中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告

二十一世紀是人口老齡化的時代。目前，世界上所有發(fā)達國家都已經進入老齡社會，許多發(fā)展中國家正在或即將進入老齡社會。1999年，中國也進入了老齡社會，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關系到全球人口老齡化的進程，備受世界關注。為了摸清中國老年人口及老齡化發(fā)展的基本態(tài)勢，掌握未來中國老齡問題的基本國情，全國老齡工作委員會辦公室對中國人口老齡化的發(fā)展趨勢進行了專題預測研究，基本狀況如下。一、中國人口老齡化的壓力已經開始顯現目前，中國已經有21個?。▍^(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)。自1982年第三次人口普查到的間，中國老年人口平均每年增長302萬，年平均增長速度為2.85%，高于1.17%的總人口增長速度。底，中國60歲及以上老年人口到達1.43億，占總人口的10.97%。老齡化水平超過全國平均值的有上海（18.48%）、天津（13.75%）、江蘇（13.75%）、北京（13.66%）、浙江（13.18%）、重慶（12.84%）、遼寧（12.59%）、山東（12.31%）、四川（11.59%）、湖南（11.51%）和安徽（11.18%）等11個省市。人口老齡化給中國的經濟、社會、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響，龐大老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等方面需求的壓力也越來越大。養(yǎng)老保障的承擔正日益沉重。，中國基本養(yǎng)老保險的支出總額到達3502億元，比增長了65.5%，中央財政對基本養(yǎng)老保險的補助支出攀升到522億元。離休、退休、退職費用也展現連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會都已經感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在明顯加大。老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費支出的壓力越來越大。據測算，老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3-5倍。，中國基本醫(yī)療保險基金支出達862億元，占基金收入的75.5%，比上年增長31.6%，增長速度比基金收入增長快3.5個百分點。基本醫(yī)療保險基金支出之因此高速增長，人口迅速老齡化是重要原因之一。為老社會服務的需求迅速膨脹。目前，由于社會轉型、政府職能轉變、家庭養(yǎng)老功能弱化，為老服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，難以滿足龐大老年人群，尤其是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務需求。以養(yǎng)老機構和床位數為例，目前，中國共有各類老年社會福利機構3.8萬個，養(yǎng)老床位120.5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8.6張，與發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數50-70張的水平相差甚遠。其他生活照顧、精神慰藉等許多為老服務也都存在發(fā)展緩慢的問題，不能滿足老年人群日益增長的需求。與都市相比，農村老齡問題的壓力更大。，農村老年人口為8557萬人，占老年人口總數的65.82%，農村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個百分點。同步，農村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段，農民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。伴隨人口老齡化進程加緊，農村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將愈加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴峻。中國正處在社會轉型的關鍵時期，各項改革進入攻堅階段，許多制度尚待建立和完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等方面的壓力早就潛伏生長，人口老齡化只是凸顯了這些壓力。目前，這些壓力還只是初現端倪，伴隨人口老齡化迅速發(fā)展，這些壓力的影響將會愈加深刻、愈加普遍。二、二十一世紀中國人口老齡化發(fā)展趨勢二十一世紀的中國將是一種不可逆轉的老齡社會。從21，中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個階段：第一階段，從到是迅速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增長596萬老年人口，年均增長速度到達3.28%，大大超過總人口年均0.66%的增長速度，人口老齡化進程明顯加緊。到，老年人口將到達2.48億，老齡化水平將到達17.17%，其中，80歲及以上老年人口將到達3067萬人，占老年人口的12.37%。第二階段，從到2050年是加速老齡化階段。伴伴隨20世紀60年代到70年代中期的新中國成立后第二次生育高峰人群進入老年，中國老年人口數量開始加速增長，平均每年增長620萬人。同步，由于總人口逐漸實現零增長并開始負增長，人口老齡化將深入加速。到，老年人口數量將增長到2.7億，與0-14歲少兒人口數量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達到9448萬，占老年人口的21.78%。