學(xué)校人力資源成本與收益的量化研究

學(xué)校人力資源成本與收益的量化研究

學(xué)校是開展教育活動(dòng)的組織。人是構(gòu)成組織的元素之一,組織都存在人力資源配置的效益問(wèn)題,學(xué)校也不例外。但是,由于學(xué)校這種組織自身的特性,在微觀層次上,學(xué)校人力資源配置的效益問(wèn)題實(shí)質(zhì)上僅僅是勞動(dòng)效率的問(wèn)題,提高學(xué)校人力資源配置的效益不在于壓縮人工成本,增加招生名額,而在于通過(guò)有效的管理提高學(xué)校的勞動(dòng)效率。一、學(xué)校人力資源收益難以量化,不能進(jìn)行成本收益分析從最普遍的意義上講,組織人力資源配置的最佳效益,就是在其他條件可以控制的情況下,以較少的人力資源成本換取組織收益的最大化實(shí)現(xiàn)(或者以最少的人力資源成本換取組織收益的較大化實(shí)現(xiàn))。而學(xué)校的特性使得勞動(dòng)力的成本收益關(guān)系演化為單純勞動(dòng)收益關(guān)系,學(xué)校人力資源配置效益最大化實(shí)質(zhì)上成為提高勞動(dòng)效率的問(wèn)題,原因有以下幾點(diǎn)。1.學(xué)校人力資源不存在直接的市場(chǎng)收益。學(xué)校的收益體現(xiàn)在三個(gè)方面:products,即從成績(jī)方面反映收益,如學(xué)生素質(zhì)、能力的提高,學(xué)習(xí)成績(jī)測(cè)試;Outputs,即從成果方面反映收益,如學(xué)生完成學(xué)業(yè)的比例、受教育人口數(shù)量的增多、學(xué)生獲取各種資格證書比例等;Outcomes,即從外部經(jīng)濟(jì)效益反映收益,如促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活質(zhì)量等。企業(yè)的最終產(chǎn)品必須進(jìn)入市場(chǎng)交換以獲取利潤(rùn),其人力資源收益可以通過(guò)勞動(dòng)產(chǎn)出的市場(chǎng)價(jià)格量化。而學(xué)校沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)交換的產(chǎn)品,其招生—教學(xué)—畢業(yè)的每個(gè)周期都需要重新注入資源,而不是從市場(chǎng)收回成本與利潤(rùn),因此,學(xué)校人力資源收益難以量化,無(wú)法進(jìn)行成本收益比較。2.學(xué)校人力資源效益難以定位。如果不考慮市場(chǎng)收益的問(wèn)題,假設(shè)學(xué)校人力資源的勞動(dòng)成果就是人力資源收益,它既包括學(xué)生人數(shù),也包括教學(xué)質(zhì)量,還包括科研成果等,甚至創(chuàng)收得來(lái)的經(jīng)費(fèi),也可以歸于其中;學(xué)校人力資源成本除了工資、津貼、帶薪休假外,福利住房、公費(fèi)醫(yī)療、職工食堂、高等學(xué)校附中附小等都可納入其中,那么學(xué)校人力資源成本與收益的范圍不同,其中許多內(nèi)容難以或不宜量化,除了選擇替代指標(biāo)之外,不可能全面地比較學(xué)校人力資源成本與收益。3.企業(yè)一般會(huì)將人力資源數(shù)量控制在人力資源邊際成本曲線與邊際收益曲線的交點(diǎn)上,因?yàn)槿肆Y源邊際成本曲線單調(diào)遞增,人力資源邊際收益曲線是有拐點(diǎn)的二次曲線,而只有在二者交點(diǎn)上,人力資源成本與收益的差額最大。而學(xué)校則不存在類似“利潤(rùn)最大化”的約束條件,因此無(wú)法確定何時(shí)人力資源成本與收益的差額最大。因此,學(xué)校勞動(dòng)力效益最大化,不能用勞動(dòng)力成本和收益比較,而應(yīng)當(dāng)用勞動(dòng)力成本和效率比較。根據(jù)本文對(duì)人力資源配置最佳效益的定義,討論學(xué)校人力資源配置的最佳效益,不是討論學(xué)校勞動(dòng)效率最大化的問(wèn)題,而是討論在其他條件不變的情況下,如何通過(guò)提高勞動(dòng)效率達(dá)到組織目標(biāo)最大化實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。二、如何通過(guò)管理部門改善學(xué)校人才的資源配置效率通過(guò)編制管理提高學(xué)校人力資源配置效益主要有以下途徑。1.學(xué)校內(nèi)部組織設(shè)計(jì)方面,應(yīng)建立“人與崗位的適應(yīng)、工作流程在學(xué)校編制管理中,要根據(jù)組織目標(biāo),科學(xué)合理地設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和組織形式。