全區(qū)信訪干部培訓(xùn)班結(jié)業(yè)式上的發(fā)言

同志們：

全區(qū)信訪干部培訓(xùn)班今天就要圓滿結(jié)束了，在培訓(xùn)班上，大家比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了信訪業(yè)務(wù)知識、《信訪條例》以及相關(guān)的法律法規(guī)。經(jīng)過努力學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考和積極研討，進(jìn)一步夯實了理論功底，開闊了視野，增強(qiáng)了解決疑難問題和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，理清了工作思路，為更好的完成信訪工作打下了良好的基礎(chǔ)。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府對同志們圓滿完成學(xué)習(xí)任務(wù)并取得可喜的收獲表示熱烈的祝賀！下面，我就這次培訓(xùn)班的特點、收獲及希望和要求談幾點意見：

一、這次培訓(xùn)的主要特點

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，從嚴(yán)要求。這次信訪干部培訓(xùn)班，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。并得到了市信訪辦、市法制辦的大力支持，市信訪辦姜廷奎副主任、市信訪辦綜合處**處長以及市法制辦行政復(fù)議應(yīng)訴處**處長親自授課。在市信訪辦綜合處的幫助下，區(qū)信訪辦在開班前進(jìn)行了認(rèn)真的準(zhǔn)備，精心編制了培訓(xùn)方案，設(shè)置了課程安排。全區(qū)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、主本資料權(quán)屬轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)放上鼠標(biāo)按照提示查看轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)管領(lǐng)導(dǎo)以及信訪干部都參加了培訓(xùn)。開班儀式上，區(qū)政府常務(wù)副書記**同志做了動員講話。按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示，區(qū)信訪辦對此次培訓(xùn)的教學(xué)、管理、后勤服務(wù)等工作強(qiáng)化了措施，落實了責(zé)任，保證了培訓(xùn)學(xué)習(xí)的順利完成。

（二）課程安排科學(xué)合理，講求實效。這次培訓(xùn)課程以準(zhǔn)確把握《信訪條例》原則和主要內(nèi)容為主，結(jié)合工作實際對人民來信來訪以及電話的受理和辦理工作做了細(xì)致講解，并將與信訪工作相銜接的行政復(fù)議和行政訴訟法的受理范圍和程序做了介紹，具有較強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和實踐性，對于提高信訪干部業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)處理信訪問題的本領(lǐng)大有益處。

（三）學(xué)員態(tài)度端正，學(xué)習(xí)的積極性普遍較高。參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部都能積極主動的參加學(xué)習(xí)，而且學(xué)習(xí)的熱情較高，絕大多數(shù)同志都能按時上課、遵守課堂紀(jì)律、認(rèn)真做好筆記，體現(xiàn)了信訪干部的良好素質(zhì)。

二、主要收獲

這次培訓(xùn)班經(jīng)過大家的共同努力，達(dá)到了預(yù)期的目的。同志們普遍反映收獲很大，在理論水平和實際工作能力等方面都有了新的提高，歸納起來主要有以下幾點：一是更新了觀念。大家普遍認(rèn)為這次培訓(xùn)重新明確了國務(wù)院《信訪條例》實施后信訪工作的新思路，新方法，明確了任務(wù)，強(qiáng)化了責(zé)任；二是增長了本領(lǐng)。這次培訓(xùn)作為新知識、新技能的再武裝，內(nèi)容很切合實際，能夠很好地運用到工作中去，更好的完成本部門的信訪任務(wù)；三是增進(jìn)了了解。首先增進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)對大家的了解，通過討論交流，對同志們的工作學(xué)習(xí)情況、精神狀態(tài)等方面有了進(jìn)一步的了解。其次增進(jìn)了同志們相互之間的了解，大家聚在一起學(xué)習(xí)討論，彼此交流工作經(jīng)驗和學(xué)習(xí)體會，加強(qiáng)了溝通，增進(jìn)了友誼，也為今后相互交流工作方法打下了良好的基礎(chǔ)。

