城市中心區(qū)停車特性分析

城市中心區(qū)停車特性分析

1城市停車問題突出近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程加快，人民生活水平不斷提高。隨著國家汽車產(chǎn)業(yè)的導向作用和居民收入的提高，小汽車正快速進入我國城市居民家庭。城市機動車保有量的迅猛增加，特別是大量私人小汽車的出現(xiàn)，與城市停車設(shè)施建設(shè)相對滯后的矛盾日益凸顯，尤其是作為城市核心地帶的中心區(qū)，由于用地和人口非常密集，停車需求較強，導致停車亂、難的現(xiàn)象突出。這不僅極大地影響了城市特別是城市中心區(qū)的交通秩序，而且易引發(fā)交通事故。停車問題一方面造成了動靜態(tài)交通相互干擾，導致道路通行能力下降，另一方面，對環(huán)境景觀和交通安全造成了很大的危害，最終阻礙了城市社會經(jīng)濟活動的正常進行，影響了中心區(qū)的發(fā)展活力。因此，研究城市中心區(qū)的停車特性，深入分析其供應(yīng)和需求關(guān)系，正確處理好城市中心區(qū)的停車問題，對解決道路交通擁擠，減少交通事故，提高道路通行能力等方面有重要的意義，并在此基礎(chǔ)上研究適合中心區(qū)的停車設(shè)施規(guī)劃方法，是非常必要和迫切的。2當前停車研究的主要成果國內(nèi)對城市停車問題的研究起步較晚，在相當長的時間內(nèi)沒有得到足夠的重視。改革開放以來特別是九十年代后，由于車輛增長迅速，國內(nèi)很多大中城市尤其是中心區(qū)的停車矛盾日益突出，對停車研究的力度開始有所加大。關(guān)宏志建立了停車需求-供應(yīng)預(yù)測模型，陳峻提出了靜態(tài)交通發(fā)生率模型及其算法，晏克非建立了基于土地利用的靜態(tài)發(fā)生率模型和基于車輛出行的線性相關(guān)模型；同時，杜文、成峰等人都從不同的角度研究了停車管理及政策研究方面的課題。國內(nèi)在停車問題上雖然取得了一系列的研究成果，由于種種原因，在實踐的應(yīng)用上卻很少。本文旨在以重慶市南岸區(qū)南坪核心區(qū)的停車規(guī)劃為例，為停車規(guī)劃實踐提供一套切實可行的方法，解決城市中心區(qū)的停車問題。3路內(nèi)、路外停車規(guī)劃方案根據(jù)停車調(diào)查數(shù)據(jù)，研究停車配建指標、停車需求與停車供給之間的關(guān)系，分別分析近期、遠期城市中心區(qū)的停車需求，提出相應(yīng)的路內(nèi)、路外停車規(guī)劃方案。4研究實例4.1配套服務(wù)區(qū)范圍南岸區(qū)南坪核心區(qū)是重慶市城市副中心，市級會展中心，市級科研教育基地，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地；彈子石濱江地區(qū)是中央商務(wù)區(qū)的組成部分，以文化娛樂、旅游休閑等功能為主的配套服務(wù)區(qū)。南坪核心區(qū)與彈子石地區(qū)共同組成南坪組團，是重慶對外開放的前沿“窗口”和重要商貿(mào)金融中心。本項目范圍為海峽路以北，南濱路以南，大石路以東，煙雨路以西的南坪核心區(qū)，面積約為7.1km2，項目范圍示意見圖1。本規(guī)劃年限是2008～2020年，其中2008年是基準年，以暢通工程規(guī)劃為參考，2012年作為近期規(guī)劃年，2020年是遠期規(guī)劃年。4.2餐飲娛樂的集中時段停車問題不僅會影響城市的交通秩序，而且還會造成城市交通安全方面的隱患?；诓煌玫匦再|(zhì)呈現(xiàn)的差異化高峰停車特性，本次選擇了全天的三個重要時段進行調(diào)查：上午時段(9∶00～12∶00)、下午時段(14∶00～17∶30)和晚上時段(18∶00～21∶00)，其中9:00～12∶00和14∶00～17∶30是上班辦公的集中時段，而18∶00～21∶00是餐飲娛樂的集中時段。