立法法考試重點(diǎn)

（一）立法學(xué)三要素（有機(jī)組成部分）：立法原理、立法制度、立法技術(shù)立法原理，是關(guān)于立法的、帶有普遍性和基本規(guī)律性的事物的理論基礎(chǔ)。立法制度，是立法活動(dòng)、立法過程所須遵循的各種實(shí)體性準(zhǔn)則的總稱，是國家法制的重要組成部分。立法技術(shù)，是立法活動(dòng)中所遵循的用以促使立法臻于科學(xué)化的方法和操作技巧的總稱。（二）立法的概念：（1）．是對(duì)權(quán)利（力）資源以及其他有關(guān)社會(huì)利益，進(jìn)行法定制度性配置的專門活動(dòng)，實(shí)際上是根據(jù)一定制度規(guī)則，運(yùn)用一定原則規(guī)則、技術(shù)規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)一定目的的活動(dòng)。（2）．“靜態(tài)”、“動(dòng)態(tài)”兩種含義：①“靜態(tài)的”

立法，是指立法活動(dòng)的結(jié)果即產(chǎn)生出的法律文件。②“動(dòng)態(tài)的”

立法，是指由特定的主體（依法享有立法權(quán)的主體）、依據(jù)一定的職權(quán)和程序，運(yùn)用一定的技術(shù)，制定、認(rèn)可、變動(dòng)法這種特定的社會(huì)規(guī)范的活動(dòng)。（三）中國立法基本原則作用：是立法主體據(jù)以進(jìn)行立法活動(dòng)的基礎(chǔ)性規(guī)范，是立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)，它指導(dǎo)、規(guī)范立法，貫穿立法過程始終，貫穿具體規(guī)范之中，高于具體規(guī)范，體現(xiàn)法的指導(dǎo)思想與基本價(jià)值觀念。內(nèi)容：包括憲法原則【不抵觸】、法治原則【依法】、民主原則【人民意志】、科學(xué)原則【實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理】、經(jīng)濟(jì)原則【成本—效益】、法律保留原則、法律優(yōu)位原則【不抵觸原則】。法律保留原則（源于二戰(zhàn)后的德國）（“重要事項(xiàng)保留說”【通說】）是指關(guān)涉人民基本權(quán)利與自由【憲法中規(guī)定的權(quán)利與自由】的專屬立法事項(xiàng)必須由立法機(jī)關(guān)通過法律進(jìn)行規(guī)范,行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)不得代為之。結(jié)合《立法法》第七條、第八條。（四）評(píng)價(jià)《立法法》一、積極意義：1實(shí)現(xiàn)了立法基本原則的法律化、制度化；2明確的統(tǒng)一了我國以全國人大及其常委會(huì)為核心的立法制度，并對(duì)立法的程序規(guī)范作出了初步的規(guī)定；3規(guī)定了法的適用與備案制度，嘗試解決我國現(xiàn)行法律規(guī)范之間的相互沖突問題。二、缺陷：1偏重于既有實(shí)踐總結(jié)，忽視立法創(chuàng)新與借鑒；2偏重于立法的制度規(guī)制，忽視對(duì)于“立法者”的必要規(guī)范；3偏重對(duì)于法律的規(guī)范，忽視對(duì)于其他類型法律規(guī)范以及法律解釋的規(guī)定；4偏重實(shí)體規(guī)范，忽視對(duì)于立法的完整的程序規(guī)范；5法律規(guī)范體系殘缺（如：立法的基本原則欠缺必要的實(shí)施規(guī)范；缺少有效的立法責(zé)任規(guī)范等）；6偏重設(shè)定以立法權(quán)限為主要內(nèi)容的立法制度，忽視對(duì)于立法技術(shù)的規(guī)定。三、現(xiàn)行《立法法》檢討：1立法的工具主義→法律的主要職能是為改革“保駕護(hù)航”，它是改革的“推進(jìn)器”。2經(jīng)濟(jì)中心主義→經(jīng)濟(jì)性立法成為立法活動(dòng)的重心；權(quán)利（力）性立法相對(duì)滯后。3實(shí)驗(yàn)主義→“良性違憲”一時(shí)盛行。由于立法權(quán)分散，地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義盛行，導(dǎo)致法律規(guī)范間沖突問題突出。4國家中心主義與“精英決定論”→立法的民間參與機(jī)制嚴(yán)重滯后。（五）“立法制度”概念是立法活動(dòng)、立法過程所須遵循的各種實(shí)體性準(zhǔn)則的總稱，主要有成文立法制度與不成文立法制度。特征：強(qiáng)制性、主體特定性、制度性、規(guī)范性地位：是法制前提性與基礎(chǔ)性的組成部分；是法制文明與成熟程度的直接標(biāo)志；在立法學(xué)學(xué)科的宏觀體系之中，立法制度與立法原理、立法技術(shù)之間形成相互促進(jìn)或制約之作用。（六）立法體制概念（四種學(xué)說）：1、是立法權(quán)的劃分，即立法權(quán)體系。