學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)必須圍繞教育教學(xué)這一中心環(huán)節(jié)來(lái)設(shè)計(jì),首要的問(wèn)題是設(shè)置教學(xué)機(jī)構(gòu)和配置教學(xué)人員。在形成組織之后,為了保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),需要進(jìn)行管理,需要為教育教學(xué)工作提供保障,因此才設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。換句話說(shuō),學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)必須根據(jù)教學(xué)活動(dòng)的特性設(shè)計(jì),具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):(1)組織結(jié)構(gòu)平面化。學(xué)校的主要任務(wù)是教書育人,但由于勞動(dòng)對(duì)象是人,因此派生了與主要任務(wù)相輔相成的管理和服務(wù)等任務(wù)。教書育人、學(xué)術(shù)研究等主要任務(wù)本身就是多角度、多側(cè)面而非流程式的,加之學(xué)校生產(chǎn)周期較長(zhǎng),因此,學(xué)校工作的主要特點(diǎn)是平行的、多側(cè)面的。學(xué)校任務(wù)的平行性、勞動(dòng)過(guò)程的個(gè)體化和非流程式?jīng)Q定了學(xué)校更著重于橫向的組織結(jié)構(gòu)。從組織人力資源管理的角度分析,企業(yè)的工作流程相對(duì)簡(jiǎn)明并容易分解,更著重于諸如決策層、管理層、經(jīng)營(yíng)(生產(chǎn))層的縱向人員結(jié)構(gòu),內(nèi)部人力資源流動(dòng)成本也相對(duì)較小,因此企業(yè)的人力資源配置更趨向于流程式的設(shè)計(jì),強(qiáng)調(diào)人與職位的相互適應(yīng)。而學(xué)校工作流程相對(duì)較難分解,各子系統(tǒng)人員相互替代性較小,因此學(xué)校人力資源配置更趨于平面型設(shè)計(jì),多從人員分類和各類人員配備入手,強(qiáng)調(diào)人對(duì)職位的適應(yīng)。在設(shè)計(jì)學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)時(shí),首先要根據(jù)學(xué)科或者課程的不同設(shè)立教育教學(xué)機(jī)構(gòu),它們承擔(dān)調(diào)動(dòng)教育教學(xué)資源的職能和完成教育教學(xué)任務(wù)的責(zé)任。其次,當(dāng)學(xué)校規(guī)模比較大的時(shí)候,為了決策過(guò)程和資源調(diào)度過(guò)程的高效,可設(shè)置協(xié)調(diào)資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),它們的存在是為了對(duì)教育教學(xué)機(jī)構(gòu)共有或共同需要的資源進(jìn)行集中配置,以避免分散的重復(fù)勞動(dòng)。再次,可以考慮為學(xué)校決策層設(shè)置參謀機(jī)構(gòu),它們除了為決策提供服務(wù)與建議之外,還承擔(dān)信息發(fā)布與反饋的職能。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和參謀機(jī)構(gòu)類似于目前高校中的“校部機(jī)關(guān)”,但目前“校部機(jī)關(guān)”過(guò)程管理的職能太強(qiáng),協(xié)調(diào)和參謀的職能太弱。最后,為了節(jié)約成本,可以將為教育教學(xué)活動(dòng)服務(wù)的職能集中起來(lái),設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)。(2)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)單一、界面清楚。同樣,由于任務(wù)的平行性、勞動(dòng)過(guò)程的非組織化和非流程式,要求學(xué)校為此而設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)職能界面清楚,一個(gè)機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)處理完一件事務(wù),沒(méi)有必要建立環(huán)環(huán)相扣、層層審批的機(jī)制。