應急管理的基本策略與方法完整課件

2021最新應急管理的基本策略與方法2021最新應急管理的基本策略與方法目錄突發(fā)事件有關概念01應急預案編制與演練02危機溝通與信息報送03目錄突發(fā)事件有關概念01應急預案編制與演練02危機溝通與信息突發(fā)事件有關概念01突發(fā)事件有關概念01一、突發(fā)事件有關概念1、突發(fā)事件的定義2、突發(fā)事件的特征3、突發(fā)事件的分類4、突發(fā)事件的分級、預警級別與標示一、突發(fā)事件有關概念1、突發(fā)事件的定義2、突發(fā)事件的特征3、一、突發(fā)事件有關概念

2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自2007年11月1日起施行。一、突發(fā)事件有關概念2007年8月30日第十屆全國人1、突發(fā)事件的定義突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)性緊急性嚴重性類別性1、突發(fā)事件的定義突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重2、突發(fā)事件的特征特征破壞性不確定性衍生性擴散性周期性社會性2、突發(fā)事件的特征特征破壞性不確定性衍生性擴散性周期性社會性3、突發(fā)事件的分類

自然災害主要包括：干旱、洪澇、臺風、冰雹、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體滑坡，泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯、赤潮等海洋災害，森林草原火災，農作物病蟲害等生物災害。干旱洪澇地震3、突發(fā)事件的分類

自然災害干旱洪澇地震3、突發(fā)事件的分類

事故災難主要包括：鐵路、公路、民航、水運等交通運輸事故，工礦商貿等企業(yè)的安全生產(chǎn)事故，城市水、電、氣、熱等公共設施、設備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故等。馬航MH370失聯(lián)央視新臺址火災3、突發(fā)事件的分類

事故災難馬航MH370失聯(lián)央視新臺址火災3、突發(fā)事件的分類

公共衛(wèi)生事件主要包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物與職業(yè)中毒、動物疫情及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。2003年“非典”2014年埃博拉病毒肆虐3、突發(fā)事件的分類

公共衛(wèi)生事件2003年“非典”2014年3、突發(fā)事件的分類

社會安全事件主要包括：恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件、重大刑事案件、群體性事件等。2001年“9·11”事件2009年石首事件3、突發(fā)事件的分類

社會安全事件2001年“9·11”事件24、突發(fā)事件分級、預警級別與標示級別應急組織紅特別重大（Ⅰ）橙重大（Ⅱ）黃較大（Ⅲ）藍一般（Ⅳ）國家√省級√√市級√√√縣級√√√√4、突發(fā)事件分級、預警級別與標示級別紅橙黃藍國家應急預案編制與演練02應急預案編制與演練02二、應急預案編制與演練1、目前應急預案存在的主要問題2、如何提高預案的編制水平及科學性3、預案編制應注意幾點事項二、應急預案編制與演練1、目前應急預案存在的主要問題2、如何1、目前應急預案存在的主要問題（1）概念不清，定位不準，同質化明顯（2）評估不足，情景缺失，針對性不強（3）管理不嚴，宣教脫節(jié)，實用性不強（4）形式單一，結構固化，輔助決策難以發(fā)揮（5）注重數(shù)量，輕視質量，預案效力不高1、目前應急預案存在的主要問題（1）概念不清，定位不準，同質1、目前應急預案存在的主要問題應急預案做什么（預案作用）

應急預案是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損壞而預先制定的工作方案。主要有四個作用：

3.保障作用

4.規(guī)范作用

2.依據(jù)作用

1.預測作用

1、目前應急預案存在的主要問題應急預案做什么（預案作用）

2013年10月份下發(fā)的國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知（國辦發(fā)【2013】101號）對應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練修訂、培訓、宣傳教育等工作均做了具體規(guī)定，這將可以有效指導和促進應急預案的編制和管理工作。問題3：管理不嚴，宣教脫節(jié)，實用性不強1、目前應急預案存在的主要問題2013年10月份下發(fā)的國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事其一其二

