第五節(jié)中國公務員考核制度

第五節(jié)中國公務員考核制度1、公務員考核的對象主要是非領導成員公務員。非領導成員包括非領導職務公務員和不屬于領導成員公務員的領導職務公務員。2、公務員考核的原則1）客觀公正原則2）民主公開原則3）依法考核原則4）全面考核和重點考核相結合原則3、公務員考核制度的內容1）德2)能3）勤4）績5）廉4、公務員考核的等次與標準優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職5、公務員考核的方法平時考核與定期考核相結合領導考核與群眾考核相結合定性考核與定量考核相結合6、公務員考核的程序被考核人撰寫工作總結交主管領導主管領導聽取群眾意見主管領導提出考核等次意見機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次第六節(jié)中國公務員職務任免制度一、職務任免的涵義職務任免是公務員任職和免職的統(tǒng)稱，是指任免機關根據(jù)有關法律法規(guī)，在其任免權限范圍內，通過法定程序，任命或聘任公務員擔任一定職務，從而確立、變更或解除公務員與國家公務機關的職務關系的人事行政行為。二、公務員職務任免的方式（一）任職1、選任制：直接選任和間接選任第一：中國共產(chǎn)黨機關第二：人大機關第三：行政機關第四：審判機關第五：檢察機關第六：政協(xié)機關第七：民主黨派機關2、委任制是指由任免機關在其任免權限范圍內，直接確定和委派工作人員擔任一定職務的任用方式。本質上是由上級領導直接決定人選的任用方式。3、聘任制是指用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。采用招聘和竟聘方式。4、考任制5、中國公務員的任職原則1）編制限額原則2）職數(shù)限制原則3）空缺職位原則6、公務員任職原因1）對初進入公務員隊伍的人員的任職2）對公務員的崗位變動任職7、公務員任職程序1）用人單位或上級提出擬任職人選2）資格審查3）決定任命4)下發(fā)任職通知書8、公務員的任職時效（二）免職1、免職的七種情形1）轉換職位的2）晉升或者降低職務的3）離職學習期限超過一年的4）因健康原因不能工作超過一年的5）調出國家公務機關的6）退休的7）因其他原因需要免職的2、免職的兩種類型1）正常免職2）單純性免職3、免職程序（三）兼職兼職規(guī)定：1、原則上一人一職2、公務員確因工作需要，經(jīng)任免機關批準，可以在國家公務機關內薦任一個實職3、公務員因工作需要在機關外兼職，應當經(jīng)有關機關批準，并不得領取兼職報酬（四）任職期國際正副主席、人大正副委員長、國務院正副總理、國務委員、最高法院檢察院檢察長，每屆任期5年，連任不得超過兩屆全國人大常委會秘書長、委員，國務院秘書長、部長、委員會主任、審計長、人民銀行行長，每屆任期5年縣級以上地方長官和領導，每屆任期5年。第七節(jié)中國公務員職務升降制度4、撤職5、開除（四）公務員懲戒的基本原則1、事實清楚2、證據(jù)確鑿3、定性準確4、處理恰當5、程序合法6、手續(xù)完備（五）實施懲戒的程序1、調查2、告知、陳述與申辯3、作出處分決定4、書面通知（六）公務員懲戒的后續(xù)管理懲戒的效力1、公務員在受處分期間不得晉升職務和級別2、受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次3、受處分的期間4、受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別處分的解除（七）法律責任的范圍不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務員錄用、調任、轉任、聘任和晉升的不按規(guī)定條件進行公務員獎懲、回避和辦理退休的不按規(guī)定程序進行公務員錄用、轉任、晉升、考核等違反國家規(guī)定，變更公務員工資、保險、福利待遇標準的在錄用、選拔中發(fā)生泄漏試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正形象的情形不按規(guī)定受理和處理公務員申訴、控告《行政機關公務員處分條例》第九節(jié)中國公務員交流與回避制度一、公務員交流制度的涵義是指國家公務機關根據(jù)工作需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、輪換、掛職鍛煉等法定形式，在公務機關內部變換工作崗位，或者把公務員調出公務機關任職，或者將公務機關以外的工作人員調入公務機關任職的一種人事管理活動。二、公務員交流制度的特征1、公務員交流范圍的廣泛性2、公務員交流級別的穩(wěn)定性3、公務員交流形式的多樣性三、公務員交流的方式1、調任2、轉任3、掛職鍛煉四、公務員回避制度(一）公務員回避制度的涵義是指為了保證國家公職人員不因 親屬關系或其他利害關系等因素對公務活動產(chǎn)生不良影響，而在公職人員所任職務、任職地區(qū)和執(zhí)行公務等方面作出一定限制性規(guī)定的制度（二）回避制度的特點1、強制性2、預防性3、嚴密性（三）公務員回避的意義1、可以為公務員創(chuàng)造相對純潔的工作環(huán)境，有利于公務員的健康成長2、可以防止任人唯親、結幫營私等不正之風的滋生和繁衍3、有利于密切公務機關與人民群眾之間的關系4、有利于消除不安定因素，促進社會穩(wěn)定（四）公務員回避的種類1、任職回避1）涵義又稱職務回避，是指對有法定親情關系的公務員，在其擔任某些關系比較密切的職務方面做出的限制2）范圍：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親、近姻親關系3）回避的內容不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務；不得在同一機關擔任有直接上下級領導關系的職務;不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、檢察、審計、財務等工作；2、地區(qū)回避指擔任一定領導層次的公務員不得在自己的原籍及其他不適宜任職的地區(qū)，擔任一定級別的公職。