高職安全生產(chǎn)法律法規(guī)（勞動(dòng)版）課件3.1 安全生產(chǎn)法律責(zé)任

1中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2第三章平安生產(chǎn)法律責(zé)任

第一節(jié)平安生產(chǎn)法律責(zé)任

案例3-12021年2月29日，廣東某建筑安裝公司一施工員在東區(qū)某汽車配件生產(chǎn)企業(yè)安裝室內(nèi)空調(diào)機(jī)，坐在空調(diào)柜的柜頂上焊接銅管。該廠的一名天車工操作天車經(jīng)過施工員作業(yè)的平臺(tái)上方，天車的滑線檢修吊梯撞到了該施工員的頸部，導(dǎo)致其從空調(diào)柜上滑落至施工平臺(tái)，傷者在送開發(fā)區(qū)醫(yī)院后，經(jīng)搶救無效死亡。此案例違反平安生產(chǎn)法的規(guī)定：“兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)平安的，應(yīng)當(dāng)簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施，并指定專職平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)行平安檢查與協(xié)調(diào)〞。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社3一、平安生產(chǎn)違法行為與法律責(zé)任二、平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體和不同主體的法律責(zé)任三、平安生產(chǎn)違法的行政責(zé)任四、平安生產(chǎn)違法民事責(zé)任五、平安生產(chǎn)違法的刑事責(zé)任中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社4一、平安生產(chǎn)違法行為與法律責(zé)任〔一〕違法1違法行為違法行為也稱違法，指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或公民，違反法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，致使正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序受到破壞的行為。違法有廣義和狹義之分。廣義的違法是指一切違反現(xiàn)行法律規(guī)定的行為，包括一般違法行為和嚴(yán)重違法行為〔犯罪〕。狹義的違法，指違反法律未構(gòu)成犯罪的一般違法行為。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社5一、平安生產(chǎn)違法行為與法律責(zé)任〔一〕違法2違法行為的分類按性質(zhì)和危害程度的不同，違法可分為刑事違法、民事違法和行政違法?！?〕刑事違法即犯罪，指違反刑法且刑法明文規(guī)定為犯罪的行為。犯罪對(duì)社會(huì)危害較大，它是違法中最嚴(yán)重的一種?！?〕民事違法是指違反民事法律法規(guī)〔如民法、勞動(dòng)法〕的規(guī)定，侵害他人民事權(quán)利的行為。民事違法行為分違反合同和侵權(quán)兩大類。前者指合同當(dāng)事人沒有正當(dāng)理由不履行或不完全履行合同義務(wù)的行為，后者指非法侵犯他人民事權(quán)利的行為。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社6〔3〕行政違法有廣義與狹義之分狹義的行政違法僅指行政主體的違法，廣義的行政違法還包括行政相對(duì)人違法。行政違法一般指狹義的行政違法，就是行政主體違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)但未構(gòu)成犯罪的行為，具體來說就是行政機(jī)關(guān)沒有依照法律程序作出或應(yīng)該作出而沒有作出行政行為的法律行為。

中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社7所謂行政主體是指，享有行政權(quán)力，以自己的名義行使行政權(quán)，做出行政行為，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。在中國(guó)，行政主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政相對(duì)人是指行政法律關(guān)系中與行政主體對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即被行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織，“行政相對(duì)人〞一般稱“公民、法人和其他組織〞。行政違法有二個(gè)特征：一、行政違法是行政主體的違法。二、行政違法是違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)尚未構(gòu)成犯罪的行為。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社8〔二〕平安生產(chǎn)的違法行為平安生產(chǎn)違法行為是指違反國(guó)家平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的行為，包括平安生產(chǎn)刑事違法〔犯罪〕、平安生產(chǎn)民事違法和平安生產(chǎn)行政違法。１平安生產(chǎn)刑事犯罪中國(guó)?刑法?有關(guān)平安生產(chǎn)的刑事犯罪主要有非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪，重大責(zé)任事故罪，強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，重大勞動(dòng)平安事故罪，大型群眾性活動(dòng)重大事故罪，危險(xiǎn)物品肇事罪，工程重大平安事故罪，消防責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)平安事故罪，生產(chǎn)、銷售不符合平安標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，提供虛假證明文件罪，以及國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪等。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社9〔二〕平安生產(chǎn)的違法行為2平安生產(chǎn)行政違法行為〔1〕負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員違法行為1〕對(duì)不符合法定平安生產(chǎn)條件的涉及平安生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過；2〕發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社10〔二〕平安生產(chǎn)的違法行為2平安生產(chǎn)行政違法行為〔1〕負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員違法行為3〕對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備平安生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)平安生產(chǎn)違法行為不予查處；4〕在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理；5〕其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社11〔2〕勞動(dòng)保障行政部門工作人員違法行為1〕無正當(dāng)理由不受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，或者弄虛作假將不符合工傷條件的人員認(rèn)定為工傷職工；2〕未妥善保管申請(qǐng)工傷認(rèn)定的證據(jù)材料，致有關(guān)證據(jù)滅失；3〕收受當(dāng)事人財(cái)物。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社122平安生產(chǎn)行政違法行為〔3〕負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的違法行為 要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)置其指定的平安設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品；在對(duì)平安生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用。〔4〕承擔(dān)平安評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)違法行為主要表現(xiàn)為出具虛假證明，造成危害。