突發(fā)事件總體應急預案

XXXXXX工程突發(fā)事件總體應急預案XXXXXX工程二零XX年X月年突發(fā)事件總體應急預案第一章總那么1.1編制目的主動應對可能發(fā)生的突發(fā)事件，提高工程部保障公共平安和高效、有序地處置突發(fā)事件的能力，最大程度地防止和減少突發(fā)事件造成的災害與損失，維護正常的社會秩序和工作秩序，增進公司全方面、穩(wěn)定、協(xié)調和可持續(xù)開展。1.2編制根據(jù)根據(jù)?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?、?國務院有關全方面加強應急管理工作的意見?、?國家突發(fā)公共事件總體應急預案?等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制訂本預案。1.3指導思想堅持以人為本、防止為主，以健全和完善貫徹應急預案為根底，以提高工程部防止和處置突發(fā)事件能力為重點，從而構建“集中領導、統(tǒng)一指揮、構造完整、功效全方面、反響敏捷、運轉高效〞的突發(fā)事件應急體系，做好應對突發(fā)事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，最大程度地減少突發(fā)事件所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和災害。1.4工作目的建立覆蓋全工程范疇內(nèi)的橫向到邊、縱向終究、網(wǎng)格化、全覆蓋的應急預案體系，原則突發(fā)事件的應急管理和應急響應處置程序，貫徹公司領導下的行政領導責任制，明確應急響應等級和范疇，加強應急管理機構和應急隊伍建設，快速反響、協(xié)同應對，全方面提高各級應對突發(fā)事件的能力。1.5分類分級根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，按照公司?突發(fā)事件總體應急預案?的分級分類劃分原那么，將突發(fā)事件重要分為下列四類：1.5.1自然災害。重要涉及氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害等。1.5.2事故災難。重要涉及各類平安事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、火災事故、環(huán)境污染和施工作業(yè)區(qū)域生態(tài)破壞事件。1.5.3公共衛(wèi)生事件。重要涉及傳染病疫情，群體性不明因素疾病，食品平安和職業(yè)危害，以及其它嚴重影響公眾健康和生命平安的事件。1.5.4社會平安事件。重要涉及群體上訪〔罷工〕事件，施工作業(yè)區(qū)域民族宗教事件，經(jīng)濟平安事件等。上述各類突發(fā)事件往往是互相交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其它類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析、統(tǒng)籌應對。各類突發(fā)事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范疇等因素，普通分為四級：Ⅰ級〔特大〕、Ⅱ級〔重大〕、Ⅲ級〔較大〕和Ⅳ級〔普通〕。1.6合用范疇本預案合用于工程部突發(fā)事件應對工作，合用于指導、協(xié)調工程部范疇內(nèi)的突發(fā)事件應對工作，合用于工程處置能力以內(nèi)的突發(fā)事件的應對工作。1.7工作原那么1.7.1堅持“以人為本、平安第一、綜合治理〞的原那么。切實推行管理和效勞職能，把保障員工健康、生命財產(chǎn)平安和公眾利益作為首要任務，最大程度地防備、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和危害。1.7.2堅持“居安思危、防止在先〞的原那么。把應對突發(fā)事件的各項工作貫徹在日常管理之中，加強根底工作，完善網(wǎng)絡建設，增強預警分析，力求實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度；做好預案演習，提高防備意識，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。1.7.3堅持“統(tǒng)一領導、分級負責〞的原那么。在工程應急領導小組的統(tǒng)一領導下，各工區(qū)、各部門根據(jù)各自的職責和權限，認真推行平安生產(chǎn)責任，建立健全平安生產(chǎn)應急工作機制。1.7.4堅持“快速反響、協(xié)同應對〞的原那么。