不同的類型之間、同一類型的不同機(jī)構(gòu)之間,應(yīng)盡量簡(jiǎn)化工作程序和管理體制,減少職能交叉和互相牽制,這完全建立在學(xué)校任務(wù)特性的基礎(chǔ)之上,也是可以做到的。(3)充分的授權(quán)。由于組織結(jié)構(gòu)平行化、機(jī)構(gòu)界面清楚,因此必須充分授權(quán),相應(yīng)減少管理跨度以保持資源配置的高效。各種類型機(jī)構(gòu)的管理跨度應(yīng)與其職責(zé)和界面相統(tǒng)一。首先,學(xué)校的教學(xué)或科研機(jī)構(gòu)應(yīng)得到充分的授權(quán),而學(xué)校組織的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量簡(jiǎn)化,承擔(dān)絕大部分的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,例如教學(xué)機(jī)構(gòu)之間的資源分配、全校的信息、后勤服務(wù)的人員配備和組織等,必須將過(guò)程管理改進(jìn)為目標(biāo)管理,才有助于提高學(xué)校這種組織的人力資源配置效率。其次,各種類型的機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)貫徹充分授權(quán)的原則,將職能和責(zé)任分解到每一個(gè)崗位而不是集中于少數(shù)管理人員身上。(4)有效的控制系統(tǒng)。在平行的機(jī)構(gòu)之上,必須形成有效的控制,即組織行為矯正系統(tǒng),這在一定程度上要求學(xué)校在上述教育教學(xué)協(xié)調(diào)、參謀、服務(wù)等機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上的設(shè)置專門的決策點(diǎn),如校務(wù)委員會(huì),并通過(guò)規(guī)范的管理制度和考核體系、高效的信息發(fā)布反饋系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)學(xué)校決策層對(duì)全校運(yùn)行規(guī)范的控制,從而真正體現(xiàn)學(xué)校最適合采用分權(quán)與集權(quán)平衡、治事與用人統(tǒng)一的職權(quán)劃分原則。完善控制系統(tǒng)的關(guān)鍵,不在于設(shè)置專門的機(jī)構(gòu),而在于建立行為規(guī)范和暢通的信息渠道。2.以高校為主體的企業(yè)管理及發(fā)展服務(wù)類工作族在組織設(shè)計(jì)完成后,為了達(dá)到人力資源配置的高效,學(xué)校必須根據(jù)組織目標(biāo)設(shè)置合理化的結(jié)構(gòu)。首先,學(xué)校將能夠且愿意從事教育工作的人組織起來(lái),在同一個(gè)區(qū)域完成從屬于同一任務(wù)的不同小項(xiàng)目;其次,由于規(guī)?；托б婊墓ぷ鞑皇莻€(gè)人能夠完成的,學(xué)校通過(guò)組織行為使任務(wù)專業(yè)化并進(jìn)行各分項(xiàng)間的協(xié)調(diào)。因此,學(xué)校職位設(shè)置既強(qiáng)調(diào)對(duì)總?cè)蝿?wù)的劃分過(guò)程,也強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)過(guò)程。針對(duì)學(xué)校的特性,為提高勞動(dòng)效率,學(xué)校每一類職位的職位特征既應(yīng)通過(guò)由平面的組織結(jié)構(gòu)向職位過(guò)渡的橫向流程得出,也應(yīng)通過(guò)由組織目標(biāo)向職位過(guò)渡的縱向流程得出。(1)縱向流程解決職位的分類問(wèn)題,學(xué)校的組織目標(biāo)與每一個(gè)職位之間通過(guò)組織目標(biāo)——工作族——工作——任務(wù)——職位這種由總到分的過(guò)渡聯(lián)系起來(lái),典型的流程是:①由組織目標(biāo)(一定的教育服務(wù)水平)決定,學(xué)校的工作族包括教育、管理和服務(wù)三個(gè)部分。教育工作族指為提供這種教育服務(wù)水平而必須完成的所有教育教學(xué)類的工作;管理工作族指為完成這些教育教學(xué)工作而必須完成的所有協(xié)調(diào)和保障工作,其中還可進(jìn)一步細(xì)分為教學(xué)管理、事務(wù)協(xié)調(diào)、組織控制等工作族;服務(wù)工作族指其他不屬于管理范疇的保障性工作。