CDM項目開發(fā)步驟和流程

CDM工程開發(fā)步驟和流程一個CDM工程，其開發(fā)運行過程大體可分為以下8個步驟，每一個步驟中又有諸多具體工作：

一、CDM工程開發(fā)前期工作1、工程調研和識別〔1〕工程根本信息〔工程類型、規(guī)模、投資、實施方案等〕；〔2〕工程進展情況？是否符合國家開展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策？是否可以在沒有CDM先期投入下進展建立？〔3〕工程是否能夠產(chǎn)生溫室氣體減排？〔4〕有無適用于工程方法學？〔5〕CDM開發(fā)是否經(jīng)濟可行？〔6〕有何開發(fā)障礙和風險？排除舉措？〔7〕搜集工程文件〔可行性研究報告、核準批復等〕。2、同工程業(yè)主形成共識，達成合作開發(fā)CDM工程合作協(xié)議〔1〕幫助業(yè)主了解CDM意義、要求、開發(fā)流程、開發(fā)本錢和收益；〔2〕簽定合作開發(fā)協(xié)議，明確雙方責任、利益；〔3〕制訂開發(fā)方案，組成工作機構，確定負責人、聯(lián)絡人員。3、協(xié)助業(yè)主向國家發(fā)改委氣候司進展CDM工程開發(fā)備案。4、編制工程設計文件要點〔PIN〕，發(fā)布工程信息，尋找興旺國家CDM合作方。5、協(xié)調業(yè)主同興旺國家合作方〔碳資產(chǎn)公司〕簽署合作開發(fā)CDM工程協(xié)議〔核證減排量轉讓協(xié)議〕。

二、研究工程，編制CDM工程設計文件〔PDD〕1、協(xié)助業(yè)主進展利益相關方意見征詢。2、審閱工程可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告〔表〕，提請業(yè)主在編修上述文件時重視闡述和細化以下方面內容：〔1〕CDM在工程決策過程中作用；〔2〕工程對減排溫室氣體、保護環(huán)境、可持續(xù)開展奉獻；〔3〕能源價格、基準收益率等重要數(shù)據(jù)采用依據(jù)；〔4〕CDM收益對工程經(jīng)濟可行影響；〔5〕建立內容中監(jiān)測設備安裝。3、編制CDM工程設計文件〔PDD〕。

三、雙方政府審查并批準工程1、協(xié)助工程業(yè)主準備CDM工程申請相關文件：〔1〕企業(yè)資質狀況證明文件；〔2〕清潔開展機制工程行政許可申請表〔15份〕；〔3〕清潔開展機制工程申請函〔2份〕；〔4〕清潔開展機制工程設計文件〔PDD〕〔中文15份、英文5份〕；〔5〕工程概況和相關說明〔15份〕：〔a〕工程業(yè)主單位概況；〔b〕減排量國外受讓方概況；〔c〕工程根本信息；〔d〕工程總投資和籌資情況；〔e〕工程工藝流程簡述；〔f〕工程預期減排量；〔g〕工程經(jīng)濟效益及環(huán)境效益；〔h〕工程核準及環(huán)境評價批復情況；〔i〕工程進展狀況。2、向國家發(fā)改委申報相關文件，如經(jīng)專家評審合格〔約需1個月〕，會同工程業(yè)主屆時參加工程審核理事會審核會議。3、按審核理事會要求修改PDD，假設無需二次上會，督請氣候變化司簽發(fā)核準批復〔按規(guī)定應在評審后1個月內〕。4、督請CDM工程合作方取得該國政府批準文件。

四、工程審定1、協(xié)助工程業(yè)主邀請一個経營實體〔DOE〕進展工程審定，簽署工程審定合同。選擇DOE要符合CDM執(zhí)行理事會〔EB〕關于DOE業(yè)務范圍分工，并考慮其業(yè)績，任務量及既往合作情況。2、向DOE提交工程審定文件：〔1〕合作雙方政府CDM工程核準文件；〔2〕CDM工程設計文件〔PDD〕〔中、英文〕；〔3〕建立工程可行性研究報告及核準批復；〔4〕建立工程環(huán)境影響評價及批復；〔5〕重要經(jīng)濟數(shù)據(jù)及其證據(jù)；〔6〕財務內部收益率及敏感性分析計算表。3、協(xié)調DOE審定員進展現(xiàn)場考察。4、對工程公示期〔1個月〕征詢公眾意見、DOE審定員提出問題進展解答和澄清，并根據(jù)要求提供必要證據(jù)。5、修改PDD。6、督請DOE發(fā)布工程審定報告，并向EB提出工程登記注冊請求。這一步驟需時取決于工程CDM開發(fā)根底工作以及和DOE協(xié)調，至少2個月。

五、CDM執(zhí)行理事會〔EB〕批準工程

工程在UNFCCC網(wǎng)站進展公示〔8周〕。如果公示期間沒有3名以上EB成員反對或當事國中任一國家政府反對，那么工程可以被認為巳被批準和注冊，工程業(yè)主需要按照工程產(chǎn)生溫室氣體減排量規(guī)模支付工程注冊費。否那么，工程可能獲得有條件注冊，或者進入復審，或者被拒絕。

