專題四發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)

(26分）閱讀材料，完成下列要求。

材料一

為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，素有?經(jīng)濟(jì)憲法?之稱的《預(yù)算法》，在經(jīng)過四次審議之后，于2014年8月31日在第十二屆全國人大常委會第十次會議上正式通過，完成了20年來首次大修。修改后的《預(yù)算法》更加詳細(xì)地規(guī)范了預(yù)算編制和調(diào)整，對未按規(guī)定編制、調(diào)整預(yù)算等行為，引入?追究行政責(zé)任?的懲戒規(guī)定。修改后的預(yù)算法明確規(guī)定，經(jīng)人民大表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法律程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

（1）根據(jù)材料一,運(yùn)用政治生活知識,說明全國人大常委會修改預(yù)算法對規(guī)范政府收支行為的重大意義。（12分）

①全國人大常委會行使國家立法權(quán)。修改預(yù)算法，建立健全預(yù)算制度，為規(guī)范政府的收支行為提供了法律依據(jù)。（4分）

②全國人大常委會行使監(jiān)督權(quán)。修改預(yù)算法，有利于加強(qiáng)對政府財政預(yù)算的管理和監(jiān)督，促使政府在收支上堅持依法行政。（4分）

③修改后的預(yù)算法引進(jìn)“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定，有利于政府堅持對人民負(fù)責(zé)的工作原則，提高政府行政管理水平。（4分）

材料二

修改后的《預(yù)算法》就發(fā)行地方政府債券問題作出修改，對地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模、債務(wù)償還、資金使用等進(jìn)行明確規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必須的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。法律還規(guī)定，舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定償還資金來源，并只能用于公益性資本支出。（2）發(fā)行地方債券，能為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展籌集資金。結(jié)合材料二和所學(xué)經(jīng)濟(jì)生活知識，分析地方政府舉借債務(wù)是如何促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（14分）（2）①地方政府舉借的債務(wù)是地方財政收入的重要來源之一。發(fā)行地方債券可以更好地為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資金支持。（3分）

②發(fā)行地方債券有利于通過再分配縮小收入差距，促進(jìn)社會公平，保障和提高人民生活水平。（4分）

③發(fā)行地方政府債券有利于解決因某些行業(yè)、地方資源不足而影響社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的問題，實現(xiàn)資源的合理配置。（4分）

④發(fā)行地方政府債券有利于提高地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。（3分）（如答出“有利于促進(jìn)財稅制度的改革，提高資金利用效率”也可酌情給分，但本問總分不超過14分）專題四發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識結(jié)構(gòu)（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源配置1、市場配置（決定）資源（1）是什么：市場配置資源的方式（2）為什么：特點（優(yōu)點）（3）怎么辦：規(guī)范市場秩序2、宏觀調(diào)控（計劃）配置資源（1）是什么：（2）為什么：A、市場的局限性B、宏觀調(diào)控的目標(biāo)C、社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展（3）怎么辦：宏觀調(diào)控體系科學(xué)的宏觀調(diào)控二、核心知識突破供不應(yīng)求價格上漲獲利增加擴(kuò)大生產(chǎn)資源流入供過于求價格下降獲利減少縮小生產(chǎn)資源退出資源配置在市場經(jīng)濟(jì)中，市場主要通過價格、供求、競爭等來調(diào)節(jié)人、財、物在全社會的配置。3、宏觀調(diào)控：①_______的要求第一，市場的調(diào)節(jié)不是萬能的;

第二，市場具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的弱點。②社會主義的性質(zhì)決定——______及_

_____的要求（1）why：（2）what：

【注】目標(biāo)：促進(jìn)_______，增加____，穩(wěn)定____，保持___________。經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)物價國際收支平衡（3）how：___手段、___手段為主，____手段為輔經(jīng)濟(jì)計劃、經(jīng)濟(jì)政策

（財政政策、貨幣政策）如：經(jīng)濟(jì)過熱？經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)司法發(fā)布命令、指示市場經(jīng)濟(jì)公有制共同富裕經(jīng)濟(jì)法律行政（資本主義市場經(jīng)濟(jì)也有宏觀調(diào)控）政府如何處理市場和市場的關(guān)系

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，“看不到的手”和“看得見手”要揚(yáng)長避短，有機(jī)結(jié)合。“市場在資源配置中起決定性作用，能讓市場做的就都交給市場做，政府不能越位。但政府也不能缺位、錯位，要把該做的事做好，該管的事管好，共同促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。——李克強(qiáng)2014年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《注冊資本登記制度改革方案》，該方案明確了放寬市場準(zhǔn)入規(guī)則的總體思路，并提出了一系列措施：放松市場主體準(zhǔn)入管制，降低準(zhǔn)入門檻；實行注冊資本認(rèn)證登記制；改革年檢制度和簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)等。