加強以分級負責、區(qū)域結合、專業(yè)處置為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，形成統(tǒng)一指揮、反響敏捷、功效齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。1.7.5堅持“依法管理、提高素質〞的原那么。根據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的正當權益和公司的社會信譽，使應對突發(fā)事件的工作原則化、制度化、法制化。發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平、指揮能力和綜合能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。第二章應急預案體系1、工程部總體應急預案。工程部總體應急預案是指：是工程應急管理體系的重要構成局部，是工程總體應對重大和特別重大突發(fā)事件的指導性文獻。2、工程部專項應急預案。工程部專項應急預案是指：為應對某一類型或幾個類型突發(fā)事件而制訂的涉及數(shù)個部門職責的專項應急預案，指導、協(xié)調工程范疇內(nèi)的某類突發(fā)事件應對工作。結合工程工程工程的內(nèi)容和特點，擬定下列專項應急預案：2.3.1機械傷害事故應急預案2.3.2高處墜落事故應急預案2.3.3坍塌事故應急預案2.3.4物體打擊事故應急預案2.3.5腳手架事故應急預案2.3.6觸電事故應急預案2.3.7火災事故應急預案2.3.8防洪事故應急預案第三章組織體系工程部根據(jù)施工特點和統(tǒng)一領導、分級負責，專業(yè)處置的工作原那么，設立應急管理領導小組3.1機構設立及人員職責應急管理領導小組：工程部應急領導小組及其人員構成組長：聯(lián)系：副組長：聯(lián)系：下設：通訊聯(lián)系組組長：聯(lián)系：技術支持組組長：聯(lián)系：現(xiàn)場保護警衛(wèi)組組長：聯(lián)系：搶險搶修組組長：聯(lián)系：物資設備組組長：聯(lián)系：醫(yī)療救護組組長：聯(lián)系：后勤保障組組長：聯(lián)系：事故調查組組長：聯(lián)系：善后工作組組長：聯(lián)系：應急管理領導小組，是工程部突發(fā)事件應急處置工作的領導指揮機構，統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調、檢查工程范疇內(nèi)突發(fā)事件的應急處置工作；研究擬定工程應對突發(fā)事件的重大決策和指導意見；決定實施應急預案，公布應急工作指令，開展突發(fā)事件的組織指揮；當突發(fā)事件超出工程處置能力時，請求公司及地方有關機構的增援。職責：研究、審批搶險方案；組織、協(xié)調各方搶險救援的人員、物資、交通工具等；保持與上級領導機關的通訊聯(lián)系，及時公布現(xiàn)場信息。2、應急組織的職責及分工組長職責：1)決定與否存在或可能存在重大緊急事故，規(guī)定應急效勞機構提供協(xié)助并實施場外應急方案，在不受事故影響的地方進行直接控制；2)復查和評定事故(事件)可能開展的方向，擬定其可能的開展過程；3)指導設施的局部停工，并與領導小構組員的核心人員配合指揮現(xiàn)場人員撤離，并確保任何傷害者都能得到足夠的重視；4)與場外應急機構獲得聯(lián)系及對緊急狀況的解決作出安排；5)在場(設施)內(nèi)實施交通管制，協(xié)助場外應急機構開展效勞工作；6)在緊急狀態(tài)結束后，控制受影響地點的恢復，并組織人員參加事故的分析和解決。副組長(即現(xiàn)場管理者)職責：1)評定事故的規(guī)模和開展態(tài)勢，建立應急環(huán)節(jié)，確保員工的平安和減少設施和財產(chǎn)損失；2)如有必要，在救援效勞機構來之前直接參加救護活動；3)安排尋找受傷者及安排非重要人員撤離到集中地帶；4)設立與應急中心的通訊聯(lián)系，為應急效勞機構提供建議和信息。通訊聯(lián)系組職責：1)確保與最高管理者和外部聯(lián)系暢通、內(nèi)外信息反響快速；2)保持通訊設施和設備處在良好狀態(tài)。3)負責應急過程的統(tǒng)計與整頓及對外聯(lián)系。技術支持組職責：1)提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應急方案和方法。2)指導搶險搶修組實施應急方案和方法。3)修補實施中的應急方案和方法存在的缺點。4)繪制事故現(xiàn)場平面圖，標明重點部位，向外部救援機構提供精確的搶險救援信息資料?，F(xiàn)場保護警衛(wèi)組職責：1)保護受害人財產(chǎn)。