略論中國(guó)古代選官制度

略論中國(guó)古代選官制度

中國(guó)是一個(gè)有著5000年輝煌歷史的古老國(guó)家。行政管理體系有許多重要的成就。這些制度包括許多管理制度的因素，引起了世界各國(guó)的關(guān)注。日本一位研究現(xiàn)代行政管理的教授曾說(shuō),現(xiàn)代科學(xué)管理中的許多原理,幾乎都可以從中國(guó)歷史上找到根據(jù)。古代官吏制度就是其中之一。漢代察舉制度為朝廷選拔和輸送了大批德才兼?zhèn)涞娜瞬?對(duì)漢王朝的鞏固和強(qiáng)盛,對(duì)大一統(tǒng)國(guó)家的形成和發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。在建設(shè)我國(guó)科學(xué)人事管理制度的今天,察舉制仍有其借鑒作用。一察舉制的設(shè)置漢代選拔人才,任用官吏途徑很多,有察舉、辟除、征召、任子、納貲等等多種,但最重要的是察舉制。察舉就是考察以后予以薦舉的意思。朝廷根據(jù)不同的需要設(shè)立各種科目,指定有關(guān)的官員擔(dān)任舉主,依照規(guī)定貢上相應(yīng)的人才,經(jīng)朝廷檢定后給予錄用或升遷。漢高祖劉邦首下求賢詔說(shuō):眾位賢士大夫有愿意到我這里做事情的,我能夠尊敬他,并給他以顯貴的職務(wù),布告天下,讓大家明白我的意思。開(kāi)察舉制先河。文帝時(shí)察舉制度正式形成,他下詔要求“舉賢良方正能直言極諫”者,并且定下了“對(duì)策”{考試}和等第。武帝時(shí)察舉制達(dá)到完備,各種規(guī)定相繼推出。其后,各種科目不斷充實(shí),特別是有了統(tǒng)一的選才標(biāo)準(zhǔn)和考試辦法。漢代察舉科目繁多,主要有四種形式:(一)察孝廉。孝廉即孝子廉吏的簡(jiǎn)稱(chēng)。孝和廉都是古人非常推崇的兩種德行,尤其是孝,更是被作為天下之本,所以孝廉首先成為察舉的?？?也是漢代入仕的主要途徑。兩漢許多著名人士大都通過(guò)孝廉科入仕或取得更高的官位。如曹操、孫權(quán)等。武帝初令郡國(guó)舉孝廉各一人,由于各郡國(guó)人口多寡不均,所以到東漢和帝時(shí)期舉孝廉的名額改以人口為標(biāo)準(zhǔn),每二十萬(wàn)歲舉一人,不足二十萬(wàn)的小郡二年舉一人,十萬(wàn)下則三年舉一人。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)則加以?xún)?yōu)待,十萬(wàn)以上的歲舉一人。兩漢察舉孝廉無(wú)須考試,即可委任,薦舉者責(zé)任重大,東漢改變了孝廉有選無(wú)試,到即拜官的局面,用考試的辦法來(lái)嚴(yán)格選舉,在一定程度上改變了以往只薦不試的濫舉弊端。在孝廉制度刺激下,讀書(shū)人競(jìng)相講求孝行、廉潔,有助于全社會(huì)養(yǎng)成一種注重名節(jié)、操守的風(fēng)氣。(二)舉茂才。亦稱(chēng)“茂才異倫”、“茂才特立”等,簡(jiǎn)稱(chēng)茂才。西漢時(shí)原作秀才,到東漢時(shí)為避光武帝之諱,改茂才為秀才。所舉范圍較廣,凡超群逸倫、智略出眾的優(yōu)秀人才均在被舉之列。漢武帝元封五年,因感朝廷里文臣武將缺乏,急需選拔新的人才,乃下詔令各州郡察舉吏民中有“茂才異等”之士,舉薦給朝廷。開(kāi)始察舉茂才只是特科而非?？?。建武十二年光武帝下詔令三公、光祿、御史、州牧等歲舉茂才各一人,從此茂才由特舉變成了歲舉?？啤３蔀閮H次于孝廉的一種察舉科目。