以確定性去應對突發(fā)事件中的不確定性問題，其核心是現(xiàn)有資源的協(xié)調分配和權責體系的構建。以靈活性去應對突發(fā)事件中的不確定性問題，其核心是事件分析和輔助決策，需要大量豐富的動態(tài)信息作為支撐?，F(xiàn)行的應急預案是在用一套固定的、標準和典型化的體系去應對現(xiàn)實中千差萬別的突發(fā)事件，因而必然面臨著以下兩大問題的考驗：從現(xiàn)有實踐看，以紙質載體為主的應急預案對既有職責的確認和羅列比較多，但輔助決策的功能往往發(fā)揮不足。問題4：形式單一，結構固化，輔助決策難以發(fā)揮1、目前應急預案存在的主要問題其一其二以確定性去應對突發(fā)事件中的不確定性問題，其受制于我國“條條管理”的特征和“一事一案”的預案編制模式，地方政府和部門按慣例制定與上級部門相對應的應急預案，產(chǎn)生了數(shù)量龐大的預案。另外，所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和各類企事業(yè)單位等基層組織都要編制應急預案，應急預案的形成速度極為驚人。過多的應急預案在形式上加強了我省應急預案體系的建設，但由于重數(shù)量、輕質量，預案可操作性差、管理成本高，缺乏演練，多數(shù)成為“空預案”，影響我省應急預案體系的效力。問題5：注重數(shù)量，輕視質量，預案效力不高1、目前應急預案存在的主要問題受制于我國“條條管理”的特征和“一事一案”的2、如何提高預案的編制水平及科學性（1）管理理念轉變：單災種管理→綜合應急管理（2）指導思想轉變：應急處置→應急準備（3）運行機制轉變：災變應對→風險管理（4）編制方法轉變：模板制作→情景引導（5）預案體系結構形式轉變：強調要素質量→系統(tǒng)結構（6）任務重點轉變：硬件配置→應急文化軟件（7）預案管理概念轉變：文本文件審批→持續(xù)改進模型2、如何提高預案的編制水平及科學性（1）管理理念轉變：單災種第7點：預案管理概念轉變：文本文件審批→持續(xù)改進模型預案組織、資源和培訓演練評價改進能力建設2、如何提高預案的編制水平及科學性第7點：預案管理概念轉變：文本文件審批→持續(xù)改進模型預案組3、預案編制應注意幾點事項編制主體必須是“明白人”編制過程中上下銜接的問題職能定位混淆123正確使用專家在評審中的“結論”4學習預案編制的幾點注意事項3、預案編制應注意幾點事項編制主體必須是“明白人”編制過程中1、應急演練目的及意義2、應急演練類型及形式3、應急演練要求及注意事項3、預案編制應注意幾點事項突發(fā)事件應急演練應注意的問題：1、應急演練目的及意義2、應急演練類型及形式3、應急演練要求應急演練是在事先虛擬的事件（事故）條件下應急指揮體系中各個組成部門、單位或群體的人員針對假定的特定情況執(zhí)行實際突發(fā)事件發(fā)生時各自職責和任務的排練活動，簡單地講就是一種模擬突發(fā)事件發(fā)生的應對演習。實踐證明，應急演練能在突發(fā)事件發(fā)生時有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，迅速從各種災難中恢復正常狀態(tài)。需要指出的是，應急演練不完全等于應急預案演練。但是由于應急演練一般都需要事前作出計劃和方案，因此應急演練在某種意義上也可以說是應急預案演練，但這個“預案”還包括了臨時性的策劃、計劃和行動方案。應急演練具有非常重大的意義：可以提高應對突發(fā)事件風險意識；檢驗應急預案效果的可操作性；增強突發(fā)事件應急反應能力。應急演練應急演練的目的及意義：應急演練是在事先虛擬的事件（事故）條件下應急指揮檢驗預案完善準備鍛煉隊伍磨合機制科普宣教“演”什么？

一要“演”救援經(jīng)過

二要“演”現(xiàn)場氛圍

三要“演”設備使用

四要“演”職責分工

“練”什么？一要“練”安全警覺

二要“練”反應能力

三要“練”現(xiàn)場指揮

四要“練”應急預案演練目的應急演練的目的及意義：檢驗預案“演”什么？演練目的應急演練的目的及意義：應急演練類型及形式：演練類型單項演練綜合演練單項演練可以是模擬某一災害現(xiàn)場的某項救援設備的操作或針對特定建筑物廢墟的人員搜救，也可以是某一單一事故的處置過程的演練。綜合演練相對復雜，需模擬救援力量的派出，多部門、多種應急力量參與，一般包括應急反應的全過程，包括對實際場景的模擬、對模擬事件的評估等。應急演練類型及形式：演練類型單項綜合單項演練可以是應急演練類型及形式：演練形式演練形式模擬場景演練：以桌面練習和討論的形式對應急過程進行模擬和演練，也稱為桌面演練。模擬與實戰(zhàn)相結合的演練：對模擬場景演練和實戰(zhàn)演練的綜合。實戰(zhàn)演練：包括單項或綜合性的演練，涉及實際的應急、救援處置等。應急演練類型及形式：演練形式演練形式模擬場景演練：以桌面練習應急演練要求及注意事項：1234領導重視，科學計劃，周密組織，統(tǒng)一指揮結合實際，突出重點，由淺入深，分步實施