②對(duì)教育、管理和服務(wù)工作族進(jìn)行細(xì)化,歸并同類項(xiàng),得出各個(gè)子系統(tǒng)應(yīng)有的工作,例如教育工作族包括教學(xué)工作、對(duì)學(xué)生的其他培養(yǎng)工作,高校中還包括科研工作等。③將工作各自依次劃分為任務(wù),例如教學(xué)工作包括備課、上課、批閱作業(yè)等任務(wù),人員培訓(xùn)工作包括制定計(jì)劃、協(xié)調(diào)組織、結(jié)果評(píng)估等任務(wù)。④將性質(zhì)相同或相近的任務(wù)交給同一種職位,由此得出一類職位的特征,例如備課、上課、批閱作業(yè)等任務(wù)交給教師職位,緣于這些任務(wù)的連續(xù)性;校園綠化、清潔等任務(wù)交給清潔工職位,緣于這些任務(wù)的同質(zhì)性。(2)相對(duì)其他組織而言,橫向流程解決職位的比例問(wèn)題,根據(jù)學(xué)校的組織目標(biāo),學(xué)校的工作族、工作、任務(wù)和職位各個(gè)層次都可以劃分為教育、管理和服務(wù)三個(gè)子系統(tǒng),由于勞動(dòng)過(guò)程的特殊性,職位的職責(zé)可能包括不止一個(gè)任務(wù),而各個(gè)子系統(tǒng)之內(nèi)的任務(wù)以及不同子系統(tǒng)包含的任務(wù)之間不是互斥的,它們不是鏈條式的一環(huán)扣一環(huán),而是統(tǒng)一于相同目標(biāo)的平行層次。同時(shí),對(duì)學(xué)校而言,如果將組織目標(biāo)定位于教育服務(wù)水平,那么,必須由它的特征來(lái)直接決定將要進(jìn)行工作的內(nèi)容和數(shù)量,并由此建立和溝通工作之間的相互關(guān)系,規(guī)定承擔(dān)一項(xiàng)工作的最低合格條件以及每項(xiàng)工作的價(jià)值。例如,在組織目標(biāo)向工作族過(guò)渡的過(guò)程中,必須充分考慮教育、管理、服務(wù)三個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系,根據(jù)這種關(guān)系調(diào)整組織結(jié)構(gòu),決定各類職位之間的關(guān)系。這種規(guī)范的職位設(shè)置過(guò)程,就是提高學(xué)校勞動(dòng)效率的有效途徑。學(xué)校中橫向流程比縱向流程更為重要,這是由學(xué)校任務(wù)的特性和組織結(jié)構(gòu)的特性決定的。(3)學(xué)校的工作設(shè)計(jì),是在職位設(shè)置后提高每種職位勞動(dòng)效率的方式之一。以教學(xué)工作族為例,從其主要特征出發(fā),整個(gè)組織教學(xué)人員的配置取決于兩個(gè)變量:學(xué)生數(shù)和學(xué)生需要知識(shí)的種類、數(shù)量和結(jié)構(gòu)。學(xué)生需要的知識(shí)種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等問(wèn)題,通過(guò)設(shè)計(jì)課程解決,這是工作設(shè)計(jì)的第一步。這一步完成后,就要通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等辦法考慮教師如何教授某門課程,效率才能最高,這時(shí)候遵循“無(wú)效耗時(shí)最少”的原則,找出哪些活動(dòng)是不必要的,哪些活動(dòng)是必要的,將必要的活動(dòng)分解,并進(jìn)行歸類,測(cè)量它們都需要多少時(shí)間,這是工作設(shè)計(jì)的第二步。第三步,根據(jù)“平均趨先進(jìn)”的原則,對(duì)同一門課程設(shè)計(jì)出統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)工作標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)計(jì)上是比平均水平要高一些的標(biāo)準(zhǔn),但是多數(shù)人通過(guò)一定的努力可以達(dá)到,至此教學(xué)人員的工作設(shè)計(jì)完成一次。工作設(shè)計(jì)量化了勞動(dòng)效率,同時(shí)通過(guò)工作標(biāo)準(zhǔn)提高了工作效率,并且使學(xué)校的崗位數(shù)完全與任務(wù)掛鉤,有利于提高整個(gè)組織的效率。3.學(xué)校人力資源計(jì)劃的估計(jì)人力資源計(jì)劃是學(xué)校編制管理和人事管理的結(jié)合點(diǎn),既是編制管理的內(nèi)容,也是人事管理的內(nèi)容。學(xué)校人力資源計(jì)劃是根據(jù)組織任務(wù)和環(huán)境要求制訂的學(xué)校人員提供和配置過(guò)程的控制體系。