2)設立事故現(xiàn)場警戒線、崗，維持工地內(nèi)搶險救護的正常運作。3)保持搶險救援通道的暢通，引導搶險救援人員及車輛的進入。4)急救救援結束后，封閉事故現(xiàn)場直到收到明確解除指令。搶險搶修組職責：1)實施搶險搶修的應急方案和方法，并不停加以改良。2)尋找受害者并轉移至平安地帶。3)在事故有可能擴大進行搶險搶修或救援時，高度注意避免意外傷害。4)搶險搶修或救援結束后，直接報告最高管理者并對成果進行復查和評定。物資設備組：1〕快速調配搶險物資器材至事故發(fā)生點；2〕提供和檢查搶險人員的裝備和平安防護；3〕及時提供后續(xù)的搶險物資；醫(yī)療救治組：1)在外部救援機構未達成前，對受害者進行必要的急救(如人工呼吸、包扎止血、避免受傷部位受污染等)。2)使重度受害者優(yōu)先得到外部救援機構的救護。3)協(xié)助外部救援機構轉送受害者至醫(yī)療機構，并指定人員護理受害者。后勤保障組職責：1)保障系統(tǒng)內(nèi)各組人員必須的防護、救護用品及生活物質的供應。2)提供合格的搶險搶修或救援的物質及設備。事故調查組：1〕保護事故現(xiàn)場；2〕對現(xiàn)場的有關實物資料進行取樣封存；3〕調查理解事故發(fā)生的重要因素及分析有關人員的責任；4〕按“四不放過〞的原那么對有關人員進行處分、教育、總結；5〕形成事故的調查報告。善后工作組：1〕做好傷亡人員及家眷的穩(wěn)定工作，穩(wěn)定傷亡人員及家眷思想情緒；2〕做好受傷人員醫(yī)療救護的跟蹤工作，協(xié)調解決與醫(yī)療救護單位的矛盾；3〕對現(xiàn)場的有關實物資料進行取樣封存，并做好事故理賠工作；4〕負責對事故現(xiàn)場進行恢復。第四章運行機制1、預測預警〔1〕預警a.工程各專項突發(fā)事件應急工作小組、工程部現(xiàn)場執(zhí)行領導小組〔指揮部〕，在確承認能引發(fā)某類突發(fā)事件的預警信息后，應根據(jù)各自制訂的專項預案或現(xiàn)場預案及時開展布署，快速告知各有關單位和部門采用行動，避免事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。b.預測將有較大以上突發(fā)事件發(fā)生時，分公司應急管理辦公室應親密關注事態(tài)的開展趨勢，根據(jù)事件的開展狀況和嚴重程度，及時將信息通報給各有關工作小組，并適時建議啟動專家咨詢組?！?〕、預警級別及公布根據(jù)突發(fā)事件即將造成的危害程度、開展狀況和急迫性等因素，由低到高劃分為普通〔Ⅳ級〕、較重〔Ⅲ級〕、嚴重〔Ⅱ級〕、特別嚴重〔Ⅰ級〕四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表達。預警信息通過通訊、網(wǎng)絡和現(xiàn)場播送等形式進行公布。普通或較重級別的預警，由提出預警建議的部門或工程部按照有關規(guī)定，組織對外公布或宣布取消。嚴重或特別嚴重級別的突發(fā)公共事件的預警信息公布，需報請總經(jīng)理同意，由工程應急管理辦公室負責組織，統(tǒng)一公布或宣布取消。預警信息公布后，工程應急管理辦公室、各突發(fā)事件專項工作小組、工程部現(xiàn)場執(zhí)行領導小組〔指揮部〕應立刻做出響應，進入對應的應急工作狀態(tài)。同時各有關部門、工程部應根據(jù)已公布的預警級別，適時啟動對應的突發(fā)事件應急處置預案，推行各自所應承當?shù)穆氊煛?、應急響應〔1〕分級響應〔1〕當有突發(fā)事件發(fā)生或將要發(fā)生時，各工區(qū)及作業(yè)隊或有關人員應立刻向主管領導或平安環(huán)保部門報告，各主管領導或平安環(huán)保部門接到報告后應立刻核算狀況，評價突發(fā)事件等級?！?〕特別重大突發(fā)事件〔Ⅰ級〕和重大突發(fā)事件〔Ⅱ級〕發(fā)生后，由工程應急領導小組報請公司應急管理辦公室，規(guī)定開展應急救援工作?！?〕較大突發(fā)事件〔Ⅲ級〕：由工程應急領導小組報請分公司應急管理辦公室后啟動應急預案。在分公司應急領導小組的領導下開展應急救援工作?！?〕普通突發(fā)事件〔Ⅳ級〕：由工程應急領導小組組長決定啟動應急預案，并及時開展應急救援工作?！?〕應急信息報告程序和時限〔1〕特別重大突發(fā)事件〔Ⅰ級〕和重大突發(fā)事件〔Ⅱ級〕發(fā)生后，工程部應立刻如實向分公司應急管理辦公室和地方有關部門報告，最遲不得超出1小時?！?〕較大突發(fā)事件發(fā)生后，工程部應立刻如實向分公司應急管理辦公室和地方有關部門報告，最遲不得超出2小時。〔3〕普通突發(fā)事件〔Ⅳ級〕發(fā)生后4小時之內(nèi)，工程部應立刻如實向分公司應急管理辦公室及有關部門報告?！?〕報告內(nèi)容〔快報應盡量涉及下列內(nèi)容〕：a.