《羅馬條約》簽訂后歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化及其影響

《羅馬條約》簽訂后歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化及其影響

2007年3月25日是羅馬簽署50周年之際的周年。50年來,歐盟在經(jīng)濟(jì)一體化的道路上建立了一座座里程碑,也遇到了種種困難和坎坷,尤其是隨著經(jīng)濟(jì)一體化的深化與擴(kuò)大,高度發(fā)達(dá)的“富裕地區(qū)”與欠發(fā)達(dá)的“貧困地區(qū)”之間的差距在拉大。50年后的今天,歐盟已成為迄今為止一體化程度最高、制度建設(shè)最完備的一體化組織。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化之所以能夠取得如此大的成就,從某種程度上看,是因為正確處理了一體化過程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距問題。這將給我國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,尤其是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來許多啟示。一、消費(fèi)驅(qū)動或至上政府等官方命令經(jīng)濟(jì)一體化是指一國內(nèi)部、不同國家之間或不同經(jīng)濟(jì)體之間自下而上(企業(yè)、市場和消費(fèi)驅(qū)動)或自上而下(政府等官方命令驅(qū)動)地采取各種措施實現(xiàn)成員間互惠互利的制度性安排,以增強(qiáng)區(qū)域凝聚力,達(dá)到區(qū)域內(nèi)資源的最優(yōu)配置。歐盟是歐洲區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化的制度性安排,也是目前世界上最為成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典范。(一)歐盟的擴(kuò)大和深化1..中東歐合作發(fā)展迅速歐盟的擴(kuò)大主要表現(xiàn)為成員數(shù)量的增加。1957年3月25日,簽訂《羅馬條約》的創(chuàng)始國有法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡六國。到1973年該組織吸收了英國、愛爾蘭和丹麥三個國家,使其成員國達(dá)到9個,1981年吸收希臘參加,10國形成了歐洲聯(lián)盟的核心。1986年葡萄牙和西班牙加入歐盟,從歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的外圈移到內(nèi)圈。1995年1月1日,奧地利、芬蘭和瑞典加入歐盟,歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)圈再次擴(kuò)大。2004年5月1日,歐洲聯(lián)盟終于實現(xiàn)了歷史上第5次、也是規(guī)模最大的、最近的內(nèi)圈的擴(kuò)大。中東歐8個國家,即波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛與斯洛文尼亞,以及塞浦路斯和馬耳他兩個地中海國家,終于正式加入歐盟。這是歐盟首次從西歐地區(qū)向中東歐地區(qū)擴(kuò)展,故被稱為“東擴(kuò)”。歐盟東擴(kuò)標(biāo)志著歐洲結(jié)束了第二次世界大戰(zhàn)后的分裂局面。擴(kuò)大后的歐盟擁有25個成員國共4.5億人口,面積增加了23%,國內(nèi)生產(chǎn)總值和貿(mào)易額分別占世界的30%,成為全球最大的貿(mào)易集團(tuán)和進(jìn)口市場。保加利亞和羅馬尼亞于2005年4月25日簽署了加入歐盟的條約,兩國于2007年1月1日正式加入歐盟。這是歐盟歷史上第6次擴(kuò)大,成員國增加到27個,歐盟邊界也向東推至黑海之濱。2.第二次深化:從單一市場到多領(lǐng)域歐盟的深化主要表現(xiàn)為成員國主權(quán)的讓渡。歐盟經(jīng)濟(jì)一體化從最初只涉及個別部門的歐洲煤鋼共同體,到包括整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體,以及已經(jīng)擴(kuò)散到非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或政治領(lǐng)域的歐洲聯(lián)盟,成員國在向一體化組織逐步讓渡國家職能與主權(quán)(見圖1)。