貴州民族地區(qū)發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的對策研究綏江縣竹產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程與模式的思考

貴州民族地區(qū)發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的對策研究綏江縣竹產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程與模式的思考

綏江縣位于云貴高原以東，金沙江下游南岸，與四川盆地南部接壤?？h城距向家壩電站67km,距溪洛渡電站143km。境內(nèi)海拔高差大,最低海拔290m,最高海拔2054m。全縣總土地面積7.61萬hm2,其中林業(yè)用地4.20萬hm2,森林覆蓋率48.29%。全縣生產(chǎn)總值31081萬元,其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15504萬元,地方財(cái)政收入1373萬元,農(nóng)民人均收入1210元,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱?？h委、縣政府根據(jù)綏江實(shí)際,提出了在兩站建設(shè)期間用5～8a時間,培植后續(xù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展竹基地面積達(dá)3萬hm2(含現(xiàn)有資源面積0.84萬hm2)1發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的背景1.1建設(shè)以竹產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)群自1999年受“兩煙雙控”的影響,綏江煙廠政策性關(guān)閉,使綏江失去了一支獨(dú)秀的支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)民收入大幅下降,財(cái)政收入急劇下滑。綏江縣把竹產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收,財(cái)政增長和改善生態(tài)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進(jìn)行培植和發(fā)展?？h委、縣政府確立了“做大竹產(chǎn)業(yè),以林業(yè)為依托,以竹產(chǎn)業(yè)為龍頭”,建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、湖濱生態(tài)旅游縣、幸福文明小康縣”的三縣目標(biāo),擬定在短期內(nèi),以縣城為中心,沿縣鄉(xiāng)公路,七大流域建設(shè)“綠色通道”、“溪域竹”相結(jié)合的竹產(chǎn)業(yè)基地,形成以竹子生態(tài)觀光、休閑療養(yǎng)、登山探險(xiǎn)、湖濱渡假旅游為主的3萬hm2竹海景觀,帶動文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè),不斷延長竹產(chǎn)業(yè)鏈,建成以竹產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)群。發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)是加快綏江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,開辟就業(yè)渠道的有效途徑,具有周期短、投資少、見效快,并能提供多種資源,帶動二、三產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)的短、平、快項(xiàng)目,是“農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收”的重要途徑。通過竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可改善和保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境,減少地質(zhì)災(zāi)害,庫區(qū)泥沙淤積;帶動和促進(jìn)加工業(yè),旅游業(yè)的發(fā)展,減少移民外遷,帶來生產(chǎn)、生活的不便,使農(nóng)民就業(yè)和收入多樣化,職工化、市民化。是常規(guī)農(nóng)業(yè)效益的2～3倍,加快綏江竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是改善庫區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境,保障電站安全運(yùn)行,當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?建立新財(cái)源、新支柱的需要,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,建設(shè)小康社會的有效途徑。1.2立地條件差,種類少,經(jīng)濟(jì)效益低全縣林業(yè)用地4.20萬hm2,其中有林地0.9萬hm2,灌木林地2.89萬hm2,未成林地0.42萬hm2,其它林地0.20萬hm2,現(xiàn)有竹資源0.84萬hm2,原有竹林0.27萬hm2,主要以筇竹、慈竹、硬頭黃、水竹等為主。1999年后新造竹0.57萬hm2,現(xiàn)已進(jìn)入郁閉的0.49萬hm2,主要以雜交竹、龍竹、麻竹、毛竹、慈竹為主。