發(fā)生突發(fā)事件單位的具體名稱、單位負責人、聯(lián)系及地址；b.發(fā)生突發(fā)事件的時間、地點、類別；c.突發(fā)事件造成的危害程度、影響范疇、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步預計；d.發(fā)生突發(fā)事件的簡要通過；e.發(fā)生突發(fā)事件因素的初步分析判斷；f.突發(fā)事件發(fā)生后采用的應急處置方法及事故控制狀況；g.需要有關部門和單位協(xié)助急救和解決有關事宜；h.突發(fā)事件報告單位、簽發(fā)人和報告時間；i.其它需要上報的有關事項?！?〕根本響應程序a.當確認突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，分公司應急管理領導小組及辦公室、分公司專項應急工作小組、工程部現(xiàn)場應急執(zhí)行領導小組〔指揮部〕在按程序和時限進行報告的同時，應立刻做出響應，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置〞的規(guī)定，成立由各級領導和上級領導參加的現(xiàn)場指揮部，擬定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調各聯(lián)動部門和應急隊伍先期開展救援行動，有效處置和控制事態(tài)擴大或升級。b.事件現(xiàn)場領導小組〔指揮部〕應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、職工群眾安置等各項工作，竭盡全力避免緊急事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事件進展狀況，隨時向分公司應急管理辦公室報告。同時結合現(xiàn)場實際狀況，應立刻研究擬定現(xiàn)場應急救援事件的處置方案。c.參加突發(fā)事件處置的各有關單位、部門，應立刻調動有關人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項預案〔現(xiàn)場預案〕分工和事件處置規(guī)程規(guī)定，互相配合、親密協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作。d.應急管理辦公室和突發(fā)事件專項應急工作小組應根據(jù)突發(fā)公共事件的級別和種類，適時報請含有豐富應急處置經(jīng)驗人員和專家咨詢組，共同參加事件的處置工作。專家咨詢組應根據(jù)上報和收集掌握的狀況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評定，研究并提出減災、救災等處置方法，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。e.現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展狀況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出本身的控制能力，這時應立刻向公司應急管理辦公室、地方政府應急救援指揮中心發(fā)出請求，協(xié)助調配其它應急資源參加處置工作。同時應及時向事件可能涉及的地區(qū)、部門通報有關狀況?！?〕擴大應急程序當根本應急程序難以有效控制事態(tài)，或發(fā)生特殊災害事故，特別是出現(xiàn)干擾地方治安環(huán)境或發(fā)生特殊災害態(tài)勢時，立刻轉入擴大應急狀態(tài)。ａ.預計將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時，由工程應急管理辦公室報請應急管理領導小組組長同意后啟動對應應急預案，根據(jù)事件等級，統(tǒng)一領導突發(fā)公共事件的處置工作。ｂ.如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進一步擴大，預計憑事發(fā)工程現(xiàn)有應急資源和人力難以實施有效處置，這時應以局突發(fā)事件應急管理領導小組的名義，請求建設單位、地方人民政府協(xié)同有關單位、部門參加處置工作?！?〕應急處置結束突發(fā)事件處置工作已根本完畢，次生、衍生和事件危害被根本消除，應急處置工作即告結束，經(jīng)對應級別的應急指揮部同意，現(xiàn)場應急指揮機構撤銷，終止應急狀態(tài)，轉入正常工作。