中國對全球氣候變化

ECONOMICDAILYE-mail：aic@訂購熱線：服務熱線析專欄：中國對全球氣候變化應該承擔大國責任TOC\o”1—3"\u財政部和央行為“代理"和“經(jīng)理"國庫紛爭不斷 3中國應該以財政民主化撕開小利益集團的口子 3中國因朝鮮的鋌而走險而深陷被動局面 3發(fā)改委官員“打保票"稱12月CPI將低于11月 4國資委官員認為部委國企不該由財政部監(jiān)管 4外資抱怨“中國改革停滯”值得國內高度重視 5國務院定位東北地區(qū)為糧食安全的重要基地 5國務院決定建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制 5“十二五”區(qū)域間能源消費格局正在重塑 6房產(chǎn)稅可能于2011年年初在上海、重慶試點 6有色金屬業(yè)產(chǎn)能總量控制尚無法得到企業(yè)認同 6主動納入“弱勢群體”的黨政干部只不過是手中無權的抱怨 7退出房地產(chǎn)業(yè)務不力的央企遭停貸“逼宮” 7國土資源部“揭露”地方政府如何應對土地檢查 7開發(fā)商批評政府和央企應該對房地產(chǎn)問題負重要責任 8李書福擴張計劃受阻恐難對地方政府做出“交代" 8投資俄羅斯搞農(nóng)業(yè)是較高風險下的“潛力股" 9中國混合動力汽車需求非常疲弱 9不主動降GDP增速難現(xiàn)真正的低碳城市 9中國汽車廠商加大收購美國汽車零部件商 10每日經(jīng)濟PPAGE10〖分析專欄〗【中國對全球氣候變化應該承擔大國責任】正在進行的坎昆全球氣候大會上，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的立場明顯的分歧和沖突仍一如既往.值得注意的是,日本此前公開宣稱要“終結”過去的《京都議定書》這一約束框架,這一立場得到了加拿大、俄羅斯等國的支持.而包括中國、巴西、印度和南非的基礎四國與77國集團基本上則盡量保持一致，希望堅持延長《京都議定書》的有效期.坎昆氣候大會中國代表團副團長黃惠康在坎昆表明態(tài)度:《京都議定書》是我們應對氣候變化的一個里程碑，它為應對氣候變化的國際合作奠定了法律基礎,為我們未來的行動指明了方向?？傊?，國際社會關于應對氣候變化如果能取得任何平衡的結果，都必須堅持《京都議定書》,必須有第二承諾期。缺少這些要素,就不能說有平衡的結果。中國政府代表團副團長、首席談判代表蘇偉也重申，中國政府堅持“巴厘路線圖"的授權，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的雙軌談判機制.為什么中國要堅持《京都議定書》？因為1997年簽訂的《京都議定書》，是一個只限制發(fā)達國家溫室氣體排放的約束性框架，對發(fā)展中國家則沒有硬性要求.美國和澳大利亞為此退出了這一國際條約。這種差別化的約束要求，正好體現(xiàn)了中國所希望的“共同但有區(qū)別的責任”的原則。然而，《京都議定書》將于2012年到期。此后，發(fā)達國家與發(fā)展中國家將如何承擔碳排放責任?這是兩大群體激烈爭論的問題,也是根本的分歧所在.中國對外堅持的立場與過去沒什么改變，但中國國內溫室氣體排放的壓力卻在急劇增加。中國目前的溫室氣體排放量到底是多少？中國從未有過官方統(tǒng)計，只好采用別人的估算了。荷蘭環(huán)境評估局（MNP)根據(jù)化石燃料的使用量、水泥生產(chǎn)的最新統(tǒng)計分析了2007年主要溫室氣體二氧化碳的排放量,結果顯示，世界總排放量的276億噸之中，中國的排放量為67。2億噸,約占世界總體的1/4，遠超美國的59億噸。盡管中國對此強烈否認，盡管還有其他估算，但中國的排放量位居世界前二是沒有問題的?？紤]到中國還在工業(yè)化中期,未來的排放量超過美國是必然的.在這種背景下，中國應該以什么樣的戰(zhàn)略姿態(tài)去談全球氣候變化？應該如何平衡自身發(fā)展需要和全球氣候變化的責任?應該如何從長遠來看待減排責任與中國的國際形象？最重要的是，中國未來需要什么樣的經(jīng)濟發(fā)展?這些問題都值得我們好好思考。在一年前的哥本哈根氣候大會召開時，作為民間智庫的安邦就曾提出，中國應該轉換思維和調整定位，以積極的姿態(tài)推動全球氣候大會的合作與成功，并承擔相應的責任?，F(xiàn)在我們不僅堅持這一看法,而且認為中國轉換思維與立場的迫切性比過去更強了,最大的壓力不是來自全球,而是來自中國自身——如果再不轉換經(jīng)濟發(fā)展方式，中國經(jīng)濟將不可持續(xù),能源、環(huán)境與資源壓力將對中國經(jīng)濟增長釜底抽薪!