境內(nèi)氣候溫和,雨量充沛、土壤肥沃,適宜多種竹子生長,有可利用的坡耕地0.67萬hm2,需改造的低產(chǎn)低效灌木林1.47萬hm2,竹產(chǎn)業(yè)建設(shè)有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)村土地資源得以合理配置,實(shí)施規(guī)?；熘?使土地資源有序流轉(zhuǎn)或變性,提高土地利用率。目前,由于竹子產(chǎn)業(yè)化程度不高,對竹筍林的培育經(jīng)營水平較低,與先進(jìn)地區(qū)相比還存在很大差異,資源優(yōu)勢的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。加快豐產(chǎn)竹林建設(shè),低產(chǎn)林改造,能使竹林產(chǎn)值成倍提高,可開發(fā)資源優(yōu)勢突出,潛力巨大。2綏江竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀在“西部開發(fā)、生態(tài)先行”,實(shí)施“天然林禁伐”木材緊缺的情況下,“以竹代木”成為必然。縣委、縣政府已將竹產(chǎn)業(yè)作為“十五”期間綏江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn),自1999年全縣各級開展了科技興竹,強(qiáng)化竹林資源的培育,突破竹材加工的瓶頸效益,努力探索竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制使綏江的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展由此進(jìn)入了一個快速發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得了較大進(jìn)展。2.1因地制宜,適地適樹,重點(diǎn)因地而興自1999年實(shí)施各項(xiàng)工程以來,縣委、政府調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的原則,結(jié)合區(qū)域氣候、地形,因地制宜地選擇探索后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,幾年間累計(jì)造竹0.57萬hm2。形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)、富民同步發(fā)展的良性局面。2.1.1m以下地區(qū)的分布在全縣六個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),沿金沙江流域、一二級支流沿線、公路兩側(cè),海拔800m以下地區(qū),以雜交竹、麻竹、甜龍竹為主;海拔800～1000m地區(qū),以慈竹、雜交竹、毛竹、水竹、苦竹為主;1000m以上以毛竹為主。以竹為主實(shí)施天保、退耕還林、低效林改造等工程,累計(jì)實(shí)施造林0.52萬hm2。2.1.2造竹工程廣泛發(fā)動宜竹地區(qū)的農(nóng)戶在房前屋后、責(zé)任山、自留山每年義務(wù)造林3株以上。各村社建立完成臺帳,用扶貧、人畜飲水工程等項(xiàng)目以獎代補(bǔ)鼓勵農(nóng)民造竹;全縣各單位(職工)掛鉤各村社,年完成示范基地13.3hm2,實(shí)行掛鉤任務(wù)獎懲制度,2005年春完成義務(wù)種竹10萬株,面積166.67hm2,基地種竹245.8hm2。2.1.3造竹密度和時間對全縣用材企業(yè)實(shí)行造竹補(bǔ)償制度,煤礦企業(yè)實(shí)行按年需坑木量建立相應(yīng)的基地材,非煤礦企業(yè)年完成生態(tài)造竹3.33hm2以上,2005年春累計(jì)完成造竹141hm2。2.1.4引進(jìn)新品種種苗是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的決定因素之一。九十年代初,我縣原有豐富的水竹資源普遍開花死亡,給產(chǎn)業(yè)帶來巨大的損失,為解決被動局面,鼓勵林業(yè)系統(tǒng)科技人員帶頭發(fā)展種苗,引進(jìn)新品種雜交竹、麻竹、甜龍竹、綿竹等,建立種苗供給基地,進(jìn)行栽培試驗(yàn)并推廣造林,帶動和發(fā)展育苗大戶200多戶以上,引入社會資本投入竹種苗建設(shè)。全縣個體育苗面積最多年達(dá)133.33hm2,年產(chǎn)苗量幾百至上千萬株,除自用外還大量調(diào)往四川、貴州等地。通過多種模式推動了竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,既保障了生態(tài)環(huán)境,又促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。2.2幼林密度和產(chǎn)竹密度近幾年來,在保護(hù)原有筇竹、水竹、刺竹等竹資源的基礎(chǔ)上,發(fā)展雜交竹、毛竹、龍竹、麻竹、慈竹等高效竹林0.57萬hm2。在竹林結(jié)構(gòu),撫育、施肥、病蟲害防治等管理方面得到了加強(qiáng),在進(jìn)入郁閉的幼林中可以看到,竹林密度提高較大,一般立竹密度在2250株·hm-2以上,新灘鎮(zhèn)竹基地示范村,4年生竹初期產(chǎn)竹量可達(dá)30t·hm-2,盛產(chǎn)期可達(dá)45t·hm-2以上,產(chǎn)值在15000元·hm-2左右。2005年在全縣大力推廣示范竹林培育技術(shù),下發(fā)技術(shù)手冊3.5萬本,通過示范林帶動,竹林產(chǎn)量已明顯增長,預(yù)計(jì)2008年現(xiàn)有人工竹林產(chǎn)值將達(dá)到6880千萬元(平均產(chǎn)值12000元·hm-2計(jì))。