《阿格維古準(zhǔn)則》下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究

《阿格維古準(zhǔn)則》下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究摘要隨著我國(guó)的工業(yè)和城市化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和完善成為國(guó)家以及社會(huì)各界都關(guān)注的重點(diǎn)。本文從《阿格維古準(zhǔn)則》的角度出發(fā)，分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的現(xiàn)狀和不足，并提出了加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)的建議。關(guān)鍵詞：阿格維古準(zhǔn)則，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建設(shè)，建議一、引言隨著我國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。然而，在發(fā)展和保護(hù)之間如何取舍一直是我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域需要面對(duì)的一個(gè)難題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)于環(huán)境影響因素進(jìn)行評(píng)估，制定控制計(jì)劃和規(guī)范的制度。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法頒布實(shí)施之后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步完善了起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，本文從阿格維古準(zhǔn)則的角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了研究和探討，分析了現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題和不足，提出了加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)的建議。二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題1.現(xiàn)狀我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的現(xiàn)狀可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）制度體系日趨完善自1989年環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不斷完善。到2003年，環(huán)境保護(hù)部制定了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》，進(jìn)一步完善了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。此后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在多個(gè)領(lǐng)域的法規(guī)中得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。（2）應(yīng)用范圍廣泛我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用，如城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、規(guī)劃編制等。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)入門檻也有了相應(yīng)的提高，建立評(píng)價(jià)報(bào)告公示、參與社會(huì)化評(píng)價(jià)等機(jī)制，增加了評(píng)價(jià)的透明度和廣泛性。（3）技術(shù)手段不斷提升我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的技術(shù)手段也不斷提升，包括開展環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、模擬模型等多種手段，以及對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)承載能力評(píng)價(jià)等。2.問(wèn)題我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度仍然存在以下問(wèn)題：（1）標(biāo)準(zhǔn)制定需進(jìn)一步理順我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的標(biāo)準(zhǔn)制定還有一定的混亂，有時(shí)候針對(duì)同一的問(wèn)題會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。此外，標(biāo)準(zhǔn)的更新和修訂也比較延遲，一些新的污染物質(zhì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并未及時(shí)跟進(jìn)。（2）評(píng)價(jià)過(guò)程中缺乏真實(shí)性在一些評(píng)價(jià)過(guò)程中，監(jiān)管部門和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間可能存在利益關(guān)系，評(píng)價(jià)過(guò)程中的數(shù)據(jù)或結(jié)論可能存在虛假的情況。此外，一些評(píng)價(jià)過(guò)程中并未涉及到實(shí)地調(diào)查和資料收集工作，評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)不夠本土化。（3）評(píng)價(jià)結(jié)果規(guī)范性不足在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，評(píng)價(jià)結(jié)果往往并未得到進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)管，未能及時(shí)與其他相關(guān)政策做出協(xié)調(diào)，導(dǎo)致環(huán)評(píng)結(jié)果僅僅作為一個(gè)參考因素，在實(shí)際決策中并未得到足夠的重視。三、阿格維古準(zhǔn)則對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的啟示阿格維古準(zhǔn)則是著名的環(huán)保專家詹姆斯·阿格維古提出的環(huán)境質(zhì)量管理原則，涵蓋了與環(huán)保相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的要素。阿格維古準(zhǔn)則在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的改革中也有一定的啟示。1.綜合性原則阿格維古準(zhǔn)則指出，環(huán)境保護(hù)不應(yīng)該僅僅從單一的角度進(jìn)行，應(yīng)該包含多個(gè)領(lǐng)域的因素，。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度來(lái)說(shuō)，需要綜合考慮環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)因素的影響，尤其是對(duì)于大型工程項(xiàng)目、城市建設(shè)等領(lǐng)域，需要從綜合的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不是只關(guān)注環(huán)境污染問(wèn)題。2.公眾參與原則阿格維古準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性，認(rèn)為公眾應(yīng)該參與到環(huán)境保護(hù)和決策過(guò)程中。此原則在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中也應(yīng)該得到充分的體現(xiàn)，公眾可以通過(guò)參與評(píng)價(jià)報(bào)告的公示、公眾聽證會(huì)等形式進(jìn)行投訴和監(jiān)督，提高評(píng)價(jià)制度的透明度和公正性。3.預(yù)防原則阿格維古準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，即通過(guò)制定控制措施、提高預(yù)警機(jī)制等措施，預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。此原則在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中也應(yīng)該得到體現(xiàn)，即早期制定預(yù)防措施、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管等，防止環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，而不是僅僅在環(huán)評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才進(jìn)行治理。四、加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)的建議要進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，需要遵循阿格維古準(zhǔn)則并進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。以下是本文提出的加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)的建議：1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂制定更為完善、專業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并加快對(duì)于新污染物質(zhì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和制定，落實(shí)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展。2.提高評(píng)價(jià)透明度和公眾參與性建議環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行公示、公開聽證等形式，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督，提高評(píng)價(jià)的透明度和公正性，減少一些利益關(guān)系的干擾，提高評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性。3.加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范環(huán)評(píng)結(jié)果的應(yīng)用加強(qiáng)監(jiān)管過(guò)程，規(guī)范環(huán)評(píng)結(jié)果的輸出和應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)評(píng)結(jié)果向?qū)嶋H決策中的體現(xiàn)。加強(qiáng)領(lǐng)域界定和協(xié)同治理，提升整體效益。要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景下，注重承載力的平衡和環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.探索新的環(huán)評(píng)手段和方法以應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，專家學(xué)者聯(lián)合設(shè)計(jì)多種情況下評(píng)價(jià)方法，同時(shí)探索基于“大數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)”的在線環(huán)評(píng)系統(tǒng)。五、結(jié)語(yǔ)本篇文章通過(guò)