六、CDM工程執(zhí)行和監(jiān)測1、協(xié)助業(yè)主加強溫室氣體(GHG)減排管理，建立切實有效管理系統(tǒng)，確保GHG減排機制實施和正常運行，以實現(xiàn)預期減排目標。2、依據(jù)工程使用基準線方法學和監(jiān)測方法學，已經(jīng)登記PDD監(jiān)測方案，制定更加周密、職責清楚、可操作性強監(jiān)測方案〔監(jiān)測手冊〕。3、落實崗位人員，開展以監(jiān)測方案和相關知識以及崗位責任制為重點集中培訓。4、依據(jù)相關規(guī)程和行業(yè)標準調校好監(jiān)測設備，做好以注冊日為起始各項監(jiān)測初始數(shù)據(jù)登記，收集第三方關于起始數(shù)據(jù)證明。5、組織實施監(jiān)測活動。〔1〕監(jiān)測在監(jiān)測負責人組織下，按照監(jiān)測崗位和職責，依據(jù)檢測方案〔監(jiān)測手冊〕進展；〔2〕監(jiān)測應包括所有對量化和報告GHG減排具有重要作用，與工程和基準線情景有關GHG排放數(shù)據(jù)和信息；如方法學有要求，亦應包括由于工程活動引起，工程邊界外GHG排放數(shù)據(jù)和信息；〔3〕監(jiān)測必須建立并保持一個有效信息收集和管理系統(tǒng)，確保GHG信息體系完整性、一致性、準確性；〔4〕測量設備使用，維護和校準應按相關規(guī)程和行業(yè)標準進展，并有可置信產(chǎn)品合格證書、校準資格以及校準記錄等文件；〔5〕監(jiān)測必須建立嚴格質量保證和質量控制體系，防止或減少數(shù)據(jù)、信息實質性偏差或不確定性。6、定期編寫GHG減排報告，承受核查/核證。

七、核查/核證1、協(xié)助工程業(yè)主邀請另一家DOE對工程所產(chǎn)生溫室氣體減排量進展核實〔但屬EB列為小工程那么無需另找新DOE〕，約定核查/核證間隔期，簽定業(yè)務合同。2、協(xié)調DOE、工程業(yè)主進展初始核查初始核查目是核查工程已按照方案實施，監(jiān)測系統(tǒng)已有效運行，工程已經(jīng)具備了產(chǎn)生CER條件對于非小型CDM工程，由于邀請了另一家DOE進展工程核查/核證,所以初始核查是完全必要。這有利于：〔1〕DOE了解熟悉工程，包括工程根底設施、活動、技術和過程；〔2〕評估在工程實際設計建立中所出現(xiàn)變更可能導致GHG變化和監(jiān)測方案變化與調整；〔3〕評議監(jiān)測方案，指導監(jiān)測活動，為工程產(chǎn)生高質量CER提供保證；〔4〕為順利進展定期核查/核證事先溝通。工程業(yè)主及CDM咨詢效勞機構應在事前和DOE聯(lián)系，商定初始核查程序和活動安排。事后督請DOE及時發(fā)布初始核查陳述。3、核查/核證

核查/核證是DOE根據(jù)核查準那么，對工程GHG減排聲明〔GHG減排報告〕進展系統(tǒng)、獨立評價，并向EB出具為被核查工程GHG減排聲明提供書面保證文件過程。〔1〕聯(lián)系DOE核查員，溝通商定核查具體時間，核查方案、范圍、程序、活動及日程、核查要求等?！?〕起草并審議通過GHG減排報告(GHG減排聲明)。GHG減排報告應包括以下內容〔格式和內容應以適合DOE需要為準〕：〔a〕工程業(yè)主及工程活動名稱；〔b〕工程注冊時間及批準文號；〔c〕報告所覆蓋時間段及報告日期；〔d〕工程活動簡述，包括規(guī)模、地點、持續(xù)時間和活動類型；〔e〕工程使用基準線方法學和監(jiān)測方法學；工程邊界、GHG源和類型、基準線情景說明；〔f〕在相關時間段內，工程活動GHG源所引起GHG排放累計，、以二氧化碳當量噸數(shù)表示；〔g〕在相關時間段內，基準線情景下GHG源所引起GHG排放累計，以二氧化碳當量噸數(shù)表示；〔h〕對工程邊界內排除〔忽略〕GHG源作出解釋；〔i〕對GHG信息系統(tǒng)及其控制說明:。對GHG數(shù)據(jù)和信息選擇和管理；。收集、處理、整合和報告GHG數(shù)據(jù)和信息過程；。保證GHG數(shù)據(jù)和信息準確性體系和過程；。GHG信息系統(tǒng)設計和保持；。支持GHG信息系統(tǒng)體系和過程；〔j〕GHG排放及減排聲明列表。〔3〕準備與GHG減排報告相關信息、數(shù)據(jù)和記錄等檔案資料，包括所選擇歷史基準年和基準年GHG清單，以及所采用GHG排放因子文件或參考資料。(4)進展內部審核?！?〕承受核查。核查員獨立地對GHG信息系統(tǒng)及其控制，GHG數(shù)據(jù)和信息進展評價，以評估責任方為保證GHG信息質量而實施運行和控制程序，責任方所提供GHG信息完整性、一致性、準確性和透明性是否能夠支持GHG聲明?！?〕根據(jù)核查員要求，對GHG減排報告進展澄清與修正?！?〕督請DOE提交核查陳述，對工程所取得GHG減排績效進展認證。

