城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中山東省體育資源配置現(xiàn)狀研究

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中山東省體育資源配置現(xiàn)狀研究

1山東省17地市體育人力、財(cái)力、物權(quán)法和信息資源現(xiàn)狀本文利用文獻(xiàn)資料法、問卷法、專家訪談法、統(tǒng)計(jì)法等方法，對(duì)山東省17個(gè)市的體育人才、財(cái)力、物力和信息資源進(jìn)行了調(diào)查和研究。2結(jié)果與分析2.1山東省體育資源配置現(xiàn)狀分析2.1.1山東省體育資源配置現(xiàn)狀的分析2.1.1.山東體育管理人才現(xiàn)狀山東省體育管理人才主要包括各級(jí)體育機(jī)關(guān)公務(wù)員及直屬單位管理員。調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至2008年山東省體育管理人才共有3343人,占本次人才調(diào)查總數(shù)的7.2%,機(jī)關(guān)公務(wù)員1136人,占總數(shù)的34%,直屬事業(yè)單位管理人員2207人,占總數(shù)的66%,這表明山東作為體育大省,所擁有的體育管理人才數(shù)量比較充足。2.1.1.教員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)截至2005年,山東省體育機(jī)關(guān)及直屬訓(xùn)練單位共有競(jìng)技體育教練員2703名,從級(jí)別結(jié)構(gòu)上看,具有高級(jí)及高級(jí)以上職稱的教練員為554人,占教練員總?cè)藬?shù)的20.4%,從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看,教練員學(xué)歷水平還要進(jìn)一步提高。受過高等教育具有大專及以上學(xué)歷的教練員占83.9%,但本科及以上高學(xué)歷教練員仍低于全國32%的平均水平,僅占29.7%。從年齡結(jié)構(gòu)上看,教練員隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化的特點(diǎn),45歲及45歲以下教練員占教練員總數(shù)的85.8%,35歲及35歲以下人數(shù)占總?cè)藬?shù)的56.6%。2.1.1.田徑項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員數(shù)量構(gòu)成截至2005年,山東省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)(省直屬一線、二線運(yùn)動(dòng)隊(duì))共有優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員915人,與2000年優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員人數(shù)(631人)相比有明顯增長(zhǎng),但仍落后于廣東、遼寧、江蘇等省。其中男性559人,女性356人,分別占61.1%和38.9%,男女比例存在一定差距。從運(yùn)動(dòng)員等級(jí)來看,健將級(jí)、一級(jí)運(yùn)動(dòng)員分別為276人、483人,占其總?cè)藬?shù)的30.2%、52.8%,二級(jí)、三級(jí)及以下運(yùn)動(dòng)員數(shù)量和所占比例相對(duì)較少,二級(jí)人數(shù)僅為53人,占其總?cè)藬?shù)的5.8%,三級(jí)及三級(jí)以下為61人,占其總?cè)藬?shù)的6.7%。從項(xiàng)目分布來看,田徑項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員不但絕對(duì)人數(shù)最多,共136人,占運(yùn)動(dòng)員總數(shù)的14.9%,而且高等級(jí)運(yùn)動(dòng)員數(shù)量與所占比例也相當(dāng)高,其中國際級(jí)健將12人,占田徑運(yùn)動(dòng)員總?cè)藬?shù)的8.8%;游泳項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員共48人,僅占運(yùn)動(dòng)員總數(shù)的5.2%,但級(jí)別很高,其中國際級(jí)運(yùn)動(dòng)健將5人,占游泳運(yùn)動(dòng)員總數(shù)的10.4%,占國際級(jí)運(yùn)動(dòng)健將總數(shù)的11.9%,都顯示出山東省優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的實(shí)力。2.1.1.各類采收率低,但級(jí)別分布過尖據(jù)統(tǒng)計(jì),山東省共有各項(xiàng)目體育裁判員9373人,從級(jí)別結(jié)構(gòu)上看,體育裁判員能級(jí)結(jié)構(gòu)基本符合金字塔結(jié)構(gòu),人數(shù)由低到高依次遞減,但整體級(jí)別水平很低。從塔形來看,“塔尖”過尖,表現(xiàn)在高級(jí)別的裁判員人數(shù)太少,國際級(jí)和國家級(jí)比例為0.4%和2.7%,低于國家平均比例3%和11%。“塔身”偏小,一級(jí)裁判員數(shù)量明顯不足,僅占14.3%,與國家平均比例47%懸殊過大;裁判員主要分布在二、三級(jí)層次上,比例高達(dá)82.5%,“塔基”過于龐大。