中國還存在一種典型的思維誤區(qū)是，將節(jié)能減排與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，“你逼我減排，就是要限制我的發(fā)展"——正是這種頑固的思維，導致了中國在全球氣候變化問題上的態(tài)度和說辭都數(shù)年不變！我們過去屢次提出，中國在環(huán)境和節(jié)能領域的投資也是重要的投資，這個領域是可以給中國經(jīng)濟帶來巨大利益的。因此，我們不能把節(jié)能減排看成是負擔，而要看成機會。正如安邦首席研究員陳功所說，低碳經(jīng)濟是賺錢的經(jīng)濟，而不是虧錢的經(jīng)濟，中國人用不著叫苦連天的.最終分析結論（FinalAnalysisConclusion）：形勢變化了，中國對全球氣候變化的立場也應該變。既然是中國必然要做的事，也是與中國經(jīng)濟轉型戰(zhàn)略一致的事，為什么中國還要用一些老舊的理由進行重復的拒絕呢？中國完全可以轉換思維，基于大國立場來轉變在氣候變化問題上的態(tài)度，并調整相應的策略。說白了,中國即使轉變立場,也不會立刻招來現(xiàn)實的減排壓力，任何一個國家都會知道，中國的節(jié)能減排轉變是需要很長時間的。（AHJ)HYPERLINK\l”目錄"返回目錄〖優(yōu)選信息〗【形勢要點：財政部和央行為“代理”和“經(jīng)理”國庫紛爭不斷】國庫最基本的職責是負責辦理國家預算資金的收入和支出.從1985年起，央行就以法規(guī)的形式被確定了經(jīng)理國庫的基本職責。但中央國庫業(yè)務應當接受財政部的指導和監(jiān)督,對中央財政負責。在實踐中,國庫相關事宜的決策必須由財政部和央行共同簽字,如果不能達成一致，決策將無法做出。但二十多年來，財政部門在預算執(zhí)行、國庫管理方面越來越成熟，這也引發(fā)了財政部欲掌握國庫更大主動權的想法，即只讓央行“代理"國庫，而非“經(jīng)理”國庫。而代理國庫則意味著央行在國庫管理上不參與決策,只負責根據(jù)財政部的指令進行操作即可。財政部主張，既然實際工作中財政職能變得核心，在法律上也應明確這種主管地位，否則法律脫離實際,使得國庫管理工作中出現(xiàn)各種協(xié)調難度.而且，央行經(jīng)理國庫乃計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，已不適合國庫改革的需要。央行官員則認為,目前中國的預算編制和執(zhí)行均在財政部，如果財政國庫也由財政部管理，不利于財政收支的監(jiān)督。如果代理國庫,財政部可以選擇央行存款也可以找商業(yè)銀行代理，其后果是大量財政收入從國庫流入商業(yè)銀行.這會加劇本已過高的流動性和通貨膨脹率。有接近央行人士稱，目前雙方爭執(zhí)不下，“打的很厲害，爭端已上升到國務院中編辦協(xié)調"。據(jù)悉,6月份征求意見的2010版預算法修訂稿中,央行仍然負責經(jīng)理國庫.而下半年財政部和央行角逐的正是將這一描述是否改為“代理”上.結果將在本月全國人大常委會再次討論預算法修訂時揭曉.（LCXS）HYPERLINK\l”目錄”返回目錄【形勢要點:中國應該以財政民主化撕開小利益集團的口子】中共中央黨校研究室副主任周天勇5日在第71次中國改革國際論壇發(fā)表主題演講時指出，應當加速國有工商企業(yè)和金融企業(yè)資產(chǎn)社會化,補充社會保障資金,從而使貧富差距、收入分配得到改善。周天勇說，現(xiàn)在國有金融企業(yè)創(chuàng)造了大量的利潤.這些收益沒有納入稅收的管理，也沒有進入分配，這不合適。“我覺得只有國家在財政稅收體制改革上加快推進才能遏制住這種趨勢?！敝芴煊抡f，收入分配改革和財稅體制改革，特別是財稅體制的民主化進程與治理收入分配差距非常相關。應當加快財政民主化的進程，這個民主化的進程不僅財政收入、支出要公開化、透明化，國有資產(chǎn)的管理也要公開化、透明化。國有資產(chǎn)增值、收益包括國有金融、國有工商企業(yè)財產(chǎn)財務報告、預算報告都應當向人大報告.其實，早在十七大之前,安邦就提出了經(jīng)濟民主化的問題，認為這是中國推動民主化可以先行的領域。周天勇提出的財政民主化，應該是經(jīng)濟民主化概念之下的一個方面。財政民主化雖然不是問題的全部,但的確是可以操作的抓手.現(xiàn)在政府把財政信息藏著，國有企業(yè)也把財務信息藏著,公眾無從知曉真相，只有小利益集團才知道。推動財政民主化，則可以找到一個突破口.(NCXS）HYPERLINK\l”目錄"返回目錄【形勢要點：中國因朝鮮的鋌而走險而深陷被動局面】朝鮮半島近期的局勢惡化,現(xiàn)在卻把中國置于相當復雜的處境。在安邦首席研究員陳功看來，朝鮮的戰(zhàn)略十分清楚,就是為了自己的國家利益孤身奮戰(zhàn)。