北京市水經濟綜合價值分析

北京市水經濟綜合價值分析

在國家宏觀政策框架下，如何根據(jù)資源充足的區(qū)域及時調整工業(yè)生產和相關水資源管理政策，有效利用水資源最大限度地發(fā)揮水資源管理的重要任務。用水效益可以通過行業(yè)用水產生的經濟價值來衡量,本文簡稱為水經濟價值(EconomicValueofWater,EVW)。分析各項政策的干預對水經濟價值的影響程度,對于促進產業(yè)發(fā)展及用水政策的完善,進一步優(yōu)化區(qū)域水資源配置具有積極的意義。研究與實踐表明,運用效益分攤系數(shù)法計算行業(yè)水經濟價值是適合我國實際情況的一種有效的方法。本文將選取對生產效率、用水效率和水經濟價值影響較大的若干政策,包括產業(yè)結構與用水水價調整、企業(yè)推行技改等,討論在水資源嚴重短缺的海河流域案例區(qū)一北京市實施這些政策干預對水經濟價值的影響程度,供區(qū)域相關政策調整與完善參考。1水經濟價值及比重水經濟價值的計量依據(jù)生產要素的貢獻分攤原理,采用改進的效益分攤系數(shù)法,按生產要素貢獻比例進行貢獻分攤(體現(xiàn)股份分配的原理)。其中農業(yè)灌溉效益分攤系數(shù)采用試驗參數(shù)法確定,其它用水活動供水效益分攤系數(shù)采用固定資產凈值(或成本)比例法確定。種植業(yè)灌溉水經濟價值采用下式計算:EVWIr,N=TVWIr/QIr,N(1)TVWIr=(YIr?Y0)×εIr=YIr×η×εIr(2)εIr=0.664+0.265LnP(R=0.797)(3)EVWΙr,Ν=ΤVWΙr/QΙr,Ν(1)ΤVWΙr=(YΙr-Y0)×εΙr=YΙr×η×εΙr(2)εΙr=0.664+0.265LnΡ(R=0.797)(3)式中:EVWIr,N為凈灌溉水經濟價值,元/m3;TVWIr為灌溉分攤效益,億元;QIr,N為灌溉水量,億m3;YIr為灌溉后種植業(yè)總產值,億元;Y0為無灌溉亦無農業(yè)措施時種植業(yè)的總產值,億元;εIr為灌溉效益分攤系數(shù),采用山東、內蒙代表性作物實驗關系曲線計算;P為灌需比;R為相關系數(shù);η為灌溉產值占總產值比例,以1980—2000年平均灌需比(灌溉水量/ET)近似代替。其它行業(yè)以工業(yè)為例,水經濟價值采用下式計算:EVWI=TVWI/QI(4)TVWI=BI×εW,I+FW(5)εW,I=FWFW+FNW(6)BI=UI+MI或BI=TVAI?DI?VI(7)EVWΙ=ΤVWΙ/QΙ(4)ΤVWΙ=BΙ×εW,Ι+FW(5)εW,Ι=FWFW+FΝW(6)BΙ=UΙ+ΜΙ或BΙ=ΤVAΙ-DΙ-VΙ(7)式中:下標I表示工業(yè);EVWI為工業(yè)水經濟價值,元/m3;TVWI為水經濟貢獻,億元;QI為工業(yè)新鮮水取用量,億m3;εW,I為工業(yè)用水的效益分攤系數(shù)(水對部門或行業(yè)產出的貢獻比例);FW為水要素成本或完全供水成本,億元;FNW為非水要素成本,億元,根據(jù)國民經濟統(tǒng)計資料信息推算;BI為工業(yè)的利稅總額,即凈收益(或稱純收入),億元;UI為工業(yè)的產品銷售稅金及其它稅金,億元;MI為工業(yè)的利潤總額,億元;TVAI為工業(yè)增加值,DI為固定資產折舊;VI為勞動者報酬,億元。采用上述方法,收集相關數(shù)據(jù)資料,計算北京市2004年各行業(yè)用水經濟價值如表1所示。2政治干預對水經濟價值的影響2.1北京市水經濟價值的現(xiàn)狀2004年北京市經濟以第三產業(yè)為主,三次產業(yè)比例結構(三產結構)為2∶38∶60;根據(jù)《北京市總體規(guī)劃》,至2020年第三產業(yè)比重將進一步提高,三產結構將調整為1∶29∶70。為分析產業(yè)結構調整對水經濟價值的影響,本次以2004年的產出為基礎,即生產總值考慮不變,運用效益分攤系數(shù)法計算未來2020年北京市產業(yè)結構規(guī)劃方案下的第二、第三產業(yè)的水經濟價值,并與2004年狀況進行比較。分析中假設總產出和單位產出用水量不變,隨著產業(yè)結構的調整,各行業(yè)的投入及凈收益按比例發(fā)生變化,行業(yè)取水量相應發(fā)生變化,第二、第三產業(yè)及其綜合水經濟價值結果列于表2。結果顯示,當三產結構由2004年的2∶38∶60調整為1∶29∶70時,在同等社會產出情況下,第二產業(yè)的產出減少,相應的取水量降低,水經濟價值較基準年提高4.4%;同時第三產業(yè)得到發(fā)展,產出增加,取水量增加,但水經濟價值變化不大。