第三階段，從2051年到21是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將到達峰值4.37億，約為少兒人口數量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總人口的比重將保持在25-30%，進入一種高度老齡化的平臺期。與其他國家相比，中國的人口老齡化具有如下重要特性：一是老年人口規(guī)模巨大。底，中國60歲及以上老年人口為1.43億，將到達2億，2026年將到達3億，2037年超過4億，2051年到達最大值，之后一直維持在3-4億的規(guī)模。根據聯(lián)合國預測，二十一世紀上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一，二十一世紀下半葉，中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。二是老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人占總人口的比例從7%提高到14%，發(fā)達國家大多用了45年以上的時間，其中，法國130年，瑞典85年，澳大利亞和美國79年左右。中國只用27年就可以完畢這個歷程，并且在此后一種很長的時期內都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。三是地區(qū)發(fā)展不平衡。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特性，東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，以最早進入人口老年型行列的上海（1979年）和最遲進入人口老年型行列的寧夏（）比較，時間跨度長達33年。四是城鎮(zhèn)倒置明顯。發(fā)達國家人口老齡化的歷程表明，都市人口老齡化水平一般高于農村，中國的狀況則不一樣。目前，農村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，這種城鎮(zhèn)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到二十一世紀后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農村，并逐漸拉開差距。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達國家的重要特性之一。五是女性老年人口數量多于男性。目前，老年人口中女性比男性多出464萬人，2049年將到達峰值，多出2645萬人。二十一世紀下半葉，多出的女性老年人口基本穩(wěn)定在1700-1900萬人。需要指出的是，多出的女性老年人口中50-70%都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。六是老齡化超前于現代化。發(fā)達國家是在基本實現現代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實現現代化，經濟尚不發(fā)達的狀況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老。發(fā)達國家進入老齡社會時人均國內生產總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國目前人均國內生產總值才剛剛超過一千美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，應對人口老齡化的經濟實力還比較微弱。根據本次中國人口老齡化發(fā)展趨勢的預測和分析，可以得出如下結論：（一）中國人口老齡化將伴隨二十一世紀一直。自1999年中國進入老齡社會開始，老年人口數量不停增長，老齡化程度持續(xù)加深，直到21，老年人口總量仍然高達3.18億，占總人口的31.09%，人口老齡化將伴隨二十一世紀一直。（二）2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期。首先，這一階段，老年人口數量和老齡化水平都將迅速增長到前所未有的程度，并迎來老年人口規(guī)模的高峰。另首先，2030年后來，人口總撫養(yǎng)比將伴隨老年撫養(yǎng)比的迅速提高而大幅度攀升，并最終超過50%，有助于發(fā)展經濟的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時期”將于2033年結束。總的來看，2030到2050年，中國人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在60-70%和40-50%，是人口老齡化形勢最嚴峻的時期。（三）重度人口老齡化和高齡化將日益突出。通過50年左右的迅速增長，到二十一世紀下半葉，中國老年人口規(guī)模、老齡化程度以及高齡化程度都將在較高水平上保持基本穩(wěn)定，老年人口總量雖有所下降，但仍然保持在3億以上，老齡化程度為31%左右，80歲及以上高齡老年人口規(guī)模將保持在8000-9000萬，高齡化水平為25-30%，重度老齡化和高齡化問題將顯得越來越突出。（四）中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力?？側丝谶^多是中國的基本國情，由于堅持計劃生育的基本國策，總人口增長勢頭得到了有效控制，但目前人口總規(guī)模仍然高達13億，估計到2030年到達最大人口規(guī)模14.65億，總人口過多的壓力將長期存在。與此同步，中國已經進入老齡社會，這是一種新的重要國情。人口老齡化壓力已經開始顯現，并將伴隨老齡化的發(fā)展而不停加重。整個二十一世紀，這兩方面壓力將一直交錯在一起，給中國經濟、社會發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。三、問題和提議世界人口老齡化發(fā)展的歷史表明，人口老齡化對人類生活的所有方面都會產生重大的影響。在經濟領域，人口老齡化將對經濟增長、儲蓄、投資與消費、勞動力市場、養(yǎng)老金、稅收等產生沖擊。