【會計】注稅行業(yè)在新形勢下要創(chuàng)新體制

注稅行業(yè)在新形勢下要創(chuàng)新體制2０１1年甫一開年,國家稅務(wù)總局注稅行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會會長許善達(dá)就為注冊稅務(wù)師行業(yè)的黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和進(jìn)展勞碌著.在位于北京市海淀區(qū)?；荽髲B11層中國注冊稅務(wù)師協(xié)會的小會議室里,許善達(dá)多次召集協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人,共同研討這一在他看來已迫在眉睫的頭等大事。注稅行業(yè)的黨建工作何以在“十二五”開局之年成為中稅協(xié)的頭等大事?如何理解注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)與進(jìn)展之間的關(guān)系？在新的進(jìn)展形勢下,如何為注冊稅務(wù)師行業(yè)精準(zhǔn)定位?如何以新的視角詮釋稅務(wù)機(jī)關(guān)與注冊稅務(wù)師行業(yè)的關(guān)系？回顧10多年來注稅行業(yè)進(jìn)展歷程可知,在這些議題上，稅務(wù)機(jī)關(guān)和注稅行業(yè)亟須達(dá)成共識，這將決定注稅行業(yè)能否走上可持續(xù)進(jìn)展的良性軌道。日前,許善達(dá)接受了本刊和中國稅務(wù)報社記者的聯(lián)合采訪，就上述問題發(fā)表了看法。必須重視黨如何加強(qiáng)對“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)問題記者:新社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織(簡稱“兩新"組織），以及集中分布在“兩新”組織中的新的社會階層人士,近年來受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，尤其是“兩新”組織的黨建工作,中央主要領(lǐng)導(dǎo)先后在不同場合作出了一系列指示，中央為什么如此重視“兩新”組織的黨建工作？許善達(dá)：近幾年，“兩新”組織與傳統(tǒng)的工農(nóng)商學(xué)兵并肩成為中國社會不行或缺的社會力氣。一方面,“兩新”組織的人員、機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)進(jìn)展速度很快,“兩新”組織的成員大多數(shù)是知識分子，收入水平可以歸屬于中產(chǎn)階層范圍,數(shù)千人進(jìn)入各級人大、政協(xié)，在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮著，還將連續(xù)發(fā)揮越來越大的作用。另一方面,過去黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式與“兩新”組織的進(jìn)展越來越不相適應(yīng)。多年來，隨著“兩新”組織的進(jìn)展壯大,在全國有一大批擁有幾十個分支機(jī)構(gòu)和數(shù)以千計的工作人員的中介事務(wù)所，這些事務(wù)所的黨組織關(guān)系歸屬基層地方黨委。而基層地方黨委級別低、所配備的干部政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)和屬地領(lǐng)導(dǎo)體制等特點，不僅不利于加強(qiáng)反而弱化了黨對“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo),甚至消滅了“兩新”組織中的共產(chǎn)黨員找不到組織聯(lián)系的現(xiàn)象。正是在這種形勢下,黨中央審時度勢，從黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略高度對“兩新”組織的地位和作用作出了全新的推斷,并樂觀探究和創(chuàng)新黨對“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，以加強(qiáng)對“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo).黨中央對“兩新”組織作出的全新推斷就是：“兩新”組織和新的社會階層是我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必定產(chǎn)物,是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新的重要力氣.從2００８年開頭,黨中央選擇在律師行業(yè)和注冊會計師行業(yè)試點探究加強(qiáng)“兩新”組織基層黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和進(jìn)展工作.