然而，無法置身事外的中國，其戰(zhàn)略卻極為模糊，輿論界的討論就更是含糊，這就導致問題復雜化.甚至可以說，面對當前復雜的國際形勢,國內很多部門還根本不在狀態(tài)。如果按照基本的客觀時序來分析，延坪島事件發(fā)生后,金正日自然再次獲得了認可，因為朝鮮向韓國開了炮，韓國卻沒有實際性的反擊,只能用演戲來回應。這對于朝鮮來說，算是一個成功的結果?？蓡栴}在于，朝鮮問題對于美日韓而言并不是重點，美日韓的重點非常明確，那就是中國。陳功認為,過去中國的戰(zhàn)略，還是與朝鮮保持了一定的距離,但在今年的天安艦事件以及延坪島事件之后,中朝之間戰(zhàn)略上的距離感完全沒有了。于是，這就給了美日韓調整戰(zhàn)略重點的千載難逢的機遇，于是韓國挨了炮擊,美日軍演卻以更大的規(guī)模在釣魚島附近海域展開.在過去，這是不可能的，近一、二十年來也沒有過這樣的事情。據(jù)了解，在“喬治·華盛頓”號之外，美國又宣布派遣核動力航母“卡爾·文森”號打擊群，浩浩蕩蕩駛往西太平洋巡弋。未來，可能出現(xiàn)三個航母戰(zhàn)斗群部署在交戰(zhàn)范圍之內.與此同時，中國國家主席胡錦濤6日又應約同美國總統(tǒng)奧巴馬通電話，就中美關系及朝鮮半島局勢交換意見.情況發(fā)展到現(xiàn)在，朝鮮一向鋌而走險的精神,使得中國面對極為被動的形勢,付出了極大的代價。迄今為止，與中國因釣魚島事件而起糾紛的日本，反而成了整個事件最大的受益者.今后的形勢究竟怎么演變，只好走一步算一步了。(ACG）HYPERLINK\l”目錄”返回目錄【形勢要點：發(fā)改委官員“打保票”稱12月CPI將低于11月】國家發(fā)改委價格司副司長周望軍12月5日表示，12月中國居民消費價格指數(shù)(CPI）不會“破五”，并且會低于11月。中國10月CPI同比上漲4。4％，創(chuàng)出25個月新高。11月宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)則擬定于13日發(fā)布.根據(jù)路透綜合30多位分析師預測結果顯示，11月CPI的預測中值為4。7％.周望軍做出這一判斷的依據(jù)是：12月物價漲幅的翹尾因素趨弱.周望軍還認為，要建立應對物價上漲的工資上漲機制，各地應盡快建立物價上漲與低保標準掛鉤機制；政府應該提高財政供養(yǎng)人員的工資水平,合理控制工資與物價螺旋上漲的節(jié)奏。12月CPI翹尾因素減弱未必是當月CPI低于11月的充分條件，不過目前農(nóng)產(chǎn)品價格有所下降，因柴油荒導致的漲價推動力也將因柴油荒的緩解而減少,今年糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)第七年豐收,12月資金普遍緊張，都有可能使得11月的CPI漲幅階段性見頂。（RHZB）HYPERLINK\l”目錄"返回目錄【形勢要點:國資委官員認為部委國企不該由財政部監(jiān)管】近年來，中央企業(yè)業(yè)績突飛猛進，但關于國進民退及壟斷的指責不絕于耳.指責之外、焦點之外還有一個特殊的群體——與國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)相對應的部屬國企。財政部日前下發(fā)的《關于中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作歸口管理的通知》（下稱《通知》）讓一直以來默默無聞的部屬國企浮出水面?！锻ㄖ窂娬{，部屬國企國有資產(chǎn)監(jiān)管工作按照企業(yè)“出資人”性質分別歸口財政部行政政法司和教科文司管理。事實上，財政部一直是部屬國企的監(jiān)管部門，但從原來的國資局撤銷成立國資委，將100多家中央企業(yè)劃歸國資委監(jiān)管后,財政部對其余中央部門所屬企業(yè)有管理弱化的現(xiàn)象?！锻ㄖ房梢钥醋鲐斦勘O(jiān)管職能的回歸。不過，據(jù)《國企》雜志報道，國務院國資委研究中心主任李保民指出，財政部監(jiān)管很容易造成改革有回歸之嫌的印象?！案鶕?jù)國務院的委托授權經(jīng)營,部委下屬的企業(yè)資產(chǎn)，財政部和有關部委暫時監(jiān)管也是可以的。不過，這只是一個過渡和權宜之計?！崩畋Ｃ癖硎?。他認為，現(xiàn)在國資分開管理，從導向上看，是不合適的,不能都搞小而全、大而全。同時，李保民強調,部屬國企完全可以交由國資委監(jiān)管，因為國資委是監(jiān)管國有經(jīng)營性資產(chǎn)的特設機構。設立國資委的一個重要目的就是要實現(xiàn)政企分開，政企分開的一個重要條件是政資分開.實踐證明,政資分開有力地推進了國企改革。