2022年省電力體制改革綜合試點實施方案

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山西是我國重要的綜合能源基地，在山西進行電力體制綜合改革，通過建立和健全以市場化為導向的能源體系，促進電力產(chǎn)業(yè)以及煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在全國資源型地區(qū)具有積極的示范意義。

一是山西實施電力體制綜合改革有基礎(chǔ)。山西近年來在低熱值煤發(fā)電、燃煤機組超低排放、煤電一體化、可再生能源開發(fā)、晉電外送、大用戶直接交易、電力交易平臺建設(shè)等方面積極開展體制機制創(chuàng)新，電力工業(yè)發(fā)展和改革取得新進步，山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜合能源基地建設(shè)取得新成效。2014年，全省電力裝機6305萬千瓦，居全國第八位，其中，可再生能源裝機1113.5萬千瓦，占全省總裝機容量的17%。全社會發(fā)電量2643億千瓦時，居全國第六位。外送電量820億千瓦時，居全國第三位。電源結(jié)構(gòu)進一步完善，電網(wǎng)輸配電能力顯著增強，技術(shù)裝備水平大幅提高，節(jié)能減排效果明顯提升。山西電力工業(yè)整體上的發(fā)展壯大，以及部分領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，為開展電力體制綜合改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是山西實施電力體制綜合改革有需求。當前，國內(nèi)能源生產(chǎn)和消費格局已處于相對過剩階段，山西作為我國重要的能源大省，通過改革激活省內(nèi)和省外市場，解決產(chǎn)能過剩問題，尤為迫切；新常態(tài)下，山西經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，通過市場化改革，引入競爭、降低成本，增強我省實體經(jīng)濟發(fā)展動力，成為現(xiàn)實需要；長期以來，山西形成了“一煤獨大”畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤電鋁等資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，通過改革，促進煤電鋁、煤電冶、煤電化等產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的高效優(yōu)化配置，是山西實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。

三是山西實施電力體制綜合改革有共識。當前，XX省委、省政府高度重視，著力抓好對山西具有特殊意義、事關(guān)重大、事關(guān)全局的電力體制改革，各級政府、各類企業(yè)和用戶及其他社會主體等，對改革目的和意義有了進一步認識，推進改革的訴求和呼聲較高，全省上下形成廣泛共識，為推進改革營造了寬松的環(huán)境。

二、總體要求

（一）指導思想

貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，按照中央進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念，立足山西實際，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家綜合能源基地建設(shè)為載體，圍繞“三放開、一獨立、三強化”重點任務(wù)，著力推進電價改革，理順電價形成機制；著力推進電力市場建設(shè)，完善市場化交易機制；著力培育多元市場主體，促進公平競爭；著力強化科學監(jiān)管，保障電力安全、清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展，逐步打破壟斷，有序放開競爭，構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，形成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系。

深化山西電力體制改革的重點和路徑是。理順電價機制。還原電力的商品屬性，理順電價形成機制。按照“準許成本加合理收益”分電壓等級核定輸配電價。有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。妥善解決電價交叉補貼，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。拓展兩大市場。統(tǒng)籌推動省內(nèi)、省外兩個市場建設(shè)，更好地發(fā)揮國家綜合能源基地優(yōu)勢。省內(nèi)，進一步激活用電市場，提高電力消納能力，在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，不斷擴大參與電力直接交易的市場主體范圍和交易規(guī)模；省外，向國家爭取外送通道建設(shè)和電量配額政策，完善省際溝通合作機制，推進跨省跨區(qū)電力交易，融入全國電力市場體系，不斷擴大晉電外送規(guī)模。實現(xiàn)三個規(guī)范。規(guī)范交易機構(gòu)的運營，完善其市場功能，在政府批準的章程和規(guī)則范圍內(nèi)，公平、公正、公開組織市場交易，建設(shè)、運營和管理交易平臺，提供結(jié)算依據(jù)等相關(guān)服務(wù)；規(guī)范市場化售電業(yè)務(wù)，明確售電主體范圍和準入標準，試點先行，逐步向符合條件的市場主體放開；規(guī)范自備電廠管理，將自備電廠納入電力統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能減排，落實自備電廠應(yīng)承擔的責任與義務(wù)，實現(xiàn)與公用電廠公平參與優(yōu)選。

（二）基本原則

——堅持安全穩(wěn)定，保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。

——堅持市場化改革，促進發(fā)展。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局，形成適應(yīng)市場要求的電力價格機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。

——堅持因地制宜，試點先行。從山西國家綜合能源基地、電力輸出大省、京津冀一體化的清潔能源供應(yīng)基地實際出發(fā)，充分利用轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)先行先試機制，積極作為，有序推進電力體制改革。妥善處理好改革對相關(guān)各方的影響，按照競爭性市場的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，頂層設(shè)計、穩(wěn)妥推進、試點先行。

——堅持綠色低碳，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從實施能源安全戰(zhàn)略出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。強化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新理念，應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，推進智能化升級。同時，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

——堅持公平公正，科學監(jiān)管。正確處理好政府、企業(yè)、和用戶之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧局部利益和全局利益，當前利益和長遠利益的關(guān)系，構(gòu)建共贏的格局。更好發(fā)揮政府作用，重點加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定實施，加強市場監(jiān)管；完善監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等科學監(jiān)管水平。

（三）主要目標

第一階段（2015年—2017年）。電力行業(yè)市場化體系初步構(gòu)建。完成電力市場框架方案設(shè)計；完成輸配電價核定，基本實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成；完成相對獨立交易機構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)與運行，明確市場準入標準和交易規(guī)則，啟動電力市場模擬運行和試運行；完善電力直接交易機制；開展售電業(yè)務(wù)放開試點；實施煤電鋁、煤電化等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈試點；初步實現(xiàn)外送電的規(guī)?；苯咏灰?。到2017年，電力直接交易量達到全社會用電量30%。

第二階段（經(jīng)過3年或更長時間）。電力市場化體系全面建成。電力市場化定價機制基本完善；形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系；工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易全面放開；形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局；跨省跨區(qū)市場化電力直接交易份額進一步擴大，逐步形成運轉(zhuǎn)高效、具有全國競爭力的現(xiàn)代電力市場，并逐步融入全國電力市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，使全省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

三、第一階段重點任務(wù)

根據(jù)近三年改革目標，確定重點推進以下八大任務(wù)：

（一）推進輸配電價改革

1.開展輸配電價摸底測算。全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)經(jīng)營情況，結(jié)合山西經(jīng)濟社會發(fā)展、能源基地建設(shè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對電網(wǎng)建設(shè)的需求，深入分析輸配電價管理中存在的主要矛盾和問題；摸清現(xiàn)有各類用戶電價間、各電壓等級間的電價交叉補貼現(xiàn)狀，研究探索電價交叉補貼額度平衡補償機制；調(diào)查各電壓等級電量傳導比例、電能損耗水平等。按照國家有關(guān)輸配電價改革和輸配電定價成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提供的基礎(chǔ)資料，開展輸配電價成本調(diào)查及各電壓等級輸配電價水平測算，盡快上報國家發(fā)改委。

