中國(guó)和日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)比

中國(guó)和日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比照2023-03-0420:44 142革與進(jìn)展的迫切任務(wù)。溫家寶總理在2023年政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持把保障和改善民生作治理傳統(tǒng)深刻影響著中日兩國(guó)政府的社會(huì)治理方式和社會(huì)保障制度的建立制度建設(shè)起步較早，2060老保險(xiǎn)制度的成功閱歷對(duì)于中國(guó)的實(shí)踐有著重要的借鑒意義策建議。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)分析；三、對(duì)中國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟發(fā)與建議。一、中日兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的歷史回憶〔一〕日本的狀況20505060本的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在二戰(zhàn)后的進(jìn)展可分為31從戰(zhàn)后到實(shí)現(xiàn)國(guó)民皆保險(xiǎn)、國(guó)民皆年金體制的501959年，日本(20歲以上、6019612565養(yǎng)老金)。在實(shí)現(xiàn)了“全體國(guó)民皆年金”后，把國(guó)民年金變?yōu)楦黝?lèi)年金的共通局部，解決了各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互分立的問(wèn)題，并逐步形成了獨(dú)具特色多支柱立體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善——多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成從經(jīng)濟(jì)高速進(jìn)展的“黃金時(shí)期”到1973年的福利元年，是日本養(yǎng)老保險(xiǎn)得到較大完善的社會(huì)保障充實(shí)期。重要標(biāo)志是建立了農(nóng)民年金制度。從上世紀(jì)50年月開(kāi)頭日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)期，為了適應(yīng)工業(yè)化、城市化的要求，1970年，日本政府制定了《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者19711自愿性原則,完全敬重農(nóng)民個(gè)人意愿，是農(nóng)民因進(jìn)城或老齡因素(65周歲以上)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)后3要件：(1)年齡在20-55歲之間；(2)具有確定規(guī)模以上土地的名義權(quán)；(3)必需是國(guó)民年金的參與者。從實(shí)際參與狀況來(lái)看，197310519751163、日本農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的形成——免費(fèi)享受?chē)?guó)民年金的制度70制，農(nóng)民作為公民同城市居民享有同樣的國(guó)民年金。2023年以前，日本農(nóng)民的國(guó)民年金由三局部組成：根底養(yǎng)老金、老齡年金、土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金。2023年以后，日本農(nóng)民的養(yǎng)老保障由兩局部組成：國(guó)民年金；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金。如今，日本農(nóng)業(yè)人口比重已經(jīng)很小，但其政治影響始終很強(qiáng)。政府對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金政策的調(diào)整和修改也從未停息。同時(shí)，日本還有免費(fèi)享受?chē)?guó)民年金的制度。免費(fèi)享受?chē)?guó)民年金的對(duì)象主要是年齡已經(jīng)60歲民養(yǎng)老金保險(xiǎn)，但退休后其免交期間的養(yǎng)老金僅有原水平的1/3?！捕持袊?guó)的狀況我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老歷來(lái)以家庭代際養(yǎng)老為主。民政部1987年開(kāi)頭在中國(guó)農(nóng)村局部地區(qū)進(jìn)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。19921險(xiǎn)實(shí)行“自我保障為主、集體保障為輔、國(guó)家予以政策扶持”的原則。其中，集體補(bǔ)助的甚至縮至零，因此，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的政策支持失去了現(xiàn)實(shí)意義。1996年，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作在制度框架的設(shè)計(jì)、資金的籌措和治理以及機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織領(lǐng)導(dǎo)工作等方面都有顯著進(jìn)展。在這項(xiàng)制度進(jìn)展的鼎盛時(shí)期——1997年，試點(diǎn)推廣30〔自治區(qū)、直轄市〕2023〔市、區(qū)〕8280參與了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積存基金14055萬(wàn)人開(kāi)頭領(lǐng)取養(yǎng)老金，發(fā)放養(yǎng)老金約1.63萬(wàn)個(gè)，配備專職人員近4人。從1998年開(kāi)頭，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入了轉(zhuǎn)折期。勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立后，按的職能規(guī)劃，原來(lái)由民政部擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)職能轉(zhuǎn)為由勞動(dòng)和社會(huì)保障部來(lái)履行?，F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。2023年的政府工作報(bào)告提出把型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)掩蓋10%左右的縣(市)，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老工作將起到格外重要的作用。中心政府將從2023年起大力推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度80%的掩蓋面和602023年下屆政府將實(shí)現(xiàn)80%的參保率。這個(gè)時(shí)間表中國(guó)人類(lèi)進(jìn)展報(bào)告公布上宣布的。中心政府目前在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面是零投資，20232023農(nóng)村養(yǎng)老制度。二、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)分析〔一19594161966年12月，農(nóng)林水產(chǎn)省將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金問(wèn)題列入日程，在196912定了制度框架。