公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法政策解讀

《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施》政策解讀

中鐵十八局集團有限企業(yè)廈門xx項目經(jīng)理部2023年7月23日簡介2023年6月交通運送部頒布了《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施》（中華人民共和國交通運送部令2023年第25號）（如下簡稱《措施》），并于2023年8月1日起施行。為便于大家愈加好地了解該《措施》的有關(guān)內(nèi)容，切實做好落實實施工作，現(xiàn)就《措施》修訂的背景、工作過程及主要內(nèi)容解讀如下;一、修訂的背景現(xiàn)行的《措施》是2023年出臺的，對加強公路水運工程安全生產(chǎn)管理，預防和降低生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全起到了主要作用。但是，伴隨安全生產(chǎn)形勢日益嚴峻，國家對安全生產(chǎn)工作越來越注重，制修訂一大批法律法規(guī)，出臺了一系列規(guī)范性文件，對安全生產(chǎn)提出了更高的監(jiān)管要求，尤其是2023年12月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院有關(guān)推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，對安全生產(chǎn)改革發(fā)展進行了全方面布署。同步，“十三五”期公路水運工程建設(shè)依然量大且面廣線長，工程安全監(jiān)督管理出現(xiàn)某些新情況、新問題，安全生產(chǎn)事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，尤其是重特大事故還未有效遏制，亟待進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善行業(yè)施工安全監(jiān)督管理機制?，F(xiàn)行《措施》與最新的法律法規(guī)、政策要求等方面存在某些不合用、不明確和不完善等情況，已經(jīng)不能很好地適應上位法要求和新形勢下安全生產(chǎn)工作需要，有必要進行全方面修訂。二、修訂的內(nèi)容現(xiàn)行《措施》章節(jié)構(gòu)造（共五章、44個條款），新《措施》章節(jié)構(gòu)造略有調(diào)整，共六章、59個條款，涉及第一章總則，共10個條款，第二章安全生產(chǎn)條件，共16個條款，第三章安全生產(chǎn)責任，共17個條款，第四章監(jiān)督管理，共10個條款，第五章罰則，共4個條款，第六章附則2個條款。其中，第五章為新增章節(jié)，根據(jù)法律法規(guī)等要求，將行業(yè)具有操作條件的行政處分事項明晰化，便于各地執(zhí)行；第四章更名為監(jiān)督管理，其他章節(jié)名稱未修改?！洞胧氛鹿?jié)名稱與新《安全生產(chǎn)法》保持一致性。三、內(nèi)容解讀與現(xiàn)行《措施》相比，新《措施》修訂的主要內(nèi)容可歸納為“一界定、一規(guī)范、五完善”，詳細如下：第一，界定公路水運工程安全生產(chǎn)的主體責任和監(jiān)管責任?！洞胧犯鶕?jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等上位法，全方面要求了建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測、安全服務(wù)等單位在公路水運工程建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)責任，并要求各單位應該建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核原則等內(nèi)容。同步《措施》要求交通運送主管部門應該加強對公路水運工程安全生產(chǎn)行為和下級交通運送主管部門推行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責情況的監(jiān)督檢驗，并明確了檢驗監(jiān)督的計劃編制要求、檢驗內(nèi)容、可采用的措施及處理手段等。三、內(nèi)容解讀第二，規(guī)范公路水運工程施工安全生產(chǎn)條件。《措施》明確要求從業(yè)單位應該具有法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性原則要求的安全生產(chǎn)條件；并在上位法要求基礎(chǔ)上，結(jié)合公路水運工程實際，從安全生產(chǎn)管理人員配置、特種作業(yè)人員、施工機械設(shè)備和機具、資金投入、施工現(xiàn)場管理、工程保險等環(huán)節(jié)全方面要求了從業(yè)單位應該達成的條件，并經(jīng)過招標文件、設(shè)計文件、施工協(xié)議、專題施工方案、現(xiàn)場安裝驗收等關(guān)鍵載體、要點環(huán)節(jié)等進一步增進安全生產(chǎn)條件的落地，實現(xiàn)安全生產(chǎn)鏈條閉合管理。第二章安全生產(chǎn)條件除了保存的原有條款外，其他新增或修改的條款內(nèi)容按照有法有據(jù)的要求進行了補充。