1987年由各成員國批準(zhǔn)的《單一歐洲法令》(SEA)是歐盟的第一次深化。在SEA實行之前,一國企業(yè)進(jìn)入其他成員國市場時可以免稅,但是由于各國對資本的控制和管理等標(biāo)準(zhǔn)不同,所以企業(yè)無法真正享受免稅的待遇。單一市場的計劃旨在消除各國間商品、人員、資本和服務(wù)自由流動的障礙。第二次深化是《歐洲聯(lián)盟條約》的簽署。除了慣例地調(diào)整和少數(shù)關(guān)于共同外國、安全和防御政策的含糊的承諾外,《馬約》聲明將在1999年成立歐洲貨幣聯(lián)盟。自2000年開始,歐洲又提出要建立歐洲應(yīng)急部隊的建議,并得到了大多數(shù)成員國的支持。種種跡象表明,歐洲共同體希望朝著完全的經(jīng)濟(jì)一體化邁進(jìn)。這種一體化程度的不斷加深將帶來新的對外貿(mào)易歧視的擴(kuò)大?！恶R約》將“歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”改為“歐洲聯(lián)盟”,表明歐盟從單純追求經(jīng)濟(jì)一體化逐步向政治一體化轉(zhuǎn)變。而《阿姆斯特丹條約》的簽訂,又增加了歐盟在司法與內(nèi)政政策方面的一體化趨勢,使涉及人員自由流動的民政與司法事務(wù)由超國家機(jī)構(gòu)決定。自2000年開始,歐洲又提出要建立歐洲應(yīng)急部隊的建議。2004年10月29日在羅馬簽署了《歐洲憲法條約》。(二)eu9、eu5和多元區(qū)域差距從理論上說,隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,要素自由流動程度加深,市場范圍擴(kuò)大,一體化內(nèi)部的收入差距應(yīng)呈現(xiàn)收斂趨勢。圖2用泰爾指數(shù)描繪了歐盟歷次整合中區(qū)域差距的演變,從中我們可以發(fā)現(xiàn),歐盟內(nèi)部存在區(qū)域差距,但是區(qū)域差距在縮小:1.從1975年到2004年(約30年)的整個期間,EU9國的泰爾指數(shù)基本在0.002附近波動。雖然在一些年份中區(qū)域差距擴(kuò)大,一些年份中區(qū)域差距又縮小,但總體來看,EU9國區(qū)域差距的長期趨勢呈現(xiàn)穩(wěn)態(tài)。因此從區(qū)域差距的角度看,EU9國從1975年整合以來已達(dá)到一個長期均衡狀態(tài)。2.1981年希臘加入歐盟,由于希臘的人均GDP低于EU9國的平均水平,因此希臘的加入導(dǎo)致EU10國的區(qū)域差距擴(kuò)大將近一倍,泰爾指數(shù)從0.002擴(kuò)大到0.004,然而EU10國的區(qū)域差距在近20年中基本保持不變,長期趨勢穩(wěn)定。3.1986年又有西班牙和葡萄牙兩個新成員加入歐盟,它們的加入使得歐盟的區(qū)域差距發(fā)生了劇變:泰爾指數(shù)從0.004急劇上升到0.01,漲了兩倍還多。但從目前來看,EU12國的區(qū)域差距一直呈現(xiàn)收斂趨勢,已降到0.005附近。4.1995年奧地利、芬蘭和瑞典三國加入歐盟,由于這三個國家人均GDP水平較高,所以它們對歐盟總體區(qū)域差距的影響是中性的。與EU12國相比,EU15國的總體差距無論從數(shù)值還是趨勢上,都與前者有很大的相似性,呈現(xiàn)不斷收斂的態(tài)勢。5.2004年5月歐盟實現(xiàn)了第五次擴(kuò)大,中東歐10個國家加入了歐盟。但是這10個國家的人均GDP還不及EU15國平均水平的一半,這意味著伴隨著歐盟東擴(kuò),歐洲的區(qū)域差距將急劇惡化,區(qū)域差距模式將由“南北差距”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|西差距”。如圖2所示,泰爾指數(shù)從歐盟15國的0.005急劇上升到歐盟25國的0.030,擴(kuò)大了6倍。但從變動趨勢上看,也呈現(xiàn)出不斷收斂的態(tài)勢,泰爾指數(shù)從1994年的0.048,下降到了2004年的0.030。二、歐盟的區(qū)域政策由于各成員國之間和成員國不同地區(qū)之間存在發(fā)展差距,歐盟從建立之初就注重區(qū)域政策的實施,通過資金注入等方式幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。隨著一些東歐國家的加入,區(qū)域政策現(xiàn)已成為歐盟的主要政策之一。有關(guān)資料顯示,2000—2006年間,歐盟直接或間接用于區(qū)域政策的資金達(dá)2130多億歐元,占同期歐盟財政支出的1/3以上。