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社13〔5〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人的違法行為1〕不依法保證平安生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備平安生產(chǎn)條件；主要負(fù)責(zé)人未履行法律規(guī)定的平安生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)平安事故；2〕主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿；3〕違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)；發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止；4〕超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社14〔5〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人的違法行為〔續(xù)〕5〕對(duì)被查封或扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材，擅自啟封或使用；6〕成心提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他平安問題；7〕對(duì)事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施；8〕拒絕、阻礙平安生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查；拒絕、阻礙平安監(jiān)管監(jiān)察部門聘請(qǐng)的專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；9〕拒不執(zhí)行平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的平安監(jiān)管監(jiān)察指令。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社15〔6〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)管理人員的違法行為未履行法律規(guī)定的平安生產(chǎn)管理職責(zé)。比方：1〕發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止；2〕對(duì)事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施并報(bào)告；3〕在本單位發(fā)生平安事故時(shí)，不立即報(bào)告并組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社16〔7〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為主要表現(xiàn)為38種情況：1〕未按照規(guī)定設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備平安生產(chǎn)管理人員；2〕危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格；3〕未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)平安生產(chǎn)事項(xiàng)4〕未如實(shí)記錄平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；5〕未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或未向從業(yè)人員通報(bào)中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社17〔7〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為主要表現(xiàn)為38種情況：6〕未按照規(guī)定制定生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練；7〕危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位未建立應(yīng)急救援組織或者未按規(guī)定簽訂救護(hù)協(xié)議；8〕未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；9〕特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的平安作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)；10〕未按照規(guī)定對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)工程或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程進(jìn)行平安評(píng)價(jià)；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社1811〕礦山、金屬冶煉建設(shè)工程或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程沒有平安設(shè)施設(shè)計(jì)或者平安設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意；12〕礦山、金屬冶煉建設(shè)工程或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程的施工單位未按照批準(zhǔn)的平安設(shè)施設(shè)計(jì)施工；13〕礦山、金屬冶煉建設(shè)工程或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程竣工投入生產(chǎn)或者使用前，平安設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格；14〕未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)志；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社1915〕平安設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；16〕未對(duì)平安設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)；17〕未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；18〕危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身平安、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得平安使用證或者平安標(biāo)志，投入使用；19〕使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2020〕未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品21〕生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或處置廢棄危險(xiǎn)物品，未建立專門平安管理制度、未采取可靠平安措施；22〕對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案；23〕進(jìn)行爆破、吊裝以及國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)平安管理；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2124〕未建立隱患排查治理制度，或未采取措施消除事故隱患；25〕將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，26〕未與承包單位、承租單位簽訂專門的平安生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；27〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)讓平安生產(chǎn)許可證；28〕知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得平安生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2229〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得平安生產(chǎn)許可證書及其他批準(zhǔn)文件；30〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員未依法辦理平安生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)；31〕未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員從事平安評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作；32〕兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方平安生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)行平安檢查與協(xié)調(diào)；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2333〕生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合平安要求；34〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口；35〕與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2436〕拒絕、阻礙或威脅負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查；37〕主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)平安事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)；38〕不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，或者發(fā)生生產(chǎn)平安事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社25〔8〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員的違法行為從業(yè)人員的違法行為主要是不服從管理，違反平安生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程作業(yè)。