茂才主要由中央和地方的高級(jí)官員舉薦,名額少,故得人不若孝廉之眾。東漢時(shí)每年只有二十人左右,人數(shù)不到孝廉的十分之一,但因?yàn)椴炫e嚴(yán)格,且地位高、任用重,許多著名人物都出自茂才,如班彪、鄭玄、孫權(quán)等,這就遠(yuǎn)非孝廉可以與之相比了。(三)特科特舉?；实蹫樘幚怼⒔鉀Q特殊問(wèn)題或需要特殊人才而設(shè)的臨時(shí)科目。主要有:賢良方正(文學(xué))。舉賢良是漢代選拔高級(jí)人才的主要形式。據(jù)統(tǒng)計(jì),兩漢共詔舉36次,短則數(shù)年,長(zhǎng)則數(shù)十年,沒(méi)有定制。此舉大都發(fā)生在遇國(guó)有大事之時(shí),或自然災(zāi)害,如日食、地震、風(fēng)雹時(shí);或新皇帝登位,大慶典之時(shí)。重學(xué)識(shí)才干,選杰出人才。其目的在于廣開(kāi)言路,以匡正皇帝的過(guò)失或提出治國(guó)之道。因此,賢良方正常與能直言極諫者并提。賢良方正由何人薦舉,無(wú)定制,均由詔書(shū)規(guī)定。被舉者可為平民,可為官吏,與此科相近的為賢良文學(xué)。所謂文學(xué),在當(dāng)時(shí)是指儒家經(jīng)典之學(xué)。漢文帝即位第二年,下詔“舉賢良方正能直言極諫者,以匡朕之不逮”。文帝十五年,再次下詔舉賢良方正能直言極諫者,將察舉權(quán)由執(zhí)政擴(kuò)大到郡守一級(jí),并開(kāi)創(chuàng)了皇帝親自對(duì)被薦舉者設(shè)題裁評(píng)、以定優(yōu)劣的先例。漢武帝時(shí),舉賢良由非制度化向制度化過(guò)渡,通過(guò)高級(jí)官吏薦舉人才并用對(duì)策的方式加以選拔的形式成為定例。明經(jīng)。即明于儒學(xué)的經(jīng)典,通曉儒術(shù)。自漢武帝獨(dú)尊儒術(shù)后,儒家經(jīng)典普遍受到重視,特立明經(jīng)科取士,不少士人把經(jīng)學(xué)視為入仕之途。當(dāng)時(shí)曾流傳“遺子黃金,不如一經(jīng)”。明經(jīng)在漢代屬特舉,舉明經(jīng)者所授官職較高,一般直接為郎、儀郎、郡文學(xué),特別優(yōu)異者為博士,且晉升較快。漢代各科察舉都重經(jīng)學(xué),表明漢統(tǒng)治者對(duì)儒學(xué)的高度重視和大力提倡。明法。亦即通曉法律。有道。亦稱(chēng)“有道術(shù)之士”或“有道之士”。此有道主要指有道的方法,泛指天文、醫(yī)學(xué)、神仙術(shù)、命相、占卜等。治劇。漢代郡縣的治理有難易之分,稱(chēng)為劇與平,治劇就是能夠治理麻煩的郡縣。舉治劇者,多為現(xiàn)任官吏,一般出任為郡守、縣令。勇猛知兵法。即在邊遠(yuǎn)郡縣舉勇猛之士,這可能是后代武舉之先聲。值得注意的是,察舉勇猛之士多發(fā)生在“災(zāi)變不息,盜賊眾多”之時(shí)。其目的顯然是為了搜羅應(yīng)急人才以鎮(zhèn)亂平叛。明陰陽(yáng)災(zāi)異。自董仲舒天人感應(yīng)說(shuō)流行后,漢代君臣大多相信陰陽(yáng)災(zāi)異與國(guó)家政治有關(guān),特別在社會(huì)危機(jī)加劇之時(shí),統(tǒng)治者感到無(wú)力時(shí),只好乞靈于術(shù)數(shù)迷信。特科設(shè)立目的是為了收羅各種人才以充實(shí)和加強(qiáng)封建統(tǒng)治的力量。(四)太學(xué)博士弟子。董仲舒在武帝即位之年就上書(shū)建議興太學(xué)、建庠序、置明經(jīng)。