停車調(diào)查內(nèi)容包括停車場位置、停車泊位數(shù)、利用率、周轉(zhuǎn)率、停放時間、收費情況等方面。為研究方便，根據(jù)重慶市主城區(qū)南坪組團各標準分區(qū)控制性詳細規(guī)劃成果以及各地塊的用地性質(zhì)特征，將南岸區(qū)南坪核心區(qū)分成A～H八個分區(qū)，停車分區(qū)示意見圖2ㄢ南坪核心區(qū)內(nèi)停車場大致可分為兩類：一類是路外停車場，其中包括室內(nèi)停車庫和室外停車場，一類是路內(nèi)停車場，即占用車行道停放車輛。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀無社會公共停車場，路外停車場(庫)均是住宅小區(qū)或企事業(yè)單位配建停車場，大部分停車場在車位有多余的情況下向社會開放，為配建公用停車場，即路外公共停車場共64個停車庫，擁有停車泊位9474個，部分單位停車場未對外開放，為配建專用停車場，共23個停車庫，擁有停車泊位3059個。區(qū)域內(nèi)約有路內(nèi)停車場(包括劃線與不劃線)51個，停車泊位2925個(收費停車泊位541個)，其中劃線泊位1857個，未經(jīng)市政部門或交管局批準的未劃線泊位約1068個。綜上所述，區(qū)域內(nèi)公用停車場(庫)93個(路內(nèi)停車場僅包括劃線停車場)，公用停車泊位9027個，占調(diào)查總停車泊位70%。4.3金路網(wǎng)停車存在的問題根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，總結(jié)出下列現(xiàn)狀停車問題：(1）商業(yè)中心區(qū)停車集中南坪西路是商業(yè)和辦公集中帶，有百盛購物中心、燈飾廣場等商業(yè)大廈，福天大廈、金臺大廈等辦公大廈，造成位于南坪西路附近的路內(nèi)停車場以及路外停車場(庫)白天各時段利用率基本高達90%以上。(2）路內(nèi)、路外停車供需不平衡，停車資源浪費(3）住宅區(qū)配建車位不足上海城住宅小區(qū)配建車位明顯不足，停車位緊張，晚上利用率高達90%以上。金山路附近多為居住用地，停車高峰為晚上，由于配建指標不足，選擇路內(nèi)停車，金山路兩側(cè)晚上停車需求大，停車位較緊張。(4）路內(nèi)停車混亂，違規(guī)停車現(xiàn)象嚴重根據(jù)調(diào)查，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)路內(nèi)停車泊位數(shù)2925個，其中未劃線泊位數(shù)1068個，即約36.51%為違規(guī)停車，如金山支路、金紫街等路段，對于這些違規(guī)停車，目前尚無相關(guān)執(zhí)法處罰措施。(5）停車基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，標志標線不規(guī)范某些路內(nèi)停車標志標線缺乏，停車誘導性差，導致交通混亂。(6）停車費率調(diào)節(jié)停車資源不力區(qū)域內(nèi)路外停車場(庫)停車費率基本按照政府指導價收取的，因此對于選擇路外停車的停車者來說，停車費率對其基本沒影響。但由于路內(nèi)停車費率較路外停車低，且有些路內(nèi)停車場不收費，因此為了支付少的停車費、避免收費或者步行距離短，停車者優(yōu)先選擇路內(nèi)停車，甚至違章停車造成了道路資源和停車資源的雙重浪費。(7）停車管理效率低區(qū)域內(nèi)收費方式絕大部分為人工收費，僅部分為半自動收費(IC卡+人工收費)，缺乏先進的停車管理系統(tǒng)。(8）停車可達性較差，造成停車設(shè)施使用不便停車場的規(guī)模與區(qū)位選擇、出入口設(shè)計、交通組織與內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計合理與否，直接關(guān)系到車輛的停放，停車庫的使用。