在“專職安全管理人員”的配置上，《措施》在現(xiàn)行要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合公路水運工程實際進行了微調(diào)，要求施工單位根據(jù)工程施工作業(yè)特點、安全風險以及施工組織難度，按照年度施工產(chǎn)值配置專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配置1名；5000萬元以上不足2億元的按每5000萬元不少于1名的百分比配置；2億元以上的不少于5名，且按專業(yè)配置專職安全生產(chǎn)管理人員。三、內(nèi)容解讀第三，完善公路水運工程施工安全風險管控與事故隱患排查治理雙重預防機制。這是根據(jù)十八屆三中全會公報精神以及國務(wù)院安委辦推動風險管控隱患治理雙重預防機制的意見，力求抓小抓早，從源頭上防范安全事故?！洞胧芬环矫鎻娀L險意識，將風險預控貫穿施工安全生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)，要求公路水運工程應該按要求開展風險評估，設(shè)計單位根據(jù)風險評估結(jié)論完善設(shè)計方案，施工單位應該對風險等級較高的分部分項工程編制專題施工方案、綜合應急預案、施工專題應急預案和現(xiàn)場處置防范等，首次將安全風險評估與專題施工方案、應急預案和現(xiàn)場處置方案等有機銜接，建立交通運送行業(yè)施工安全風險管控體系；另一方面堅持隱患就是事故的觀念，落實事故隱患排查登記、治理銷號、掛牌督辦和違法違規(guī)信息公開等有關(guān)制度，使之成為長久化措施要求。《措施》同步要求交通運送主管部門對監(jiān)督檢驗過程中發(fā)覺的安全問題或者事故隱患應該作出相應處理，力求把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故前面，倒逼企業(yè)落實隱患排查治理的主體責任。三、內(nèi)容解讀第四，完善安全生產(chǎn)違法違規(guī)信息統(tǒng)計制度。這是根據(jù)國家信用體系建設(shè)新形勢作出的新要求，充分發(fā)揮信用管理在預防和治理安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為中的作用?！洞胧芬蠼煌ㄟ\送主管部門應該建立公路水運工程從業(yè)單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息庫，對五類違法行為實施相應的安全生產(chǎn)信用統(tǒng)計，實施安全生產(chǎn)失信黑名單制度，并及時將有關(guān)信息納入交通運送和有關(guān)統(tǒng)一信用信息共享平臺，依法向社會公開。三、內(nèi)容解讀第五，完善行業(yè)安全監(jiān)管責任追究制度。一是進一步界定安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，突出行業(yè)主管部門履職情況的層級督查以及項目安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢驗，強化督查工作的計劃性和程序性，明確督查內(nèi)容、可采用的措施及處理手段，進一步規(guī)范行業(yè)施工安全監(jiān)管行為?？刹捎玫氖侄紊显鲩L了提前二十四小時以書面方式告知有關(guān)單位，采用停止供電、停止供給民用爆炸品等強制性措施。二是強調(diào)要綜合運使用方法治和信息化等手段，加強監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)裝備建設(shè)，實現(xiàn)依法、嚴格、精確、高效執(zhí)法。三是根據(jù)《中共中央國務(wù)院有關(guān)推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》“依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單、盡職照單免責、失職照單追責”的要求精神，并參照國家安監(jiān)總局與住建部有關(guān)部門規(guī)章等規(guī)范性文件的詳細做法，增長了“盡職免責”的條款，要求交通運送主管部門在進行安全生產(chǎn)責任追究時，被問責部門及其工作人員按照法律、法規(guī)、規(guī)章和原則要求的方式、程序、計劃已經(jīng)推行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責，但因從業(yè)單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行從而造成安全生產(chǎn)責任事故等六種情形，被問責部門及其工作人員可不承擔責任，這也是落實落實《交通運送部辦公廳有關(guān)印發(fā)<公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范導則>的告知》（交辦安監(jiān)[2023]59號）的詳細要求?？紤]到紀檢部門、上級機關(guān)等外部追究交通運送部門責任時的免責情形，部門規(guī)章無權(quán)作出要求，《措施》僅要求了在交通運送部門內(nèi)部追究責任時的盡職免責情形。三、內(nèi)容解讀第六，完善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)要點危險環(huán)節(jié)的管理制度。