適用范圍是擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的公務員。3、公務回避1）涵義是指公務員在行使職權的過程中，因其與所處理的事務有利害關系，為保證實體處理結果和程序進展的公正性，依法終止職務行為而由其他公務員來行使相應的職權。2）特點1）公務回避具有時限性2）公務回避的范圍寬泛3）公務回避涉及的人員廣泛3）公務回避的內容涉及本人利害關系；涉及法定親屬關系人員的利害關系；其他可能影響公正執(zhí)行公務第十節(jié)中國公務員薪酬制度一、公務員工資制度是指公務員依法履行職責、完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務員個人勞動報酬的制度，是關于公務員的工資形式、工資標準、工資支付等相關準則、程序的總和，是公務員制度的內在動力和基本保障。二、公務員工資制度的意義1、保證公務員本人及贍養(yǎng)人員的基本生活需要，使其安心工作，解除公務員的后顧之憂2、激勵公務員努力工作，產(chǎn)生內在動力、有效地調動公務員的積極性和創(chuàng)造性3、吸引各方面人才流向公務員隊伍，以優(yōu)化公務員的結構三、公務員工資制度的基本原則1、按勞分配原則2、正常增資原則3、平衡比較原則4、物價補償原則5、法律保障原則四、公務員工資的基本結構（一）確定公務員工資結構的依據(jù)1、職責2、貢獻3、資歷4、學歷5、地區(qū)環(huán)境6、其他因素（二）公務員工資的主要結構1、基本工資2、津貼3、補貼4、獎金五、公務員福利制度公務員福利是指機關為改善和提高公務員的物質文化生活水平而采取的一些措施或提供的待遇。主要有福利費制度、冬季取暖補貼制度、上下班交通補貼制度、探親制度和年休假制度。六、公務員保險制度是指因生育、年老、疾病、傷殘、死亡等原因，國家對暫時或永久喪失勞動能力的公務員給予物質幫助的一種保障制度。七、公務員保險制度的主要原則1、強制性原則2、國家、公務員、單位共同負擔原則3、行政管理基金運營分開4、保險水平與生產(chǎn)力水平相適應十二、退休與辭職辭退制度公務員法從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，繼續(xù)實行國務院頒布的公務員退休條件和退休年齡的有關規(guī)定；對于工作年滿30年，距國家規(guī)定的退休年齡相差不到五年、而且工作已滿20年的，或者符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的公務員，經(jīng)本人申請，任免機關批準，可以提前退休。公務員法進一步完善了公務員的辭職辭退制度，規(guī)定了擔任領導職務的公務員的因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責令辭職等制度，增強了對領導干部的監(jiān)督管理，增強其責任意識。公務員法還對不遵守公務員紀律、經(jīng)教育仍不轉變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的公務員，規(guī)定可以采取辭退的措施。澳門公務員制度中國澳門地區(qū)的公務員制度一、澳門公務員制度的建立1976年，葡萄牙頒行《澳門組織章程》，確立了澳門現(xiàn)代政治制度的基本架構；1984年，澳督頒布《澳門行政組織架構總綱》，現(xiàn)代公務員制度開始在澳門形成；1988年，頒布《澳門公務員和公職人員紀律總則》，標志著澳門公務員制度的正式確立；1989年，又頒布了一系列公務員法案，使公務員制度進一步完善。二、澳門公務員的系統(tǒng)結構與任用制度1、公務人員的任職條件具有中國國籍；已成年；具備所需的學歷或專業(yè)資格；具備任職能力；身體和精神健康；居住在澳門。其他國籍人士僅可擔任技術、學術或教育性質的職務，不能擔任領導或主管級職位。2、任職方式委任制：合約制：3、分類制度職位分類4、對公務員的政治要求必須保持政治中立，不能帶有政治偏見三、澳門公務員制度的運作機制（一）公務員制度的更新機制1、錄用制度公開考試2、退休制度自愿退休：工作滿30年，可申請退休強制性退休：到退休年齡；不稱職3、培訓制度從1986年以后，澳門行政暨公職司開始承擔公務員的培訓工作。（二）公務員制度的激勵機制1、考核制度考試：是公務人員晉升職務所必須的正常程序；評核：是對擔任非領導和指導級公務人員實際工作進行的考察。2、晉升制度公務員的晉升以能力和工作實績作為基本依據(jù)，同時，公務員職程的橫向（平級）和縱向（越級）晉升都有時間限制。3、薪酬福利制度薪酬依職級、職階的標準確定（三）公務員制度的紀律與懲戒機制紀律處分的種類1）書面申戒2）罰款3）停職4）強迫退休5）撤職四、澳門公務員制度的本地化及其影響本地化影響總結：公務員制度改革與新世紀中國公務員制度的發(fā)展走向當代公務員制度面臨的困境公務員制度改革的基本方向中國公務員制度的發(fā)展走向（一）當代公務員制度面臨的困境1、公務員制度被用來保障政府日常運作的連續(xù)性，是由體制的穩(wěn)定性與可遇見性所確定的2、功績問題3、絕對的政治中立原則被置疑（二）公務員制度改革的