兩年多來已取得了實質(zhì)性的成效。作為僅次于律師和注冊會計師行業(yè)的第三大中介服務(wù)行業(yè)，注冊稅務(wù)師行業(yè)的黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和進(jìn)展工作成為“十二五”整體稅收事業(yè)進(jìn)展規(guī)劃的重要組成部分就是題中應(yīng)有之義了。國家稅務(wù)總局黨組對黨中央關(guān)于創(chuàng)新黨對“兩新”組織領(lǐng)導(dǎo)體制的指示精神高度重視。20１０年１月，依據(jù)中國注冊稅務(wù)師協(xié)會常務(wù)理事會的決議，中稅協(xié)秘書處成立了黨建工作部。９月，國家稅務(wù)總局副局長宋蘭受局長肖捷委托,代表總局黨組視察中聯(lián)稅務(wù)師事務(wù)所并出席注稅行業(yè)黨建和進(jìn)展座談會,要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟中央精神，深化調(diào)查討論，做好行業(yè)黨建和進(jìn)展工作。今年１月2１日,國家稅務(wù)總局黨組書記、局長肖捷主持召開黨組會議，專題聽取中稅協(xié)的工作匯報，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指示精神，并就加強(qiáng)注稅行業(yè)黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作,促進(jìn)行業(yè)進(jìn)展進(jìn)行了討論部署.決定成立以錢冠林為組長，宋蘭、馮惠敏、許善達(dá)為副組長的國家稅務(wù)總局注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組切實擔(dān)當(dāng)起對注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和行業(yè)進(jìn)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,與各項稅收工作統(tǒng)籌支配，推動注冊稅務(wù)師行業(yè)健康進(jìn)展。這是總局黨組貫徹中央精神，針對注稅行業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀作出具有歷史意義的重大戰(zhàn)略決策.2月２2日,國家稅務(wù)總局黨組副書記、副局長、注稅行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長錢冠林視察尤尼泰稅務(wù)師事務(wù)所，調(diào)研北京市注冊稅務(wù)師行業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀，出席注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和進(jìn)展座談會,聽取了稅務(wù)局長、協(xié)會會長和事務(wù)所長代表的匯報并發(fā)表了重要講話，要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅協(xié)和寬闊稅務(wù)師事務(wù)所要以行業(yè)黨建工作為突破口,全面加強(qiáng)注稅行業(yè)建設(shè)和進(jìn)展。3月3１日，總局注稅行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議,決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并提出了關(guān)于成立省級行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見和全年行業(yè)黨建工作的時間進(jìn)度支配。經(jīng)過一年來對黨中央關(guān)于創(chuàng)新以兩新組織領(lǐng)導(dǎo)體制指示精神的學(xué)習(xí)和對注稅行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和進(jìn)展情況的調(diào)查討論，注稅行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和進(jìn)展問題第一次被國家稅務(wù)總局黨組提高到如此重要的位置，今年注定將成為注稅行業(yè)進(jìn)展歷史上的一個重要里程碑.記者:注稅行業(yè)進(jìn)展十多年來，黨建工作的現(xiàn)狀怎樣？許善達(dá)：我只能用“不容樂觀”這四個字來形容。這里有一組數(shù)據(jù)可以說明：截至2009年底,注冊稅務(wù)師行業(yè)共有黨員7０３3人,占從業(yè)人員的9％;4０30家稅務(wù)師事務(wù)所中有黨員的只占稅務(wù)師事務(wù)所總數(shù)的4９%，其中有3名以上黨員的稅務(wù)師事務(wù)所占27%,２名以下黨員的稅務(wù)師事務(wù)所占２2％；在應(yīng)建立黨組織的稅務(wù)師事務(wù)所中,只有249個事務(wù)所建立了黨支部，占23％?？