在社會方面，人口老齡化將影響社會福利、醫(yī)療制度、家庭構成以及生活安排、住房和遷移。在政治和文化方面，人口老齡化也會有不一樣程度的影響。中國是一種人口大國，目前尚處在社會主義初級階段，人均收入水平屬于中等偏下國家的行列，城鎮(zhèn)二元構造尚未得到主線扭轉，經濟發(fā)展水平和綜合國力還相對落后，實現現代化尚有許多重大問題需要處理。在這種基本國情下，人口老齡化必將帶來某些新的矛盾和壓力，對經濟和社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)：在建立適應社會主義市場經濟規(guī)定的社會保障制度方面，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會服務體系方面，加緊社會資源合理配置，增長為老服務設施，健全為老服務網絡的壓力巨大；在處理代際關系方面，處理龐大老年人群和勞動年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協(xié)調城鎮(zhèn)友好發(fā)展方面，處理農村老齡問題，尤其是中西部和老少邊窮地區(qū)老齡問題的壓力巨大。同步，中國政府和社會還必須付出巨大成本來調整消費構造、產業(yè)構造、社會管理體制等，以適應人口年齡構造的巨大變化。二十一世紀，中國社會經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目的是在實現全面小康，在2050年基本實現現代化，2050年后來進而實現中華民族的偉大復興。要實現這一宏偉目的，就必須積極應對人口老齡化迅速發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。，2.48億老年人能否同步進入全面小康，目前尚有許多矛盾和問題需要解決；2050年，中國在基本實現現代化的同步，能否承載4億多老年人群多種需求的巨大壓力，更是一種嚴峻的課題?？傊?，人口老齡化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，關系著中國全面建設小康社會和現代化能否順利實現，關系著社會主義友好社會建設的進程。鑒于人口老齡化對人類生活全方位的深刻影響，自1982年第一屆世界老齡大會以來，國際社會高度關注老齡問題，并提出了一系列應對的戰(zhàn)略和對策。，聯(lián)合國召開第二屆世界老齡大會，敦促各國尤其是發(fā)展中國家政府，必須從目前開始，采用強有力的應對戰(zhàn)略和對策，否則，將會喪失戰(zhàn)略機遇，付出巨大代價。中國人口老齡化挑戰(zhàn)愈來愈嚴峻，并將很快進入2030年到2050年的最嚴峻時期。從時間表上看，留給我們的準備時間只有短短的25年。正如聯(lián)合國和有關國際組織警示的：人口現象是一種長周期事件，處理人口問題必須要有足夠的提前量。目前，中國應對人口老齡化的思想、物質、制度等多種準備還不足。在未來的25年時間里，要全方位地做好應對人口老齡化高峰的準備，不僅時間十分緊迫，并且壓力十分巨大。根據以上分析，我們提出的提議是：1、要把老齡社會作為二十一世紀中國的一種重要國情認真看待。中國已經進入并將長期處在老齡社會，各級政府和有關部門及全社會必須充足認識人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴峻性，樹立老齡意識，增強應對人口老齡化和老齡社會挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性。在研究制定經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發(fā)，把應對老齡社會的挑戰(zhàn)列入未來中國的發(fā)展戰(zhàn)略。2、要充足運用25年戰(zhàn)略機遇期做好應對老齡社會的各項準備。從目前開始的未來25年，是應對老齡社會的關鍵準備期，也是僅有的戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為重要。各級政府要充足認識和把握老齡社會的挑戰(zhàn)和機遇，把處理老齡社會的多種矛盾和問題納入全面建設小康社會和社會主義現代化建設的總體發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調整社會經濟政策，做好應對老齡社會的各項準備。要制定應對老齡社會挑戰(zhàn)的中長遠戰(zhàn)略規(guī)劃。要立足目前，在完善政策、加大投入、加緊發(fā)展老齡事業(yè)的同步，健全和完善適應世界老年人口第一大國這一國情的老齡工作機制。3、加緊老年社會保障體系建設。建設完善的老年社會保障體系，是從主線上處理老齡社會日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的制度安排。要在健全和完善都市社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體系的同步，大力推廣城鎮(zhèn)困難群眾的醫(yī)療救濟制度。在建設社會主義新農村新形勢下，努力完善農村五保供養(yǎng)制度，普遍實行農村新型合作醫(yī)療制度，并在有條件的地方建立農村居民最低生活保障制度和試點推行社會養(yǎng)老保險制度。2030年人口老齡化最嚴峻時期到來此前，在全國城鎮(zhèn)基本建立起符合我國國情、適應社會主義市場經濟體制規(guī)定的老年社會保障體系，保證城鎮(zhèn)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題的妥善處理。4、大力發(fā)展老齡產業(yè)。發(fā)展老齡產業(yè)是應對老齡社會、滿足龐大老年人群需求、增進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要內容。要制定老年服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行國家對老年服務業(yè)的扶持保護政策，建立老年服務業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鎮(zhèn)小