莞惠標(biāo)防洪應(yīng)急預(yù)案

2023《莞惠標(biāo)防洪應(yīng)急預(yù)案》預(yù)案編制的目的和依據(jù)莞惠標(biāo)防洪現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)急預(yù)案編制的原則和重點(diǎn)應(yīng)急組織與職責(zé)應(yīng)急資源與保障contents目錄預(yù)警與預(yù)防機(jī)制應(yīng)急響應(yīng)與處置后期處置與恢復(fù)重建預(yù)案的評審、備案、修訂和通報(bào)contents目錄預(yù)案編制的目的和依據(jù)01保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全通過預(yù)案的編制，有效防范洪水災(zāi)害對人民生命和財(cái)產(chǎn)的威脅，降低災(zāi)害損失。維護(hù)社會穩(wěn)定預(yù)案的實(shí)施有助于減少洪水災(zāi)害對社會生產(chǎn)和人民生活的負(fù)面影響，促進(jìn)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急管理能力預(yù)案的制定和實(shí)施可以不斷完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。目的根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛應(yīng)急預(yù)案》等國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。國家防洪法律法規(guī)參照廣東省、東莞市等相關(guān)防洪政策文件，結(jié)合惠州市實(shí)際情況進(jìn)行編制。地方政策文件依據(jù)編制意義要點(diǎn)三完善防洪應(yīng)急預(yù)案體系本預(yù)案的制定和完善，能夠進(jìn)一步完善惠州市防洪應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力。要點(diǎn)一要點(diǎn)二提高應(yīng)急響應(yīng)能力預(yù)案明確了應(yīng)急響應(yīng)流程、職責(zé)分工和資源調(diào)配方案，有利于提高應(yīng)急響應(yīng)速度和效果。增強(qiáng)社會防災(zāi)意識預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)能夠增強(qiáng)社會公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力，有效減輕災(zāi)害損失。要點(diǎn)三莞惠標(biāo)防洪現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析02莞惠標(biāo)防洪工程設(shè)施建設(shè)情況河道的日常管理和維護(hù)情況防洪設(shè)施設(shè)備老化、損壞等現(xiàn)狀問題防洪現(xiàn)狀防洪能力分析河道過流能力分析洪水調(diào)蓄能力評估防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)及能力評價主要風(fēng)險(xiǎn)描述極端降雨事件排澇設(shè)施無法有效排水河流行洪受阻人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制的原則和重點(diǎn)03編制原則科學(xué)性原則采用科學(xué)的洪水風(fēng)險(xiǎn)分析和評估方法，制定合理的應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性和有效性。可操作性原則預(yù)案的編制應(yīng)結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)用性和可操作性。在實(shí)施過程中，能夠迅速、準(zhǔn)確地啟動和執(zhí)行，提高應(yīng)對洪水災(zāi)害的效率。系統(tǒng)性原則應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)全面考慮洪水災(zāi)害的影響因素，包括氣象、水文、地理、社會經(jīng)濟(jì)等多個方面，確保預(yù)案的系統(tǒng)性和完整性。010203洪水風(fēng)險(xiǎn)分析通過對洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)源、影響范圍、發(fā)生概率及危害程度的分析和評估，確定應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)防范區(qū)域和應(yīng)對措施。資源整合整合政府部門、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等各方資源，形成應(yīng)急搶險(xiǎn)救援力量體系，確保應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。避難所規(guī)劃與管理規(guī)劃建設(shè)避難所，制定避難所管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保在洪水災(zāi)害發(fā)生時，能夠及時疏散和安置受災(zāi)群眾，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。監(jiān)測與預(yù)警建立完善的洪水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握洪水動態(tài)，為應(yīng)急預(yù)案的啟動和執(zhí)行提供決策依據(jù)。編制重點(diǎn)洪水風(fēng)險(xiǎn)評估收集歷史洪水災(zāi)害數(shù)據(jù)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確定重點(diǎn)防范區(qū)域和應(yīng)對措施。根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定監(jiān)測方案和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，明確不同級別的預(yù)警對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測預(yù)警方案，制定應(yīng)急預(yù)案，包括應(yīng)急組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援方案等內(nèi)容。