從探索意義上講，大國資委效率是最高的.（RLH)HYPERLINK\l"目錄”返回目錄【形勢要點:外資抱怨“中國改革停滯”值得國內高度重視】今年以來，部分外企認為他們在中國的商務越來越難展開了。通用電氣首席執(zhí)行官官杰弗里伊梅爾特指責中國政府的保護主義傾向日益濃厚，對外國跨國企業(yè)日越來越不友好.中國歐洲商會今年發(fā)表了其多年來最消沉的看法，在中國的任何一個行業(yè),歐洲企業(yè)的市場份額都沒有增長。這引發(fā)了外企的一種顧慮，雖然在2001年加入世界貿易組織（WTO）后的多年里，中國一直在快速推進自由化，但現(xiàn)在中國的改革愿望已經(jīng)減弱.換句話說，經(jīng)過一段時期的飛快的改革開放后，眼下的停滯讓人感覺像是在倒退.在我們看來,對于部分外企提出的“中國改革倒退”的擔憂，國內應該高度重視，甚至可以當成警鐘!這是因為，改革是中國近幾十年來進步的源泉,是經(jīng)濟增長的發(fā)動機,是經(jīng)濟與社會發(fā)展的制度保證。要知道，改革開放不僅是外資的需要，更是中國自身的需要.但值得重視的是，近幾年,中國的改革環(huán)境的確發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是深層制度改革久推不動，進一步的市場化改革開始缺乏制度基礎。二是市場化改革的進度在放慢，市場準入、國企壟斷、不公平競爭的情況有所加強.這對于中國市場的建設來說，都是極不好的跡象.未來中國是繼續(xù)向市場經(jīng)濟體系轉型，還是重新強調社會主義市場經(jīng)濟中的“非市場”性呢?這不是一個小問題。（RZT）HYPERLINK\l"目錄”返回目錄【政策：國務院定位東北地區(qū)為糧食安全的重要基地】日前，國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部《關于加快轉變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指導意見的通知》，提出至2015年，東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1億噸以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%,農(nóng)產(chǎn)品加工率達到70%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到80%,耕地灌溉率達到30%,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.6以上，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率大幅度提高。針對農(nóng)業(yè)前期投資難題，《通知》提出將完善政策支持體系：首先，加大投入力度.中央各類農(nóng)業(yè)投入要繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,加大農(nóng)業(yè)“四項補貼”（糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼）力度，引導社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設等。其次，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度。第三，完善農(nóng)村金融體系。鼓勵建立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。逐步擴大農(nóng)業(yè)保險品種，完善理賠制度.第四，統(tǒng)籌各類強農(nóng)惠農(nóng)資金。第五，開展相關農(nóng)業(yè)發(fā)展試點工作。2008年,東北地區(qū)糧食產(chǎn)量達8925萬噸,創(chuàng)歷史新高。即東北在5年內，要將糧食產(chǎn)量在2008年的基礎上提高至少12％。在今年國內外糧價上漲的背景下，國務院對東北地區(qū)糧食增長的計劃，實際上是要把東北地區(qū)定位于國內糧食安全的重要基地。（LHZB）HYPERLINK\l"目錄”返回目錄【形勢要點：國務院決定建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制】6日,國務院常務會議研究部署建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制的政策措施。