一些建筑物停車場和公共停車場布局不合理、出入交通不方便、出入口數(shù)量偏少以及內(nèi)部停放空間設(shè)計不合理，人為地造成停車不便，妨礙了停車場的正常使用。4.4停車時段分析重慶市城市交通規(guī)劃研究所結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，參考國內(nèi)外城市的停車配建指標，制定了適用于都市區(qū)的建設(shè)項目配建機動車停車位指標。根據(jù)分時段的停車調(diào)查資料，可確定南坪核心區(qū)的停車高峰在下午時段(14∶00～17∶30)和晚上時段(18∶00～21∶30)，上午時段(9∶00～12∶00)沒有明顯停車問題。根據(jù)重慶市的配建停車指標，可分別計算南坪核心區(qū)這兩個高峰時段的建筑物配建停車位總需要。南坪核心區(qū)最明顯的停車高峰在晚上時段，為滿足停車需求，若按照重慶市目前的指標配建停車位，需配建約44500個。4.4.1實體法上的商業(yè)金融中心和居民用地配建停車區(qū)域發(fā)展狀況分析通過停車調(diào)查資料分析，統(tǒng)計出南坪核心區(qū)各分區(qū)現(xiàn)狀路內(nèi)、路外公共停車場的平均利用率。得知區(qū)域內(nèi)公共停車場總體利用率不高，僅H區(qū)在晚高峰大于90%；且商業(yè)中心區(qū)和居民住宅區(qū)的利用率高于其他區(qū)域。這說明重慶市目前執(zhí)行的建筑物配建停車指標，除商業(yè)金融和居住用地外，其余用地類型都略高。對比國內(nèi)城市化和機動化水平較高城市的建筑物配建停車指標，如北京、南京和廣州，發(fā)現(xiàn)重慶市目前執(zhí)行的商業(yè)金融和居民用地配建停車指標接近或超過這些城市的指標上限值。這說明重慶市，包括南坪核心區(qū)，在實際配建停車位中，特別是商業(yè)金融和居民用地未嚴格按照配建停車指標執(zhí)行，造成停車位緊張。4.4.2停車需求生成率下限值參考國內(nèi)其他城市的停車生成率研究成果或停車配建指標，針對南坪核心區(qū)的實際情況，根據(jù)南坪中心區(qū)停車配建指標的分析，商業(yè)金融用地和居住用地采用了北京市停車需求生成率上限值，其余用地采用北京停車需求生成率的下限值，計算出南岸區(qū)南坪核心區(qū)下午高峰停車總需求約16390個，晚高峰停車位總需求約30470個。其中下午高峰A區(qū)最高，約7330個，晚高峰F區(qū)最高，約7320個，其次是H區(qū)，約5970個。4.4.3停車供給能力指導意義停車供給是指為停車需求服務(wù)的停車設(shè)施相關(guān)的服務(wù)能力、服務(wù)水平，它可以通過停車位、結(jié)構(gòu)布局及設(shè)施性能等三方面來表示。一般地，停車位是反映停車供給能力的最重要的指標，也是最直觀的指標，它是實際配建停車位的總和。南岸區(qū)南坪核心區(qū)路外公共停車位供給9570個，路內(nèi)公共停車位1857個，合計11427個，其中最高的區(qū)域是A區(qū)，提供了3252個，其次是B區(qū)，提供了1868,H區(qū)最少，僅提供了280個。4.4.4符合停車供需平衡的區(qū)域基于現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)合土地利用分析，根據(jù)國外經(jīng)驗，公共停車需求一般占總停車需求的35%，可定性地分析區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀公共停車供需矛盾?？傮w來說，南坪核心區(qū)公共停車供給基本滿足需求，但呈現(xiàn)區(qū)域供需不平衡特性，詳細分析如下：A區(qū)：主要用地為居住用地和公共設(shè)施(會展中心和游樂園)，特定時段(例如有大型活動期間)停車需求較大，目前公共停車供給大于需求。B區(qū)：主要用地為商業(yè)金融和行政辦公，公共停車需求比例大于35%。