偟膩砜?，注稅行業(yè)存在著黨員數(shù)量偏少、黨組織掩蓋率低、黨建工作空白點多、開展活動不夠常常、發(fā)揮作用不夠明顯等問題.記者：這樣的局面是怎么形成的？許善達(dá)：回顧我國注冊稅務(wù)師行業(yè)的進(jìn)展歷程，我國注稅行業(yè)開頭是由稅務(wù)機(jī)關(guān)舉辦或掛靠的事務(wù)所逐步進(jìn)展而來的。上世紀(jì)90年月中期，為了引導(dǎo)和幫助納稅人實行納稅申報,在稅務(wù)部門的主導(dǎo)和支持下,由部分在職和退休的稅務(wù)干部組建成立了稅務(wù)代理機(jī)構(gòu),其運(yùn)行模式基本上還是行政化的。上世紀(jì)90年月末,國家稅務(wù)總局依據(jù)國務(wù)院的要求對稅務(wù)代理事務(wù)所實行了脫鉤改制，注冊稅務(wù)師行業(yè)從今走上市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展軌道，行業(yè)進(jìn)展取得了重大進(jìn)步.這個決策極其重要,非如此不能堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，非如此不能使稅務(wù)機(jī)關(guān)成為真正的政府部門。但是,與稅務(wù)機(jī)關(guān)脫鉤后的注冊稅務(wù)師行業(yè)很快消滅了另外一方面的問題,那就是黨對這個行業(yè)的組織掩蓋和工作掩蓋日漸萎縮，黨對注稅行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)日漸削弱。個別事務(wù)所背離了正確的方向，行業(yè)進(jìn)展勢頭減弱.由于脫鉤改制，稅務(wù)部門在人員格外是黨的組織上與注冊稅務(wù)師行業(yè)基本上割斷了聯(lián)系,除了一些原來是在稅務(wù)局工作的黨員仍然把黨員關(guān)系保留在稅務(wù)局以外,稅務(wù)師事務(wù)所消滅了一大批“口袋”黨員—-稅務(wù)師事務(wù)所沒有建立黨的基層組織,黨員只能把組織關(guān)系放在自己的口袋里。只有少部分稅務(wù)師事務(wù)所建立了黨組織,由黨的基層地方組織領(lǐng)導(dǎo)。由于有的黨的基層地方組織不夠了解這個行業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)力氣呈現(xiàn)出弱化趨勢。我國首家ＡAAAA級稅務(wù)師事務(wù)所-—尤尼泰稅務(wù)師事務(wù)所目前已經(jīng)進(jìn)展成為擁有1０家子公司、12０0多名員工、年收入2億多元的集團(tuán)公司,但這么浩大的一個機(jī)構(gòu),至今尚未建立黨組織。新疆鑫瑞稅務(wù)師事務(wù)所總經(jīng)理趙成斌格外重視黨的工作，但是當(dāng)他拿著所內(nèi)幾十個黨員關(guān)系找接收的黨組織時,由于沒有明確文件規(guī)定，幾個單位都不接收，最后他找到新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)委組織部,區(qū)委組織部格外重視,責(zé)成區(qū)工委接收，這樣事務(wù)所才成立了黨組織.歷史告知我們，注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作不能弱化,必須強(qiáng)化，這是歷史給予稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。注稅行業(yè)需要創(chuàng)新黨建領(lǐng)導(dǎo)體制記者:當(dāng)前,注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)開頭啟動,但不少地方對如何執(zhí)行和落實黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作還不是很清楚，格外是對黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該實行什么樣的管理體制不了解，甚至有一種意見認(rèn)為由稅務(wù)機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)黨對注稅行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是不是意味著從脫鉤改制的市場經(jīng)濟(jì)方向倒退?您對此有何看法。許善達(dá)：這個問題太重要了。如果不能正確地理解中央指示精神，工作就不行能落實到位。