2.3主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)特色加工從產(chǎn)業(yè)化建設(shè)以來,綏江重視龍頭企業(yè)的發(fā)展與扶持,集聚和提高了產(chǎn)業(yè)加工規(guī)模:現(xiàn)有綏江縣紙廠年生產(chǎn)能力1萬t,排污達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);綏江縣同心竹木制品有限公司,年生產(chǎn)量為3萬m3,竹大片刨花板生產(chǎn)線,目前正在建設(shè)示范生產(chǎn)線;綏江縣佳寶綠色食品有限公司、樂園食品有限公司,加工各類竹筍年產(chǎn)500t以上,市場情況較好,走俏東南亞,日本及臺灣。竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已從傳統(tǒng)的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式,在發(fā)展過程中參與的多元化經(jīng)營體已逐步形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益均沾”的利益共同體系。在生產(chǎn)過程中,政府出臺了原竹、原筍的收購基本保護(hù)價(jià),形成從竹林基地—農(nóng)戶—產(chǎn)地半成品—加工龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,對利益共同形成模式進(jìn)行了探索、改革,有龍頭企業(yè)帶動型—縣紙廠,市場經(jīng)濟(jì)帶動型—冬、春筍開發(fā)、加工,以及中介組織協(xié)作型,竹產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。其特點(diǎn)是:形成區(qū)域優(yōu)勢;產(chǎn)品的精深加工,從“以竹代木”向“以竹勝木”趨勢轉(zhuǎn)變;加工企業(yè)擴(kuò)大,龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)明顯增強(qiáng)。3竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義綏江縣竹產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了一定的進(jìn)展,但還處在起步發(fā)展階段,還存在很多問題與制約因素,縱觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,還需要認(rèn)真研究以下問題:①提高認(rèn)識加快竹產(chǎn)業(yè)建設(shè)是戰(zhàn)略發(fā)展的必然趨勢,竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義;②解決竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中自身支撐能力問題,使退耕還林地“種得下、穩(wěn)得住、不反彈”;③如何引導(dǎo)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成為真正的經(jīng)營主體,保障農(nóng)民近期、長期利益,使農(nóng)民從中得到實(shí)惠;④依靠科技,進(jìn)行培育、管理,依法保護(hù),進(jìn)行安全生產(chǎn);⑤基礎(chǔ)薄弱,觀念滯后,資金投入不足等?；谏鲜鰡栴},必需在運(yùn)行機(jī)制,管理體系,政策平臺,社會重視化方面,積極探索、實(shí)踐,借鑒竹產(chǎn)業(yè)先進(jìn)地區(qū)和其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn),大膽創(chuàng)新,以努力實(shí)現(xiàn)綏江竹產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展為目標(biāo)。3.1改變經(jīng)營主體,完善經(jīng)營管理機(jī)制,大力推進(jìn)人產(chǎn)業(yè)資源社會化、商品化是竹產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ),其過程是由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變,由產(chǎn)品生產(chǎn)向商品發(fā)展的轉(zhuǎn)變,只有從根本上轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新機(jī)制,才能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。①樹立以人為本的經(jīng)營理念,從農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來,竹農(nóng)已成為竹林的經(jīng)營主體,但多年來經(jīng)營者(農(nóng)民)與管理者(政府部門)在經(jīng)營主體上產(chǎn)生了認(rèn)識偏差,顛倒了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體位置,應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,使之成為竹林真正的經(jīng)營主體。