會議指出,去年8月份以來，全國已有超過50％的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施了基本藥物制度，但同時基層醫(yī)療衛(wèi)生機構出現(xiàn)了較大收支缺口。會議確定：(一）實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構的運行成本通過政府補助和服務收費補償。(二）大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。完善人事分配制度，實行以競聘上崗、合同管理為主要內容的聘用制度和崗位管理制度.推進基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌和醫(yī)保付費方式改革。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構考核激勵機制，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，保障基層醫(yī)務人員合理收入水平不降低。（三)多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助力度。（四）通過政府購買服務等方式對非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔的公共衛(wèi)生服務給予合理補助，并將符合條件的機構納入醫(yī)保定點范圍。補償機制的建立，將確保基層醫(yī)療機構不會因為收不抵支而關閉,令其起到長期降低居民醫(yī)療支出的作用,一定程度上降低居民消費的后顧之憂。(LHZB）HYPERLINK\l”目錄”返回目錄【形勢要點：“十二五”區(qū)域間能源消費格局正在重塑】隨著節(jié)能減排思路的深入,“十二五"期間用電增長速度將呈下降趨勢。根據(jù)中電聯(lián)的預測，“十二五”期間，全國全社會用電年均增速為8。5%,比“十一五”期間減少2個百分點，總用電規(guī)?？赡苓_到6。5萬億千瓦時?！笆濉逼陂g，全國全社會用電年均增速為6。5％，總用電規(guī)模有望達到8.5萬億千瓦時。不過，在全國用電量增長減速的大背景下，“十二五”期間，尚未完成工業(yè)化的中西部、東北，以及部分東部省份仍將是用電大戶。以寧夏為例，由于重工業(yè)發(fā)展較快，目前其人均全社會用電量全國最高，但其居民人均用電量為全國最低。按中電聯(lián)的預判，未來5年用電增長在兩位數(shù)的省份，東部有河北、山東和海南；中部有安徽、山西；西部有西藏、新疆、廣西、內蒙古、貴州、重慶等。而廣東、浙江、江蘇等省份，由于開始進入工業(yè)化后期，用電增速將下滑。2009年，新疆、廣西、河北用電量分別達到14。3%、12.6、11。9%，大大高于全國6。44％的增速。今年前三季度，廣西全社會用電量740。02億千瓦時，同比增長23.88%,超過當?shù)亟?jīng)濟增速約10個百分點。在我們看來,上述用電量增長格局的變化其實從目前披露的“十二五"增長目標也可看出端倪：在已公布建議稿的6大省市中,明顯呈現(xiàn)發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的差異，如北京、上海、廣東都在淡化GDP指標，而四川、廣西、黑龍江則繼續(xù)提出翻番的目標。不僅如此，可以預計的是，隨著沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部的加速轉移，以用電量為代表的能源消耗格局勢必迎來一個重塑時代。（RLH)HYPERLINK\l”目錄"返回目錄【形勢要點：房產(chǎn)稅可能于2011年年初在上海、重慶試點】經(jīng)濟觀察網(wǎng)日前從權威渠道獲悉，房產(chǎn)稅試點將于2011年年初試點，目前財政部和國家稅務總局正在對《房地產(chǎn)稅暫行條例》進行修訂，以符合對居民自用房的征稅。而試點城市也正在抓緊完善試點方案。房產(chǎn)稅是對增量征稅還是存量調控一直有爭議。增量房產(chǎn)的原值與評估值非常接近，有利于征收，而存量房的原值與評估值差距非常大，進而對評估值的確定提出了更高要求.所以最初的試點大部分為對增量房進行征稅。不過據(jù)權威人士分析，房產(chǎn)稅的最終目標是對增量和存量都要征稅，這只是時間問題。房產(chǎn)稅被設計為縣市級地方政府的主體稅種.而征收房產(chǎn)稅的起征點確定上也頗有爭議，以家庭為單位，一定面積以上開征還是按人均面積達到一定面積再征。有研究者分析，若以家庭為單位，有可能造成離婚率的上升。從目前確定的思路，按人均面積為起征點。據(jù)悉，試點城市包括上海和重慶。