從近年來黨中央對大力進(jìn)展社會中介服務(wù)事業(yè)和加強(qiáng)中介組織黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作下發(fā)的一系列文件及作出的一系列指示中可以看出，加強(qiáng)對“兩新”組織領(lǐng)導(dǎo)的主要途徑是：一方面，由中組部通過業(yè)務(wù)主管部門依托行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)黨的建設(shè),推動黨的組織掩蓋和工作掩蓋;另一方面,由中央統(tǒng)戰(zhàn)部通過業(yè)務(wù)主管部門依托行業(yè)協(xié)會開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，來實現(xiàn)對新的社會階層人士的教育引導(dǎo)。簡而言之，“業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)”和“依托行業(yè)協(xié)會管理”是黨對“兩新”組織管理體制機(jī)制創(chuàng)新的核心要素.律師行業(yè)和注冊會計師行業(yè)黨組織建設(shè)工作，是中組部在“兩新”組織中抓的兩個帶有示范作用的典型.這兩個行業(yè)近年來的探究和實踐創(chuàng)新了黨建工作管理體制，明確了“兩新”組織黨建工作責(zé)任主體，不再實行傳統(tǒng)的屬地管理模式，創(chuàng)建了“業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo),依托行業(yè)協(xié)會管理”的黨建工作新體制。律師行業(yè)的黨組織建設(shè)工作實行的是自下而上的方式。即先在律師事務(wù)所、地市級律師協(xié)會層面建立黨組織,再成立省級律師協(xié)會行業(yè)黨委。省、地兩級行業(yè)黨委書記都是由同級司法部門主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)。２0０9年底前，律師行業(yè)完成了黨組織在全行業(yè)的組織和工作掩蓋，各地律協(xié)對沒有黨員的律師事務(wù)所，也選派了指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員,選派的人員主要是當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓藛T中即將退休的老同志。全國律師行業(yè)的黨建工作始終由司法部政治部主管，目前全國律師協(xié)會層面組建行業(yè)黨委或黨工委的工作正在討論之中。注冊會計師行業(yè)黨組織建設(shè)工作實行了自上而下的方式。2００9年10月召開了中國注冊會計師行業(yè)黨委成立大會；2０09年1２月底前在省、地兩級注會協(xié)會層面組建了行業(yè)黨委(黨總支）；2０10年３月底前，完成了會計師事務(wù)所黨組織組建工作，對沒有黨員的事務(wù)所選派了指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員,全面落實了黨在整個注會行業(yè)的組織掩蓋和工作掩蓋.中國注冊會計師行業(yè)黨委采納了任命制,由財政部黨組審批，省級注協(xié)黨委由同級財政部門黨組審批或省委組織部審批，或者由省直黨工委審批.會計師事務(wù)所黨支部委員會則通過黨員選舉產(chǎn)生。中國注冊會計師行業(yè)黨委受財政部黨組領(lǐng)導(dǎo),對全國注冊會計師行業(yè)黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)。從律師和注冊會計師兩個行業(yè)的先行試點情況來看，“業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵就是不再實行傳統(tǒng)的由基層地方黨委實施黨對“兩新"組織的領(lǐng)導(dǎo)，而是在全國范圍內(nèi)由主管部門（注冊稅務(wù)師的主管部門當(dāng)然是稅務(wù)局)來擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;“依托行業(yè)協(xié)會管理”的內(nèi)涵就是不再由主管部門的行政審批來實施管理職責(zé)，而是由行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律、法規(guī)和主管部門的規(guī)章來實施自律管理.這就是注冊稅務(wù)師行業(yè)要建立的“稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，依托行業(yè)協(xié)會管理”的黨建新體制。地方黨組織則擔(dān)當(dāng)著組織管理的職能。稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作；指導(dǎo)行業(yè)制訂進(jìn)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；為行業(yè)進(jìn)展建立法律、法規(guī)和規(guī)章體系;實施行業(yè)市場的監(jiān)督管理；指導(dǎo)協(xié)會的自律管理.