②轉(zhuǎn)變政府資金投入上,改撒胡椒面式的經(jīng)營補(bǔ)助(對造林實(shí)行無償提供種苗)方式,采用基地建設(shè)模式以獎代補(bǔ),扶優(yōu)扶強(qiáng),由經(jīng)營戶自主經(jīng)營投資,管理者圍繞竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)的需求組織安排“供給”服務(wù),結(jié)合生產(chǎn)和市場發(fā)展需要,實(shí)施參與式發(fā)展制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,采取股份、聯(lián)辦、獨(dú)資等多種形式,形成投資主體多元化;③在技術(shù)推廣上實(shí)行以技術(shù)為導(dǎo)向,自上而下,自下而上,吸收廣大農(nóng)民參于,解決技術(shù)推廣中斷層問題,建立農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境相一致的技術(shù)推廣系統(tǒng),讓經(jīng)營者主動參與和自覺投入,推動和加快竹林基地培育步伐。④進(jìn)一步加快從經(jīng)營主體的創(chuàng)新,推行山林的合理流轉(zhuǎn):有償或無償出讓,租憑、承包個人、個體、集體的坡耕地低效林地等宜竹地類,由大戶、公司、個體聯(lián)營,實(shí)施經(jīng)營權(quán)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓造竹,使生產(chǎn)要素合理流動,優(yōu)化組合,建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,吸引外來資金參與竹業(yè)發(fā)展,有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,解決千家萬戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾,有利于技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)的快速發(fā)展。使竹產(chǎn)業(yè)資源培育社會化、商品化,實(shí)現(xiàn)從部門向社會,從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。3.2綏江打造竹業(yè)的技術(shù)對策產(chǎn)業(yè)經(jīng)營集約化、市場化是加快竹產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的關(guān)鍵,是竹產(chǎn)業(yè)必備的條件和根本動力。竹產(chǎn)業(yè)的一產(chǎn)和二產(chǎn)是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系,一產(chǎn)是二產(chǎn)的基礎(chǔ),而二產(chǎn)的發(fā)展又帶動一產(chǎn)的發(fā)展。通過政策引導(dǎo),利益驅(qū)動,綏江已逐步形成多層開發(fā)竹產(chǎn)業(yè)的格局,但與先進(jìn)地區(qū)相比,還存在明顯的差距。在加強(qiáng)資源培植的同時,還應(yīng)在竹材加工企業(yè)的數(shù)量上、規(guī)模上、資源的利用上,進(jìn)一步培植市場,形成主導(dǎo)產(chǎn)品,扶持和促進(jìn)加工業(yè)的發(fā)展。要注重培植龍頭企業(yè)發(fā)揮其帶動幅射效應(yīng),采用“誰有能力誰牽頭,誰是龍頭扶持誰”的方法,依托現(xiàn)有基礎(chǔ),通過改造提高或聯(lián)合兼并,走規(guī)?；?、集約化、集團(tuán)化發(fā)展的路子,促進(jìn)加工企業(yè)的發(fā)展,形成能適應(yīng)市場需求,有地方特色能達(dá)到一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系,遵循以竹為本合理開發(fā),生態(tài)與效益同行,重點(diǎn)圍繞林漿紙業(yè),竹地板、竹編、竹筍深加工等建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培植。3.3建立科技試驗(yàn)示范基地科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科技推廣應(yīng)用是促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；年P(guān)鍵。要把科技推廣與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來,建立竹產(chǎn)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地,加大示范基地科技輻射帶動作用,要掌握竹產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展前沿,與科技部門合作,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持與技術(shù)儲備,保障產(chǎn)業(yè)的提升。竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù),組織人員進(jìn)行攻關(guān)突破,引進(jìn)先進(jìn)的應(yīng)用技術(shù),推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)升級,積極引進(jìn)人才,培養(yǎng)人才,努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)營造一個良好的科技環(huán)境。3.4加強(qiáng)組織管理建立長期穩(wěn)定扶持林業(yè)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,加大招商引資力度。把竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,列入重要議事日