2007—2013年間,歐盟用于區(qū)域政策的預(yù)算將達(dá)到3080億歐元。(一)歐盟的中資企業(yè)區(qū)域政策是歐盟解決其區(qū)域差距及凝聚問題的重要工具,它主要是集中支持歐盟的落后地區(qū)、凝聚國家(西班牙、愛爾蘭、葡萄牙和希臘)和一些目標(biāo)1地區(qū)(如意大利南部和德國東部),同時面向目標(biāo)2地區(qū)的區(qū)域政策也是解決歐盟富有成員國區(qū)域問題的重要工具。1.歐盟區(qū)域政策基金歐盟的區(qū)域政策主要有三種基金:結(jié)構(gòu)基金、凝聚基金和入盟前援助基金,其中最后一種基金主要針對中東歐入盟申請國。(1)歐盟的目標(biāo)基金在歐盟區(qū)域政策的預(yù)算中,結(jié)構(gòu)基金所占比例最大,近年來額度一直占?xì)W盟總預(yù)算的1/3,由成員國按一定比例納繳,納入歐盟財政預(yù)算管理。結(jié)構(gòu)基金由四個獨立的基金構(gòu)成:歐洲地區(qū)發(fā)展基金(ERDF)、歐洲社會基金(ESF)、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金(EAGGF)和漁業(yè)指導(dǎo)性融資基金(FIFG)。根據(jù)新的規(guī)則,這四個基金主要為三個目標(biāo)服務(wù)(見表1,以前,歐盟的地區(qū)政策有七個目標(biāo),但是在2000—2006資助期內(nèi),將七個目標(biāo)被改編為三個目標(biāo)),每個目標(biāo)都有自己的規(guī)則,而且只有符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域才能得到基金。一般成員國的區(qū)域先提出自己的發(fā)展計劃,然后經(jīng)委員會同意,成員國再決定如何根據(jù)計劃分配基金。(2)結(jié)構(gòu)基金企業(yè)經(jīng)濟(jì)基金具有扶貧性質(zhì)的凝聚基金主要用來資助所有GDP低于歐盟平均水平90%的國家。它是結(jié)構(gòu)基金的補(bǔ)充,主要用于兩個目標(biāo):運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)(像鐵路、高速公路和旁路)和環(huán)境(水質(zhì)管理和廢水處理等)。這也極大地促進(jìn)了“末端”環(huán)境技術(shù)的發(fā)展。(3)為基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境發(fā)展計劃融資,實行共同體為擴(kuò)大做準(zhǔn)備,歐盟建立了一系列工具以促進(jìn)中東歐國家支持和促進(jìn)管理,實行共同體法律,為基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境發(fā)展計劃融資。入盟前援助可分為三種:PHARE(法爾)計劃、ISPA(入盟前援助結(jié)構(gòu)政策工具)計劃和SAPARD(農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特殊準(zhǔn)入計劃)計劃2.歐洲委員會的資料來源歐盟區(qū)域政策的主要工具是結(jié)構(gòu)基金和凝聚基金。根據(jù)歐洲委員會的統(tǒng)計資料,從1988—2006年間,歐共體的結(jié)構(gòu)基金和凝聚基金支出占共同體政策預(yù)算總支出的1/3以上,其規(guī)模十分可觀(見圖3)。(二)歐盟區(qū)域政策效果從減少區(qū)域差距的角度看,歐盟區(qū)域政策是成功的。以下將對歐盟區(qū)域政策已經(jīng)完成的計劃期(1989—1999,2000—2006)的效果進(jìn)行評估和預(yù)測,以分析其縮減區(qū)域差距的效果。1.結(jié)構(gòu)基金的績效回歸模型由于結(jié)構(gòu)基金主要用來增加落后國家和區(qū)域生產(chǎn)的資本密集度,并用更加現(xiàn)代的機(jī)械代替現(xiàn)有的工廠和設(shè)備,基金的其他部分用來增加當(dāng)?shù)貏趧恿Φ募夹g(shù)水平。這些方式都促進(jìn)了生產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善。因此,考慮結(jié)構(gòu)基金對各國向其穩(wěn)態(tài)水平接近及其收斂方式的改變是合情合理的。