這些領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要列入各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容之中。依托行業(yè)協(xié)會管理,就是由協(xié)會負(fù)責(zé):落實黨中央和總局黨組關(guān)于行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和進(jìn)展工作的指示；制訂行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則；對執(zhí)業(yè)人員和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)資格、資質(zhì)和市場準(zhǔn)入的管理;監(jiān)督行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量；處理違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為；等等.基于這樣的熟識，那種認(rèn)為新體制是倒退的關(guān)注是完全沒有必要的.當(dāng)然，如果把稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)理解為加強(qiáng)和恢復(fù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政審批，那就是真正的倒退了。但是，如果消滅這種倒退絕不是黨中央和總局黨組的指示精神，而恰恰是違反和背離了黨中央和國家稅務(wù)總局黨組的指示精神?，F(xiàn)在也有一種傾向,個別稅務(wù)工作人員，片面領(lǐng)悟中央精神，借“加強(qiáng)"之名留戀甚至想擴(kuò)大自己的行政“權(quán)力”.我們信任,只要精準(zhǔn)理解和執(zhí)行總局黨組的決定,就不會消滅這種局面。注冊稅務(wù)師是“中國特色社會主義稅務(wù)工作者”記者：您在不同場合多次強(qiáng)調(diào),要開展好注稅行業(yè)的黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作，實現(xiàn)行業(yè)更大更快進(jìn)展，必須用進(jìn)展的眼光來熟識注稅行業(yè)的地位和作用，給行業(yè)一個精準(zhǔn)的定位。那么，在當(dāng)前全面推動注稅行業(yè)建設(shè)的新形勢下，我們到底該如何來熟識這個行業(yè)的地位和作用？許善達(dá):我認(rèn)為可以用以下三句話來概括：注冊稅務(wù)師制度是中國特色社會主義稅收制度的重要組成部分,注冊稅務(wù)師是中國特色社會主義稅務(wù)工作者，注冊稅務(wù)師隊伍是落實依法治稅的基本方略、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力氣。這樣的定位是有客觀依據(jù)的。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，格外是近幾年的進(jìn)展，我國的注冊稅務(wù)師隊伍初具規(guī)模，執(zhí)業(yè)水平穩(wěn)步提高，法規(guī)制度體系逐步建立，社會影響力日益增強(qiáng)，注冊稅務(wù)師行業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)國家稅收全局的重要專業(yè)力氣。下面一些數(shù)據(jù)可以說明這個問題。從行業(yè)規(guī)模上看,２009年行業(yè)經(jīng)營收入達(dá)６6.5億元，比2007年增加２3．2億元,兩年時間增幅達(dá)5０％以上.收入規(guī)模在中介服務(wù)類行業(yè)中僅次于律師行業(yè)和注冊會計師行業(yè)，排在第三位。從執(zhí)業(yè)隊伍上看,2009年全國有稅務(wù)師事務(wù)所4030戶，注冊稅務(wù)師8萬多人,行業(yè)從業(yè)人員７。７萬多人。從協(xié)稅護(hù)稅作用上看，2009年稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)納稅人約21２萬戶，在涉稅服務(wù)和涉稅鑒證工作中，共調(diào)增應(yīng)納稅額3700多億元,保護(hù)了國家權(quán)益;調(diào)減應(yīng)納稅額2５0０多億元,維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。兩項合計達(dá)62０0多億元.毋庸諱言，注冊稅務(wù)師行業(yè)對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)展，保護(hù)國家利益，維護(hù)納稅人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。