2.做好輸配電價定價成本監(jiān)審。按照國家發(fā)改委、國家能源局《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2015〕1347號）規(guī)定，在國家發(fā)改委統(tǒng)一組織下，開展山西輸配電定價成本監(jiān)審工作。結(jié)合山西發(fā)展實際，明確全省輸配電定價成本監(jiān)審范圍，科學合理核定輸配電成本費用，完成山西試點輸配電定價成本監(jiān)審工作。

3.妥善處理電價交叉補貼。堅持保障民生、合理補償、公平負擔的原則，結(jié)合電價改革進程配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。按照國家電力體制改革意見，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)按照合理需求測算并申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。

4.制定輸配電價改革試點方案。國家發(fā)改委審核XX省輸配電定價成本監(jiān)審意見后，充分論證、科學研判、準確把握，研究測算首個監(jiān)管周期內(nèi)山西電網(wǎng)企業(yè)準許收入和各電壓等級輸配電價格。試點范圍為全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價格。核價基礎(chǔ)為全省電網(wǎng)企業(yè)的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。按照“準許成本加合理收益”原則確定電網(wǎng)準許總收入和分電壓等級輸配電價。妥善處理電價交叉補貼，建立平衡賬戶機制；逐步完善輸配電價體系，研究完善相關(guān)配套政策措施。制定《XX省輸配電價改革試點方案》，報國家發(fā)改委。

（二）組建相對獨立的電力交易機構(gòu)

按照公平、公正、公開的原則，組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，組建電力市場管理委員會，推動電力市場規(guī)范運行。

1.成立山西電力交易機構(gòu)。研究制定山西電力交易機構(gòu)組建方案，報經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局組織論證后實施。按照XX省政府批準的章程和規(guī)則，成立由國網(wǎng)XX省電力公司相對控股、第三方機構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股的有限責任公司。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。交易機構(gòu)以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過公開擇優(yōu)選聘充實專業(yè)人員隊伍；高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。

2.明確交易機構(gòu)職能。交易機構(gòu)在山西能源監(jiān)管辦和XX省電力管理部門的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，主要負責交易平臺的建設(shè)、運營和管理；負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)等；負責市場主體注冊和相應(yīng)管理、披露和發(fā)布市場信息等，參與擬訂電力市場交易規(guī)則。調(diào)度機構(gòu)主要負責電力實時平衡和系統(tǒng)安全。交易機構(gòu)可向市場主體合理收取注冊費、年費、交易手續(xù)費。

3.設(shè)立市場管理委員會。在省電力體制改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，組建山西電力市場管理委員會，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，主要負責研究討論交易機構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等。山西能源監(jiān)管辦和省發(fā)改委、經(jīng)信委、物價局等相關(guān)部門可派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，山西能源監(jiān)管辦和省政府有關(guān)部門行使否決權(quán)。

（三）建立和完善電力市場交易機制

進一步擴大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模，以試點形式推進跨省跨區(qū)電力直接交易，適時開展現(xiàn)貨交易，探索研究電力市場交易的體制機制，積極推動電力市場體系建設(shè)。研究提出山西電力市場建設(shè)試點方案，經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局組織專家論證后，修改完善并組織實施。

1.完善省內(nèi)電力直接交易機制。在已開展的大用戶直供電基礎(chǔ)上，逐步放開發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入范圍，放寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級，擴大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模，鼓勵環(huán)保高效機組參與直接交易；允許售電主體參與直接交易，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)企業(yè)等參與直接交易；規(guī)范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機制。國家能源局依法組織制定電力市場規(guī)劃、市場規(guī)則、市場監(jiān)管辦法。在市場規(guī)則出臺前，XX省修訂完善山西電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則與試點實施方案，應(yīng)與國家有關(guān)部門銜接溝通。

2.開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點?；谏轿鳌巴庀蛐?、送出型、規(guī)模型”送端電網(wǎng)特點，建立完善的跨省跨區(qū)電力市場交易機制，完善省際合作機制，加強與華北、華中、華東等電力輸入?yún)^(qū)域省份溝通協(xié)作，更大程度地參與全國電力交易。鼓勵省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期電力合作關(guān)系，選擇大容量、高效率、超低排放機組，開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點，擴大市場化交易電量，豐富交易品種，同步加快外送電通道建設(shè)，擴大晉電外送規(guī)模，促進電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。根據(jù)電力市場建設(shè)推進情況，制定跨省跨區(qū)電力直接交易實施方案。

3.適時建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。在推進中長期交易基礎(chǔ)上，開展電力市場現(xiàn)貨交易機制研究，根據(jù)山西電源布局、負荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，適時開展現(xiàn)貨交易試點，啟動日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。通過市場競爭發(fā)現(xiàn)價格，引導用戶合理用電，促進發(fā)電機組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。同時，加強對電力期貨和衍生品交易的前期研究，探索建立山西電力金融交易平臺，逐步將電力容量市場、電力期貨和衍生品等納入交易體系。

4.探索建立市場化的輔助服務(wù)分擔機制。為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，按照“誰受益、誰承擔”的原則，構(gòu)建電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔共享機制，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，充分利用市場化機制，由用戶結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。推動以抽水蓄能、燃氣發(fā)電為主的調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電力市場化交易提供有力支撐。在中長期市場開展可中斷負荷、調(diào)壓等輔助性服務(wù)交易，在現(xiàn)貨市場開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。2016年底前制定山西電力市場輔助服務(wù)建設(shè)框架方案。

（四）有序縮減發(fā)用電計劃

在確保民生穩(wěn)定的前提下，確定市場化電量比例和范圍，明確優(yōu)先購電用戶和發(fā)電企業(yè)類別，建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電保障機制。

1.建立優(yōu)先購電制度。確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障全省一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電享有優(yōu)先購電權(quán)。開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等用電需求不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期不參與市場競爭，納入用電計劃。保障貧困山區(qū)、革命老區(qū)、采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)等地區(qū)的電力供應(yīng)。2016年明確山西優(yōu)先購電的用戶類別、電量規(guī)模，制定相關(guān)保障制度。

2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源消耗、環(huán)境保護為主要依據(jù)，堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，確定山西優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，對發(fā)電機組進行優(yōu)先等級分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進行動態(tài)調(diào)整。合理測算計劃電量，留足保障性計劃空間，逐步縮減發(fā)電計劃。2016年建立優(yōu)先發(fā)電的相關(guān)保障制度。

3.制定放開發(fā)用電計劃實施方案。綜合考慮山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價水平、外送電規(guī)模、市場基礎(chǔ)，以及保障社會穩(wěn)定等因素，結(jié)合全省電力市場體系建設(shè)推進情況，制定放開發(fā)用電計劃實施方案。通過市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃，完善電力安全的應(yīng)急保障機制，實現(xiàn)電力電量平衡從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。在有序放開發(fā)用電計劃的過程中，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。在2016年制定山西放開發(fā)用電計劃實施方案。

（五）推進售電側(cè)改革試點先行，逐步放開售電側(cè)市場準入，健全購電交易機制。

1.培育多元化售電主體。在國家確定的售電側(cè)市場主體準入與退出標準與條件基礎(chǔ)上，結(jié)合山西實際，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體條件。積極培育多元化的市場競爭主體，向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體系。制定山西售電側(cè)改革試點方案并報國家發(fā)改委、國家能源局。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準入機制，以注冊認定代替行政審批，實行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。

