人事任命與委任制干部有何區(qū)別

人事任命與委任制干部有何區(qū)別

蘇州市委組織通過了《關于進一步深化干部人事制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），成為社會關注的焦點。據(jù)了解,蘇州市自2007年4月“試水”副處級領導干部“聘任制”以來,已先后有22位市級機關副處級干部通過“聘任制”方式走上領導崗位。蘇州市委組織部相關負責人表示,按照新出臺的意見規(guī)定,新提拔的副處級干部將全部推行“聘任制”,這意味著此項干部人事制度改革已不再是停留在3年前的試點層面,而是一往無前地全面破冰,走在了全國相關改革的最前面。一環(huán)境適應能力“能聘任上現(xiàn)在的崗位,和我的專業(yè)還是很對口的?！痹鴵翁K州大學法學院黨委副書記、副院長,2008年11月經(jīng)公推公選任蘇州市政府法制辦副主任的黃澗秋坦言,蘇州各行政機關的辦事效率很高,節(jié)奏很快,辦事程序也很嚴格,和學校工作“自由度”相對較高的環(huán)境相比,這是最需要適應的。黃澗秋告訴筆者,選擇競爭上崗方式走入公務員隊伍,他很有信心?！拔覀兺慌墓灿?人,先被安排到市信訪局鍛煉了3個月,主要是接觸一線,感受了解社情民意、百姓冷暖?！秉S澗秋說,3個月期滿后,他就來到了市政府法制辦副主任的崗位上,分管行政復議工作。因為有較為厚實的法學教育和理論背景,他很快適應了所在的領導崗位。筆者問黃澗秋:“‘聘任制’干部與委任制干部有何區(qū)別?尤其是在心理上,會不會有‘矮人一截’的感受?”“心理上不存在任何差別,各項工資待遇都是一視同仁的。特別是現(xiàn)在的新規(guī)定出臺后,要求所有新任副處級干部都實行‘聘任制’,就更沒有傳統(tǒng)觀念偏差了?！秉S澗秋說,“這種措施推翻了原有干部任用上的‘論資排輩’和‘能上不能下’的格局,給年輕干部帶來了機遇和挑戰(zhàn)。”根據(jù)《物權法》第20條,領導干部應第一人享受工資福利保障等待遇,同時考核聯(lián)動人員基“聘任制”與委任制就真的毫無差別嗎?蘇州市委組織部一處處長蔡炳鋒說:“‘聘任制’與委任制的區(qū)別在于,對聘任管理和聘任待遇等作出具體約定,在聘任期內,受聘方根據(jù)其工作要求履行工作職責,參照所在單位同等委任制領導干部享受工資福利保險等待遇。按照意見規(guī)定,聘任期限屆滿,聘任合同即終止。經(jīng)雙方協(xié)商一致,可以續(xù)訂聘任合同。而如果到期經(jīng)考核受聘方?jīng)]有過關,不能勝任領導崗位的,將根據(jù)不同情況重新安置,有的則需要自謀職業(yè)找出路。”據(jù)蔡炳鋒介紹,蘇州市還將重點規(guī)范領導干部,特別是“一把手”的提名行為,完善組織推薦、領導干部推薦、黨員群眾推薦、個人自薦等推薦提名方式,鼓勵多渠道推薦干部。而對民主推薦得票不過半數(shù)、多數(shù)群眾不贊成的,不能作為考察對象,以此杜絕“簡單以票取人”和“任人唯親”、“買官賣官跑官”等用人腐敗行為。大力推行“制度化”,全面促進干部景觀、黨政部門干部隊伍結構優(yōu)化據(jù)了解,在黨政機關領導任用上,對新任副處級干部全面實行“聘任制”,在國內并不多見。眾所周知,以往的干部任用體制中,處級干部一旦獲得任命,只要不觸犯黨紀國法,原則上不會被降職、免職。即使是公推公選,很多地方也只是拿出一些偏冷的行政管理崗位進行試驗。無論是從公選干部崗位的覆蓋面還是數(shù)量上來說,都與數(shù)以千百計的現(xiàn)職數(shù)相去甚遠。“把那些群眾關注度高、與民生利益聯(lián)系緊密的部門和崗位,也拿出來搞‘聘任制’,獲聘的官員就會更加積極主動地去解決各種矛盾,力求讓群眾滿意,而不會讓矛盾積累到觸發(fā)群體性事件的程度。”江蘇省委黨校黨史黨建教研部副主任劉長江說。據(jù)了解,蘇州市委組織部還在意見中明確,對干部在考核測評中不稱職票超過三分之一、經(jīng)考核認定為不稱職的干部,應當視具體情況分別作出免職、責令辭職、降職等組織處理。此外,意見中還有“不具備擔任正職領導素質的,改任副職”、“不具備擔任領導職務素質的,改任非領導職務”等等新規(guī)。意見中還明確了干部交流機制,要求縣級市(區(qū))黨委、政府領導班子成員中分管公安、財政、建設、規(guī)劃、交通的以及這些部門的主要負責人、中層干部在關鍵崗位任職滿5年的,必須交流或者換崗。對黨政機關沒有基層工作經(jīng)歷的年輕干部,蘇州市還將有計劃地安排他們到基層鍛煉1年至2年。從2011年開始,除特殊崗位外,市級機關新招錄的公務員一般應當有兩年以上基層工作經(jīng)歷。沒有基層工作經(jīng)歷的新錄用公務員和選調生,應當安排到村、社區(qū)等基層工作1年至2年。蘇州市委組織部相關負責人說:這些改革措施,將與“副處級干部聘任制”一起,徹底撼動現(xiàn)有的干部提拔任用“官念”,改變原有干部管理中激勵手段過于單一、人才流動壁壘過多的局面,全面促進干部結構優(yōu)化的制度化、法制化。在省、市、縣黨政部門領導任用中,選任制、委任制占有絕對多數(shù),“聘任制”則比較少見。江蘇省蘇州市對新提拔的副處級