因此，說注冊稅務(wù)師制度是中國特色社會主義稅收制度的重要組成部分,注冊稅務(wù)師隊伍是落實依法治稅的基本方略、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力氣，社會各界對這肯定位早已形成共識。記者:但是把注冊稅務(wù)師定位為中國特色社會主義稅務(wù)工作者,唯恐會有不同意見。許善達(dá)：稅務(wù)干部歷來自認(rèn)為，也被社會公認(rèn)為是“稅務(wù)工作者".這是從來沒有爭議的.由于征稅是一種行政行為，履行政府行政行為的公務(wù)員及事業(yè)單位人員當(dāng)然是“稅務(wù)工作者”.但是，對于把注冊稅務(wù)師定位為中國特色社會主義稅務(wù)工作者，在行業(yè)內(nèi)外和稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的確存在不同意見。有的稅務(wù)干部認(rèn)為,注冊稅務(wù)師為委托人供應(yīng)涉稅服務(wù)是一種市場行為，不能和行政行為相提并論,甚至內(nèi)心認(rèn)為注冊稅務(wù)師怎么能和我們國家公務(wù)員一樣被稱為稅務(wù)工作者呢？一些注冊稅務(wù)師在潛意識中也認(rèn)為,市場行為就是誰付錢為誰服務(wù)，一切行為以委托人的利益為準(zhǔn)。接受納稅人委托就為納稅人說話,只考慮調(diào)減應(yīng)納稅額;接受政府委托就為政府說話，只考慮調(diào)增應(yīng)納稅額。這種觀點是錯誤的。要理解“注冊稅務(wù)師是中國特色社會主義稅務(wù)工作者”，首先要分析其與稅務(wù)干部的本質(zhì)異同。注冊稅務(wù)師與稅務(wù)干部至少在兩個方面是完全全都的。第一，稅務(wù)干部和注冊稅務(wù)師的職責(zé)和工作目標(biāo)是完全全都的.注冊稅務(wù)師行業(yè)從上世紀(jì)９0年月中期發(fā)軔之始，全部的相關(guān)文件都明確:注冊稅務(wù)師的職責(zé)是“保障征納雙方的合法權(quán)益”。這種一貫的表述可以說明,國家稅務(wù)總局對注冊稅務(wù)師職責(zé)的定位和稅務(wù)干部的職責(zé)是全都的,都是維護(hù)國家權(quán)益和維護(hù)納稅人權(quán)益，都肩負(fù)著保護(hù)國家權(quán)益和維護(hù)納稅人合法權(quán)益的神圣使命，而不是只維護(hù)哪一方的利益.無論是稅務(wù)干部還是注冊稅務(wù)師，在工作中都必須公正公正,既不能偏向國家而多計一分錢稅款,也不能偏向納稅人而少計一分錢稅款。其次,稅務(wù)干部和注冊稅務(wù)師在工作中執(zhí)行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是一樣的,即必須以稅法為準(zhǔn)繩。無論是行政執(zhí)法還是供應(yīng)委托服務(wù),都必須依法處理涉稅事宜,對同樣的經(jīng)濟(jì)行為適用同樣的稅收法律、法規(guī)和規(guī)章。這是稅務(wù)干部和注冊稅務(wù)師能夠也應(yīng)該在工作中取得共識的前提。當(dāng)然，稅務(wù)干部與注冊稅務(wù)師也有區(qū)分。前者是行政執(zhí)法人員,由政府供應(yīng)經(jīng)費(fèi)，向納稅人供應(yīng)免費(fèi)服務(wù);在執(zhí)法過程中，作為相對人的納稅人在很多事務(wù)上,比如主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的確定和稅務(wù)稽查等是無權(quán)進(jìn)行選擇的。后者是市場服務(wù)體系組成部分,通過收費(fèi)養(yǎng)活自身，為委托人供應(yīng)有償服務(wù)；納稅人在委托對象、服務(wù)內(nèi)容等事務(wù)上是可以自由選擇的。但是,我們認(rèn)為,這些區(qū)分屬于問題的次要方面,絲毫不對二者都是稅務(wù)工作者的共同本質(zhì)產(chǎn)生影響.另外，把注冊稅務(wù)師定位為中國特色社會主義稅務(wù)工作者,還有一個格外有力的依據(jù)。去年，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2010〕30號)中明確指出：我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師是中國特色社會主義法律工作者，律師隊伍是落實依法治國的基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要力氣.我們認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)把律師定位為中國特色社會主義法律工作者,我們可以比照把注冊稅務(wù)師定位為中國特色社會主義稅務(wù)工作者，這樣做完全符合中央文件的要求和精神。在我們談到注冊稅務(wù)師是中國特色社會主義稅務(wù)工作者的定位時，我們應(yīng)該也必須考慮到這樣一個歷史文化背景：“為委托人的利益服務(wù)”和“中國特色法律（會計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估等等)工作者"這兩個定位之間存在著實質(zhì)性的差別。