八、CER簽發(fā)、轉讓〔一〕督請并協(xié)助DOE向EB申請簽發(fā)工程活動在特定時段產(chǎn)生CER。〔二〕辦理CER簽發(fā)。〔三〕按照CDM合作方合同轉讓CER，實現(xiàn)雙贏。介紹清潔開展機制，簡稱CDM(CleanDevelopmentMechanism)，是京都議定書中引入三清潔開展機制(cdm)研討及工程個靈活履約機制之一。根據(jù)“共同但有區(qū)別責任〞原那么，已完成工業(yè)革命興旺國家應對全球變暖承當更多歷史責任，因此,京都議定書只給工業(yè)化國家制定了減排任務，但沒有對開展中國家作這個要求。按其規(guī)定，興旺國家締約方為實現(xiàn)溫室氣體減排義務，從2005年開場至2021年間必須將溫室氣體排放水平在1990年根底上平均減少5.2％，由于興旺國家減排溫室氣體本錢是開展中國家?guī)妆渡踔翈资丁Ｅd旺國家通過在開展中國家實施具有溫室氣體減排效果工程，把工程所產(chǎn)生溫室氣體減少排放量作為履行京都議定書所規(guī)定一局部義務。一方面，對興旺國家而言，給予其一些履約靈活性，使其得以較低本錢履行義務；另一方面，對開展中國家而言，協(xié)助興旺國家能夠利用減排本錢低優(yōu)勢從興旺國家獲得資金和技術，促進其可持續(xù)開展；對世界而言，可以使全球在實現(xiàn)共同減排目標前提下，減少總減排本錢。因此，CDM是一種雙贏〔Win-Win〕選擇。[編輯本段]內容一、CDM規(guī)定減排溫室氣體CDM規(guī)那么當中包含溫室氣體有：CO2〔二氧化碳〕、CH4〔甲烷〕、N2O〔氧化亞氮〕、HFCs〔氫氟碳化物〕、PFCs〔全氟化碳〕、SF6〔六氟化硫〕。其中排放一噸CH4相當于排放21噸CO2、排放1噸N2O〔氧化亞氮〕相當于310噸CO2，排放一噸HFCs〔氫氟碳化物〕相當于排放140-11,700噸CO2。二、CDM分布行業(yè)和領域1.能源工業(yè)〔可再生能源/不可再生能源〕2.能源分配3.能源需求4.制造業(yè)5.化工行業(yè)6.建筑行業(yè)7.交通運輸業(yè)8.礦產(chǎn)品9.金屬生產(chǎn)10.燃料飛逸性排放〔固體燃料，石油和天然氣〕11.碳鹵化合物和六氟化硫生產(chǎn)和消費產(chǎn)生逸散排放12.溶劑使用13.廢物處置14.造林和再造林15.農(nóng)業(yè)三、CDM工程技術從廣泛意義來看，任何有益于產(chǎn)生溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收技術，都可以作為CDM工程技術。例如：提高能源效率技術，包括提高供能效率方面技術和用能效率方面技術；新能源和可再生能源技術；溫室氣體回收利用技術如煤礦甲烷、垃圾填埋沼氣回收技術；廢棄能源回收技術等等。四、小型CDM工程類型(1)可再生能源工程：規(guī)定其最大裝機容量在1.5萬千瓦以內。包括風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、潮汐能等；既可以是以發(fā)電提供電力形式，也可以是提供動力、機械能形式。(2)提高能效工程：其每年最大節(jié)能量應在1500萬千瓦時以內。這方面例子非常多。(3)其他方面工程：其應具有直接排放溫室氣體、同時其溫室氣體年排放量應少于1.5萬噸CO2。例如，燃料替代工程、垃圾填埋甲烷回收、煤礦甲烷回收工程等。[編輯本段]產(chǎn)生歷史背景清潔開展機制〔CDM〕是聯(lián)合國氣候變化框架公約第三次締約方大會COP3〔京都會議〕通過附件I締約方在境外實現(xiàn)局部減排承諾一種履約機制。其目是協(xié)助未列入附件I締約方實現(xiàn)可持續(xù)開展和有益于公約最終目標，并協(xié)助附件I所列締約方實現(xiàn)遵守第三條規(guī)定其量化限制和減少排放承諾。CDM核心是允許興旺國家和開展中國家進展工程級減排量抵銷額轉讓與獲得。此外，京都議定書還規(guī)定，在2000年后一旦其生效起至2021年第一個承諾期開場這段時期內，CDM就可實施，參與CDM興旺國家締約方就可獲得由CDM工程活動產(chǎn)生經(jīng)證明減排量〔CERs〕。1998年11月，公約第四次締約方大會COP4通過了布宜諾斯艾利斯行動方案BAPA。該方案要求締約方大會解決有關京都三機制，尤其是CDM在運行模式、規(guī)那么、指南、操作程序和方法學等所有懸而未決細那么，以便使京都機制在2000年前具備充分可操作性。歷經(jīng)幾年艱辛談判，2001年7月在COP6續(xù)會上達成了"波恩協(xié)議"，為CDM付諸實施提供了政治根底。根據(jù)締約方大會達成有關開展中國家能力建立決議，圍繞CDM開展能力建立活動屬于決議所規(guī)定能力建立范圍。通過系統(tǒng)能力建立活動而建立和開展有效CDM工程管理體制和運行規(guī)那么，提高開展中國家開發(fā)、設計和實施CDM工程能力，是CDM工程環(huán)境完整性重要保障，也是提高CDM工程效率重要前提，同時還是通過CDM工程獲得促進中國可持續(xù)開展連帶效益重要條件。CDM產(chǎn)生效益將在國際CDM工程投資者、承當國有關經(jīng)濟部門和受氣候變化影響國家中分享。2001年11月在馬拉喀什舉行COP7上，圍繞CDM談判又取得了新進展，就CDM運行模式、規(guī)那么、程序等重要問題達成了協(xié)議，使CDM實施前景更為明朗。盡管由于談判最終妥協(xié)結果，使附件I締約方對CDM所產(chǎn)生CERs需求量在第一承諾期比原來普遍預期數(shù)量大為減少，但作為一種國際合作機制，在國際社會防止全球變暖長期進程中，CDM實施將具有長遠戰(zhàn)略影響。因此，圍繞CDM開展能力建立活動依然具有重要意義。京都議定書自2005年2月16日起正式生效,它是氣候變化國際談判中里程碑式協(xié)議。它主要內容是限制和減少溫室氣體排放，規(guī)定了2021年—2021年減排義務。它將工業(yè)化國家分成8組，以法律形式要求他們控制并減少包括CO2〔二氧化碳〕、CH4〔甲烷〕、N2O〔氧化亞氮〕、HFCs〔氫氟碳化物〕、PFCs〔全氟化碳〕和SF6〔六氟化硫〕等六種溫室氣體在內排放。京都議定書規(guī)定工業(yè)化國家應履行義務有：1.在2021年至2021年，將其人為溫室氣體排放水平在1990年根底上平均減少5.2%；2.向開展中國家提供新和額外資金和技術援助；3.幫助開展中國家提高應對氣候變化能力建立。