合法守規(guī)，講究實效，注重質量，提升效果

知識普及，準備周全，注重安全，避免擾民應急演練要求及注意事項：1234領導重視，科學計劃，周密組織危機溝通與信息報送03危機溝通與信息報送03三、危機溝通與信息報送（一）信息公開與危機溝通（二）信息報送的注意事項重視信息報送與公開，加強危機溝通能力三、危機溝通與信息報送（一）信息公開與危機溝通（二）信息報送三、危機溝通與信息報送危機溝通與輿情應對的一般策略勇于擔當膽大心細自己對上說對下說對外說對內說信息報告指令溝通新聞發(fā)布實話實說報告事實說出來的一定是事實事實不一定全說出來說事實鼓勁表態(tài)統(tǒng)一發(fā)布口徑三、危機溝通與信息報送危機溝通與輿情應對的一般策略勇于擔當自三、危機溝通與信息報送危機溝通與輿情應對的一般策略－:控制好事說好壞事好好說＋:投入動之以情曉之以理三、危機溝通與信息報送危機溝通與輿情應對的一般策略－:控制第一時間原則公開透明原則第三方原則zzzzzzzzz與媒體打交道應把握的原則真實坦誠原則情感原則口徑一致原則三、危機溝通與信息報送第一時間原則公開透明原則第三方原則zzzzzzzzz與媒體打三、危機溝通與信息報送答問環(huán)節(jié)“以我為主”

新聞發(fā)言人要始終記住，不是問什么答什么，而是我原本想說、要說什么，要通過話語轉換到真正想講、要講的內容上來，不能被記者牽著鼻子走。Q=A＋1Question(記者的問題)巧妙的轉折詞Answer(回答提問)（自己的觀點）回答提問的“Q=A+1”法則新聞發(fā)布可采取的技巧三、危機溝通與信息報送答問環(huán)節(jié)“以我為主”新聞發(fā)言人要三、危機溝通與信息報送信息報送實際上就是突發(fā)事件信息報送怎樣與屬地政府說的問題三、危機溝通與信息報送信息報送實際上就是突發(fā)事件信息報送怎樣三、危機溝通與信息報送突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件發(fā)生所在地有關單位和個人應當及時將有關情況向當?shù)鼗蛏霞壵⒂嘘P部門報告。各級政府和政府有關部門、單位是受理報告和向上級報告突發(fā)事件的責任主體。

突發(fā)事件信息報告內容要客觀真實、簡明扼要、表達準確、文字精煉，應包括以下要素：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、涉及人員、信息來源、事件起因和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況、已采取的應急措施和下一步工作建議等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時上報和續(xù)報。緊急情況下，可以先報基本情況和初步處置措施，再跟蹤續(xù)報事件進展、處理情況、原因結果以及下步建議等。突發(fā)事件信息報送三、危機溝通與信息報送突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件發(fā)生所三、危機溝通與信息報送突發(fā)事件信息報送《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《湖北省突發(fā)事件應對辦法》對于信息報告的問題都有明確規(guī)定，因此，各級人民政府、各部門和單位應當嚴格按照其中的規(guī)定及時報告有關信息，這樣，既是為了降低突發(fā)事件的影響擴大，使事件得到快速有效的處置，也是事件發(fā)生后對自身的一種保護。三、危機溝通與信息報送突發(fā)事件信息報送《中華人民共和國突三、危機溝通與信息報送《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《湖北省突發(fā)事件應對辦法》中關于信息報告的規(guī)定：中華人民共和國突發(fā)事件應對法三、危機溝通與信息報送《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和三、危機溝通與信息報送中華人民共和國突發(fā)事件應對法三、危機溝通與信息報送中華人民共和國突發(fā)事件應對法三、危機溝通與信息報送湖北省突發(fā)事件應對辦法三、危機溝通與信息報送湖北省突發(fā)事件應對辦法三、危機溝通與信息報送因此，遇到突發(fā)事件時一定要注意：達到上報省政府標準的突發(fā)公共事件信息，在突發(fā)公共事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)后，發(fā)生地市（州）人民政府和省直相關部門要立即向省政府或省政府應急辦報告，最遲不得超過3小時；屬特別重大、重大的突發(fā)公共事件信息，除特殊情況外，最遲不得超過2小時上報。同時，要將情況及時通報相關部門和可能受影響的地方。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，或者是遇到特殊情況時，縣（市）人民政府在向市（州）人民政府報告的同時，可直接向省政府及相關主管部門報告。三、危機溝通與信息報送因此，遇到突發(fā)事件時一定要注意：達三、危機溝通與信息報送信息報告在應急管理當中是十分重要的，但在實際工作當中一定要注意避免信息報告的兩個極端：一是見事就報，搞得草木皆兵，甚至上推責任；二是干脆不報，報也只報做的工作，而對事件本身避而不談。三、危機溝通與信息報送信息報告在應急管理當中是十分重三、危機溝通與信息報送早報告：應急處置的“起跑線”事件初報續(xù)報結報即到即報隨時續(xù)報即時結報要求：及時核實、加強研判定位：“二傳手”→“分析師”三、危機溝通與信息報送早報告：應急處置的“起跑線”事件初報續(xù)三、危機溝通與信息報送

在實際的信息報告當中，不能只做信息報告的“二傳手”，應及時核實，加強研判，成為突發(fā)事件的“分析師”，既不能小題大做，也不能大題小做。信息報告，是應急處置的“起跑線”，絕對不能在起跑線上就掉隊。對事情及時核實后，一定要早報告，因為信息報告一般都會拉開突發(fā)事件應急處置的序幕，事關重大。