綜合作用的結果,第二三產業(yè)總產出不變,總取水量減少,綜合水經濟價值較基準年提高4.02%(表2)。同時,實踐表明北京市未來產業(yè)結構的調整,將進一步降低第一產業(yè)比重,這將大幅度減少用水量,使整體用水規(guī)模下降,有利于緩解北京水資源的供給壓力。節(jié)約水量可用于發(fā)展水經濟價值高的產業(yè),將促進地區(qū)水經濟價值的整體提升。綜合上述分析,對于水資源短缺的海河流域,從高效利用水資源角度,區(qū)域產業(yè)結構應朝著進一步發(fā)展第三產業(yè)、合理限制第二產業(yè)和減少第一產業(yè)的方向調整,通過積極發(fā)展水資源高效利用產業(yè)或行業(yè),發(fā)揮區(qū)域水經濟價值的功效。2.2行業(yè)水經濟價值用水價格直接影響生產成本和供水效益分攤系數(shù),水價調整對水經濟價值的影響表現(xiàn)為“適當提高水價-激勵生產節(jié)水-提高水分生產效率-提升水經濟價值”。在中國現(xiàn)狀用水價格嚴重偏低的形勢下,在用水者支付能力范圍內提高水價,將促進節(jié)約用水,降低單位產出的取水量,從而提高用水效率。根據(jù)1995—2001年北京市水價與水量關系擬合得到北京市用水的價格彈性系數(shù)為0.462,據(jù)此系數(shù)調整各行業(yè)用水指標,隨著水價的提高,用水指標下降,當水價上漲1倍時用水指標下降約46%(表3),水價調高對降低用水定額具有顯著作用。基準年北京市第二產業(yè)用水價格為5.6元/m3,第三產業(yè)用水價格為6.1元/m3,分析時按照基準年用水價格上浮動20%和100%設置方案。當用水價格由基準年價格分別上調20%和100%時,各行業(yè)水經濟價值均有不同程度的增加,第二產業(yè)水經濟價值分別增長1.21%和1.71,第三產業(yè)增長0.12%和0.74%,第二、三產業(yè)綜合水經濟價值增長4.27%和4.86%(表4)。結果顯示,水經濟價值對水價變化不太敏感,即使水價上漲1倍,綜合水經濟價值僅增長4.86%。分析原因,由于用水價格增長,迫使各行業(yè)取水量減少,行業(yè)各部門水價成本支出將發(fā)生變化,部門凈收益也隨之變化,進而引起水經濟價值變化。只有當用水量下降引起成本與效益變化的效應大于水價增長引起的成本與效益變化效應時,水經濟價值才會增長,而且兩種效應的變化差異越大,水價調整對水經濟價值的影響越明顯。因此,只有當水價上漲的同時,各行業(yè)或部門通過節(jié)水行動能夠實現(xiàn)節(jié)水增效的雙重效應時,才可能使部門水經濟價值獲得增長。海河流域水資源嚴重短缺地區(qū)可以采取適當?shù)奶岣哂盟畠r格,通過激勵行業(yè)節(jié)約用水來達到促進水高效利用的目的。2.3行業(yè)水經濟價值推行生產企業(yè)實現(xiàn)生產技術改造,完善生產用水工藝,是建設資源節(jié)約型社會的重要舉措。隨著用水工藝的改進與完善,企業(yè)單位產出取水量(用水定額)趨于降低,生產用水效益則得到提高,勢必對產業(yè)水經濟價值產生影響。以2004年北京市行業(yè)用水定額為基準,假設通過各項政策措施的調整促使行業(yè)用水定額按照分別降低10%、30%、50%設置方案,各行業(yè)水經濟價值的變化情況如表5所示。結果顯示,各行業(yè)及綜合水經濟價值隨著用水效益的提高而增大。與基準年相比,當用水效益分別提高10%、30%、50%時,第二產業(yè)水經濟價值較基準年分別提高0.40%、1.05%、3.14%,第三產業(yè)水經濟價值分別提高0.22%、0.68%、1.13%,綜合水經濟價值分別提高1.87%、3.88%、6.07%?？梢钥闯?在相同產出條件下,隨著行業(yè)用水效益的提高,用水總量明顯減少,進而引起各行業(yè)用水成本及總成本支出減少,凈收益提高,從而水經濟價值得到提升。由于各行業(yè)用水效益變化幅度相同,水經濟價值變化幅度也基本一致。因此,制定有效的用水政策,激勵各行業(yè)改善生產工藝和流程,提高用水重復利用率和用水管理水平,減少生產取水量,可較大幅度的提高水經濟價值,促進節(jié)約用水。3政策影響敏感性分析通過上述對北京市的水經濟價值的研究可以得出以下認識:(1)實施降低第一產業(yè)比重的產業(yè)結構調整政策策略有利于促進地區(qū)水經濟價值的整體提升;(2)水經濟價值對水價政策變化不太敏感;(3)各行業(yè)及綜合水經濟價值隨著用水效益的提高(也即生產企業(yè)技改政策的完善引起生產用水定額的降低)而增大。值得注意的是,對產業(yè)結構調整、水價變化及用水效益提高