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社263平安生產(chǎn)民事違法行為須賠償或連帶賠償?shù)钠桨采a(chǎn)民事違法行為主要有28種：〔1〕工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員未按規(guī)定保存用人單位繳費(fèi)和職工享受工傷保險(xiǎn)待遇情況記錄；不按規(guī)定核定工傷保險(xiǎn)待遇；收受當(dāng)事人財(cái)物；〔2〕承擔(dān)平安評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件，給他人造成損害；〔3〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)平安事故給他人造成損害；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社273平安生產(chǎn)民事違法行為〔4〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失；〔5〕用人單位違反法律對(duì)女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，對(duì)女職工或者未成年工造成損害；〔6〕建設(shè)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，或者要求施工單位壓縮合同工期，或?qū)⒊烦こ贪l(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，造成損失；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社283平安生產(chǎn)民事違法行為〔7〕勘察單位、設(shè)計(jì)單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，或采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員平安和預(yù)防生產(chǎn)平安事故的措施建議，造成損失〔8〕工程監(jiān)理單位違反平安生產(chǎn)的法律法規(guī)，造成損失；〔9〕違反規(guī)定，為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，未按照平安施工的要求配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等平安設(shè)施和裝置造成損失；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社293平安生產(chǎn)民事違法行為〔10〕違反規(guī)定，出租單位出租未經(jīng)平安性能檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件造成損失；〔11〕違反規(guī)定，施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位，未編制拆裝方案、制定平安施工措施未由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的，未出具自檢合格證明或者出具虛假證明，未向施工單位進(jìn)行平安使用說明，辦理移交手續(xù)，造成損害；〔12〕施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的平安生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費(fèi)用；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社303平安生產(chǎn)民事違法行為〔13〕施工單位現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物不符合平安使用要求，造成損害；〔14〕施工單位未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項(xiàng)防護(hù)措施，造成損害；〔15〕施工平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前未經(jīng)查驗(yàn)或者查驗(yàn)不合格即投入使用，造成損害〔16〕使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，造成損害；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社313平安生產(chǎn)民事違法行為〔17〕委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，造成損害；〔18〕在施工組織設(shè)計(jì)中未編制平安技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案或者專項(xiàng)施工方案，造成損害；〔18〕危險(xiǎn)化學(xué)品單位發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失；〔19〕用人單位無營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及被依法撤消營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其勞動(dòng)者從事使用有毒物品作業(yè)患職業(yè)??；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社323平安生產(chǎn)民事違法行為〔20〕違反規(guī)定，擅自從事使用有毒物品作業(yè)造成職業(yè)中毒事故，對(duì)勞動(dòng)者造成人身傷害；〔21〕注冊(cè)平安工程師在執(zhí)業(yè)中，因其過失給當(dāng)事人造成損失；〔22〕未經(jīng)注冊(cè)擅自以注冊(cè)平安工程師名義執(zhí)業(yè)造成損失；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社333平安生產(chǎn)民事違法行為〔23〕注冊(cè)平安工程師準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)業(yè)，以個(gè)人名義承接業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用，出租、出借、涂改、變?cè)靾?zhí)業(yè)證和執(zhí)業(yè)印章，泄漏執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)保守的秘密并造成嚴(yán)重后果，利用執(zhí)業(yè)之便，貪污、索賄、受賄或者謀取不正當(dāng)利益，造成損失；〔24〕勞動(dòng)防護(hù)用品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假證明，給他人造成損害〔25〕建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反有關(guān)消防法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成危害后果；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社343平安生產(chǎn)民事違法行為〔26〕承擔(dān)檢測(cè)檢驗(yàn)、平安評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)事故隱患出具虛假評(píng)價(jià)證明，給他人造成損害；〔27〕平安評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假證明或虛假評(píng)價(jià)報(bào)告給他人造成損害，與被評(píng)價(jià)對(duì)象承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；承擔(dān)建設(shè)工程平安評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)弄虛作假、出具虛假報(bào)告，給他人造成損害〔28〕特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員，出具虛假的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論，造成損害。