對于興旺國家來講，能源構造調整，高耗能產(chǎn)業(yè)技術改造和設備更新都需要高昂本錢，溫室氣體減排本錢在100美元/噸碳以上。根據(jù)日本AIM經(jīng)濟模型測算，在日本境內減少1噸二氧化碳邊際本錢為234美元，美國為153美元/噸碳，經(jīng)合組織中歐洲國家為198美元/噸碳。當日本要到達在1990年根底上減排6%溫室氣體目標時，將損失GDP開展量0.25%。而開展中國家平均減排本錢僅幾美元至幾十美元，如果是在中國進展CDM活動話，可降到20美元/噸碳。這種巨大減排本錢差異，促使工業(yè)化國家積極上開展中國家尋找工程，從而推動了CDM開展。因為清潔開展機制〔CDM〕即解決了興旺國家減排本錢問題，又解決了開展中國家持續(xù)開展問題，所以被公認為是一項“雙贏〞機制。[編輯本段]核心內涵由工業(yè)化興旺國家提供資金和技術，在開展中國家實施具有溫室氣體減排效果工程，而工程所產(chǎn)生溫室氣體減排量那么列入興旺國家履行京都議定書承諾。簡言之，就是“資金＋技術〞換取溫室氣體“排放權〞〔指標〕?！病皽厥覛怏w減排量〞是指當采用新技術到達同樣效果而不產(chǎn)生出相應溫室氣體當量或極小溫室氣體量，這兩個數(shù)據(jù)差值即為此工程減排量。溫室氣體減排量以“噸二氧化碳當量〞為計算單位?！抽_展中國家新能源和可再生能源行業(yè)，包括風能、水能、生物質能、沼氣發(fā)電等領域，以及有潛力在鋼鐵、水泥、化工等大型工業(yè)建筑業(yè)進展節(jié)能技術和工程，或者能夠大量回收甲烷氣垃圾發(fā)電和煤層氣回收領域，IGCC工程等都在CDM工程合作領域之內，都可以尋找興旺國家進展合作。按照國際公認CDM方法學計算，把替代下來傳統(tǒng)方式產(chǎn)生溫室氣體量算為減少了溫室氣體排放量，經(jīng)嚴格核準和批準后與他們交換技術和資金。3、支持領域CDM支持業(yè)務領域與GEF〔全球環(huán)境基金〕在氣候變化領域支持業(yè)務領域根本一樣。所不同是GEF著重能力建立，通常是多邊機制，且是政府主導工程。而CDM工程重點是在實施可觀察溫室氣體減排工程，通常是有投資主體實際工程，一般采取是雙邊機制，盡管工程實施需要得到政府認可和批準，但是企業(yè)CDM工程實施主體。[編輯本段]自我評估初步判斷是否符合CDM工程所必須同時滿足五個判斷條件判斷條件一：工程類型您工程是否可以歸為以下類型之一，如果是那么符合CDM工程要求：*高效干凈發(fā)電技術及熱電聯(lián)產(chǎn),如天然氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，超臨界燃煤發(fā)電，壓力循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電，多聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電等*高效低損耗電力輸配系統(tǒng)*燃煤工業(yè)及民用鍋爐窯爐,包括煉焦窯爐,高爐節(jié)能技術改造*高耗能工業(yè)設備和工藝流程節(jié)能改造,鋼鐵,石化,建材工業(yè)等*電力需求側管理(DSM):工業(yè)通用設備節(jié)電改造:如變頻調速高效馬達,高效風機水泵,綠色照明,非晶態(tài)高效配電變壓器,電熱爐改造等,*城市建筑節(jié)能示范工程,節(jié)能建筑設計,建筑能源系統(tǒng)優(yōu)化,免燒磚新型建材*城市交通節(jié)能示范工程:包括天然氣燃料車,燃料電池車,高效車輛引擎等,混合燃料電動車,生物乙醇和生物柴油應用*北方城市推廣天然氣集中供熱*煤礦煤層甲烷氣回收利用,燃氣發(fā)電供熱,*生物質能高效轉換系統(tǒng):集中供熱,供氣和發(fā)電示范工程*風力發(fā)電場示范工程*太陽能PV發(fā)電場示范工程*城市垃圾燃燒和填埋氣甲烷回收發(fā)電供暖*水泥廠工藝過程減排二氧化碳技術改造*二氧化碳回收和資源化再利用技術*植樹造林和再造林等*其它高GWP值氟化氣體減排工程:氫氟碳化物(HFCs),全氟化碳(PFCs),六氟化硫(SF6)判斷條件二：工程進展階段必須為未建成運行工程,已建成運營工程根本不符合CDM工程要求.判斷條件三：工程建立是否得到相關部門批準工程建立必須得到相關政府部門批準判斷條件四：環(huán)境評價報告工程必須已通過權威機構給予環(huán)境評價，以證實該工程是清潔能源工程，并且該工程實施可以促進工程所在地可持續(xù)開展。判斷條件五：工程建立是否面臨障礙工程建立必須面臨技術障礙或資金障礙[編輯本段]根本規(guī)那么和流程1、運作管理規(guī)那么參與CDM工程活動必須是中資或中資控股企業(yè)。運行根本規(guī)那么是：1.締約方自愿參與；2.有政府批文；3.帶來真實、可測量、長期溫室氣體減排效益；4.必須具有額外性；〔“額外性〞是指該清潔開展機制工程所帶來減排效益必須是額外，即在沒有該工程活動情況下不會發(fā)生?！?.屬于東道國、地方政府優(yōu)先開展領域并帶來技術轉讓。國家開展和改革委員會是中國政府開展CDM工程活動主管機構，下設國家清潔開展機制工程審核理事會和國家管理機構。審核理事會聯(lián)合組長單位為國家開展和改革委員會、科學技術部，副組長單位為外交部，成員單位為國家環(huán)境保護總局、中國氣象局、財政部和農(nóng)業(yè)部。工程因轉讓減排量所獲得收益歸中國政府和實施工程企業(yè)所有，區(qū)別不同類型減排氣體，實行不同分配比例。2、CDM工程運作流程CDM工程全過程是：尋找國外合作伙伴→準備技術文件→進展交易商務談判→國內報批→國際報批→工程實施監(jiān)測→減排量核定→減排量登記和過戶轉讓→收益提成。企業(yè)在進展CDM工程申報時，首先通過科技管理部門向國家發(fā)改委提出申請；再由國家發(fā)改委組織對申請工程進展評審，之后由國家發(fā)改委會同科技部和外交部辦理批準手續(xù)。CDM工程在實施過程中企業(yè)配合是至關重要。根據(jù)荷蘭CERUPT工程經(jīng)歷。在招標資質認定階段，中方要以英文形式提供：1.工程概念表；2.工程認可書；3.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和代碼證；4.公司3年財務報表；5.企業(yè)履行社會義務情況證明；6.公司財務信用狀況證明。在招標第二階段，中方要在咨詢公司幫助下提供：1.工程設計文件；2.核準報告和結論；3.購置協(xié)議；4.提交時間安排；5.工程批準書。CDM工程周期介紹：?