應急處置結束后，突發(fā)事件發(fā)生的工程部有關主管部門應當在7個工作日內(nèi)向公司突發(fā)事件應急管理辦公室提交突發(fā)事件處置狀況專項報告，報告內(nèi)容涉及：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失狀況、事件處置狀況、引發(fā)事件的因素初步分析、善后解決狀況及擬采用的防備方法等。3、事件善后處置和安置〔1〕事發(fā)工程部有關部門要及時組織力量做好突發(fā)事件后期的善后處置工作，在短期內(nèi)要快速恢復受難者的生命支持系統(tǒng)，保障食物和水的供應、搭建臨時住房等，達成最低的生活保障，做好疫病防治，盡快恢復正常的施工生產(chǎn)、生活保障、環(huán)境穩(wěn)定秩序?！?〕對突發(fā)事件中的致殘、致病、死亡人員，按照國家有關規(guī)定，予以對應的補貼和撫恤，應當催促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。〔3〕對污染物及時進行收集解決和現(xiàn)場清理。突發(fā)事件事發(fā)地的后期現(xiàn)場清理和污染物去除，由工程部及其有關部門組織專業(yè)隊伍實施，公司應急管理辦公室和有關部門提供專業(yè)人員和技術支持，要避免次生、衍生和耦合事件發(fā)生?！?〕對發(fā)生自然災害工程的恢復重建要有序組織進行。公司應急管理辦公室要指導工程部快速組織開展生產(chǎn)自救，恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序；邀請公司專家組科學評定重建能力和可運用資源以及突發(fā)事件造成的損失狀況，制訂恢復重建方案，貫徹資金、物資和技術保障，做好后期重建工作?！?〕邀請公司應急救援醫(yī)療分隊，及時開展突發(fā)公共事件心理救助工作，邀請心理咨詢專家，及時開展心理咨詢、安撫救援工作。〔6〕突發(fā)事件處置完畢后，由公司應急管理辦公室、突發(fā)事件專項指揮部和分公司應急管理辦公室、專項應急工作小組或工程部現(xiàn)場執(zhí)行領導小組，根據(jù)有關規(guī)定構成聯(lián)合調查組開展調查工作，突發(fā)事件責任工程部〔單位〕應當予以配合。突發(fā)事件調查應當及時、精確查清事件性質、因素和責任，總結教訓并提出防備和改良方法。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位或者個人提出解決意見；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。調查總結報告應報公司、分公司突發(fā)事件應急管理領導小組，必要時在全公司公布解決成果。第五章保障方法5.1通訊與信息保障5.1.1應急領導小構組員要保障24小時通訊設備處在暢通狀態(tài)。5.1.2應急領導辦公室掌握全部施工所在地應急救援指揮中心、地方醫(yī)療機構、公安消防、武警部隊、安監(jiān)部門、環(huán)保部門、交通部門的通信聯(lián)系號碼、聯(lián)系方式。5.2人力資源保障5.2.1應急領導小組應根據(jù)實際狀況針對易發(fā)生的突發(fā)事件組織演習，提高各救援隊伍的快速反響能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。應急救援隊伍要合理布署和配備，完善裝備，主動開展技能培訓和演習，提高應急能力。5.3物資保障5.3.1工程部在汛期按防洪度汛方案儲藏防汛應急救援物資。5.3.2工程部擬定3部長久在工地運輸車輛，為指揮、聯(lián)系、救援的用車轎車寄存在營地駕駛員姓名：聯(lián)系：轎車寄存在營地駕駛員姓名：聯(lián)系：面包車寄存在營地駕駛員姓名：聯(lián)系：5.3.3工程部配備在營地及施工現(xiàn)場設立水箱、砂箱、滅火器、消防鐵鍬、消防水桶等滅火器材。5.3.4工程部綜合辦公室配備擔架、急救箱、急救藥品強光照明燈等急救物資。5.4交通運輸保障5.4.1工程部擬定2部長久在工地運輸車輛，為指揮、聯(lián)系、救援的用車。5.4.2和地方公安交警、交通管理部門建立聯(lián)系、溝通、協(xié)調與聯(lián)動機制，必要時予以求助增援，開設應急救援“綠色通道〞。5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障5.5.1工程部綜合辦公室配備擔架、急救箱、急救藥品等急救物資。5.5.2發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，申報公司應急管理辦公室組織醫(yī)療救護隊伍快速進入救災現(xiàn)場，對傷員進行應急救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫處置，盡最大可能減少傷亡、中毒和疫病的流行發(fā)生，消除