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社35二、平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體和不同主體的法律責(zé)任案例3-22007年9月6日，鄭州市富田太陽城商業(yè)廣場(chǎng)B2區(qū)工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，7人死亡，17人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約596.2萬元。該天井模板支撐系統(tǒng)施工方案于2007年8月10日編制。8月15日勞務(wù)單位施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在沒有見到施工方案的情況下，安排架子工搭建支撐系統(tǒng)，并于28日搭設(shè)完畢，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員和勞務(wù)單位負(fù)責(zé)人驗(yàn)收通過。9月5日上午再次驗(yàn)收，總監(jiān)代表等提出模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定性不好，需要加固。施工人員當(dāng)日下午和次日對(duì)支撐系統(tǒng)進(jìn)行了加固。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社36二、平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體和不同主體的法律責(zé)任案例3-29日8時(shí)，經(jīng)工程經(jīng)理同意，在沒有進(jìn)行平安技術(shù)交底的情況下，混凝土施工班組準(zhǔn)備進(jìn)行混凝土澆筑。9時(shí)左右，總監(jiān)代表通過了解到模板支撐系統(tǒng)沒按要求加固，當(dāng)即通知現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理下發(fā)工程暫停令。9時(shí)30分左右，模板支撐系統(tǒng)加固完畢。10時(shí)左右開始澆筑混凝土，14時(shí)左右，工程工長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)鋼管和模板支撐系統(tǒng)變形，立即通知?jiǎng)趧?wù)單位負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人馬上要求施工班組對(duì)模板支撐系統(tǒng)加固，班組長(zhǎng)接到通知后立即跑到樓頂讓施工人員停止作業(yè)并撤離，但施工人員置之不理，14時(shí)左右模板支撐系統(tǒng)發(fā)生坍塌。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社37根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方做出以下處理：工程執(zhí)行經(jīng)理，監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)，勞務(wù)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人等8名負(fù)責(zé)人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位法人，工程經(jīng)理，勞務(wù)單位法人等14名責(zé)任人分別收到撤消執(zhí)業(yè)資格、罰款、撤職等行政處分；施工，監(jiān)理，勞務(wù)等單位分別受到罰款，暫扣平安生產(chǎn)許可證，停止招投標(biāo)資格等行政處分。案例3-2告訴我們，平安生產(chǎn)違法須承擔(dān)法律責(zé)任。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社38〔一〕違法行為的責(zé)任主體違法行為的責(zé)任主體是，因違反法律而必須承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員，或其他公民。1刑事責(zé)任主體。刑事責(zé)任主體是指到達(dá)刑事責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力的自然人。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社39〔一〕違法行為的責(zé)任主體1刑事責(zé)任主體。根據(jù)中國(guó)刑法，已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，即為完全負(fù)刑事責(zé)任；己滿14周歲不滿16周歲的人，犯成心殺人、成心傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，即為相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任；14-16周歲的人不犯上述之罪的，不追究刑事責(zé)任；不滿14周歲的人，不管實(shí)施何種犯罪行為，都不負(fù)刑事責(zé)任，即為完全不負(fù)刑事責(zé)任；因不滿16周歲不予刑事處分的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教，必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社402民事責(zé)任主體。民事責(zé)任主體是指違反民事法律侵害他人民事權(quán)利的公民和法人。中國(guó)民法規(guī)定，18周歲以上的公民和16-18周歲而以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人；10-18周歲的公民及年滿18周歲但不能完全識(shí)別自己行為的精神病人，為相對(duì)民事責(zé)任人；10周歲以下的人或精神病患者不承擔(dān)民事責(zé)任。3行政責(zé)任主體。違反行政法律法規(guī)的一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員和其他公民都可以是行政責(zé)任主體。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社41〔二〕平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體有5類。1地方各級(jí)人民政府負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，勞動(dòng)保障行政部門工作人員，以及工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。這些部門及工作人員違法，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)行政責(zé)任和民事責(zé)任。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社42〔二〕平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體有5類。3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)主管人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、分管平安生產(chǎn)的其他負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員負(fù)有保障平安生產(chǎn)的法定責(zé)任，一旦沒有履行平安管理職責(zé)，將追究相應(yīng)的法律責(zé)任。4生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，如果因從業(yè)人員違反平安生產(chǎn)義務(wù)而導(dǎo)致重大、特大事故，那么必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社43〔二〕平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體有5類。5平安生產(chǎn)中介效勞機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)中介效勞人員平安生產(chǎn)中介效勞機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)中介效勞人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法開展中介效勞，并對(duì)自己違法的行為承擔(dān)責(zé)任。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社44〔三〕平安生產(chǎn)違法行為不同主體的法律責(zé)任1地方各級(jí)人民政府負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不存在刑事違法，但存在行政責(zé)任。