網(wǎng)格；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時拆除違法建筑，消除違法狀態(tài)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片包村干部、國土所、村干部的失職、瀆職行為結(jié)合相關(guān)部門進行問責。

3、三級網(wǎng)格。村“兩委”履行對本村集體組織范圍內(nèi)的土地巡查、監(jiān)護、報告職責，各村“兩委”負責人是轄區(qū)內(nèi)土地保護的第一道監(jiān)管防線和第一報告人，要切實加強監(jiān)管，并將責任落實到具體村干部。負責對轄區(qū)的各類土地利用行為進行巡查，對土地違法行為及時發(fā)現(xiàn)并制止，督促違法當事人消除違法狀態(tài)，減少群眾損失，并及時上報二級網(wǎng)格；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門查處違法行為。

4、結(jié)合本地實際，逐級修訂完善網(wǎng)格化土地監(jiān)管工作方案、監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案，進一步明確各級政府、相關(guān)部門和單位在土地監(jiān)管中的工作職責，逐一明確監(jiān)管責任人，健全完善組織、監(jiān)管、監(jiān)督、保障、獎懲“五大體系”。

5、充分利用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地監(jiān)察網(wǎng)格，進行定期巡查。村級每天巡查一遍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查兩遍；每季度組織有針對性的專項檢查；年終進行全縣規(guī)模的清查，做到及時發(fā)現(xiàn)和有效制止土地違法行為。

6、“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”三級土地監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)各責任人及分包人員實行動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出現(xiàn)人事變動或人員調(diào)整時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行進行補充調(diào)整，并及時匯總上報、修改完善。

（四）網(wǎng)格運行

1、巡查。網(wǎng)格責任人員和土地監(jiān)督員要對轄區(qū)內(nèi)土地利用情況定期進行巡查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為，及時向上級網(wǎng)格進行報告，定時填報本周土地巡查情況統(tǒng)計表上報上級網(wǎng)格。

2、查處。二級網(wǎng)格責任主體或相關(guān)部門接到土地違法行為的報告后，及時進行調(diào)查處理。對不屬于本級部門管轄的，要移交移送，并配合相關(guān)單位進行調(diào)查。受理單位要在規(guī)定時限內(nèi)完成查處工作，并將結(jié)果反饋移交移送單位。需要多部門聯(lián)合調(diào)查的，由一級網(wǎng)格的責任主體負責組織實施聯(lián)合執(zhí)法。

3、反饋。對土地違法問題的查處結(jié)果要及時答復(fù)相關(guān)人員，按要求進行公開，并告知下級網(wǎng)格責任主體。

4、監(jiān)督。人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、社會輿論等，對土地監(jiān)管工作情況進行及時監(jiān)督；上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格的運行情況進行監(jiān)督，不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系的運行。

（五）網(wǎng)格監(jiān)督

1、人大政協(xié)監(jiān)督。充分利用人大法制監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的職能，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，定期對土地法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，向政府及有部門提出意見和建議。

2、紀檢監(jiān)察監(jiān)督。發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門行政監(jiān)督作用，保障三級網(wǎng)格體系正常運行，對失職瀆職、未履行或不正確履行土地監(jiān)管責任的，嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行問責。

3、社會輿論監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面向社會聘請土地保護義務(wù)監(jiān)督員，充分發(fā)揮新聞媒體、土地監(jiān)管員和廣大人民群眾的作用，利用報紙、電視、網(wǎng)格等宣傳土地保護法律法規(guī)，揭露和批評土地違法行為，促進增強公眾土地意識，鼓勵公眾參與土地保護，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、部門分工

（一）國土部門：

1、國土局：落實縣政府開展網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系工作安排；對

二、三級網(wǎng)格的建立及日常工作進行督導(dǎo)；依法對轄區(qū)內(nèi)土地利用情況進行監(jiān)督檢查；及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為并及時抄告相關(guān)部門，通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，履行共同監(jiān)管責任；強化土地違法案件和土地信訪的調(diào)查、核查、處理，定期向縣政府報告監(jiān)管情況。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所。接受上級國土部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)查處理本行政區(qū)域內(nèi)土地問題，制定轄區(qū)內(nèi)土地監(jiān)管計劃，全面排查和參與處理各類土地問題；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展土地巡查工作，嚴防土地違法事件的發(fā)生；建立健全土地監(jiān)管檔案，對所有處理的土地問題組卷歸檔、登記匯總；定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級主管部門報告轄區(qū)內(nèi)土地監(jiān)管情況；專項問題單獨匯報，突發(fā)及重要情況隨時報告。

（二）規(guī)劃部門。密切配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃對違法建筑進行認定，并出具規(guī)劃意見。對未取得合法用地手續(xù)的項目，不予辦理規(guī)劃許可證。

（三）住建部門。對未取得合法用地手續(xù)的項目，不予辦理施工許可證。

（四）公安部門。依法受理國土部門移送的涉嫌刑事犯罪的案件，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府組織的違法占地拆除行動中提供人員保障，維護現(xiàn)場秩序，對暴力抗法、以鬧取利的堅決予以打擊。

（五）供電部門。對未取得合法用地手續(xù)的項目，不予辦理用電手續(xù)；接到國土、住建、規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位查處違法占地通知后，配合執(zhí)法，對正在用電的非法建筑物實施斷電，拆除有關(guān)設(shè)備。