1970513197111使日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有國(guó)家的法律保障，從而能保持政策具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。世紀(jì)以后，為了刺激經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，削減原現(xiàn)收現(xiàn)付制度對(duì)現(xiàn)役農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)壓力，日本開(kāi)頭通過(guò)DC202311對(duì)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)展轉(zhuǎn)讓后喪失生活來(lái)源的農(nóng)民賜予補(bǔ)償政策本鼓舞農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)業(yè)的重要政策選擇?！捕池?cái)政支持日本政府在農(nóng)村社會(huì)保障體制的建立中賜予了極大的財(cái)政支持年金中，日本財(cái)政補(bǔ)貼包括基金保險(xiǎn)金的1/31/4自上世紀(jì)60到各項(xiàng)農(nóng)政改革，日本政府都投入大量財(cái)力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。從2023202320232023收消費(fèi)稅。通過(guò)征稅的方式來(lái)擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政的收入，到2023年使國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)根底養(yǎng)老金的比1/31/2。同時(shí)把握國(guó)民年金的個(gè)人繳費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，從2023413300280202316900(20235年進(jìn)展一次繳費(fèi)率核算，假設(shè)人口構(gòu)造或經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r與事先推想的不符，就要對(duì)繳費(fèi)率進(jìn)展小幅調(diào)整，以確保收支平衡?！踩称毡樾偷膰?guó)民年金1973-1978年的石油危機(jī)，使日本101974象，引發(fā)了的社會(huì)的不公正感。另外人口快速的老齡化、少子化，導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)19759.4%快速上升到198514%。養(yǎng)老金收支不平衡，行業(yè)分立型的保險(xiǎn)制度消滅了難以支撐的局面。1984198520歲以上的學(xué)生等也必需參與國(guó)民年金，從而形成了雙層關(guān)聯(lián)構(gòu)造的年金制度，把普遍型的國(guó)作為第一支柱的國(guó)民年金成為任何老人均有權(quán)共享的根底年金，公共年金的共通局部，確保11保險(xiǎn)制度的進(jìn)展產(chǎn)生了很大的影響。隨著日本實(shí)現(xiàn)了“全體國(guó)民皆保險(xiǎn)”金”，下一步的任務(wù)主要是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)層次簡(jiǎn)潔、相互分立的問(wèn)題。繳納標(biāo)準(zhǔn)和定額支付標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)國(guó)民只要繳費(fèi)2565(四)多層次的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)這一特征的重要標(biāo)志是日本建立了國(guó)民年金基金制度不同參保者間的差距，1991年，日本制定了《國(guó)民年金基金法》向不滿足于第一層次根底養(yǎng)老金(國(guó)民年金)的農(nóng)民、自營(yíng)業(yè)者供給更高層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。1995年國(guó)民年金的支付標(biāo)準(zhǔn)為65000日元，按日本的物價(jià)水準(zhǔn)，這只能維持最低的生活水平。該制度規(guī)定凡滿20周歲6065周歲后，在享受?chē)?guó)民年金的同時(shí)，還可獲得“附加養(yǎng)老金”。該制度還規(guī)定免費(fèi)參與國(guó)民養(yǎng)的支付年限按參保人交納保險(xiǎn)費(fèi)的年限而定民間私營(yíng)的生命保險(xiǎn)所不能享受到的免稅政策?！参濉沉粢獍l(fā)揮農(nóng)協(xié)組織的作用日本農(nóng)協(xié)是一個(gè)擁有近1000萬(wàn)會(huì)員的浩大組織。在日本經(jīng)辦農(nóng)民年金的機(jī)構(gòu)是農(nóng)協(xié)組織，在這些地區(qū)大力開(kāi)展老年護(hù)理效勞，是國(guó)家護(hù)理效勞的有效補(bǔ)充。三、對(duì)中國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟發(fā)與建議此日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和改革過(guò)程中的閱歷值得中國(guó)借鑒?！惨弧硢l(fā)考察日本社會(huì)保障的進(jìn)展歷程，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從工業(yè)延展到農(nóng)業(yè)，從城市延展到鄉(xiāng)村，從家庭養(yǎng)老進(jìn)展到社會(huì)養(yǎng)老，經(jīng)受了較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。在農(nóng)村，也是先掩蓋農(nóng)業(yè)工人濟(jì)進(jìn)展水平及人口構(gòu)造與分布等制度環(huán)境親熱相關(guān)的。1、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平是影響建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的客觀條件的障礙，城鄉(xiāng)沖突空前激化。到經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平進(jìn)展到確定階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)保1971GDP5025.68.0%，5050.914.7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增1951－19613.6%，1961－19703%，19716%。又如日本194130GDP到達(dá)3802〔按當(dāng)年美元匯價(jià)計(jì)算〕，進(jìn)入了興盛國(guó)家的行列，同年建立了農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保成局部。2、農(nóng)業(yè)人口狀況是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要因素社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便作為一項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施應(yīng)運(yùn)而生。