原因主要有:第一,結(jié)構(gòu)基金的援助水平與GDP的穩(wěn)態(tài)水平及其初始值之間是正相關(guān)關(guān)系(見表2),這表明基金的分配有助于落后國家達(dá)到自己的穩(wěn)態(tài)水平;第二,表2的最后一列表明人均GDP穩(wěn)態(tài)水平的標(biāo)準(zhǔn)差(25.92)低于1998年的水平(26.88)。以結(jié)構(gòu)援助為條件變量的β收斂是評價結(jié)構(gòu)政策對經(jīng)濟(jì)收斂貢獻(xiàn)的一個較直接的可選方法。表3是條件收斂回歸的結(jié)果,其條件變量是整個期間分配給成員國的人均基金總量,以及各種結(jié)構(gòu)基金(ERDF,ESF,EAGGF)的人均數(shù)量。第一個回歸估計的結(jié)果表明政策變量在95%的水平下顯著為正,即無論哪種結(jié)構(gòu)基金,均有利于歐盟12國經(jīng)濟(jì)增長。觀察各個基金的影響,我們發(fā)現(xiàn)每個基金都引起相似的β收斂。然而,各個基金對平均增長率的影響不同,其中EAGGF似乎與人均GDP增長率最相關(guān)。2.結(jié)構(gòu)政策對增長效應(yīng)的影響根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)理論,歐盟區(qū)域政策計劃的私人和公共投資應(yīng)該產(chǎn)生即時的需求效應(yīng),而教育手段和基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的長期結(jié)構(gòu)改進(jìn)將產(chǎn)生供給效應(yīng)。在評估結(jié)構(gòu)政策的增長效應(yīng)時,常使用了兩個宏觀經(jīng)濟(jì)模型模擬,一個是愛爾蘭ESRI機(jī)構(gòu)的Hermin模型,另一個是歐洲委員會的QUESTⅡ模型。在歐洲委員會第二份經(jīng)濟(jì)與社會凝聚報告,已經(jīng)有幾個計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型通過模擬預(yù)測了共同體支持框架(CSF)在2000—2006年期間的宏觀經(jīng)濟(jì)影響。其結(jié)論是:結(jié)構(gòu)政策可以為更高的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件而不至于引發(fā)通貨膨脹;結(jié)構(gòu)政策由此可以增加就業(yè)并且減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我們在此主要介紹Hermin模型和QUESTII模型的模擬結(jié)果。在模擬過程中,模型中輸入了對各國的公共支出總額(結(jié)構(gòu)基金加成員國共同資助部分),并且假定這些支出在2006年后中止,以識別對那些接受援助的經(jīng)濟(jì)體供給面效應(yīng)。表4說明了Hermin模型和QUESTII模擬運(yùn)作的結(jié)果。Hermin模型的模擬結(jié)果是:到2006年底,估計結(jié)構(gòu)干預(yù)的效應(yīng)是,希臘的實際人均GDP比沒有這些政策時提高6.2%,葡萄牙6.0%,西班牙2.4%,愛爾蘭1.8%。這里結(jié)構(gòu)基金資金低于總公共支出額的10%。共同體支持框架將導(dǎo)致私人投資在希臘增長23.2%,在葡萄牙14.0%,在西班牙4.4%,在愛爾蘭2.7%。私人投資的增長通過乘數(shù)效應(yīng)將擴(kuò)大有效需求,它也隨著基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的改善傾向于提高生產(chǎn)率。對就業(yè)的效應(yīng)也是明顯的,但是在2006年以后,就業(yè)效應(yīng)將減弱,因為生產(chǎn)率得到了提高。通貨膨脹率可能在各國以不同程度上升。希臘的通貨膨脹率將在2006年因結(jié)構(gòu)政策上升4.4個百分點,但隨后即降低。希臘的通貨膨脹上升幅度在所有成員國中最大。結(jié)構(gòu)政策對其他國家通貨膨脹的影響均不顯著。QUESTII模型的模擬結(jié)果表明,結(jié)構(gòu)干預(yù)的效應(yīng)沒有像Hermin模型的模擬結(jié)果那樣顯著。兩個模型的共同結(jié)論是:結(jié)構(gòu)政策導(dǎo)致了更高的經(jīng)濟(jì)增長率,而且即使在2006年后停止結(jié)構(gòu)干預(yù),結(jié)構(gòu)政策對經(jīng)濟(jì)增長的有利影響雖然減緩,但仍將持續(xù)。