2.實施園區(qū)型售電主體直接交易。在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等各類園區(qū)中，選擇有參與意愿并符合準入條件的，組建獨立的售電公司，2016年底前開展園區(qū)型售電主體直接交易。

3.鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及XX縣區(qū)等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。同時，社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責任和義務(wù)。對于歷史形成的，國網(wǎng)XX省電力公司和晉能集團公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)。

（六）積極發(fā)展可再生能源、分布式電源在保障安全的前提下，開放電網(wǎng)公平接入，積極利用先進技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和清潔能源利用率。

1.積極促進可再生能源和資源綜合利用電力消納。編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電；編制年度發(fā)電計劃時，優(yōu)先預留水電、風電、光伏發(fā)電等可再生能源機組和熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓余氣發(fā)電、燃氣和煤層氣發(fā)電等資源綜合利用機組發(fā)電空間；可再生能源和資源綜合利用發(fā)電裝機比重較大區(qū)域在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，鼓勵其優(yōu)先與用戶直接交易。2017年開展可再生能源和資源綜合利用發(fā)電參與直接交易。

2.建立完善調(diào)峰補償市場化機制。在現(xiàn)有XX省火電機組深度調(diào)峰交易的基礎(chǔ)上，進一步修改完善相關(guān)規(guī)則，通過多種方式加大調(diào)峰補償力度，通過雙邊協(xié)商或市場化招標等方式

確定參與調(diào)峰交易雙方，鼓勵清潔能源通過電力市場購買火電、抽水蓄能、電儲能、電力用戶等提供的輔助服務(wù)以促進全額消納。2016年底前修改完善具體補償辦法，建立更加有利于可再生能源消納的調(diào)峰補償機制。

3.探索微電網(wǎng)建設(shè)試點。選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè)，開展微電網(wǎng)建設(shè)試點，通過區(qū)域微電網(wǎng)的自我調(diào)節(jié)和平衡，探索微電網(wǎng)技術(shù)原則和管理經(jīng)驗，探索微電網(wǎng)電能市場交易及運行機制。2016年底前研究制定微電網(wǎng)建設(shè)試點方案。

4.探索形成可再生能源參與市場競爭的新機制。規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓。鼓勵可再生能源參與市場競爭、跨省跨區(qū)消納。2016年底前研究制定山西可再生能源發(fā)電補貼政策。

（七）科學規(guī)范自備電廠管理落實責任、加強監(jiān)管，促進自備電廠科學發(fā)展。

1.規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強化規(guī)劃引導、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范自備電廠準入標準，自備電廠的建設(shè)應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準。裝機明顯冗余地區(qū)，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，原則上不再新（擴）建自備電廠項目。制定山西自備電廠建設(shè)管理辦法。

2.強化自備電廠運營管理。自備電廠應(yīng)公平承擔社會責任，履行相應(yīng)義務(wù)，參與電網(wǎng)調(diào)峰。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔相關(guān)的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。對于不占用省內(nèi)火電建設(shè)規(guī)模的余熱、余壓、余氣等自備電廠，按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。探索以市場化方式逐步代替系統(tǒng)備用費的機制。

3.加強推進自備電廠升級改造步伐。結(jié)合山西燃煤發(fā)電機組超低排放改造工作，加快推進全省自備電廠超低排放-、節(jié)能改造和淘汰落后機組步伐。自備電廠要按我省污染物排放標準安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，并按要求接入環(huán)保、監(jiān)管等部門的環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)，污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠要限期實施環(huán)保設(shè)施升級改造；供電煤耗、水耗高于省內(nèi)同類型機組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機組，要因廠制宜實施節(jié)能節(jié)水改造。

4.探索“煤-電-x”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮山西煤炭、電力、鋁土等資源組合匹配優(yōu)勢，選擇在呂梁和運城兩地的能源和礦產(chǎn)資源富集區(qū)，探索煤電鋁、煤電化、煤電材等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展機制，進一步提高鋁廠、化工、建材等企業(yè)或園區(qū)的自備供電能力；規(guī)劃布局低熱值煤發(fā)電容量，建設(shè)自備電廠；深化煤電一體化，延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈，在省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的鋁、化、建材等循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，探索區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)，推動電解鋁、化工、建材等產(chǎn)業(yè)聚集和優(yōu)化發(fā)展。2016年底前制定山西自備供電能力建設(shè)方案。

（八）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管建立科學有效的規(guī)劃保障體系，構(gòu)建電力規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強電力依法行政，提升規(guī)劃的科學性和權(quán)威性。

1.完善電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。以XX省電力規(guī)劃領(lǐng)導組為依托，形成企業(yè)和政府各部門間、省內(nèi)各相關(guān)規(guī)劃間、省內(nèi)外規(guī)劃間的橫向協(xié)調(diào)機制。電網(wǎng)企業(yè)、電力設(shè)計研究單位或相關(guān)科研院所、地方電力投資企業(yè)、政府相關(guān)部門、能源監(jiān)管機構(gòu)、大型售電公司和大用戶等單位深度參與規(guī)劃的編制工作。配合五年一次的全省電力發(fā)展規(guī)劃，同步組織編制規(guī)劃環(huán)境影響報告和水資源評價報告，協(xié)調(diào)發(fā)展所需的資源和環(huán)境承載能力。對山西電力發(fā)展的重大問題展開專項研究，明確環(huán)境質(zhì)量改善的目標，根據(jù)環(huán)境目標和資源環(huán)境承載力，明確全?。ㄖ攸c區(qū)域）電力行業(yè)對污染排放的貢獻值上限，科學調(diào)控電力發(fā)展的規(guī)模和布局，提升電力規(guī)劃編制的科學性和及時性。

2.依法規(guī)劃，提升規(guī)劃的權(quán)威性。電力發(fā)展規(guī)劃必須依法編制并開展規(guī)劃環(huán)評，省級規(guī)劃應(yīng)服從國家總體規(guī)劃。XX省五年電力發(fā)展規(guī)劃是全省電網(wǎng)建設(shè)和電源發(fā)展的指導性文件，包括220kv及以上電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，各種能源的電源建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)需要在發(fā)布后的五年期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適時編制電力滾動發(fā)展規(guī)劃。

3.切實加強電力行業(yè)及電力市場科學監(jiān)管。開展對電力規(guī)劃從編制到實施的全過程監(jiān)督和后評價工作。加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管。切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。國家能源局山西監(jiān)管辦和XX省電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責，對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和行業(yè)標準、規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全安全監(jiān)管機制，不斷夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提高電力系統(tǒng)安全可靠運行水平。建立市場主體信用評價制度，強化信用評價結(jié)果應(yīng)用，有效防范市場風險。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立XX省電力體制改革領(lǐng)導小組，由省長任領(lǐng)導小組組長，分管發(fā)改、經(jīng)信的副省長任副組長，省編辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省國資委、省法制辦、省物價局、山西能監(jiān)辦等部門的主要負責人為成員。領(lǐng)導小組主要負責認真貫徹落實中發(fā)9號文件精神，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進山西電力體制綜合改革工作，提出XX省組織實施的方案和措施，協(xié)調(diào)解決電力發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級的重點難點問題，指導售電主體培育、用電企業(yè)幫扶等工作，做好全省輸配電價測算、電力交易機構(gòu)設(shè)立等。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，辦公室主任由省發(fā)改委主任兼任。