整合各方資源，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援力量體系，合理配置救援設(shè)備和物資，確保應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。根據(jù)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，規(guī)劃建設(shè)避難所，制定避難所管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保受災(zāi)群眾得到及時疏散和安置。編制流程監(jiān)測與預(yù)警方案制定資源整合與配置避難所規(guī)劃與管理應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)急組織與職責(zé)04VS負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，組織調(diào)動各方資源，制定總體決策和行動計(jì)劃。工作組包括綜合協(xié)調(diào)、情報(bào)信息、搶險(xiǎn)救援、交通管制等小組，負(fù)責(zé)各方面的工作推進(jìn)和落實(shí)。指揮部組織體系主要職責(zé)根據(jù)洪水災(zāi)害的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)對措施和行動計(jì)劃。制定應(yīng)急預(yù)案監(jiān)測與預(yù)警組織搶險(xiǎn)救援災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)責(zé)實(shí)時監(jiān)測洪水災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢，及時發(fā)布預(yù)警信息，為決策提供科學(xué)依據(jù)。負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援力量，實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。洪水災(zāi)害發(fā)生后，負(fù)責(zé)組織災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)秩序。運(yùn)行機(jī)制根據(jù)洪水災(zāi)害的實(shí)際情況，按照制定的應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的指揮決策程序。指揮決策程序明確各級單位和個人的信息報(bào)告責(zé)任和義務(wù)，及時向上級部門報(bào)告洪水災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)對情況。信息報(bào)告制度建立資源調(diào)配機(jī)制，根據(jù)洪水災(zāi)害的實(shí)際情況，科學(xué)合理地調(diào)配人力、物力和財(cái)力資源，確保應(yīng)對工作的有效推進(jìn)。資源調(diào)配機(jī)制建立專家咨詢制度，發(fā)揮專家在洪水災(zāi)害應(yīng)對中的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，提高決策的科學(xué)性和有效性。專家咨詢制度應(yīng)急資源與保障05儲備足夠的沙袋、土石料、木材、篷布等防洪物資，以及排水設(shè)備、臨時堤防材料等抗洪物資。定期檢查儲備物資的種類、數(shù)量和質(zhì)量，及時更新和補(bǔ)充，確保物資儲備的完備性和有效性。物資準(zhǔn)備建立由水利、應(yīng)急、消防、武警等部門組成的聯(lián)合防洪應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)和救援工作。加強(qiáng)隊(duì)伍的日常訓(xùn)練和演習(xí)，提高隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。隊(duì)伍準(zhǔn)備安排專項(xiàng)資金用于防洪應(yīng)急工作，保障抗洪搶險(xiǎn)和救援所需的資金需求。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，確保在緊急情況下能夠及時獲得貸款和資金支持。資金保障加強(qiáng)與社區(qū)、企事業(yè)單位的溝通和協(xié)作，動員社會力量參與抗洪搶險(xiǎn)和救援工作。提供必要的保障措施，如臨時住所、食品、飲水等，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求得到滿足。社會資源動員與保障預(yù)警與預(yù)防機(jī)制06黃色預(yù)警當(dāng)同時滿足下列條件之一時，發(fā)布黃色預(yù)警信號：多個水文站超過警戒水位，預(yù)報(bào)水位繼續(xù)上漲；預(yù)報(bào)未來24小時將出現(xiàn)大洪水或特大洪水。藍(lán)色預(yù)警當(dāng)同時滿足下列條件之一時，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信號：1個水文站超過警戒水位，預(yù)報(bào)水位繼續(xù)上漲；預(yù)報(bào)未來12小時將出現(xiàn)大洪水或特大洪水。紅色預(yù)警當(dāng)同時滿足下列條件之一時，發(fā)布紅色預(yù)警信號：多個水文站超過保證水位，預(yù)報(bào)水位繼續(xù)上漲；預(yù)報(bào)未來36小時將出現(xiàn)大洪水或特大洪水。預(yù)警級別與標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警程序水文站實(shí)時監(jiān)測水位并上報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)；根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析研判洪水災(zāi)害可能發(fā)生的范圍、強(qiáng)度和趨勢；根據(jù)研判結(jié)果，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信號，并報(bào)送上級主管部門。