這是我們不行忽視的差別,雖然這兩個定位之間確實存在某些共性的成分.其實質(zhì)性差別在于：當(dāng)一個律師在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)委托人利益與公共利益存在尖銳沖突的時候，律師應(yīng)該或者說必須為保證委托人利益置公共利益于不顧嗎?當(dāng)一個會計師在審計中發(fā)現(xiàn)委托人利益（比如上市公司大股東）與公共利益(比如小股民)存在尖銳沖突的時候，會計師應(yīng)該或者說必須為委托人大股東的利益而犧牲小股民的利益嗎?當(dāng)一個資產(chǎn)評估師在評估中發(fā)現(xiàn)委托人（比如擬賣出資產(chǎn)人或擬買入資產(chǎn)人)的利益與公共利益（比如擬買入資產(chǎn)人或賣出資產(chǎn)人)存在尖銳沖突的時候，資產(chǎn)評估師應(yīng)該或者說必須為委托人的利益而犧牲資產(chǎn)買入人或資產(chǎn)賣出人的利益嗎？至于稅務(wù)師，我們就更熟識了。當(dāng)納稅人是委托人時，稅務(wù)師應(yīng)該或者說必須忽視其應(yīng)調(diào)增納稅額嗎?反過來也一樣,當(dāng)委托人是稅務(wù)機(jī)關(guān)時,稅務(wù)師應(yīng)該或者說忽視其應(yīng)調(diào)減納稅額嗎？顯而易見,正確的答案是否定的.從這個分析中我們可以更深化地理解稅務(wù)師和稅務(wù)干部的行為依據(jù)都是稅法,行為目標(biāo)都是同時維護(hù)國家和納稅人的合法權(quán)益的定位。從這個意義上說,“注冊稅務(wù)師是中國特色社會主義稅務(wù)工作者”的定位,和“律師是中國特色社會主義法律工作者”的定位一樣，不是可以這樣定也可以不這樣定，而是必須這樣定.如果不這樣定位,我們就會背離國家稅務(wù)總局歷來對注冊稅務(wù)師行業(yè)的定位,從而犯下歷史性的錯誤.多年的實踐表明,稅務(wù)干部和注冊稅務(wù)師相互協(xié)作,相互監(jiān)督,相互促進(jìn)，已經(jīng)成為我國兩支執(zhí)行稅收法律，維護(hù)國家和納稅人合法權(quán)益的重要隊伍。當(dāng)年毛澤東同志曾經(jīng)講過一段幽默而含義深刻的話,說共產(chǎn)黨有兩支隊伍,一支是朱總司令領(lǐng)導(dǎo)的武化軍隊，一支是魯總司令領(lǐng)導(dǎo)的文化軍隊。當(dāng)我思考“注冊稅務(wù)師是中國特色社會主義稅務(wù)工作者”的定位時，我就想，依據(jù)黨中央的指示精神，國家稅務(wù)總局和各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下也有兩支稅務(wù)工作者隊伍，一支是公務(wù)員和事業(yè)單位人員的稅務(wù)工作者隊伍，一支是注冊稅務(wù)師的稅務(wù)工作者隊伍。我們可以期望,這兩支隊伍用不同的形式相互協(xié)作,相互監(jiān)督，相互促進(jìn)，最終形成稅務(wù)機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)、納稅人三者之間的和諧的制約機(jī)制。國家和納稅人的合法權(quán)益必定得到更好的保護(hù)。納稅人遵從度逐步提高，稅務(wù)干部的執(zhí)法水平和廉政水平逐步提高,注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)水平逐步提高。我信任，注冊稅務(wù)師行業(yè)越進(jìn)展，注冊稅務(wù)師隊伍的執(zhí)業(yè)水平越高，納稅人合法權(quán)益才能得到更好的維護(hù),逃稅騙稅等違法行為必定削減，稅務(wù)干部隊伍必定更加清正廉潔和規(guī)范高效.行業(yè)進(jìn)展離不開主管部門黨組領(lǐng)導(dǎo)記者:創(chuàng)建“稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、依托注冊稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會"的注冊稅務(wù)師行業(yè)管理新體制,對稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了一個新的要求，那就是稅務(wù)機(jī)關(guān)必必要擔(dān)當(dāng)起對注冊稅務(wù)師行業(yè)全面進(jìn)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.這與過去稅務(wù)機(jī)關(guān)與注冊稅務(wù)師行業(yè)的關(guān)系相比是一個很大的變化.那么，稅務(wù)機(jī)關(guān)該如何轉(zhuǎn)變觀念,切實擔(dān)當(dāng)和履行對注冊稅務(wù)師行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)呢?許善達(dá)：在今年1月２1日的國家稅務(wù)總局