（二）營造改革氛圍。加強環(huán)境建設(shè)，積極營造改革氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，加強改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識，形成工作合力。

（三）嚴格監(jiān)督考核。要將電力體制改革作為促進山西經(jīng)濟發(fā)展、保障民生的重大任務(wù)，電力體制改革領(lǐng)導小組辦公室要制定實施目標責任制和績效考核制度，依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強日常督促檢查，對工作成效進行跟蹤評價，確保各項改革試驗任務(wù)的順利完成。

第二篇：陜西電力體制改革綜合試點方案（全文）發(fā)改委能源局批復陜西電力體制改革綜合試點方案（全文）

今日，國家發(fā)展改革委、國家能源局經(jīng)征求經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）成員單位意見，同意XX省開展電力體制改革綜合試點。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門加強對試點的指導協(xié)調(diào)、督促檢查、評估驗收，共同做好試點工作。XX省電力體制改革綜合試點方案全文如下：

為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)"2015"9號）及相關(guān)配套文件精神，推進電力市場化改革，促進XX省電力行業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合陜西實際制訂本實施方案。

一、充分認識XX省電力體制改革的重要性和緊迫性

2002年以來，按照國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的有關(guān)要求，XX省積極穩(wěn)妥推進電力體制改革，打破了獨家辦電的局面，初步形成了央企、省屬企業(yè)、地方企業(yè)等多家競爭的發(fā)電市場以及國家電網(wǎng)XX省電力公司和XX省地方電力（集團）有限公司共存的電網(wǎng)企業(yè)，從根本上解決了電力嚴重短缺的問題。

一是促進了我省電力裝機的快速發(fā)展。2015年，全省發(fā)電裝機容量達到4069萬千瓦，110千伏以上電網(wǎng)線路長度達到32574公里，變電容量達到8027萬千伏安。二是供電服務(wù)水平有了較大提高。組建了XX省地方電力（集團）有限公司，取消了代管縣，農(nóng)村電網(wǎng)實現(xiàn)了行政村低壓改造100%全覆蓋，自然村組電網(wǎng)改造達到85%，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和服務(wù)管理水平明顯提升，城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化初步形成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，2009年消滅了無電人口。三是電價形成機制逐步理順。在發(fā)電環(huán)節(jié)實行了上網(wǎng)標桿電價，在銷售環(huán)節(jié)實行了不同用戶分類定價，相繼出臺了差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價政策。四是積極探索電力市場化交易，開展了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。

但是，XX省電力行業(yè)發(fā)展仍存在一些亟需通過改革來破解的難題，主要有：一是市場在電力資源配置中的作用尚未得到充分發(fā)揮，售電側(cè)有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間的市場交易規(guī)模有限。二是電網(wǎng)公平開放機制尚未建立，新能源的接入和消納受到制約。三是主要由市場決定的電力價格機制尚未完全形成，電力企業(yè)成本約束機制不健全，電力商品價值屬性難以體現(xiàn)。四是電力規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接還不到位，站（廠）址保護、線路走廊預留、線路桿塔遷改頻繁問題未能得到較好解決。五是立法修法工作相對滯后，制約了電力市場化改革和健康發(fā)展。

當前，國際國內(nèi)能源形勢已發(fā)生深刻變化，陜西作為全國重要的能源大省，正面臨追趕超越和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，亟需通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入競爭機制，激發(fā)市場活力，降低用電成本，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》對深化電力體制改革指明了方向，《中共XX省委全面深化改革領(lǐng)導小組2016年工作要點》對深化電力體制改革提出了新要求，社會各界對加快電力體制改革的期盼和共識也在提高，這些都為深化電力體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）基本思路。

認真貫徹國家電力體制改革總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念，圍繞有序放開公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，組建相對獨立的省級電力交易機構(gòu)，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系；圍繞輸配電價改革試點，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，加快形成主要由市場決定的電價機制；圍繞管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，加快促進市場主體多元化；圍繞推動清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管，加快構(gòu)建電力安全高效運行與可靠供應(yīng)的體制機制，形成較為完善的現(xiàn)代電力市場體系，為促進陜西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整增添活力。

（二）主要原則。

——堅持安全可靠。遵循電力市場建設(shè)發(fā)展規(guī)律，維護電力市場秩序，確保電力調(diào)度權(quán)威，切實保障公益、民生用電，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，切實提高電力安全可靠水平。

——堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，積極培育獨立的市場主體，鼓勵在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，切實提高運行效率，降低生產(chǎn)成本，促進電力事業(yè)健康發(fā)展。

——堅持試點先行。立足省情實際，穩(wěn)妥有序推進電力體制改革，在電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革、跨省跨區(qū)電力交易、輸配電價等領(lǐng)域先行先試、有序推進，圍繞提高電力能源綜合開發(fā)利用水平，引導我省電力企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)水平。

——堅持節(jié)能減排。按照綠色發(fā)展理念，積極開展電力需求側(cè)管理和效能管理，完善有序用電、節(jié)約用電制度，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

——堅持科學監(jiān)管。更好的發(fā)揮政府作用，重點加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定實施，加強市場監(jiān)管，完善監(jiān)管措施和手段，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等科學監(jiān)管水平。

（三）目標和步驟。按照國家部署，結(jié)合我省實際，分兩個階段實施。第一階段（2016年—2018年）：以國家政策框架為基本遵循，以加快推進條件成熟的改革為突破口，進一步放開發(fā)用電計劃，開展輸配電價測算，完善銷售電價分類改革，完成相對獨立交易機構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)，明確市場準入標準和交易規(guī)則。在電力市場體系、社會資本投資配售電業(yè)務(wù)、市場主體培育、輸配電價等方面積極探索，在XX縣區(qū)開展電力體制改革試點。電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍明顯擴大，價格形成機制基本理順，可再生能源發(fā)電和分布式能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比明顯提高，市場主體多元化步伐加快。

第二階段（2018年以后）。力爭在2018年底前初步建成電力市場化體系。電力市場建設(shè)、交易機構(gòu)運營、電力市場化定價機制、售電側(cè)改革、社會資本投資配售電業(yè)務(wù)等方面邁出實質(zhì)性步伐；2020年底前建立以長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場體系?？缡】鐓^(qū)電力市場化交易份額進一步擴大，電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制比較健全，供應(yīng)多元化和公平競爭全面實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、能源利用效率、電力運行安全可靠性明顯提升，政府監(jiān)管能力明顯增強，實現(xiàn)全省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

三、近期主要任務(wù)

（一）推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用。

1、有序縮減發(fā)用電計劃。按照《XX省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施辦法》有關(guān)規(guī)定，2016年，電壓等級110千伏及以上工商業(yè)企業(yè)和10千伏及以上高新技術(shù)企業(yè)用戶參與直接交易，具備條件時，逐步放開所有10千伏及以上電壓等級用戶。2016年確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障全省一產(chǎn)、三產(chǎn)中的黨政軍機關(guān)、學校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電。居民生活用電列入優(yōu)先保障序列，近期不參與市場競爭，原則上不參與限電，納入用電計劃。同時鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。在避免出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)非理性競爭、影響市場化改革進程的前提下，穩(wěn)步增加直接交易電量。2017年，直接交易電量比例達到全省全社會用電量的30%以上。