我國同外國的立法監(jiān)督的比較評(píng)價(jià)：不足：（一）立法監(jiān)督體制設(shè)計(jì)上存在缺漏（二）法律規(guī)范的不確定性，導(dǎo)致立法權(quán)限劃分不清，影響了立法監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)（三）已有的立法監(jiān)督具體制度缺乏完備的程序保障（四）缺乏專門的立法監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)（五）缺乏必要的立法監(jiān)督責(zé)任制完善：（一）建立必要的組織保障，設(shè)立專門的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)（二）引入司法審查機(jī)制，使司法審查權(quán)與權(quán)力機(jī)關(guān)立法監(jiān)督權(quán)相互彌合（三）明確立法權(quán)限劃分，保證立法監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)（四）建立和完善立法監(jiān)督的法律責(zé)任，增強(qiáng)解決法律沖突的動(dòng)力來源（五）完善必要程序，充分發(fā)揮已有立法監(jiān)督具體制度的作用（九）立法結(jié)構(gòu)與法的完善【重點(diǎn)】法的完善：1、立法信息收集、反饋。2、立法的修改。3、補(bǔ)充。4、清理、匯編、編纂。5、解釋等。結(jié)構(gòu)：1）目錄、標(biāo)題、序言【無法律效力，但屬于法律一部分】、括號(hào)【只用于條文標(biāo)題】和附錄【說明，使便于理解】2）法的卷、編、章、（節(jié)）、條、款【一款一層意思】【不加序號(hào)】、項(xiàng)【（一）】、目【1】【項(xiàng)、目取決于分量與復(fù)雜程度】3）法的總則【原則不能寫在一條里】、分則【完整、可操作性】和附則【輔助】完善：一、法的匯編——是在法的清理的基礎(chǔ)上，按照一定順序，將各種法或有關(guān)法集中起來，加以系統(tǒng)的編排，匯編成冊(cè)的活動(dòng)。二、法的編纂——是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)，在法的清理和匯編的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)存同類法或同一部門法加以研究審查，從統(tǒng)一的原則出發(fā)，決定它們的存廢，對(duì)它們加以修改、補(bǔ)充，最終形成集中統(tǒng)一的、系統(tǒng)的法的活動(dòng)。（十）授權(quán)立法一、定義：是立法機(jī)關(guān)（議會(huì)）在它所制定的一項(xiàng)原則立法（授權(quán)法）中，規(guī)定將某些具體事項(xiàng)立法授予行政部門，專門設(shè)立的機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)或地方國家機(jī)關(guān)。狹義：即“委任立法”、“二次立法”，指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律的授權(quán)，所實(shí)施的立法行為，是典型的行政機(jī)關(guān)的立法行為。二、主體授權(quán)主體：憲法或憲法性法律規(guī)定，一般是立法機(jī)關(guān)。受權(quán)主體條件：有必要，有完成授權(quán)立法的職能。人大及人?！跈?quán)國務(wù)院立法【條件不成熟】；——經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省市的人大及人?！窘?jīng)濟(jì)特區(qū)有別與其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)頻繁，授權(quán)才能使其良性發(fā)展?！?。三、規(guī)范授權(quán)規(guī)范：有權(quán)的事項(xiàng)；不違反法律保留原狀；低于自身的主體；受權(quán)規(guī)范：事項(xiàng)范圍，時(shí)限范圍。四、原則第八條、第九條【三項(xiàng)不得授權(quán)】、第十條、第十一條【授權(quán)立法的期限性】五、監(jiān)督違法事由、撤銷權(quán)、備案制度、提出審查權(quán)、審查程序最后程序：公告評(píng)論制度六、問題：概括授權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重——理由不明；范圍寬泛；程序滯后（只規(guī)定授權(quán)方式）；期限籠統(tǒng)；文字彈性等。授權(quán)立法監(jiān)督不力——立法監(jiān)督流于形式（備案制度缺乏可操作性）；司法監(jiān)督機(jī)制難以啟動(dòng)（法院不具有對(duì)于抽象性法律規(guī)范的司法審查權(quán)）；人民監(jiān)督機(jī)制不暢通（授權(quán)立法的程序的開放性缺失）等。

附：第八條下列事項(xiàng)只能制定法律：【絕對(duì)保留】（一）國家主權(quán)的事項(xiàng)；（二）各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（四）犯罪和刑罰；（五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；（六）對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收；（七）民事基本制度（八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（九）訴訟和仲裁制度；（十）必須由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。分析：缺乏客觀、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定過于僵硬。第九條

【相對(duì)保留】本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

第十條

【授權(quán)原則】授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的