1958年，日本為農(nóng)業(yè)工人建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制43.737.1%。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步進(jìn)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重急速下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口占總?cè)丝谥扔?06040%下降到1970年的19.7%。在此背景下，催生了日本農(nóng)業(yè)企業(yè)主養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生。綜上，日本在類(lèi)似目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展階段時(shí)期就已經(jīng)建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是資金，更重要的是解放思想和制度創(chuàng)。〔二〕政策建議1、在推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中應(yīng)立法先行戰(zhàn)后日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成和進(jìn)展及全民皆年金制度建立的過(guò)程不斷完備、充實(shí)的過(guò)程。從日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和進(jìn)展不難看出，在《國(guó)民年金法》整體規(guī)劃，盡早出臺(tái)類(lèi)似與日本《國(guó)民年金法》的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，從法律上確認(rèn)城鄉(xiāng)全體會(huì)保障根本權(quán)利，確立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法制精神、原則、待遇等，如規(guī)定不同地區(qū)，不同保狀況規(guī)定各自的個(gè)人賬戶的繳費(fèi)水平。在統(tǒng)一的《社會(huì)保險(xiǎn)法》根底上，因地制宜的設(shè)計(jì)不同的補(bǔ)充法律、法規(guī)，以形成多層次法律體系。2、突出政府在推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中主導(dǎo)性的作用以農(nóng)民為主要對(duì)象的日本國(guó)民年金制度是國(guó)家(政府)對(duì)每位國(guó)民的根本生活賜予的公1/3，202320231/31/2200多億元的扶貧開(kāi)發(fā)基金和用于“五保戶”、最低生活補(bǔ)助和救災(zāi)救濟(jì)的資金。因此，必需強(qiáng)調(diào)國(guó)家在解決農(nóng)使貧困地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老有保障3、建立全民性的根底養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立全國(guó)性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)必需由制度層面推動(dòng)到操作層面2011應(yīng)當(dāng)成認(rèn)我們與日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不處在同一個(gè)層次上60性。第一，首先解決無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)者的問(wèn)題，向其供給公共年金。其次，在實(shí)現(xiàn)了“全體國(guó)民一?；癁槿珖?guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(社會(huì)統(tǒng)籌賬戶)。建立類(lèi)似于日本全民皆保險(xiǎn)的國(guó)民年金(根底養(yǎng)老保險(xiǎn))，而應(yīng)首先解決社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金問(wèn)題，中心、省、市、縣各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)根底養(yǎng)老金的1/3事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度，在擴(kuò)大掩蓋面的同時(shí)，就可以考慮適當(dāng)調(diào)低目前社會(huì)統(tǒng)籌20%左右一。4、建立立體化、多支柱的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前世界銀行把原來(lái)推崇的多支柱從三支柱擴(kuò)大到多達(dá)五個(gè)支柱制度原則上都必需建立根本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困的支柱。低收入國(guó)家的閱歷使我們留意到，必需建立根本支柱或零支柱(非繳費(fèi)型給付)的全民養(yǎng)老金或社會(huì)養(yǎng)老金。例如目前日本有免繳國(guó)民年金保險(xiǎn)費(fèi)者400萬(wàn)人，約占第1號(hào)被保險(xiǎn)者的20%。國(guó)民的根本養(yǎng)老金制度應(yīng)由繳納型和免費(fèi)繳納型組成，針對(duì)農(nóng)村中沒(méi)有農(nóng)民、農(nóng)民工以及被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工等建立統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶作為企業(yè)職工和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)民參保者應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是我國(guó)所要追求的目標(biāo)?！踩辰⒅袊?guó)農(nóng)保應(yīng)留意的幾個(gè)問(wèn)題8農(nóng)保試點(diǎn)工作的應(yīng)留意以下幾個(gè)重要問(wèn)題：1、堅(jiān)持低水平起步，逐步提高保障水平中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)保試點(diǎn)務(wù)必堅(jiān)持低水平起步只有低水平起步，才能適應(yīng)更寬闊農(nóng)村的實(shí)際狀況，才能真正實(shí)現(xiàn)制度掩蓋的廣泛性。2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大公共財(cái)政投入，多渠道籌集資金先行地區(qū)的成功閱歷說(shuō)明，必需將型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)作為強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共效勞和擴(kuò)大公共財(cái)政掩蓋農(nóng)村范圍的重要舉措，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)有相應(yīng)的投入，財(cái)政補(bǔ)貼的資金主要用于支付根底養(yǎng)老金。用財(cái)政補(bǔ)貼吸引農(nóng)民參保繳費(fèi)和集體〔企業(yè)、單位〕補(bǔ)助，形成“三結(jié)合”的籌資構(gòu)造。這樣，掩蓋范圍才能不斷擴(kuò)大，制度也才能持續(xù)運(yùn)行。3、堅(jiān)持農(nóng)民自愿參保的