而兩個城市的試點方案也有很大差別。重慶的房產(chǎn)稅偏重對高檔房、別墅的征收，存量和增量均包括在內.而上海的方案針對新增一般房地產(chǎn)，而且按照人均面積做起征點考慮.設計中的房產(chǎn)稅的稅率為累進稅率,房屋價值高、人均面積大的房屋其稅率更高.（RHZB）HYPERLINK\l"目錄”返回目錄【形勢要點：有色金屬業(yè)產(chǎn)能總量控制尚無法得到企業(yè)認同】中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長尚福山近日表示，有色金屬“十二五”規(guī)劃建議已經(jīng)提交?！笆濉逼陂g，將對銅、鋁、鉛、鋅等在內的十種有色金屬進行總量控制,總產(chǎn)能控制在4100萬噸以內.小金屬的發(fā)展則將特別受到關注,在控制總量的同時，將大力提升產(chǎn)品附加值，發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃,“十二五”期間，有色金屬行業(yè)發(fā)展的總體思路將以滿足國內市場需求為主，充分利用境內外兩種礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,嚴格控制冶煉產(chǎn)能盲目擴張,堅決淘汰落后產(chǎn)能，加大自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。據(jù)有色金屬協(xié)會的預測,到2015年，十種金屬表觀消費量“很有可能突破4380萬噸”。協(xié)會同時建議，到2015年，應把十種金屬產(chǎn)量控制在4100萬噸以內。其中,要重點控制冶煉能力的重復建設。中東部地區(qū)將嚴格限制冶煉產(chǎn)能建設，將之引導向西部資源產(chǎn)地靠攏.尚福山表示,“生產(chǎn)量的控制上，一定要讓企業(yè)認識到，只有東西少了，才能體現(xiàn)出這些金屬的稀有，而市場會在價格上對減產(chǎn)進行補償?shù)摹！鄙懈Ｉ教寡?，目前橫亙在企業(yè)面前最大的難題就是無法形成生產(chǎn)聯(lián)動，企業(yè)擔心自身減產(chǎn)留出的市場空缺會被他人填補。但對會否促成如歐佩克性質的相應組織，尚福山?jīng)]有給出正面回答。(LCXS）HYPERLINK\l”目錄"返回目錄【形勢要點：主動納入“弱勢群體”的黨政干部只不過是手中無權的抱怨】近日,一則“45.1%的黨政干部將自己歸入弱勢群體"的新聞讓人哭笑不得.據(jù)近日出版的《人民論壇》雜志報道稱,當前，中國持續(xù)快速發(fā)展，民眾的腰包越來越鼓，腰板越來越硬，心靈卻越來越“脆弱”。一項問卷調查顯示，45.1％的受訪黨政干部認為自己是“弱勢群體”，其“弱勢”心態(tài)主要源于以下幾方面：一是在激烈的官場競爭、嚴厲的問責制度和強大的網(wǎng)絡監(jiān)督面前，一些官員成了“驚弓之鳥”，生怕做錯一件事、說錯一句話；二是雖然干部人事制度改革正在逐步推進，但在某些地方依然存在論資排輩現(xiàn)象，甚至“潛規(guī)則”盛行，很多官員因沒有背景，成為官場“弱勢群體”；三是公務繁雜，既要有讓上級看得見的政績，又要有能讓老百姓滿意的民心工程，想要有所作為卻困難重重；四是一些貧困地區(qū)公務員的工資收入有限,在物價尤其是房價快速上漲的背景下，只能“望房興嘆”。實際上，“弱勢群體”不是新詞匯。早在2002年3月，《政府工作報告》就正式使用了該詞。但何謂“弱勢群體”?清華大學社會學系教授李強認為，這是指在經(jīng)濟資源、政治資源、文化資源以及社會資源上，明顯占有較少以至不占有的人群。就該定義而言，向來以強者形象示人的黨政干部，竟然也自以為是弱者，就很耐人尋味。在我們看來，這部分黨政干部只不過是一群沒有爭到權、奪到利的政府工作人員而已，與真正需要幫助的“弱勢群體"完全不沾邊。（RLH）HYPERLINK\l"目錄"返回目錄【形勢要點：退出房地產(chǎn)業(yè)務不力的央企遭停貸“逼宮”】雖然國資委上半年就要求78家房地產(chǎn)為非主業(yè)的央企退出房地產(chǎn)市場，但進展非常緩慢?！凹词褂行┭肫笤趻炫瞥鲎尫康禺a(chǎn)業(yè)務，大多數(shù)也是虧損企業(yè)。能為集團帶來真金白銀的,哪個央企舍得出手呢?！蹦硺I(yè)內人士指出。如11月29日，中國核工業(yè)集團以1.14億元轉讓福清中核置業(yè)100％股權及債權。但是其本質是中核工業(yè)集團在甩包袱，在8月底之前，中核置業(yè)處于虧損狀態(tài)。為加快這些企業(yè)的退出進程,監(jiān)管機構日前向商業(yè)銀行下發(fā)了一份房地產(chǎn)央企“紅名單".