工程識別初步判斷本工程是否為CDM工程。?工程設計當工程符合CDM標準，需要完成工程設計文件〔PDD〕。設計文件格式由聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會確定。?工程批準CDM工程需要得到東道國指定本國CDM主管機構批準。目前我國CDM主管機構是國家開展改革委員，中國CDM工程需要獲得發(fā)改委出具正式批準文件。?工程審定工程開發(fā)者需要與一個指定經(jīng)營實體進展簽約，負責其審核認證工作。完成這項工作，這個工程才能成為合法CDM工程。根據(jù)每個工程類型不同，尋找具有審核認證資質指定經(jīng)營實體。?工程注冊簽約指定經(jīng)營實體確認該工程符合CDM要求，簽署審核認證報告，向聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會提出注冊申請。審定報告中需要包含工程設計文件〔PDD〕，東道國書面批準文件以及對公眾意見處理情況。在CDM執(zhí)行理事會收到注冊請求之日起8周內，如果沒有CDM執(zhí)行理事會3個或3個以上理事和參與工程締約方提出重新審查要求，那么工程自動通過注冊。執(zhí)行理事會主要審查工程是否符合階段4審定條件。最終決定由CDM執(zhí)行理事會在接到注冊申請后第二次會議之前作出。如果該工程被CDM執(zhí)行理事會駁回，企業(yè)可以修改，修改后重新提出申請。?工程實施與監(jiān)測監(jiān)測活動由工程建議者實施，并且需要按照提交注冊工程設計文件中檢測方案進展。監(jiān)測結果需要向負責核查與核證工程減排量指定經(jīng)營實體報告。一般情況下，進展工程審定和減排量核查核證經(jīng)營實體不能為同一家，但是，小規(guī)模CDM工程可以申請同一家指定經(jīng)營實體進展審定、核查和核證。?減排量核查與核證核查是指由指定經(jīng)營實體負責、對注冊CDM工程減排量進展周期性審查和確定過程。根據(jù)核查監(jiān)測數(shù)據(jù)、計算程序和方法，可以計算CDM工程減排量。核證是指由指定經(jīng)營實體出具書面報告，證明在一個周期內，工程取得了經(jīng)核查減排量，根據(jù)核查報告，指定經(jīng)營實體出具一份書面核證報告，并且將結果通知利益相關者。?CERs簽發(fā)指定經(jīng)營實體提交給CDM執(zhí)行理事會核證報告，申請CDM執(zhí)行理事會簽發(fā)與核查減排量相等CERS。在CDM執(zhí)行理事會收到簽發(fā)請求之日起15天之內，參與工程締約方或至少三個執(zhí)行理事會成員沒有提出對CERs簽發(fā)申請進展審查，那么可以認為簽發(fā)CERs申請自動獲得批準。如果締約方或者三個以上CDM執(zhí)行理事會理事提出了審查要求，那么CDM執(zhí)行理事會需要對核證報告進展審查。在收到了審查要求情況下，CDM執(zhí)行理事會會在下一次會議上確定是否進展審查。如果斷定進展審查，審查內容僅局限在指定經(jīng)營實體是否有欺騙、瀆職行為及其資質問題。審查應在確定審查之日起30天之內完成。[編輯本段]交易本錢與一般投資工程相比，清潔開展機制工程需要滿足額外要求，經(jīng)歷額外審批程序等，使得清潔開展機制工程開發(fā)給開發(fā)者帶來一些額外交易本錢。清潔開展機制是一個新事物，很難準確估計交易本錢大小。據(jù)估計，對于一個大型清潔開展機制工程而言，交易本錢有可能高達20萬～25萬美元。清潔開展機制工程開發(fā)者需要承當交易本錢主要發(fā)生在如下方面：?工程搜尋?開展／選擇基準線方法學并且估計工程減排量?準備相關技術文件?東道國批準，利益相關方咨詢和環(huán)境影響評價?準備CER購置協(xié)定?指定經(jīng)營實體對工程審定?注冊費?監(jiān)測?核查和核證費用?適應性費用(總CERs2％——國家收取，詳情參考國家清潔開展機制工程運行管理方法第四以及第二十四條)?清潔開展機制管理費用這其中一些費用是一次性，包括：工程搜尋、開展／選擇基準線方法學并且估計工程減排量、準備相關技術文件、東道國批準、利益相關者咨詢和環(huán)境影響評價、準備CER購置協(xié)議、指定經(jīng)營實體對工程審定、注冊費等。而監(jiān)測費用、核查和核證費用、適應性費用和清潔開展機制管理費用那么是在整個工程過程中一直發(fā)生。當然，有些費用發(fā)生與東道國要求嚴密相關，如果東道國沒有這方面額外要求，相關費用也不會發(fā)生。例如，如果東道國對于清潔開展機制工程沒有與一般建立工程相比額外環(huán)境影響評價要求，那么這個交易本錢中就不會包括這局部費用。有些費用也可以通過適當方式降低。比方，如果東道國政府能夠與投資國政府合作，采取適當方式來促進兩國企業(yè)間合作，那么工程搜尋本錢可以大為降低。隨著經(jīng)過批準方法學越來越多，工程開發(fā)者可以選擇應用經(jīng)批準方法學，而不必自己開發(fā)新方法學，從而大大降低確定工程基準線、監(jiān)測方案等本錢。隨著國際碳市場上工程經(jīng)歷逐漸增多，一些交易CER購置合同有可能作為樣本供其他企業(yè)參考，因此也就可以相應地降低與此相關交易本錢。越早進入碳市場企業(yè)，因為相關市場經(jīng)歷較少，面臨交易本錢越高。晚進入市場雖然交易本錢可以相應降低，但有可能會錯失很好工程合作機遇。考慮到第一承諾期開場日期越來越近，加之工程開發(fā)和建立都需要一定時間，而且工程只有在開場運行后才能產(chǎn)生減排量，盡早參與國際清潔開展機制工程合作就顯得越來越重要。五、CDM工程開發(fā)過程中需要注意一些問題1、技術類問題〔相關技術文件編寫，如工程設計文件PDD、工程識別文件PIN〕CDM工程設計文件(英文簡稱PDD)是為CDM工程開發(fā)者提供編制CDM工程設計書內容指南和格式標準。工程設計文件是申請CDM工程以及工程合格性和減排量核實、核準必要依據(jù)。工程設計文件已經(jīng)締約方會議批準，并已在網(wǎng)上公布。工程設計文件主要內容如下：〔1〕工程一般性說明包括工程名稱、工程描述、工程參與方、工程技術說明、工程地點、工程類別、工程將采用技術等。同時,還要簡要說明所建議CDM工程將如何實現(xiàn)溫室氣體減排；估計年減排量以及說明減排額外性；當工程使用了興旺國家公共資金時，應證明資金來源額外性，即使用該資金并沒有影響使用正常官方開展援助資金?！?〕基準線方法參照CDM執(zhí)行理事會批準基準線方法,說明本工程所選擇基準線方法和理由及其具體應用。