2、保障公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電需求。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實施需求響應(yīng)等手段，促進供需平衡和節(jié)能減排。做好節(jié)能技改項目審核管理工作，積極建立適應(yīng)省情的電力應(yīng)急機制。

3、建立優(yōu)先發(fā)電機制。在確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行的前提下，優(yōu)先安排水力、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電；根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需要，合理安排調(diào)峰調(diào)頻電量；按照以熱定電原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)電；兼顧資源條件、系統(tǒng)需要，合理安排水電發(fā)電；兼顧調(diào)峰需要，合理安排余熱余壓余氣發(fā)電；考慮節(jié)能環(huán)保水平，安排高效節(jié)能、超低排放燃煤機組發(fā)電，并通過留足計劃空間、加強電力外送和消納、組織實施替代等措施予以確保。

（二）建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。

4、組建陜西電力交易中心。2016年，組建股份制陜西電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。電力交易中心按照政府批準的章程和規(guī)則運營，按有關(guān)規(guī)定為電力市場交易服務(wù)，機構(gòu)管理運營與各類市場主體相對獨立，并接受國家能源局西北監(jiān)管局和省級電力運行主管部門的業(yè)務(wù)指導與監(jiān)管。

5、明確電力交易中心職能。電力交易機構(gòu)在省級電力運行主管部門業(yè)務(wù)指導下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，參與擬訂電力市場交易規(guī)則，主要負責市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理，負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和管理，披露和發(fā)布市場信息等。交易機構(gòu)可向市場主體合理收費，主要包括注冊費、年費、交易手續(xù)費。

6、設(shè)立市場管理委員會。在省電力體制改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，建立電力市場管理委員會，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，主要負責研究審定陜西電力交易中心章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力交易市場相關(guān)事項等。省級電力運行主管部門、國家能源局西北監(jiān)管局、省物價局等相關(guān)部門可派員參加電力市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局西北監(jiān)管局和省級有關(guān)部門可行使否決權(quán)。

（三）推進電力交易體制改革，開展市場化交易。

7、規(guī)范市場主體準入標準。嚴格按照《XX省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施辦法》有關(guān)規(guī)定，確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)和用戶準入標準。符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場主體。電力交易機構(gòu)每年公布當?shù)胤蠘藴实陌l(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達到國家標準，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進一步完善和創(chuàng)新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學調(diào)度增加發(fā)電量。

8、引導市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合準入標準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對象、電量和價格，按照國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易，短期和即時交易通過調(diào)度和交易機構(gòu)實現(xiàn)，為工商業(yè)企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障。

9、鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式，任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善實現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。

10、建立輔助服務(wù)分擔共享新機制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機制和補償機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔共享機制。用戶可以結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔必要的輔助服務(wù)費用，或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償。具備條件時，逐步實施輔助服務(wù)市場化。

11、開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點。建立完善的跨省跨區(qū)電力市場交易機制，加強與華中、西南等電力輸入?yún)^(qū)域省份溝通協(xié)作，建立完善省際合作機制，更大程度地參與全國電力交易。鼓勵省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期電力合作關(guān)系，選擇大容量、高效率、超低排放機組，開展與XX省等周邊省份跨省跨區(qū)電力直接交易試點，擴大市場化交易電量，豐富交易品種，積極推進我省煤炭向電力轉(zhuǎn)化。打造神府、榆橫、延安和彬長“西電東送”煤電基地，加快陜北至武漢特高壓輸電工程等外送電通道建設(shè)，擴大陜電外送規(guī)模，促進電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。

四）推進輸配電價改革，完善市場定價機制。

12、制定輸配電價改革試點方案。按照國家統(tǒng)一安排部署，參照已開展輸配電價改革試點省份經(jīng)驗，結(jié)合陜西兩家電網(wǎng)企業(yè)并存的實際情況，按照有利于推進電力市場化改革、有利于促進電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展、有利于減輕社會用電負擔等原則，合理確定試點范圍，科學核定輸配電價，研究擬定并及時報送適合我省電力體制特點的輸配電價改革試點方案，經(jīng)國家批準后組織實施。

13、開展輸配電價成本監(jiān)審工作。對省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)輸配電價成本進行調(diào)查摸底，密切配合國家開展對陜西電網(wǎng)的輸配電價成本監(jiān)審工作，明確監(jiān)審范圍，完善監(jiān)審辦法，從嚴核定成本費用，如期完成陜西電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審工作。

14、測算符合實際的輸配電價標準。根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，在綜合考慮電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)、成本、效益的基礎(chǔ)上，按照“準許成本加合理收益”的原則，測算出陜西電網(wǎng)輸配電價總水平和分電壓等級輸配電價標準，加快改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。

15、推進電價交叉補貼改革。堅持保障民生、合理補償、公平負擔的原則，結(jié)合輸配電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼，逐步建立科學合理的銷售電價分類體系。

16、完善輸配電價管理政策。研究制定科學合理的輸配電價管理辦法，進一步加強電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管，探索激勵與約束相結(jié)合的方式方法，引導合理有效投資，促進企業(yè)節(jié)約成本、提高效率。加快推行輸配電價與發(fā)售電價分開形成機制，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外銷售電價。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，適時啟動煤電價格聯(lián)動機制，調(diào)整上網(wǎng)電價和銷售電價，使電力價格更加靈敏反映市場變化情況。

（五）穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。

17、鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。認真落實國家關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制的工作部署，積極吸引社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域投資，促進國家電網(wǎng)XX省電力公司、XX省地方電力（集團）公司有序競爭、融合發(fā)展。有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，培育發(fā)展混合所有制配電主體。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，同時擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同權(quán)利，履行相同責任和義務(wù)。國網(wǎng)XX省電力公司、XX省地方電力（集團）公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

18、明確售電放開的市場準入條件。在國家確定的售電側(cè)市場主體準入與退出標準、條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西實際，依法確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體準入條件。售電主體必須具備獨立法人資格、業(yè)務(wù)獨立、信用良好、擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊資本、設(shè)備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)專職專業(yè)人員。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準入機制，以注冊服務(wù)代替行政審批，實行“一注冊、一承諾、一公示、三備案”。明確退出規(guī)則，加強市場監(jiān)管，保障各相關(guān)方合法權(quán)益。

19、多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組建售電主體直接購電。支持擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。鼓勵能源需求側(cè)管理機構(gòu)和供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司開展市場化售電業(yè)務(wù)。允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。

20、明確市場主體權(quán)責。售電主體可通過電力市場，采取向發(fā)電企業(yè)、集中競價和向其他售電商購電等多種方式購電。售電主體、電力用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確權(quán)利義務(wù)。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向電力用戶提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務(wù)、社會責任等義務(wù)。