根據(jù)這一名單，目前多家銀行已經(jīng)要求分支行只能對16家主業(yè)為房地產(chǎn)的央企提供新增房地產(chǎn)開發(fā)貸款，對16家之外的非房地產(chǎn)主業(yè)央企不得提供新增房地產(chǎn)開發(fā)貸款，而此前下發(fā)的存量貸款也要及時回收，做好資產(chǎn)保全工作。這16家央企是：中國建筑、中房集團、保利集團、華僑城集團、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中化集團、中糧集團、冶金科工集團、五礦集團、水利水電建設集團、葛洲壩集團、港中旅集團、招商局集團、華潤集團、南光集團。限貸令對整個房地產(chǎn)市場影響并不大，只不過是土地拍賣減少了制造“地王”的推動者，但進一步顯現(xiàn)了對房地產(chǎn)調控的決心.（RHZB）HYPERLINK\l"目錄”返回目錄【形勢要點：國土資源部“揭露”地方政府如何應對土地檢查】在“十一五”期間，地方政府在土地使用上使出了不少花樣.一個突出的違規(guī)做法是“以租代征”，規(guī)避農(nóng)用地轉用審批和新增建設用地有償使用費的繳納。有的地方還搞假“招拍掛”，假投資，試圖“先生孩子后領證"，有了既成事實，使職能部門不批不行。另外，利用“占補平衡”的政策，圈占良田，在荒坡上難耕處做補償，浙江龍泉甚至“造地”造到了山頂上。對于地方政府的種種花招，政府職能部門采取了一系列措施.比如給基本農(nóng)田上戶口，用衛(wèi)星圖片進行執(zhí)法檢查等。“衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查”是依據(jù)衛(wèi)星遙感圖片對一個行政區(qū)域開展執(zhí)法檢查,通過對衛(wèi)片所反映的土地利用情況發(fā)生變化的地塊逐一進行核查，就可以掌握該行政區(qū)域的新增建設用地情況,發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。畢竟,“人在做,天在看",違法占地無論如何也瞞不過衛(wèi)星.特別有意味的一幕發(fā)生在2008年,國家土地督察機構開始“約談”問題比較突出的城市政府負責人——按要求整改則罷了，不然，嚴厲處罰沒商量。此后，“約談”方式漸成慣例。在過去4年間，土地督察機構針對地方政府違反耕地保護政策的重大違法違規(guī)占地問題，向省級及計劃單列市人民政府發(fā)出72份督察建議書、整改意見書和限期整改通知書,督促地方人民政府依法依規(guī)用地,嚴格保護耕地。在專項督察中，對26個市、縣擅自調整土地利用總體規(guī)劃、非法占用基本農(nóng)田等問題實施了整改,督促地方人民政府依法查處糾正違規(guī)違法案件近2000件。由于我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化仍需土地，預計“十二五”期間，地方政府和土地監(jiān)管部門的“對招”還會繼續(xù).（RZT）HYPERLINK\l"目錄”返回目錄【形勢要點：開發(fā)商批評政府和央企應該對房地產(chǎn)問題負重要責任】【形勢要點：李書福擴張計劃受阻恐難對地方政府做出“交代”】繼“大小車之爭”后，李書福與沃爾沃(VOLVO）管理層就在華擴張計劃再次產(chǎn)生“分歧”。近日，有外媒稱，吉利希望在中國再多建3家工廠，而位于瑞典哥德堡的沃爾沃管理層則希望在擴張之前先確立扎實的商業(yè)理由。一位知情人表示,“如果沒有盈利數(shù)據(jù)和良好的利潤率來為商業(yè)計劃提供支撐，董事會是不會做出投資決定的”，“在學會跑步之前我們必須先學會走路.”媒體還描述，沃爾沃內部關于在華發(fā)展策略的討論“激烈，但沒有鬧翻”。而在中國企業(yè)領袖年會上，當有媒體問到關于在華設廠的“分歧門"時，李書福本人也三緘其口，并未予以回應。據(jù)可查資料顯示,此前大慶市國資委為吉利收購沃爾沃出資30億元,上海嘉定區(qū)政府出資10億元。業(yè)內人士認為，收購前李書福就用了地方政府的錢，而在當?shù)卦O廠是最好的回報。實際上，李書福在一開始就已經(jīng)將在中國設廠的計劃捆綁在了收購中，他明白,作為沃爾沃全球大股東的董事會也明白不在這些地方設廠的“后果”。不過，目前雙方的分歧顯然已經(jīng)對李書福的“回報"計劃產(chǎn)生了不小的阻礙。因此，除非能夠處理好這一狀況,否則,李書福是沒法向地方政府交代了。（LCXS）HYPERLINK\l”目錄"返回目錄【形勢要點：投資俄羅斯搞農(nóng)業(yè)是較高風險下的“潛力股”】近年來，中國企業(yè)加大了赴海外投資農(nóng)業(yè)的腳步。