三、區(qū)域政策目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的啟示在世界范圍內(nèi)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的進(jìn)程中,中國積極地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國目前已成為世界上第五大經(jīng)濟(jì)體和第三大貿(mào)易國,因此,今后中國無論是積極參與現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織,如東亞自由貿(mào)易區(qū),還是構(gòu)建以我為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織,如談?wù)撘丫玫摹按笾腥A經(jīng)濟(jì)圈”,都會面臨一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)整合問題。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中,歐盟注意到了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,制定了消除地區(qū)差距和貧困的區(qū)域政策,促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ),共同發(fā)展,較好地提升了整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。但同時決策機(jī)制也使受惠國和凈受惠國之間存在利益矛盾和協(xié)調(diào)問題,顯示出在實現(xiàn)效率和公平之間的兩難境地。這個問題是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)重點考慮的,在進(jìn)行內(nèi)外事務(wù)決策時應(yīng)努力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題,實現(xiàn)效率與公平的協(xié)調(diào),在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治一體化進(jìn)程中不斷增強(qiáng)實力,擴(kuò)大自己在國內(nèi)外的地位和影響。各國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的是獲得利益最大化,為實現(xiàn)這個目標(biāo),各國就必須讓渡一定的主權(quán),如制定共同的區(qū)域政策,以縮小成員國間的區(qū)域差距,促進(jìn)共同和諧發(fā)展。(一)經(jīng)濟(jì)一體化組織應(yīng)有明確的區(qū)域政策框架經(jīng)濟(jì)一體化組織要有明確的區(qū)域政策框架。區(qū)域政策是一體化組織干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要工具。區(qū)域政策要有完善的制度基礎(chǔ),政策工具具有完善的法律基礎(chǔ)。歐盟國家大多具備比較完備的法律規(guī)范和制度基礎(chǔ)。歐盟作為一個準(zhǔn)國家實體,其在區(qū)域政策的制定、實施、監(jiān)督、評估等各個環(huán)節(jié)上,都充分吸收各成員國的經(jīng)驗,區(qū)域政策一開始就建立在嚴(yán)格的制度基礎(chǔ)上,保證了區(qū)域政策的規(guī)范性和可行性。要有效實現(xiàn)干預(yù)和協(xié)調(diào)的目標(biāo),必須使區(qū)域政策的適用對象和領(lǐng)域十分明確。歐共體地區(qū)委員會成立后即對“有問題地區(qū)”的定義作出了明確界定,對重點扶持地區(qū)通過充分討論也作出了明晰規(guī)定。由于概念明晰,有章可循,避免了決策的盲目性和隨意性,保證了資金的使用效益。(二)區(qū)域政策要有充足的資金支持區(qū)域政策要有充分的資金支持。投資是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要推動力,資金在地區(qū)間的分配對生產(chǎn)力的合理布局具有重要意義歐盟為此建立了結(jié)構(gòu)基金、聚合基金、團(tuán)結(jié)基金等投資基金。據(jù)統(tǒng)計,僅1975—1984年,歐洲地區(qū)發(fā)展基金累計支出117億歐洲貨幣單位,資助了2.5萬個發(fā)展項目。大量的資金投入必須同嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制緊密結(jié)合