從現(xiàn)狀調(diào)查來看，公共停車供給不能滿足高峰停車需求，供給略小于需求。C區(qū)：主要用地為居住用地和商業(yè)金融，其中居住區(qū)域停車供給滿足停車需求，供給略大于需求，而商業(yè)金融區(qū)域公共停車需求較大，停車供給不能滿足高峰停車需求，供給略小于需求。D區(qū)：主要用地為居住用地和行政辦公，公共停車需求大，但目前仍有富余公共停車位，供給大于需求。E區(qū)：主要用地為居住用地，晚上時段停車需求大，從目前調(diào)查來看，除南華大樓停車庫和萬凱新都停車庫之外，域內(nèi)停車庫基本處于飽和狀態(tài)，供需基本處于平衡狀態(tài)。F區(qū)：主要用地為居住用地，停車需求基本由配建專用停車場(庫)滿足，近期晚高峰供給遠遠小于需求。G區(qū)：主要用地為居住用地，晚上時段停車需求大，但目前仍有富余公共停車位，供給大于需求。H區(qū)：主要用地為居住用地，停車需求較大，且基本由配建專用停車場(庫)滿足，但公共停車位供給不足，供給小于需求。綜上所述，E區(qū)供需基本處于平衡狀態(tài)，B區(qū)、F區(qū)和H區(qū)供給略小于需求，A區(qū)供給大于需求，而C區(qū)居住區(qū)域供給略大于需求。基本處于平衡狀態(tài)的區(qū)域，隨著停車需求的增加，停車問題將凸顯，因此這些區(qū)域應(yīng)嚴格執(zhí)行停車配建指標，以保障未來的停車需求；供給略小于需求的區(qū)域，由于目前停車問題已凸顯，因此，除嚴格執(zhí)行停車配建指標外，應(yīng)調(diào)整費率、增加停車位及加強停車誘導等停車管理措施將停車需求引導至停車供給富余的區(qū)域，以調(diào)節(jié)區(qū)域之間的停車供需平衡；供給略大于需求的區(qū)域，應(yīng)將富余停車位向周邊區(qū)域開放，同時嚴格控制路內(nèi)停車。4.5最近的停車場規(guī)劃4.5.1停車場庫對于現(xiàn)狀配建停車場，具體實施以下管理措施：(1）鼓勵配建專用停車場(庫)對外開放，提倡共享停車位。某些住宅或單位配建專用停車場雖然晚上利用率80%以上，但白天利用率卻低于50%，建議這些停車場(庫)根據(jù)實際情況對外開放，與附近商業(yè)金融區(qū)域停車場(庫)共享停車位。(2）完善停車引導標志，改善出入口設(shè)置，提高停車可達性和方便性。部分停車場因停車庫標志設(shè)置位置不明顯，有些甚至沒標志，造成停車場利用率較低，對于這些停車庫需完善停車引導標志，提高停車場(庫)的開放度。另外，部分停車場出入交通不方便、出入口數(shù)量偏少以及內(nèi)部停放空間設(shè)計不合理，人為地造成停車不便，妨礙了停車場(庫)的正常使用，對于這些停車場(庫)需改善出入口設(shè)置，合理組織停車場(庫)內(nèi)外的交通組織，以方便停車。(3）加快社會公共停車場建設(shè)。4.5.2措施三：加強對有條件停車路段的執(zhí)法，規(guī)范設(shè)置路內(nèi)停車區(qū)域內(nèi)停車系統(tǒng)應(yīng)以路外停車為主，路內(nèi)停車為輔，即路內(nèi)停車是路外停車的補充。路內(nèi)停車規(guī)劃方案總體概括為：取消不合理、限時控制、提高長時間停車費率、規(guī)范設(shè)置及施工期間特殊執(zhí)行。(1）取消不合理路內(nèi)停車，保障路段交通暢通根據(jù)《重慶市主城區(qū)城市公共停車場管理辦法》中有關(guān)“禁止在城市快速路、主干道、重要交通次干道和人行道設(shè)置占道停車場”的規(guī)定，取消南坪核心區(qū)內(nèi)主干道的車行道停車或人行道路內(nèi)停車。(2）限時控制路內(nèi)停車對于南坪核心區(qū)內(nèi)餐飲娛樂的集中路段，下午17∶00至晚上21∶00成為這些路段餐飲娛樂停車需求的高峰時段。通過分析，這些路段兩側(cè)的路外停車場已不能容納這些停車需求，因此，這些路段可設(shè)置僅在這個時段允許路內(nèi)停車的限時控制方式。