如果采用新基準線方法,那么要填寫新基準線方法申請表格。應說明本工程溫室氣體排放量如何低于基準線排放水平,說明該工程邊界是如何定義,從而解釋為何本工程減排量是額外?！?〕工程活動期限及工程減排額計入期考慮到東道國技術進步、產(chǎn)業(yè)構造、能源構成和政策等因素對基準線有重要影響，具體CDM工程活動產(chǎn)生減排量將隨上述因素變化而變化,從而使CDM工程投資和減排效益帶來種種不確定性和風險,事先也難以界定。為此，CDM執(zhí)行理事會提出了兩種可供選擇核算CDM工程活動期限和減排額計入期方法：A、可更新計入期：可更新兩次,每次最長7年；每次更新時需更新基準線；要求提供減排量計入期開場日期和計入期長度。B、固定計入期：只有一期,最長不超過10年,不需更新基準線；要求提供減排量計入期開場日期和計入期長度?！?〕監(jiān)測方法及其方案：工程業(yè)主需要提供工程監(jiān)測方法和方案以及詳細監(jiān)測方案報告,以便估算或測量工程邊界內產(chǎn)生排放量,確定基準線和工程邊界外排放量凈變化。監(jiān)測方案還應提供監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制(QC)和質量保障(QA)程序,經(jīng)營實體將核實所提供信息以及數(shù)據(jù)質量準確性、可比性、完整性和有效性?！?〕各種溫室氣體源排放量計算：估算該工程邊界內溫室氣體排放量所用公式及其結果，記為E.1;估算該工程邊界之外由該工程活動引起溫室氣體排放量凈變化(稱之為泄漏)所用公式及其結果，記為E.2;計算該工程活動排放量記為E.3：E.3＝E.1+E.2;計算基準線溫室氣體排放量所用公式及其結果，記為E.4;計算該工程活動減排量記為E.5：E.5=E.4－E.3?！?〕環(huán)境影響：提供環(huán)境影響評價文件說明;并提供結論和所有相關參考資料?！?〕各利益相關方評價：提供請工程所在地各利益相關方所作評價總結報告以及說明如何考慮解決各方關注問題。2、其他問題在識別潛在清潔開展機制工程時候，工程建議者需要考慮一系列問題，包括工程合格性、投資模式、交易本錢和風險。工程總體可行性研究包括了對上述問題評價，但可行性研究還需要考慮清潔開展機制下工程合格性、增量本錢和預期通過清潔開展機制獲得收益?！?〕合格性在識別清潔開展機制工程時候，工程參與者需要首先考慮就是該清潔開展機制工程潛在合格性問題。這包括兩個層面合格性：首先，工程是否可以產(chǎn)生溫室氣體減排效益，從而滿足國際層面要求；其次，該工程一系列重要安排能否滿足工程參與國政府，尤其是東道國政府特定要求。不同東道國對清潔開展機制工程要求可能有很大差異。根據(jù)中國政府已經(jīng)公布“清潔開展機制工程運行管理暫行方法〞，中國對清潔開展機制工程主要額外要求表達在如下方面：A、工程開發(fā)者參與資格問題，即只有中國境內中資或者中資控股企業(yè)可以與外方合作開發(fā)清潔開展機制工程；B、興旺國家用于清潔開展機制工程公共資金應該額外于目前官方開展援助和其在公約下資金義務；C、工程應符合中國法律法規(guī)和可持續(xù)開展戰(zhàn)略、政策以及國民經(jīng)濟和社會開展方案總體要求；D、工程因轉讓溫室氣體減排量所獲得收益歸中國政府和實施工程企業(yè)所有，分配比例由中國政府確定，確定前歸該企業(yè)所有。企業(yè)在工程識別和設計中應該逐條檢查自己工程，確保這些要求得到滿足。否那么，在后續(xù)工程批準過程中，有可能不是很順利。當然，中國政府也可能隨著具體工程實踐增加對這些規(guī)定進展修訂，因此，企業(yè)應該隨時關注國家政策變化?！?〕工程模式一般而言，清潔開展機制工程開發(fā)有三種模式：?單邊模式：開展中國家獨立實施清潔開展機制工程活動，沒有興旺國家參與。開展中國家在市場上出售工程所產(chǎn)生CERs。?雙邊模式：興旺國家實體和開展中國家實體共同開發(fā)清潔開展機制工程，或興旺國家在開展中國家投資開發(fā)清潔開展機制工程，由興旺國家獲得工程產(chǎn)生CERs。?多邊模式：工程產(chǎn)生CERs被出售給一個基金，這個基金由多個興旺國家投資者組成?；鹨粋€例子是世界銀行負責運行原型碳基金。目前，對于雙邊和多邊清潔開展機制工程投資模式，國際社會沒有異議，滿足相關規(guī)那么工程都可以得到東道國和執(zhí)行理事會批準。但是，對于單邊模式清潔開展機制工程認識，國際上尚有爭議。中國政府對于單邊工程也持比擬慎重態(tài)度，工程開發(fā)者需要特別注意?！?〕交易本錢上一篇文章討論了清潔開展機制工程開發(fā)和實施中將會產(chǎn)生交易本錢。對此，工程開發(fā)者應該給以足夠關注，因為它直接影響到工程參與者最終可以獲得凈收益。工程參與者可以通過一定方式適當降低自己承當交易本錢。如果所開發(fā)工程符合小型清潔開展機制工程規(guī)定，那么應該盡量應用執(zhí)行理事會已經(jīng)給出簡化方法學和監(jiān)測方案等，同時充分利用簡化規(guī)那么提供各種便利，如在工程審定以及減排量核查與核證中應用同一個指定經(jīng)營實體，對工程進展捆綁等。對于一般清潔開展機制工程而言，工程開發(fā)者也應該盡可能應用執(zhí)行理事會已經(jīng)批準方法學；在工程設計階段應該與相關政府部門保持密切溝通與交流，使工程設計符合政府要求，加速審批過程；如果可能，在工程審定中選擇本國指定經(jīng)營實體，以降低可能收取費用；盡可能應用比擬標準CER購置協(xié)議，以節(jié)約本錢、減少發(fā)生法律糾紛可能性。例如，世界銀行負責運行各種碳基金一般均有比擬標準CER購置協(xié)議；國際排放貿(mào)易聯(lián)合組織(IETA)也已經(jīng)開發(fā)了多個版本碳購置協(xié)議。這些都可以作為很好參考。在工程識別和談判階段，工程建議者可以考慮開展一個工程識別文件(PIN)，它相比工程設計文件(PDD)來說稍簡單一些，但包括了所有關鍵信息，可以供東道國以及潛在合作伙伴進展討論。工程識別文件一般包括一個簡短工程描述、GHG減排量大致估計(包括基準線選擇)、預期社會經(jīng)濟效益和財務信息(包括工程本錢、融資渠道、cER購置者和預計CER價格)。工程識別文件應用可以有效降低工程合作談判階段前期本錢。[編輯本段]相關咨詢機構：目前來講全國從事CDM咨詢公司有許多，但是能夠成功注冊工程并不多。這其中超騰環(huán)境是為數(shù)不多能夠在聯(lián)合國EB成功工程咨詢機構之一。