武帝采納了其議,由國(guó)家在京師創(chuàng)建太學(xué),隸屬于太常。在太學(xué)中講授者稱(chēng)五經(jīng)博士,學(xué)生稱(chēng)博士弟子。博士弟子與賢良方正、孝廉視作察舉中三大科目。博士弟子入仕要經(jīng)過(guò)考試,有射策之法。所謂射策,是將難問(wèn)疑義,寫(xiě)于策上,列而置之,有欲參加射策者抽其中之一題而作解釋,以此來(lái)評(píng)定優(yōu)劣,任官高下。如能通一藝以上的,補(bǔ)地方的文學(xué)掌故,成績(jī)特別好的可為郎中。博士弟子武帝時(shí)為五十人,昭帝時(shí)增至一百人,宣帝時(shí)為兩百人,元帝好儒,在位時(shí)增至一千人,成帝時(shí)又增至三千,至東漢質(zhì)帝時(shí)竟達(dá)三萬(wàn)人。這種把培養(yǎng)人才與選拔人才結(jié)合起來(lái)的選官制度,開(kāi)創(chuàng)了后世選舉與教育結(jié)合起來(lái)的先河。二察舉制度的嚴(yán)密漢代察舉制是中國(guó)古代“選賢與能”在新形式下的繼承和發(fā)展。它已不是單純的薦舉賢才而是薦舉與考試并行,且逐漸發(fā)展為先薦舉后考試,以成績(jī)定優(yōu)劣,決定取舍的一種人才選拔制度,適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的需要,對(duì)選拔人才發(fā)揮了重要的作用。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的今天,認(rèn)真總結(jié)、批判的繼承前人的用人之道,對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員制度仍有一定借鑒意義。1.在選官用人的問(wèn)題上,既要注重口碑這一“軟件”,也要注重制度建設(shè)這一“硬件”。察舉制不但考察才,而且重德,通過(guò)民意調(diào)查來(lái)確定一個(gè)人的德行。東漢時(shí)被察舉者都要經(jīng)鄉(xiāng)閭評(píng)議,而主持評(píng)議的大都是當(dāng)?shù)氐耐宕笮?這些人在政治上反對(duì)宦官,外戚專(zhuān)政,被稱(chēng)為“清議名士”,他們“丈量公卿,品核人物”,抨擊社會(huì)黑暗勢(shì)力,在一定程度上反映了民眾的心聲,有利于選拔出真正德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。在我們現(xiàn)今的公務(wù)員錄用、考核、晉升中,既需要組織人事部門(mén)的“火眼金睛”,也需要深入調(diào)查人民群眾的“口碑”,把真正愿意為人民服務(wù)而不是為已牟利,又具備才干的人放在領(lǐng)導(dǎo)崗位。從源頭上杜絕濫用權(quán)力,腐敗行為的發(fā)生。察舉制有效實(shí)行了幾百年,是因?yàn)橛袊?yán)密的法律規(guī)制,并且這種規(guī)制呈現(xiàn)出一種層層推衍,正反統(tǒng)合的特點(diǎn)。根據(jù)察舉方面不同的犯罪形態(tài)確定不同的罪名。這些罪名有兩種,即選舉不實(shí)和更相薦舉。選舉不實(shí)是指由于沒(méi)有按照法律規(guī)定的程序和條件進(jìn)行察舉,以致被薦舉者不合國(guó)家用人標(biāo)準(zhǔn)。如果薦舉者名不副實(shí),不能勝任其職,薦舉者要被處以選舉不實(shí)之罪,受到較重的懲處。更相薦舉也就是互相薦舉,這在漢代被看成是心懷奸詐的行為,并且有阿黨的嫌疑,因此是嚴(yán)格禁止的。