三、幾點希望和要求

在過去的一年中，我區(qū)的信訪形勢始終非常嚴(yán)峻。2004年我區(qū)共發(fā)生信訪問題總量1348批次6976人次。其中集體訪289批次5309人次，越級訪188批次1363人次，進(jìn)京越級訪24批次48人次。雖然在全區(qū)各部門的共同努力下，在全市目標(biāo)考核五項工作中，人民建議征集工作、來信處理工作、區(qū)長信訪電話以及綜合工作均取得了第一名的好成績，但由于信訪總量過大，因此在全市信訪工作先進(jìn)單位中名次不靠前，并且由于信訪總量進(jìn)入全省各部門前十名的位置，致使我區(qū)被誡勉談話，造成我區(qū)信訪工作極其被動的局面。今年以來，我區(qū)積極采取措施，有效控制了信訪形勢。1-4月份共發(fā)生信訪量306批次960人次，比去年同期分別下降了39%和62%。其中集體訪42批次603人次，分別比去年同期下降了42%和69%。但是，從我區(qū)總體情況來看，由于我區(qū)各項事業(yè)的不斷深入，引發(fā)信訪本資料權(quán)屬轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)放上鼠標(biāo)按照提示查看轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)問題的矛盾依然很多，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、參與人數(shù)多、處理難度大的特點，信訪總量應(yīng)該說仍在高位徘徊，重復(fù)訪、越級訪居高不下，尤其是進(jìn)京訪時有發(fā)生，一些信訪問題久拖不決。導(dǎo)致信訪量大的原因主要原因有：一是我區(qū)城市基礎(chǔ)環(huán)境差，貧困、弱勢居民多，城區(qū)拆遷安置、企業(yè)改制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革以及區(qū)劃調(diào)整等情況引發(fā)大量信訪問題，二是個別部門不依法行政，對應(yīng)當(dāng)處理的問題拖延、敷衍，使群眾無法接受，成為發(fā)生信訪問題的主要源頭之一。三是有些部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)不重視。做好信訪工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，信訪工作作為全區(qū)重點工作之一，個別部門沒有認(rèn)識其重要性，將信訪工作列入日常工作日程中。作為三級包案領(lǐng)導(dǎo)的部門主要負(fù)責(zé)人，不能履行好自己的職責(zé)，對信訪案件指導(dǎo)協(xié)調(diào)不主動，措施不得力，有時還出現(xiàn)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)督促基層，出現(xiàn)本末倒置情況。三是排查工作不細(xì)致，個別部門沒有建立起完善的排查預(yù)警機(jī)制或沒有認(rèn)真執(zhí)行，對信訪信息掌握不靈，不能提前介入，將信訪苗頭化解在萌芽狀態(tài)，導(dǎo)致發(fā)生群眾上訪，甚至發(fā)生越級訪后責(zé)任單位才剛剛知道情況，造成工作極其被動。四是問題處理不到位。對發(fā)生的信訪問題沒采取有效解決措施，也沒有相應(yīng)的穩(wěn)控措施，即使發(fā)生進(jìn)京訪將上訪人接回后，責(zé)任單位仍然不拿出處理意見，使問題久拖不決，出現(xiàn)重復(fù)訪，甚至再次進(jìn)京、到省越級訪。給我區(qū)造成極為不良影響。為此，我希望各部門要提高認(rèn)識，充分認(rèn)清形勢，圍繞全市構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的信訪工作總體目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)狀，我向同志們提出幾點希望和要求：

（一）要把學(xué)習(xí)、貫徹《信訪條例》與當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合，做到以學(xué)習(xí)促工作。當(dāng)前，我區(qū)信訪工作正面臨著非常嚴(yán)峻的形勢，群眾越級上訪特別是集體越級上訪非常突出，進(jìn)京集體上訪時有發(fā)生，集體上省、到市上訪頻繁，已經(jīng)成為影響穩(wěn)定的突出問題。對此，各部門和各單位要引起高度重視和警覺，不能掉以輕心，麻木不仁。一是要在超前化解上狠下功夫，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在初始階段。二是已經(jīng)發(fā)生越級上訪，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要及時趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，把影響減少到最低限度，確保不出事。三是要加大解決問題的力度，對能夠解決的要立即解決，不推不拖，對按政策規(guī)定解決不了的要向群眾講清楚，做深入細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定群眾情緒，取得群眾的理解。四是各部門要加強(qiáng)合作，按照《條例》和《哈爾濱市處理突發(fā)性群體事件預(yù)案》的要求，明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成合力，疏導(dǎo)群眾情緒，引導(dǎo)群眾依法有序反映問題。

（二）抓住工作重點，堅決控制集體訪和越級訪，尤其是進(jìn)京訪。由于去年我區(qū)信訪總量過高，尤其是越級訪量大，以致我區(qū)被誡勉談話。我們要吸取教訓(xùn)，把控制群眾集體訪、越級訪，尤其是控制進(jìn)京訪，作為當(dāng)前和今后一個時期信訪工作的重點，要強(qiáng)化措施，加大力度，對越級訪一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解決”的要求，堅決控制并扭轉(zhuǎn)被動局面。要深入實際，有針對性地解決好信訪重點、難點問題。各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，組織力量、調(diào)查研究、關(guān)心體察群眾疾苦，摸清情況、研究政策、拿出對策，舉一反三。對于群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、牽涉人數(shù)眾多的重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)解、協(xié)調(diào)處理，爭取迅速有效地解決問題，防止錯失時機(jī)，激化矛盾。

（三）建立和完善排查、協(xié)調(diào)、處理信訪矛盾糾紛的工作機(jī)制，加強(qiáng)對信訪熱點問題的預(yù)警和排查工作。對排查出的問題，要有針對性地做好工作預(yù)案。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位的排查制度和工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，加大工作力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、街道司法所的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實把問題化解在當(dāng)?shù)兀J(rèn)真做好上訪老戶和重點人員的穩(wěn)定工作。要重視對群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題的成功率。

（四）要搞好協(xié)作配合，形成齊抓共管的大格局。各部門必須明確，信訪工作不只是信訪部門的事，各職能部門和單位對信訪工作都有不可推卸的責(zé)任。處理本資料權(quán)屬轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)放上鼠標(biāo)按照提示查看轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)解決信訪問題，信訪部門既有協(xié)調(diào)權(quán)，也有督辦權(quán)。協(xié)調(diào)不是協(xié)商，需要哪個職能部門參與，哪個部門必須按要求及時參與；需要哪個部門辦的，哪個部門必須不折不扣的辦好。特別是在重大信訪問題的處理上，哪個部門因為不負(fù)責(zé)任、不主動配合出了事，都要嚴(yán)肅追究。

（五）整章建制，完善信訪工作制度。把貫徹實施《條例》作為落實信訪工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，切實抓好配套建設(shè)，對現(xiàn)行規(guī)章制度和工作措施進(jìn)行全面梳理和調(diào)整，凡是不符合新規(guī)定的，要立即停止執(zhí)行，需要完善的，盡快完善，建立明確信訪責(zé)任主體和問責(zé)機(jī)制、公開辦案機(jī)制、法律援助機(jī)制，聽證制度，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。各部門要及時總結(jié)在落實《條例》中的新鮮經(jīng)驗，積極探索解決信訪問題的措施辦法，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，