清潔開展機制(CDM)概述清潔開展機制，簡稱CDM(CleanDevelopmentMechanism)，是京都議定書中引入靈活履約機制之一。CDM允許附件1締約方與非附件1締約方聯(lián)合開展二氧化碳等溫室氣體減排工程。這些工程產(chǎn)生減排數(shù)額可以被附件1締約方作為履行他們所承諾限排或減排量。對興旺國家而言，CDM提供了一種靈活履約機制；而對于開展中國家，通過CDM工程可以獲得局部資金援助和先進技術。但是，CDM只能作為全球減排和技術轉讓手段之一。實現(xiàn)真正意義上減排和技術轉讓還需要興旺國家做出更多努力。參與方清潔開展機制允許附件I國家在非附件I國家領土上實施能夠減少溫室氣體排放或者通過碳封存或碳匯作用從大氣中消除溫室氣體工程，并據(jù)此獲得“經(jīng)核證減排量〞，即通常所說CER。附件I國家可以利用工程產(chǎn)生CER抵減本國溫室氣體減排義務。

CDM工程必須滿足：(1)獲得工程涉及到所有成員國正式批準；(2)促進工程東道國可持續(xù)開展；(3)在緩解氣候變化方面產(chǎn)生實在、可測量、長期效益。CDM工程產(chǎn)生減排量還必須是任何“無此CDM工程〞條件下產(chǎn)生減排量額外局部。參與CDM國家必須滿足一定資格標準。所有CDM參與成員國必須符合三個根本要求：自愿參與CDM；建立國家級，CDM主管機構；批準京都議定書入此外，工業(yè)化國家還必須滿足幾個更嚴格規(guī)定：完成京都議定書第3條規(guī)定分配排放數(shù)量；建立國家級溫室氣體排放評估體系；建立國家級CDM工程注冊機構；提交年度清單報告；為溫室氣體減排量買賣交易建立一個賬戶管理系統(tǒng)。符合工程CDM將包括如下方面潛在工程：