山東臨沂裕隆食品有限公司副總經(jīng)理于松偉透露，“我們公司老總與縣里一位常務副縣長正在俄羅斯進行項目洽談，目前已經(jīng)租下了2萬畝土地種植大豆、玉米等農(nóng)作物，下一步這2萬畝土地將建成大棚種植有機蔬菜?！睋?jù)了解，裕隆食品有限公司在俄羅斯租賃的這2萬畝土地，將建成臨沂市最大的境外農(nóng)場。于松偉說,“俄羅斯與我國在經(jīng)濟結構與資源結構方面存在很大互補性，特別是由于俄政府對農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段落后，這為我們去俄羅斯開墾處女地提供了機遇?！庇捎谶B年農(nóng)業(yè)欠收,加之種植面積大幅度下降,俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力逐年下降,造成國內農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾日趨緊張。據(jù)俄官方透露，全俄羅斯谷物缺口30％左右，蔬菜缺口45％左右。此外，目前全球陷入糧荒危機，俄羅斯卻有廣大的土地尚待開墾，且該國農(nóng)產(chǎn)品價格飛漲，農(nóng)副產(chǎn)品價格更是驚人,因此市場前景十分廣闊，經(jīng)濟效益可觀。不過,相比較而言，盡管俄羅斯在很多領域，尤其是農(nóng)業(yè)領域的投資潛力巨大，但從國際資本對俄投資現(xiàn)狀看，投資總量不大且投資結構不盡合理。其中一個最主要的原因就是吸引外資的法律制度不完善、執(zhí)法隨意性較大,造成投資風險偏高。這是赴俄投資的中國企業(yè)要注意的問題。(RLH）HYPERLINK\l”目錄"返回目錄【形勢要點：中國混合動力汽車需求非常疲弱】許多人都在炒作新能源汽車的美好未來，但中國首款混合動力汽車卻已停產(chǎn)一年之久。長安杰勛HEV上市之初，曾頭頂中國首款自主研發(fā)量產(chǎn)的混合動力轎車、國家“863計劃”重大汽車專項中第一款實現(xiàn)量產(chǎn)上市的自主品牌轎車等6項“中國第一”的光環(huán)。但目前長安汽車已停產(chǎn)該車型,并且無明確復產(chǎn)時間表。長安的高管表示，銷量不佳是杰勛HEV停產(chǎn)的原因.杰勛HEV面市時售價僅13。98萬－14.98萬元，續(xù)駛里程大于500公里,動力水平和2。0L汽油發(fā)動機相當,節(jié)油率可以達到20%。長安汽車曾計劃2009年生產(chǎn)1000輛，但當年累計銷量僅有100多輛。實際上，新能源大潮中蜂擁上馬的新能源汽車公司，無論外資還是自主品牌，都遭遇著一個共同的問題：銷售低迷。全球銷量突破200萬輛的豐田普銳斯，過去3年在中國的銷量沒有超過4000輛。目前混合動力車的補貼金額僅有3000元/輛。長安的高層人士表示，混合動力汽車補貼金額少是導致該公司混合動力汽車銷量快速下滑的重要原因。技術突破、政策補貼、運行環(huán)境的改善三個條件缺少一個,都無法令新能源汽車的發(fā)展有所突破,炒作只能破壞新能源汽車的發(fā)展環(huán)境.（RHZB）HYPERLINK\l”目錄”返回目錄【形勢要點:不主動降GDP增速難現(xiàn)真正的低碳城市】河北“京北新城"初步規(guī)劃日前出爐，京北生態(tài)屏障帶上將出現(xiàn)一座超50萬人口的新城。據(jù)河北省懷來縣官方最新透露,京北新城初步規(guī)劃為以懷來縣城沙城鎮(zhèn)為主城區(qū),東花園生態(tài)新城區(qū)域和桑園溫泉區(qū)域為副城區(qū)，其他建制鎮(zhèn)為節(jié)點.市區(qū)總面積190平方公里，城市人口52萬人。在產(chǎn)業(yè)布局方面,定位為“低碳經(jīng)濟城市”、“玻璃太陽能城”、“中國葡萄酒城"、“綠色有機蔬菜基地”等.這是又一個規(guī)劃中的低碳城。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前至少有100個城市提出了打造“低碳城市”的口號，沒有一個省份缺席。但國家發(fā)展和改革委員會能源研究所的研究員姜克雋表示：“我國并沒有一個真正意義上的低碳城市?！蹦壳皹I(yè)界公認的低碳城市標準是，將建筑、交通、工業(yè)這三大碳排放源的低碳規(guī)劃納入城市的整體運行規(guī)劃中，并能使整個城市的碳排放量有明顯下降。不主動降低GDP增速，任何一個城市都難以建成真正的低碳城市。以懷來為例，一條大街改造后全長4260米，車行道寬度24米,非常有利于汽車排放碳化合物.安邦首席研究員陳功點評道:“河北玩低碳，那真叫鬧著玩，玩著鬧！”（RHZB）HYPERLINK\l”目錄”返回目錄【市場：中國汽車廠商加大收購美國汽車零部件商】去年四川騰中重工