提醒做好防洪準(zhǔn)備，加強(qiáng)值班和巡查，及時報(bào)告情況；藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施黃色預(yù)警響應(yīng)措施紅色預(yù)警響應(yīng)措施組織力量做好抗洪搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾；啟動應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行緊急動員，組織各方面力量投入抗洪搶險(xiǎn)。03預(yù)警響應(yīng)措施0201預(yù)防措施完善應(yīng)急預(yù)案和搶險(xiǎn)措施，組織專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；做好群眾宣傳和疏散轉(zhuǎn)移工作，確保人民群眾生命安全。加強(qiáng)水文監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作，及時掌握水情變化；應(yīng)急響應(yīng)與處置07當(dāng)洪水災(zāi)害達(dá)到特定嚴(yán)重程度時，啟動應(yīng)急響應(yīng)流程。響應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級防洪應(yīng)急工作，組織指導(dǎo)地方開展搶險(xiǎn)救援。指揮協(xié)調(diào)各級單位需實(shí)時共享洪水災(zāi)害信息，為決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。信息共享根據(jù)洪水災(zāi)害的具體情況，采取相應(yīng)的處置措施，包括工程搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移等。處置措施響應(yīng)流程各級單位應(yīng)按照規(guī)定的時間和程序，及時向上級報(bào)告洪水災(zāi)害信息。信息報(bào)告制度對于報(bào)告的洪水災(zāi)害信息，需要進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)，以確保信息的準(zhǔn)確性和可靠性。信息核實(shí)通過官方渠道及時向社會公眾發(fā)布洪水災(zāi)害信息，以保障公眾的知情權(quán)。信息發(fā)布信息報(bào)告與處置指揮協(xié)調(diào)與處置措施資源調(diào)配根據(jù)洪水災(zāi)害的具體情況，協(xié)調(diào)各方資源進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作，包括人力、物資、設(shè)備等資源的調(diào)配。處置措施根據(jù)洪水災(zāi)害的具體情況，采取相應(yīng)的處置措施，包括預(yù)測預(yù)警、工程搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移等。指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建立防洪應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各級單位的防洪應(yīng)急工作。公眾教育加強(qiáng)公眾教育，提高公眾對洪水災(zāi)害的認(rèn)知和自我防范意識。社會動員通過各種途徑動員社會力量參與洪水災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援工作，鼓勵社會組織和志愿者積極參與到防洪應(yīng)急工作中。參與渠道建立社會參與渠道，鼓勵社會組織和公眾提供信息和提供幫助，形成政府與社會共同參與的防洪應(yīng)急格局。社會動員與參與后期處置與恢復(fù)重建08在洪水退去后，需要對受影響的區(qū)域進(jìn)行清理，包括清除淤泥、石塊、倒塌的樹木和建筑物等，以便恢復(fù)交通和生活秩序。善后處置清理現(xiàn)場洪水可能會損壞道路、橋梁、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，需要進(jìn)行修復(fù)。對于損壞嚴(yán)重的設(shè)施，需要聯(lián)系專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行維修。修復(fù)設(shè)施對于因洪水而遭受損失的群眾，政府部門應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，包括提供資金、物資等幫助。補(bǔ)償損失經(jīng)濟(jì)損失評估需要對洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估，以便制定合適的重建計(jì)劃。人員傷亡情況需要核實(shí)洪水造成的人員傷亡情況，并及時向社會公布。環(huán)境影響評估需要對洪水對環(huán)境造成的影響進(jìn)行評估，包括對空氣、水體、土壤等環(huán)境要素的影響。影響評估經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)與改進(jìn)措施落實(shí)需要對本次洪水事件進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，識別出存在的問題和不足，并提出改進(jìn)措施?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要將總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)措施落實(shí)到實(shí)際工作中，包括加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合等。落實(shí)改進(jìn)措施預(yù)案的評審、備案、修訂和通報(bào)09組織專家對《莞惠標(biāo)防洪應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行評審，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。將《莞惠標(biāo)防洪應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)文件提交給相關(guān)部門備案，并按照要求提供相關(guān)材料。組織專家評審提交備案材料預(yù)案評審與備案定期修訂根據(jù)實(shí)際情況和需要，定期對《莞惠標(biāo)防洪應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