（六）開放電網(wǎng)公平接入，建立可再生能源發(fā)展新機制。

21、積極發(fā)展可再生能源和分布式能源。科學編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，提高可再生能源消費比重和非水電可再生能源電量消費比重。鼓勵因地制宜投資建設(shè)太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源，優(yōu)先安排可再生能源保障性發(fā)電。安排年度發(fā)電計劃時，充分預留可再生能源發(fā)電空間，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、可靠供電的前提下，優(yōu)先安排發(fā)電。加強可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，擴大外送可再生能源發(fā)電量比例，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責任，建立確?？稍偕茉措娏ο{的激勵機制。

22、完善并網(wǎng)運行服務(wù)。堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，優(yōu)先支持新能源、分布式能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組并網(wǎng)，依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。建立保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，確定優(yōu)先發(fā)電企業(yè)類別，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序。完善可再生能源消納調(diào)峰補償機制。積極發(fā)展融合先進儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

23、全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

24、加強和規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強化規(guī)劃引導、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范燃煤機組為主的自備電廠準入標準。新建燃煤自備電廠（除背壓機組和余熱、余壓、余氣利用機組外）應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、總量控制規(guī)模、電力規(guī)劃布局和國家節(jié)能環(huán)保排放標準。自備電廠應(yīng)公平承擔社會責任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)，已運行自備電廠加快推進節(jié)能減排和淘汰落后機組步伐，確保穩(wěn)定達標排放。對承擔相應(yīng)的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費的現(xiàn)有自備電廠，在滿足自備電廠參與市場交易的相關(guān)規(guī)定下，規(guī)范其成為合格市場主體，允許其在公平承擔社會責任條件下參與電力市場交易。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策，制定XX省自備電廠建設(shè)管理辦法。

（七）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

25、切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。認真履行電力規(guī)劃職責，加強電力規(guī)劃與能源規(guī)劃、地方性電力規(guī)劃與全國電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升電力規(guī)劃的權(quán)威性、科學性和覆蓋面，配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)重點滿足本區(qū)域電力供應(yīng)，合理布局變電設(shè)施，避免重復建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)改造規(guī)劃應(yīng)服務(wù)我省移民搬遷、城鄉(xiāng)一體化和重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)以及縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展等。增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，注重做到與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和文物、景區(qū)（點）等敏感目標相協(xié)調(diào)，并及時向社會公布。加大電力發(fā)展重大問題研究，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學調(diào)控電力發(fā)展的規(guī)模和布局，建立規(guī)劃監(jiān)督、評估、考核機制，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局嚴格按規(guī)劃有序組織實施，增強規(guī)劃的執(zhí)行力。

26、切實加強電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管模式，根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責，開展對電力規(guī)劃從編制到實施全過程監(jiān)督和后評價工作。加強對電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率的監(jiān)管。切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。國家能源局西北監(jiān)管局和XX省電力行業(yè)管理部門對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管。對電力交易中心和電力調(diào)度中心執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。

27、建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序。建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，要實行嚴格的行業(yè)禁入措施。

28、減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)。按照國家要求取消、下放電力項目審批權(quán)限，有效落實規(guī)劃，明確審核條件和標準，規(guī)范簡化審批程序，完善市場規(guī)則，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標準有效落實。除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，任何電力企業(yè)不得對其他公民和法人設(shè)定接入電網(wǎng)和輸配電服務(wù)方面的附加條件，確保電網(wǎng)對發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶無歧視開放。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。

成立XX省電力體制改革領(lǐng)導小組，由省政府分管領(lǐng)導任組長，省發(fā)展改革委（省能源局、省物價局）、國家能源局西北監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國資委、省政府法制辦、國家電網(wǎng)XX省電力公司、XX省地方電力（集團）有限公司等部門的主要負責人為成員。領(lǐng)導小組主要負責認真貫徹落實中發(fā)"2015"9號文件精神，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進XX省電力體制綜合改革工作，研究確定組織實施方案和措施，協(xié)調(diào)解決電力發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的重點難點問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，辦公室主任由省發(fā)展改革委主任兼任。

（二）規(guī)范推進試點。

堅持正確的改革方向，積極穩(wěn)妥推進各類試點。堅持市場定價、平等競爭、節(jié)能減排的原則，結(jié)合我省實際，制訂專項試點實施方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局批復后組織實施。試點過程中要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，靈活應(yīng)對試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實防范風險，保證電網(wǎng)安全。

（三）營造改革氛圍。

加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道力度，在社會上形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，加強改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識，形成工作合力。

第三篇：XX縣區(qū)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點實施方案XX縣區(qū)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點實施方案

根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點的實施意見》（冀政〔2010〕49號）文件精神，我市被確定為全省實施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點縣（市、區(qū)）之一。為扎實有效地做好試點工作，制訂本實施方案。

一、指導思想

和改革目標

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹國家和省市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，加快建立國家基本藥物制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制改革，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力，滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

通過實施改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性的管理體制和新的運行機制基本建立，基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)顯著提高，人民群眾公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求得到基本滿足。

二、試點范圍

政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其一體化管理的行政村衛(wèi)生室。

三、主要任務(wù)

（一）推進管理體制改革，明確機構(gòu)公益性質(zhì)

政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，為公益性事業(yè)單位，主要提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，由市衛(wèi)生局統(tǒng)一管理。在嚴格界定功能和任務(wù)、核定人員編制、核定收支范圍和標準、轉(zhuǎn)變運行機制的同時，政府負責保障按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費和其承擔的公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費，使其正常運行。

依據(jù)“一村一室”的原則，每個行政村設(shè)置一所政府支持的標準化村衛(wèi)生室，作為新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)，為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行一體化管理；未設(shè)村衛(wèi)生室的行政村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或鄰近的村衛(wèi)生室承擔相應(yīng)的工作任務(wù)。由村醫(yī)承擔的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)，政府給予適當補助。

（二）推進人事制度改革，核編定崗全員聘用

按照《XX省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)編制標準（試行）》（冀機編〔2010〕2號）核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制，作為崗位設(shè)置、聘用人員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

依據(jù)核定的編制和職責任務(wù)，按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三類類別，科學合理設(shè)置崗位。其中，專業(yè)技術(shù)崗位人員比例不得低于編制總額的90%，根據(jù)服務(wù)人口和工作任務(wù)合理配備一定數(shù)量的公共衛(wèi)生人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長由市衛(wèi)生局會同相關(guān)部門公開選拔、擇優(yōu)聘任，實行任期目標責任制。依據(jù)衛(wèi)生技術(shù)人員資格準入制度，按照人力資源社會保障部門核準的設(shè)崗方案，所有人員實行競聘上崗、全員聘用、合同管理。未聘人員采取多種形式妥善安置。

（三）推進分配制度改革，完善激勵約束機制

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位，科學核定承擔的工作任務(wù)?；竟残l(wèi)生服務(wù)任務(wù)根據(jù)承擔的公共衛(wèi)生服務(wù)的人口數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)半徑核定；基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)近3年醫(yī)療服務(wù)平均人次數(shù)、收入情況，并綜合考慮影響醫(yī)療服務(wù)任務(wù)的因素核定。

建立完善工作任務(wù)考核機制，市衛(wèi)生局每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行績效考核，財政、人力資源社會保障等部門對考核結(jié)果進行審核，考核結(jié)果作為政府補助的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核不合格扣除的政府補助實行統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的能力建設(shè)。