漢代還規(guī)定舉薦者對(duì)被舉薦者的犯罪行為承擔(dān)一定的連帶責(zé)任,促使薦舉者更加慎重的對(duì)待薦舉,客觀(guān)上推動(dòng)了薦舉者對(duì)上任后的原被薦舉者進(jìn)行不斷的提醒、教育、監(jiān)督,防止其犯罪。針對(duì)極有可能發(fā)生的不予舉薦,漢高祖時(shí)期就把舉薦人才規(guī)定為官員的一項(xiàng)法定義務(wù),并將有人才不向上舉薦作為不作為犯罪予以懲處。這樣薦舉就受到正(對(duì)作為犯罪的懲處)、反(對(duì)不作為犯罪的懲處)兩方面的制約。漢代察舉如此嚴(yán)密的制度對(duì)完善現(xiàn)行公務(wù)員制度有很大的啟發(fā)作用。如錄用公務(wù)員時(shí)應(yīng)有薦舉人,并承擔(dān)一定連帶責(zé)任,可在一定程度上從制度上防止其犯罪。2.不拘一格求人才。秦朝至漢初實(shí)行的選官制度范圍相當(dāng)狹窄,大批有識(shí)之士難以獲得晉升的機(jī)會(huì),察舉制相對(duì)擴(kuò)大了“下品”、“寒門(mén)”晉升的可能。漢武帝劉徹,一方面要求各級(jí)官吏推薦人才,另一方面他多次下詔直接選取有才學(xué)的直言敢諫之士,授予官職。才能優(yōu)異之人往往行為怪異,不同于世俗,或者出身低微。漢武帝認(rèn)為這些都不足為慮,只要駕駛得法,行為超常之士同樣能為君主所用,至于出身高低更可有而不論。武帝任賢之道收效顯著,一時(shí)“群士慕向,異人并出”。正是在這種用人思想指導(dǎo)下,漢武帝才能將各種類(lèi)型的優(yōu)秀人才匯聚于中央,形成以他為中心的高智能統(tǒng)治集團(tuán)。正如班固所言,“漢之得人,于茲(武帝時(shí)代)為盛”。非常之功,必待非常之人。現(xiàn)今世界,危機(jī)無(wú)處不在,非典、禽流感、恐怖組織威脅、計(jì)算機(jī)病毒、天災(zāi)人禍等屢見(jiàn)不鮮。運(yùn)用古人的特詔特舉,危機(jī)時(shí)刻在全國(guó)范圍內(nèi)大膽選拔、重用能治之的智略出眾的優(yōu)秀人才,必定收效顯著,損失降到最低,無(wú)須考慮其出身或者教條的認(rèn)為非要經(jīng)過(guò)考試。3.培養(yǎng)機(jī)制的建立。董仲舒在武帝即位之年就上書(shū)建議興太學(xué)、建庠序、置明經(jīng),說(shuō)明董仲舒是很有遠(yuǎn)見(jiàn)的學(xué)者,從國(guó)家的需要出發(fā),想獲得更多、更優(yōu)秀的人才,必須建立相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制,而且把養(yǎng)士(教育)與選士想結(jié)合的做法,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,對(duì)改善行政官員的素質(zhì),至為重要?，F(xiàn)代國(guó)家建立專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu),構(gòu)筑終身教育體系,可謂與古人的做法一脈相承。當(dāng)然我們?cè)谘芯坎炫e制度積極一面的同時(shí),還應(yīng)看到其消極影響。東漢中期后隨著世家大族勢(shì)力的發(fā)展,外戚、宦官、黨人之間的斗爭(zhēng)日趨激烈,使社會(huì)危機(jī)加深,察舉制度逐漸被破壞。它表現(xiàn)在:首先,選舉權(quán)控制在少數(shù)高級(jí)官僚手