（六）財政部門。將網(wǎng)格運行年度各項費用列入年度預(yù)算并逐年加大資金投入，保障網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建立和正常運行，提升土地監(jiān)管能力和水平。對國土資源部門移送的《土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)案件行政處罰決定》和罰沒物資清單及時核實，并出具接收國土資源部門移交的罰沒物品（包括建筑物及其他設(shè)施）的回執(zhí)或證明。

（七）市場監(jiān)督部門。對未取得合法用地手續(xù)的項目，不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照及其他相關(guān)登記手續(xù)。

（八）發(fā)改部門。配合國土部門對相關(guān)土地違法違規(guī)案件涉及項目的立項情況進行檢查，對未取得合法用地手續(xù)的項目，不予辦理項目審批、核準手續(xù)。

（九）農(nóng)業(yè)部門。嚴格審核辦理種植、養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)，加強設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管。

（十）環(huán)保部門。對未取得合法用地手續(xù)的項目，不予辦理環(huán)評審批手續(xù)。

（十一）水利部門。依法查處非法采礦活動造成的水土流失行為，對河道范圍內(nèi)的挖土、采沙進行監(jiān)管。

（十二）金融部門。對未取得合法用地手續(xù)的項目，金融機構(gòu)不予發(fā)放貸款。

（十三）安監(jiān)部門。對沒有合法用地、采礦等手續(xù)的項目，不得辦理相關(guān)行政許可和登記手續(xù)，不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。

（十四）紀檢監(jiān)察部門。負責對網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系工作的落實情況進行督導(dǎo)監(jiān)察，依法依規(guī)查處土地保護工作中的違法違紀行為，及時受理移送的需要追究黨政紀處分的案件。

（十五）檢察院。對網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系中發(fā)生的違法行為進行監(jiān)督，對涉嫌職務(wù)犯罪的相關(guān)人員依法查處；依法對公安機關(guān)和法院受理的土地案件處理情況進行監(jiān)督。

（十六）法院。及時受理國土部門申請強制執(zhí)行的案件，依法審理涉嫌國土資源違法犯罪案件，依法強制執(zhí)行各類違法占地行為。

四、違法行為處置流程

（一）發(fā)現(xiàn)違法線索環(huán)節(jié)

通過

二、三級網(wǎng)格土地監(jiān)管和巡查、群眾舉報、媒體反映、衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)、上級交辦等渠道，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為。

（二）執(zhí)法環(huán)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)違法用地行為后，向當事人送達《責令限期拆除違法建設(shè)事先告知書》、《責令限期拆除違法建設(shè)決定書》、《限期拆除違法建設(shè)公告》、《限期拆除違法建設(shè)催告書》、《強制拆除違法建設(shè)決定書》。牽頭組織國土、公安、行政執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法實施強制拆除。拆除后，加大對違法用地現(xiàn)場的巡查力度，防止反彈。

對正在建設(shè)或使用中的棚頂建筑物，確屬拆除施工困難的，在送達法律文書的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、國土執(zhí)法人員采取每天巡查、斷電、斷水等措施阻止其繼續(xù)施工，遏制期繼續(xù)施工。

對拆除難度較大、易引起突發(fā)性事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府書面報告縣政府，經(jīng)縣政府研究后，制定拆除方案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，進行徹底清除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委負責督促復(fù)耕或恢復(fù)土地原狀。

五、實施步驟

（一）建立健全網(wǎng)格化體系階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門結(jié)合實際、建立健全本單位土地監(jiān)管網(wǎng)格體系，制作本級工作方案，明確任務(wù)要求，建立工作制度和工作流程，并建檔造冊。

（二）網(wǎng)格化全面實施階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門嚴格按照網(wǎng)格化監(jiān)管體系工作流程和工作任務(wù)，認真履行土地監(jiān)管職責，確保區(qū)域土地安全。

六保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長（網(wǎng)格長）由縣長擔任，副組長（網(wǎng)格長）由常務(wù)副縣長擔任，公安、法院、檢察院、國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察、文廣新、市場監(jiān)管、安監(jiān)、供電公司等有關(guān)部門的主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責全縣網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系工作的具體組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督、檢查等工作，辦公室主任由國土資源局局長擔任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責人擔任組長（網(wǎng)格長）。網(wǎng)格化管理成員單位要切實發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，增強責任意識、大局意識，認真履行職責，做好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)保護耕地、打擊違法占地工作。

（二）健全規(guī)章制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要建立網(wǎng)格化管理制度，明確各級網(wǎng)格責任主體巡查、報告、查處的時限、標準等工作要求，制定工作流程，明確相關(guān)部門在網(wǎng)格化土地監(jiān)管中的職能，制定獎懲措施，保障各級網(wǎng)格的高效運轉(zhuǎn)。

建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時召開，聯(lián)席會議主要通報各級網(wǎng)格責任單位及相關(guān)部門工作情況，研判形勢，協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題，研究制定措施，有效解決土地保護重點、難點、熱點問題，查處重大土地違法案件。

建立信息報告和信息公開制度。及時公布網(wǎng)格化體系建設(shè)情況、各級網(wǎng)格的職能和責任人員，以及查處土地信訪問題和土地違法問題等情況。

（三）完善獎勵措施。將網(wǎng)格化土地監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及各職能部門年度工作目標考核體系，根據(jù)考核結(jié)果嚴格實施獎懲，并與干部任免、評優(yōu)相掛鉤。對國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作成效