平安生產(chǎn)法規(guī)定，負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)置其指定的平安設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品，或者在對(duì)平安生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用；違法情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社45〔三〕平安生產(chǎn)違法行為不同主體的法律責(zé)任2地方各級(jí)人民政府負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員違法批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過，不查處或取締違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不及時(shí)處理事故隱患，不履行平安管理職責(zé)，給予降級(jí)或者撤職的處分，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。3工傷保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)的工作人員，無正當(dāng)理由不受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，或者作假將不符合工傷條件的人員認(rèn)定為工傷職工，未妥善保管申請(qǐng)工傷認(rèn)定的證據(jù)材料，致使有關(guān)證據(jù)滅失，收受當(dāng)事人財(cái)物，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社46〔三〕平安生產(chǎn)違法行為不同主體的法律責(zé)任4工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定保存用人單位繳費(fèi)和職工享受工傷保險(xiǎn)待遇情況記錄，不按規(guī)定核定工傷保險(xiǎn)待遇，收受當(dāng)事人財(cái)物，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。5生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反法律規(guī)定，將被有關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令限期改正、責(zé)令改正、責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、撤消證照、行政拘留、關(guān)閉。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社47〔三〕平安生產(chǎn)違法行為不同主體的法律責(zé)任6生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、分管平安生產(chǎn)的其他負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員違法相關(guān)法律法規(guī)，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員違反平安管理制度和操作程序，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。8平安生產(chǎn)中介效勞機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)中介效勞人員違反相關(guān)法律，給予罰款、沒收違法所得、撤銷職業(yè)資格的行政處分；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社48三、平安生產(chǎn)違法的行政責(zé)任平安生產(chǎn)違法的行政責(zé)任，是指責(zé)任主體違反平安生產(chǎn)法律法規(guī)，由有關(guān)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施行政處分的法律責(zé)任。予以關(guān)閉的行政處分由負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社49三、平安生產(chǎn)違法的行政責(zé)任行政責(zé)任分為行政處分和行政處分兩類。行政處分是由所在單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員及由機(jī)關(guān)委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的行政違法行為，所給予的一種制裁。行政處分的種類包括警告、記過、降級(jí)、降職、撤職、開除等。行政處分是指行政機(jī)關(guān)及其他法律法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人及其他組織實(shí)施的一種制裁。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社50三、平安生產(chǎn)違法的行政責(zé)任平安生產(chǎn)違法行為的行政責(zé)任，包括行政處分〔警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用觀察、開除〕、責(zé)令限期改正、責(zé)令改正、責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、撤消證照、行政拘留、關(guān)閉等。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社51四、平安生產(chǎn)違法民事責(zé)任平安生產(chǎn)違法民事責(zé)任，它是指責(zé)任主體違反平安生產(chǎn)法律規(guī)定給他人造成損害，侵害他人的民事權(quán)利，由人民法院依照民事法律強(qiáng)制其進(jìn)行民事賠償?shù)姆韶?zé)任。按照?民法通那么?的規(guī)定，公民、法人由于過錯(cuò)侵害國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。沒有過錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。?平安生產(chǎn)法?和其他很多法律法規(guī)都規(guī)定了民事賠償責(zé)任。前面已經(jīng)羅列28種平安生產(chǎn)民事違法行為，民事違法的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員，承擔(dān)賠償責(zé)任或者連帶賠償責(zé)任。一般來講，民事違法多不是單獨(dú)的，往往伴隨著行政違法或者刑事犯罪，承擔(dān)民事責(zé)任往往同時(shí)承擔(dān)行政違法責(zé)任或者刑事責(zé)任。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社52五、平安生產(chǎn)違法的刑事責(zé)任平安生產(chǎn)違法的刑事責(zé)任，是指責(zé)任主體違反平安生產(chǎn)法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依照刑法給予刑事處分的法律責(zé)任。為了維護(hù)社會(huì)的平安生產(chǎn)秩序，保障國(guó)家、集體和勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)平安，保護(hù)勞動(dòng)者的生命平安和身體健康，遏制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的犯罪行為，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，必須懲治平安生產(chǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重違法行為。?平安生產(chǎn)法?中關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定共有11條，其他所有平安生產(chǎn)的法律法規(guī)都有刑事責(zé)任的條款。但平安生產(chǎn)的刑事責(zé)任，最終依據(jù)刑法的相關(guān)條款給予定罪。刑法有關(guān)平安生產(chǎn)的犯罪處分如表3-1。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社53中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社54表3-1平安生產(chǎn)的刑事責(zé)任刑事犯罪行為刑事責(zé)任非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪：非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全。處三年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。單位犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以此處罰，并對(duì)單位判處罰金。生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品罪：生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果。處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