政府放寬市場準(zhǔn)入規(guī)則會增加市場活力，最終使消費者受益。結(jié)合材料二和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識，分析放寬市場準(zhǔn)入規(guī)則是如何通過市場機(jī)制的作用使消費者受益的．(14分)感悟高考解答本題，需要將試題設(shè)問分解為兩個層次：第一層次，放寬市場準(zhǔn)入規(guī)則是如何影響市場機(jī)制作用的發(fā)揮的；第二層次，市場機(jī)制發(fā)揮作用是如何調(diào)節(jié)消費品的供求，從而使消費者受益的。市場機(jī)制主要是供求、競爭、價格等三大機(jī)制。政府放寬市場準(zhǔn)入規(guī)則，減少限制，降低門檻，會導(dǎo)致進(jìn)入市場的企業(yè)增加，從而導(dǎo)致供給增加和競爭加大——這是第一層次的分析；而供給增加、競爭加大會導(dǎo)致消費品種類豐富、數(shù)量增加、質(zhì)量提高、價格下降，這都會使消費者受益，這是第二層次的分析。（1）放寬市場準(zhǔn)入規(guī)則可以降低企業(yè)進(jìn)入市場的成本，提高企業(yè)進(jìn)入市場的積極性和速度，使市場上企業(yè)的數(shù)量增加，從而導(dǎo)致供給增加和競爭加大；（2）供給增加意味著商品種類的豐富和數(shù)量的增加，有利于滿足消費者多樣化的消費需求；（3）競爭加大有利于提高商品的質(zhì)量，降低商品的價格，最終使消費者受益。本題考查了經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心知識——市場機(jī)制及其作用。高考試題對能體現(xiàn)學(xué)科思想的核心知識，總是十分青睞的。高考復(fù)習(xí)備考對這類知識要十分重視。本題對備考還有一個啟示，就是對比較復(fù)雜的設(shè)問，要注意分解設(shè)問的層次，然后分層次展開分析。只有這樣，構(gòu)建的答案才能邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明。（二）圍繞主題抓住主線1、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2、主攻方向：一個立足點、兩個更多依靠、新四化、一個戰(zhàn)略3、城鄉(xiāng)一體化:根本途徑、兩個道路、三個方針、兩個關(guān)系4、可持續(xù)發(fā)展

在適度擴(kuò)大總需求的同時,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力,推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。在3月5日李克強(qiáng)總理的政府工作報告中，明確提出要“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動力”，“既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。”全要素生產(chǎn)率是指各種要素投入水平既定的條件下，所達(dá)到的額外生產(chǎn)效率。比如，某個工廠勞動力、資本等所有生產(chǎn)要素投入都沒變，正常情況產(chǎn)出也保持不變，結(jié)果產(chǎn)出增長了5%，這多出來的殘差5%就是全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率由資源重新配置效率和微觀生產(chǎn)效率兩部分構(gòu)成，它更多是技術(shù)進(jìn)步、組織管理改善等無形要素發(fā)揮作用產(chǎn)生的增長。從微觀層面上講，企業(yè)采用了新技術(shù)、新工藝，開拓了新市場，開發(fā)了新產(chǎn)品，改善了管理，體制改革激發(fā)了人的積極性，都可以提高全要素生產(chǎn)率。從宏觀層面上講，通過資源重新配置，比如勞動力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的非農(nóng)部門，就可以提高全要素生產(chǎn)率。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，保障財政對農(nóng)業(yè)投入，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度，引導(dǎo)帶動更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。改善農(nóng)村公共服務(wù)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施脫貧攻堅工程。堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2016年政府工作報告人往城轉(zhuǎn)，地隨人走，錢從地出。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施提示：市場調(diào)節(jié)（宏觀調(diào)控）+科學(xué)發(fā)展觀+創(chuàng)新驅(qū)動+轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式+城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展+對外開放+三個主體（消費者、企業(yè)和國家）總結(jié)材料一：2004年，某縣在R鎮(zhèn)征地近2000畝(1公頃=15畝)建立了一個工業(yè)園，在一家知名裝備制造企業(yè)入駐后.150多家配套企業(yè)相繼入園，2012年該區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值120億元。在園區(qū)周圍，學(xué)校、醫(yī)院、銀行等紛紛出現(xiàn).2012年，該鎮(zhèn)人口由2.3萬增加到3.5萬，新增人口中有7000多人足脫離土地的農(nóng)民，他們在接受培訓(xùn)后成為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人。務(wù)工農(nóng)民留下的土地由一些經(jīng)管大戶集中起來、統(tǒng)一經(jīng)管，建立了一批優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜和水果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。該鎮(zhèn)90%的勞動力實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，人均收入明顯增加。