建立按崗定籌、按工作業(yè)績?nèi)』I的內(nèi)部分配激勵機制，實行績效工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)制定內(nèi)部分配管理辦法，每半年對職工績效進行考核，考核結(jié)果作為其考核周期崗位績效工資分配的主要依據(jù)和其晉級、獎勵以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據(jù)。

（四）建立基本藥物制度，實行零差率銷售

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備使用《國家基本藥物目錄》內(nèi)藥品，確需使用其他藥品的，在衛(wèi)生行政部門確定的《增補的非基本藥物目錄》范圍選擇使用。國家基本藥物和增補的非基本藥物由省統(tǒng)一集中招標，以縣為單位統(tǒng)一采購，實行零差率銷售。試點過渡期間暫通過原有渠道采購，現(xiàn)有庫存藥品全部按進價銷售，且不得高于國家指導價和省采購價。村衛(wèi)生室全部配備、使用基本藥物和增補的非基本藥物，政府支持的標準化村衛(wèi)生室實行零差率銷售。

實行零差率銷售后，由財政、衛(wèi)生等部門依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔的工作任務(wù)量和人員編制情況，合理核定收入和支出，收支差額部分由政府予以足額補助。

（五）推進保障制度改革，確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)

在嚴格界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能和任務(wù)、核定人員編制、核定收支范圍和標準、轉(zhuǎn)變運行機制、績效考核的同時，政府負責按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費和其承擔的公共衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)費，使其正常運轉(zhuǎn)。醫(yī)務(wù)人員工資水平與我市事業(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接，離退休人員費用根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核定補助。

市財政局和市衛(wèi)生局按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助”的原則，共同對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院近3年的收支狀況進行測算，明確收支范圍和補助標準。根據(jù)核定的年度收支預算額度，按月預撥資金，并在對其任務(wù)完成情況、患者滿意程度等進行績效考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)年度考核結(jié)果予以結(jié)算。

切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支監(jiān)管，市衛(wèi)生局設(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)集中核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)、會計主體和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，實行縣級財政國庫集中收付管理。

對實行一體化管理的行政村衛(wèi)生室藥品零差率銷售按本村農(nóng)業(yè)戶籍人口每人4元的標準給予補助，補助資金由省、市、縣按比例分擔。對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔基本公共衛(wèi)生服務(wù)的補助，按照省政府辦公廳《XX省鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助辦法》（辦字【2009】

139號）執(zhí)行。

四、實施步驟及時間安排

（一）調(diào)查摸底及試點方案制訂階段（2010年5月20日前）

市衛(wèi)生局負責機構(gòu)、人員摸底調(diào)查，會同人事、編制、勞動、財政、監(jiān)察等部門做好人員身份、工齡、學歷、職稱、執(zhí)業(yè)資格及獎懲情況確認，并提出崗位設(shè)置意見；市衛(wèi)生局牽頭負責與發(fā)改、編制、人事、勞動、財政等部門共同制定具體試點實施方案。

（二）方案報批、政策宣傳階段（2010年5月31日前）

市衛(wèi)生局負責本實施方案的報批工作，相關(guān)職能部門負責相關(guān)辦法征求意見、完善等工作，市醫(yī)改試點工作領(lǐng)導小組召開宣傳培訓會議，市衛(wèi)生局在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革政策宣傳與學習。

（三）實施階段（2010年6月1日-2010年9月15日）

基層醫(yī)療體制改革多項工作同步進行：

（1）取消加成，零差率銷售。2010年4月30日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部取消藥品加成，實行零差率銷售；市財政局根據(jù)上年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品銷售情況預撥部分補償經(jīng)費。在全省基本藥物統(tǒng)一招標、采購、配送制度實施前，暫時維持現(xiàn)有供應(yīng)配送渠道。

（2）明確職責，核編定崗。2010年5月31日前，市編辦、市人事勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局等部門，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)職能，科學核定編制數(shù)量，合理設(shè)置管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三類崗位，確保專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)定符合編制標準要求。

（3）競爭上崗，全員聘用。2010年6月30日前，市衛(wèi)生局、市人事勞動和社會保障局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，明確定崗競聘的范圍對象，統(tǒng)一組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施競聘上崗。所有上崗人員全員聘用，在競聘中堅持公開、公正、公平的原則，嚴格履行程序，按照有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，實行合同管理。7月20日前，妥善安置未聘人員。

（4）核定收支，保障運轉(zhuǎn)。2010年6月30日前，市財政局、市衛(wèi)生局依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔的工作任務(wù)量和人員編制、實際聘用等情況，合理鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收入和支出，納入縣級國庫集中收付管理，并按月預撥經(jīng)費，保障正常運轉(zhuǎn)。

（5）績效考核，落實補助。2010年8月31日前，建立以服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果、患者滿意度為核心的公開透明的工作任務(wù)考核機制，考核結(jié)果與經(jīng)費補助掛鉤；建立按崗定籌、按工作業(yè)績?nèi)』I的內(nèi)部分配激勵機制，對職工的考核記過與個人收入掛鉤。

（6）鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。2010年8月31日前，市衛(wèi)生局、市財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的實施，明確政府支持的村衛(wèi)生室，落實村衛(wèi)生室藥品零差率銷售補助及公共衛(wèi)生服務(wù)補貼。

（四）總結(jié)評估工作（2010年9月底前）

對試點工作進行總結(jié)、評估、完善，并上報有關(guān)工作總結(jié)。

五、保障措施

（一）提高認識，掌握政策?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制改革工作涉及面廣、政策性強，事關(guān)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾健康保障，事關(guān)廣大醫(yī)務(wù)人員的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要站在全局的高度，站在廣大人民群眾切身利益的高度，認真組織實施此項體制改革工作。在改革過程中要嚴格掌握政策規(guī)定，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院穩(wěn)定，保證工作秩序正常，保證醫(yī)療、預防、保健等各項工作不受影響。

（二）加強領(lǐng)導、健全組織。為做好基層衛(wèi)生醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點，市政府成立由市長任組長，常務(wù)副市長、分管市長為副組長，衛(wèi)生、財政、人事、發(fā)改、食藥監(jiān)等有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體制改革領(lǐng)導小組，全面負責我市基層醫(yī)療衛(wèi)生體制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導，嚴格履行部門職責，切實保證此項改革的實施。

（三）密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。市衛(wèi)生局要發(fā)揮主管部門的職能作用，進一步完善各項改革措施辦法，做好人員聘任、績效考核等具體工作；市人事勞動和社會保障局要嚴格聘用標準，做好聘用人員的評聘、簽證、檔案接管工作；市編辦要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)和人員編制核定工作；市財政局要按有關(guān)規(guī)定做好財政預算工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)經(jīng)費和人員工資列入財政預算，統(tǒng)發(fā)離退休職工全額工資；市監(jiān)察局要依據(jù)有關(guān)規(guī)定做好紀律檢查，防止發(fā)生各類違法違規(guī)現(xiàn)象；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生室的推選工作，配合有關(guān)部門做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核工作。

（四）落實責任，嚴格獎懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革過程中，要加強黨紀、政紀教育，嚴格按政策辦事。對違規(guī)違紀者，一經(jīng)查實，將嚴肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導責任。