它包括四項(xiàng)基本內(nèi)容:(1)學(xué)校人力資源目標(biāo);(2)為達(dá)到目標(biāo)需要采取的行動(dòng);(3)限制行動(dòng)的外部、內(nèi)部因素和行動(dòng)修正的可能性;(4)評(píng)價(jià)體系。另外,學(xué)校人力資源計(jì)劃也體現(xiàn)為幾項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng):(1)通過(guò)調(diào)查、搜集和整理,獲得學(xué)校人力資源檔案材料,用于估計(jì)目前的人力資源能力、潛力和它們的利用情況;(2)預(yù)測(cè)學(xué)校長(zhǎng)期和短期內(nèi)不同的人力資源要求,預(yù)測(cè)不同時(shí)期學(xué)校所需人力資源的數(shù)量和技術(shù)組織以及預(yù)計(jì)的內(nèi)部與外部供給數(shù)量;(3)依照不同時(shí)期的數(shù)量和能力要求,制定招錄、培訓(xùn)、安排、提升和酬勞等行動(dòng)的方案;(4)檢查學(xué)校人力資源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,提供關(guān)于人力資源計(jì)劃系統(tǒng)的反饋信息。決定學(xué)校人力資源計(jì)劃特征的學(xué)校人力資源目標(biāo),最終是為組織總體和單元的利益而最有效地利用短缺人才,因此,學(xué)校人力資源計(jì)劃必須與學(xué)校的預(yù)定方向,即組織戰(zhàn)略計(jì)劃一致,也必須與學(xué)校短期目標(biāo),即組織戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃一致。在學(xué)校進(jìn)行編制管理時(shí),這二者可以有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。戰(zhàn)略計(jì)劃涉及的是制定學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和設(shè)計(jì)為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所必須采取的行動(dòng),此時(shí)應(yīng)以編制管理為主,主要側(cè)重于下列問(wèn)題:依據(jù)社會(huì)教育需求確定學(xué)校人力資源的種類和特征;確定學(xué)校人力資源結(jié)構(gòu),通過(guò)將學(xué)校目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)分解,確定學(xué)校人員應(yīng)由哪些部分組成,各部分應(yīng)起什么作用,相互間應(yīng)是什么關(guān)系。戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃所涉及的是學(xué)校教學(xué)正常進(jìn)展以及可能影響正常進(jìn)展的具體問(wèn)題,此時(shí)編制管理和人事管理并重,編制應(yīng)側(cè)重于下列問(wèn)題:為了達(dá)到更高的教育服務(wù)水平,需要在人力資源數(shù)量和質(zhì)量方面提供什么條件;需要對(duì)學(xué)校人力資源數(shù)量和質(zhì)量方面進(jìn)行哪些調(diào)整;應(yīng)為長(zhǎng)期的需要做什么準(zhǔn)備等等。人事管理則側(cè)重于下列問(wèn)題:對(duì)人力資源的調(diào)整受到哪些內(nèi)部和外部限制,其中哪些是可以改變的;人員配備、報(bào)酬、培訓(xùn)和發(fā)展包括哪些內(nèi)容;如何進(jìn)行調(diào)整等。4.人力資源管理子系統(tǒng)與其他組織一樣,學(xué)校人力資源管理子系統(tǒng)效率的提高有助于提高學(xué)校勞動(dòng)力配置效率,而現(xiàn)實(shí)中學(xué)校往往不重視提高人力資源管理子系統(tǒng)的效率,大量的時(shí)間浪費(fèi)在日常管理和過(guò)程管理上。完整的人力資源管理子系統(tǒng)包括吸引、錄用、保持、發(fā)展、評(píng)價(jià)五個(gè)方面,它的高效率通過(guò)五個(gè)方面各自的規(guī)范和相互的協(xié)調(diào)達(dá)到。吸引指確認(rèn)學(xué)校工作要求,決定做這些工作的人數(shù)及其特征并對(duì)有資格的人員提供均等機(jī)會(huì);錄用指根據(jù)工作需要確定最合格人選的過(guò)程;保持指對(duì)學(xué)校工作人員工作積極性和學(xué)校工作環(huán)境的不斷調(diào)適;發(fā)展指學(xué)校對(duì)雇員知識(shí)、技巧