(1)結(jié)合材料一和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識，分析城鎮(zhèn)化對R鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。(14分)(1)企業(yè)的聚集發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)值增加；(4分)(2)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，為園區(qū)和該鎮(zhèn)的發(fā)展提供了勞動力；(3分)(3)土地的統(tǒng)一集約經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；(3分)(4)居民收入的增加刺激了消費，帶動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展(或有利于擴(kuò)大內(nèi)需)。(4分)(其他諸如“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等答案也可酌情給分)（三）提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平1、完善開放型經(jīng)濟(jì)體系2、加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式3、基本戰(zhàn)略：引進(jìn)來和走出去結(jié)合4、根本原則

要堅定不移擴(kuò)大對外開放，在開放中增強(qiáng)發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。

——2016年政府工作報告材料二

勞動密集型商品和資本技術(shù)密集型商品是我國出口商品中的兩類。目前,我國勞動密集型商品出口競爭優(yōu)勢依然存在,但面臨著比以往更加激烈的競爭;而資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)起步較晚,其產(chǎn)品競爭力相對較弱。因此,必須加緊培育新的比較優(yōu)勢,使出口繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。(2)結(jié)合材料，說明如何優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)。

①實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)勞動密集型出口商品升級轉(zhuǎn)型，提高其科技含量，增加其附加值。②推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)資本技術(shù)密集型商品出口競爭力，提高其出口比重。③形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。參與答案【時政鏈接---預(yù)測解讀】關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),在適度擴(kuò)大總需求的同時,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力,推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。在3月5日李克強(qiáng)總理的政府工作報告中，明確提出要“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動力”，“既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含5個方面的內(nèi)容：一是通過改革增加勞動力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入；二是通過改革促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長等要素升級；三是通過改革培育企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校、創(chuàng)新型政府等主體；四是通過改革(如減稅、簡政放權(quán)、放松管制等)激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性；五是通過改革淘汰落后產(chǎn)業(yè)、培育有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從本質(zhì)上講是要處理好政府與市場的關(guān)系，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。未來，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個人的作用。政府的主要職責(zé)是把法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策制定好，給企業(yè)和市場相對穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。命題預(yù)測1

結(jié)合材料，運(yùn)用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識，說明在供給側(cè)改革中，既要發(fā)揮市場的作用又要發(fā)揮政府作用的原因。（10分）“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。當(dāng)下供給側(cè)存在如下問題：面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的消費結(jié)構(gòu);供給體系滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差;有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了資源環(huán)境承載能力的峰值;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，削弱了企業(yè)特別是實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力等等。命題預(yù)測2從經(jīng)濟(jì)生活角度，結(jié)合材料談?wù)劰┙o側(cè)改革的意義，并從企業(yè)角度分析如何應(yīng)對供給側(cè)改革。（12分）（1）生產(chǎn)決定消費，供給側(cè)改革，有利于創(chuàng)造新供給，培育新需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。（2）有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量和效率。（3）有利于滿足多樣化的消費需求，促進(jìn)供給和需求平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。（4）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。參與答案（1）面對新形勢，制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略。（2）提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，形成自己的競爭優(yōu)勢。（3）誠信經(jīng)營，樹立良好的信譽(yù)和企業(yè)形象。（4）推動企業(yè)的兼并和聯(lián)合，提高資源的利用效率。（5）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。參與答案①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。②組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實施宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)。③組織社會主義文化建設(shè)。通過發(fā)展科技、教育、文化等事業(yè)提高勞動者素質(zhì)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。④推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。及時淘汰落后產(chǎn)能，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。參與答案運(yùn)用矛盾基本屬性分析供給側(cè)改革與擴(kuò)大消費需求的關(guān)系。（1）供給側(cè)改革與擴(kuò)大消費需求是對立統(tǒng)一的關(guān)系。（2）矛盾的斗爭性是指矛盾雙方相互排斥、相互對立的屬性。供給側(cè)改革與擴(kuò)大消費需求強(qiáng)調(diào)的側(cè)面不同。