結(jié)合經(jīng)典案件，堅持問題導向，進一步強化高風險環(huán)節(jié)和部位的施工安全技術(shù)管理和現(xiàn)場監(jiān)管、特種設(shè)備安全管理、火工品現(xiàn)場管理、大型臨時設(shè)施設(shè)備管理等的詳細措施要求。三、內(nèi)容解讀第七，完善從業(yè)人員安全培訓考核制度。依法督促企業(yè)落實從業(yè)人員安全培訓要求，加強特種作業(yè)人員和專職施工安全管理人員崗前培訓、操作考試以及安全技術(shù)交底。四、實施計劃計劃從五個方面層層扎實，確保新《措施》起到預期效果。第一是加強《措施》宣貫。措施自2023年8月日起施行。各地交通運送主管部門、從業(yè)單位要有計劃組織對《措施》的宣貫學習，明確各自職責、責任義務(wù)和有關(guān)的行為規(guī)范，確?！洞胧仿鋵?。四、實施計劃第二是建立安全應急原則體系。國家和行業(yè)制定有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，可要求經(jīng)過技術(shù)原則等合適方式以確保其詳細實施。2023年1月16日交通運送部辦公廳公布《交通運送安全應急原則體系（2023年）》，這是在既有交通運送各專業(yè)原則化技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，按照交通運送行業(yè)安全應急職責分工和要點領(lǐng)域劃分，對交通運送安全應急原則進行重新梳理構(gòu)架，形成交通運送安全應急原則體系。納入體系的安全應急原則界定為直接為保障保護人身和財產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全制定的原則，分為基礎(chǔ)原則、管理原則、技術(shù)原則、措施原則和產(chǎn)品原則。其中，工程建設(shè)安全應急領(lǐng)域涉及施工作業(yè)場合的安全原則、施工作業(yè)、施工工藝的安全原則、施工設(shè)備、設(shè)施、機具和安全防護用具以及應急搶險施救的專用設(shè)施等的產(chǎn)品安全原則等?！笆濉睍r期是交通運送安全應急原則體系建設(shè)的主要的窗口期，各級交通運送主管部門應該結(jié)合本地域?qū)嶋H，制定本地域公路水運工程安全應急原則體系，聯(lián)合地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制修訂公路水運工程安全應急地方原則。四、實施計劃第三是完善信用評價和信用信息管理系統(tǒng)。黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，表揚誠信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，誠信遵法是對從業(yè)單位的最低要求。反而，安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)、違章是從業(yè)單位缺乏誠信的最直接體現(xiàn)，有必要引入信用機制對安全生產(chǎn)重大違法行為予以公開和懲戒。各級交通運送主管部門應加緊推動公路水運工程安全生產(chǎn)信用評價機制和信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，完善功能，并實現(xiàn)與部級統(tǒng)一信用信息共享平臺的互聯(lián)互通，加強信用信息資源共享。四、實施計劃第四是研究制定嚴重危及安全生產(chǎn)的落后工藝、設(shè)備和材料的淘汰目錄。危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備分為兩個等級，一是嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，是指不符合生產(chǎn)安全要求，極有可能造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生，致使人民群眾生命和財產(chǎn)安全遭受重大損失的工藝、設(shè)備和材料，對此類工藝、設(shè)備和材料，國家實施淘汰制度。二是其他危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，是與嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備等相比較，危險性較低，有的工藝、設(shè)備在生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)而人員推行了合適的注意義務(wù)或者附加了必要的防護條件后，能夠盡量防止事故的發(fā)生。對于已經(jīng)公布的嚴重危及施工安全的工藝、設(shè)備和材料，建設(shè)單位和施工單位都應該嚴格遵守和執(zhí)行，不得繼續(xù)使用此類工藝和設(shè)備，也不得轉(zhuǎn)讓別人使用。省級交通運送主管部門與同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，在仔細分析研究的基礎(chǔ)上，擬定哪些是嚴重危及施工安全的工藝、設(shè)備和材料，而且以明示的措施予以公布。交通部正在與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會商、聯(lián)合制定部級層面的淘汰目錄。四