1改善終端能源利用效率；

2改善供給方能源效率；

3可再生能源；

4替代燃料；

5農(nóng)業(yè)〔甲烷和氧化亞氮減排工程〕；

6工業(yè)過程〔水泥生產(chǎn)等減排二氧化碳工程，減排氫氟碳化物、全氧化碳或六氟化硫工程〕；

7碳匯工程〔僅適用于造林和再造林工程〕制止附件I國家利用核能工程產(chǎn)生CER來到達其減排目標。此外，在第一個承諾期〔2021～2021年〕,只允許造林和再造林工程作為碳匯工程，并且在承諾期每一年內，附件1國家用于完成他們分配排放數(shù)量、來自碳匯工程CER至多不超出其基準排放量l％。碳匯工程還需要制定出更詳盡指南以確保其環(huán)境友好性。為了使小工程能和大工程一樣在CDM工程上具有競爭力，馬拉喀什協(xié)定為小規(guī)模工程實施建立了快速通道在一套簡化資格評審標準一15兆瓦以上可再生能源工程、在供給方或需求方年節(jié)能15吉瓦時以上能效工程、年度排放量低于1.5萬噸二氧化碳當量且具有減排效果其他工程。CDM執(zhí)行理事會已經(jīng)被賦予了一項任務：為小工程快速通道制定執(zhí)行方式和工作程序，并將其提交給2002年10月在新德里召開第八次聯(lián)合國氣候變化框架公約成員國大會〔COP8〕。

融資制止興旺國家挪用官方開展援助資金用于CDM工程，用于CDM工程資金必須是官方開展援助之外資金。此外，對CDM工程產(chǎn)生CER還將征收2％收益稅建立新“適應基金〞，用于幫助對氣候變化影響特別脆弱開展中國家適應氣候變化不利影響。另一項針對CER征稅用拼補CDM管理本錢。為了引導CDM工程在開展中國家公正地分布，最不興旺國家CDM工程將免征用于適崛金和管理費用賦稅。

執(zhí)行理事會執(zhí)行理事會負責監(jiān)管CDM實施，并對成員國大會負責。執(zhí)行理事會由10個專家組成，其中5個專家分別代表5個聯(lián)合國官方區(qū)域〔非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比海地區(qū)、中東歐、OECD國

家〕，1個專家來自小島國組織，2