另外，對于某些特殊區(qū)域，如后堡公園，其停車需求主要出現(xiàn)在節(jié)假日，工作日基本沒有，則可考慮在節(jié)假日設(shè)置車行道路內(nèi)停車，平時用于車輛行駛。(3）提高長時間路內(nèi)停車費率，以充分利用路外停車資源由于路內(nèi)停車費率低于路外停車費率，“路內(nèi)停車擁擠，路外停車閑置”的不合理現(xiàn)象比較普遍，為此，可提高路內(nèi)長時間停車費率，即可充分利用路外停車資源，又能避免道路資源浪費。(4）規(guī)范設(shè)置路內(nèi)停車對于允許設(shè)置路內(nèi)停車的路段，需結(jié)合道路條件規(guī)范設(shè)置停車位，若設(shè)置不當，將使道路損失部分交通功能，甚至完全喪失。相對于在干道設(shè)置路內(nèi)停車來說，在支路上設(shè)置路內(nèi)停車對交通的影響較小。因此，對于有條件停車的支路，應(yīng)拓寬改造路段以滿足路內(nèi)停車，或者將此路段設(shè)置為單行道，同時規(guī)范設(shè)置路內(nèi)停車位。針對南岸區(qū)南坪核心區(qū)道路斷面的種類，對于不同的車行道寬度，確定三種典型的路內(nèi)停車位設(shè)置方式：a.車行道寬度12～16m對于車行道寬度為12～16m的車行道，可考慮設(shè)置雙側(cè)停車，采用平行式布置方式，見圖3ㄢb.車行道寬度9～12m對于車行道寬度為9～12m的車行道，可考慮設(shè)置單側(cè)停車，采用平行式布置方式，見圖4ㄢc.車行道寬度6～8m對于車行道寬度為6～8m的車行道，若設(shè)置路內(nèi)停車，建議將車行道拓寬，以滿足設(shè)置單側(cè)停車，或?qū)④囆械栏臑閱涡械溃囕v單向行駛，區(qū)域內(nèi)需要設(shè)置路內(nèi)停車的支路可采用此做法，見圖5ㄢ4.6停車生成率比較南坪核心區(qū)2020年的停車生成率，針對重慶市經(jīng)濟發(fā)展速度做適當調(diào)整，商業(yè)金融用地和居住用地采用了北京市停車需求生成率上限值，其余用地可基于北京市的停車生成率均值。根據(jù)重慶市主城區(qū)南坪組團各標準分區(qū)控制性詳細規(guī)劃成果，統(tǒng)計2020年南坪核心區(qū)各分區(qū)的土地利用情況，計算2020年的停車總需求，下午高峰停車總需求約17530個，晚高峰停車總需求約45150個，較2012年增加48%。4.7長期停車場車庫規(guī)劃4.7.1對策三：調(diào)整停車率，降低停車成本在近期規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，遠期規(guī)劃如下：(1）增設(shè)停車誘導設(shè)備，均衡停車場(庫)利用區(qū)域內(nèi)停車信息不足，造成部分停車場(庫)利用較低，停車資源嚴重浪費。對于這些停車場(庫)應(yīng)重點增設(shè)停車誘導設(shè)備，提高對外開放度。(2）調(diào)整停車費率，利用價格杠桿進行需求控制區(qū)域內(nèi)停車費率除路外停車與路內(nèi)停車存在差異外，各分區(qū)各停車場費率基本一致，停車者首選最近的、最方便的停車場，造成停車需求大的區(qū)域停車庫利用率高，而停車需求小的區(qū)域停車資源浪費。因此，建議分區(qū)域設(shè)置停車費率，同時考慮均衡路外停車與路內(nèi)停車費率。(3）規(guī)劃建設(shè)停車場(庫)，滿足遠期停車需求根據(jù)南坪核心區(qū)停車遠期需求分析，研究區(qū)域內(nèi)2020年F區(qū)和H區(qū)存在嚴重的需求大于供應(yīng)的問題。重慶市主城區(qū)南坪組團各標準分區(qū)控制性詳細規(guī)劃成果，研究區(qū)域內(nèi)2020年遠期規(guī)劃了9個配建公用停車場，主要分布在A、F、G和H區(qū)，可基本解決該區(qū)域的停車問題。4.7.2停車的選取和管理路內(nèi)停車管理技術(shù)主要有兩種：人工管理和電子管理。電