六、附則

本方案自印發(fā)之日起實施。

2010年5月28日

第四篇。XX省深化電力體制改革實施方案XX省深化電力體制改革實施方案（全文）為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關(guān)配套文件精神，深入推進XX省電力市場化改革，促進全省電力行業(yè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合XX省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

基本原則和總體目標

（一）指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委八屆十二次全會精神，按照國家進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念，立足河北實際，按照分步實施、平穩(wěn)起步、試點先行、有序推進、加強監(jiān)管、規(guī)范運行的原則，以有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構(gòu)相對獨立的規(guī)范運行為工作重點，進一步強化政府監(jiān)管、強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)，積極穩(wěn)妥推進電力體制改革，著力構(gòu)建管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)。

（二）基本原則。

1.堅持安全穩(wěn)定，保障民生。遵循電力行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)；充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。

2.堅持市場化改革，促進發(fā)展。在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局，合理測算輸配電價，理順電力價格形成機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

3.堅持有序推進，試點先行。適應(yīng)市場建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，先期選擇條件適宜的區(qū)域、市場主體開展試點。按照整體設(shè)計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求，調(diào)動各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。

4.堅持綠色發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分運用利益補償?shù)仁侄?，為清潔能源發(fā)展創(chuàng)造有利條件。以在線監(jiān)測和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，加強科技創(chuàng)新，逐步完善直接交易和輔助服務(wù)等市場機制，提高清潔能源發(fā)電比例，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5.堅持科學監(jiān)管，保障公平。更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法，提高技術(shù)、安全、交易、運行等環(huán)節(jié)的科學監(jiān)管水平。在嚴格市場準入、建立公平交易平臺、無歧視開放電網(wǎng)等方面積極探索，促進電力市場規(guī)范運營和公平交易。

（三）主要目標。爭取到2020年，初步建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系；積極培育電力市場主體，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺；努力降低電力成本，打破行業(yè)壟斷、理順價格形成機制，建立健全“主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場機制，大力支持清潔可再生能源發(fā)展，保證電力行業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）推進輸配電價改革。按照國家確定的調(diào)研摸底、制定方案、開展成本監(jiān)審、核定電網(wǎng)準許收入和輸配電價等四個步驟，加快推進輸配電價改革工作，形成基本完善的輸配電價體系，逐步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。

1.制定輸配電價改革試點方案。經(jīng)爭取，國家已同意我省納入2016年輸配電價改革試點省份。在2015年完成輸配電價測算摸底的基礎(chǔ)上，加強與國家發(fā)展改革委的溝通協(xié)調(diào)，2016年5月前制定南部電網(wǎng)和北部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案，報國家發(fā)展改革委。

2.做好輸配電價定價成本監(jiān)審。按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2015〕1347號）規(guī)定，在國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織下，配合做好電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審具體工作。結(jié)合我省實際，嚴格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費用，科學合理核定輸配電成本費用。2016年下半年完成我省輸配電價成本監(jiān)審工作。

3.核定電網(wǎng)準許收入和輸配電價。依據(jù)國家組織的成本監(jiān)審結(jié)果，按照“準許成本加合理收益”原則，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，妥善處理電價交叉補貼，對國網(wǎng)XX省電力公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司首個監(jiān)管周期（2017-2019年）準許總收入和分電壓等級輸配電價標準進行測算，2016年下半年報國家發(fā)展改革委審批，力爭2017年上半年批復實施。

（二）有序放開發(fā)用電計劃。在保證優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電、做好電力電量供需平衡的基礎(chǔ)上，規(guī)范市場主體準入，安排一定比例電量開展直接交易，直接交易的電量不再納入發(fā)用電計劃。在完善直接交易機制基礎(chǔ)上，逐步放開工商業(yè)電力直接交易，推進跨省跨區(qū)電力直接交易，探索建立現(xiàn)貨市場交易機制和輔助服務(wù)市場交易機制。

1.建立優(yōu)先購電制度。全省一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電。加強需求側(cè)管理，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡；開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下優(yōu)先購電用戶不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期不參與市場競爭。2016年確定優(yōu)先購電的適用范圍，明確優(yōu)先購電的用戶類別、電量規(guī)模，制定相關(guān)保障制度。

2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。為促進節(jié)能減排、保障電網(wǎng)運行安全和供熱需要，堅持可再生能源發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量和熱電聯(lián)產(chǎn)采暖期優(yōu)先上網(wǎng)的原則，對發(fā)電機組進行優(yōu)先等級分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，充分預留發(fā)電計劃空間。2016年確定優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，建立優(yōu)先發(fā)電的相關(guān)保障制度。

3.制定放開發(fā)用電計劃實施方案。以現(xiàn)有發(fā)用電計劃工作為基礎(chǔ)，合理測算計劃電量，充分預留可再生能源發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量和熱電聯(lián)產(chǎn)等優(yōu)先發(fā)電空間，結(jié)合直接交易的發(fā)電量、發(fā)電容量，安排好年度電力電量平衡。綜合考慮我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價水平、市場基礎(chǔ)、區(qū)外受電規(guī)模，以及企業(yè)和社會的承受能力、保障社會穩(wěn)定等因素，研究制定放開發(fā)用電計劃實施方案，2016年下半年報國家發(fā)展改革委。

4.積極推進直接交易和完善交易機制。按照接入電壓等級、能耗水平、環(huán)保水平、產(chǎn)業(yè)政策等確定并公布參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入標準。制定直接交易實施方案，組織符合條件的電力用戶、售電主體和發(fā)電企業(yè)，通過雙邊交易、集中交易等方式，確定交易電量和交易價格。在輸配電價核定前和相對獨立交易機構(gòu)組建前，具體交易工作暫由電網(wǎng)公司電力交易中心承擔。在輸配電價改革過渡時期，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價按照省物價局公布的標準執(zhí)行。

鼓勵環(huán)保高效機組和可再生能源發(fā)電參與直接交易，允許售電主體參與直接交易，允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等整體參與直接交易。同時積極研究探索現(xiàn)貨交易機制和市場化輔助服務(wù)分擔機制。2016年開展電力用戶直接交易試點工作，后續(xù)年度直接交易電量進一步提高。

（三）推進售電側(cè)改革。試點先行，有序放開售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場機制，逐步建立發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局。

1.培育多元化售電主體。在國家確定的售電側(cè)市場主體準入與退出條件基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體條件。在全省范圍內(nèi)有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，支持發(fā)電公司及其他社會資本投資成立售電公司參與市場交易。鼓勵擁有分布式電源的用戶和供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)以及節(jié)能服務(wù)公司等從事市場化售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體系。售電業(yè)務(wù)市場準入機制以注冊認定代替行政許可，實行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。2016年6月制定XX省售電側(cè)改革試點方案并報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案，列入國家售電側(cè)改革試點省份。

2.鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，在適宜區(qū)域推動開展售電側(cè)改革試點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責任和義務(wù)，承擔保底供電服務(wù)。對于利用歷史形成的國網(wǎng)XX省電力公司和冀北電力有限公司以外的存量配電資產(chǎn)從事配電投資業(yè)務(wù)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）加快組建電力交易機構(gòu)。按照公平、公正、公開的原則，組建相對獨立的電力交易