2.1.1.社會(huì)體育輔導(dǎo)員的現(xiàn)狀社會(huì)體育指導(dǎo)員是本次調(diào)查中人數(shù)最多的一類,且多為兼職,級(jí)別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)、文化層次差異較大。至2007年初,全省共有社會(huì)體育指導(dǎo)員28330人,占調(diào)查總?cè)藬?shù)的54.1%,比2003年全省的社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)(1.8萬余人)有較大的增長(zhǎng);截至到2009年,山東省總?cè)丝诩s為9470萬,與社會(huì)體育指導(dǎo)員的比例約為3342:l,即每3342人擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員,這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京的595:1,說明目前山東省社會(huì)體育指導(dǎo)員非常欠缺,無法滿足社會(huì)體育發(fā)展趨勢(shì)的需求;從地域分布來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量多于不發(fā)達(dá)地區(qū),素質(zhì)也較高,體現(xiàn)出社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的正相關(guān)性。2.1.1.專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)情況通過調(diào)查統(tǒng)計(jì),山東省直屬事業(yè)單位體育教師共2925人,占本次調(diào)查總?cè)藬?shù)的4.2%,其中男性為2039人,占總?cè)藬?shù)的69.7%;女性為886人,占總?cè)藬?shù)的30.3%。從級(jí)別結(jié)構(gòu)上看,整體上級(jí)別結(jié)構(gòu)較為合理,主要分布在中級(jí)及以下專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)上,占總?cè)藬?shù)的65.3%。中級(jí)職稱所占比例最高,為42.7%,依次為副高級(jí)職稱者,占其總?cè)藬?shù)的30.4%,初級(jí)及以下職稱者占22.6%,高級(jí)職稱者占4.3%,接近于國家4.1%的平均比例,與學(xué)校其他學(xué)科教師相比,體育教師的總體專業(yè)技術(shù)水平更低。因此,應(yīng)加強(qiáng)高級(jí)職稱的體育教師的培養(yǎng)力度。2.1.2山東省體育資源配置現(xiàn)狀分析2.1.2.資助、上級(jí)部門共同資金據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,山東省體育經(jīng)費(fèi)的來源有四種方式:省市體育部門的創(chuàng)收、地方政府的財(cái)政補(bǔ)助、社團(tuán)、企業(yè)的資助、上級(jí)部門財(cái)政撥款。近幾年的體育經(jīng)費(fèi)調(diào)查結(jié)果顯示,在四項(xiàng)體育經(jīng)費(fèi)來源中,省市體育部門的創(chuàng)收和上級(jí)部門的財(cái)政撥款雖然都有了一定的提高,但是提高幅度不大,在國家體育經(jīng)費(fèi)投入不足的一段時(shí)期,省市體育部門的創(chuàng)收對(duì)于體育事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義,是增加體育經(jīng)費(fèi)、彌補(bǔ)體育經(jīng)費(fèi)不足的重要舉措。2.1.2.投資經(jīng)費(fèi)投入情況調(diào)查結(jié)果顯示,山東省近幾年體育經(jīng)費(fèi)投入態(tài)勢(shì)良好。幾年來,國家對(duì)省、市、縣(區(qū))三級(jí)體育部門的財(cái)政撥款逐年增加,2009年投入16418萬元,其中用于全民健身工程經(jīng)費(fèi)2000萬元,占12.2%,用于農(nóng)民健身工程建設(shè)資金2134萬元,占13.0%,用于備戰(zhàn)第十一屆全運(yùn)會(huì)經(jīng)費(fèi)2000萬元,占12.2%,用于十一運(yùn)會(huì)省建場(chǎng)館和信息中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)8240萬元,占50.2%,用于體育后備人才培養(yǎng)基地建設(shè)694萬元,占4.2%。2.1.3山東體育資源配置現(xiàn)狀分析2.1.3.山東省高爾夫球場(chǎng)資源根據(jù)全國第五次場(chǎng)館普查加上山東省新建場(chǎng)館,山東省目前擁有47379個(gè)體育場(chǎng)館(其中標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)館32416個(gè)、非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地13963個(gè))體育場(chǎng)館占地面積1.09億平方米,場(chǎng)館總建筑面積648萬平方米,場(chǎng)館總面積10197萬平方米,截止到2009年末,全省總?cè)丝跒?470萬,人均擁有體育場(chǎng)地面積1.09m2。國家體育總局調(diào)查顯示,人均體育場(chǎng)地面積為1.03m2。美國人均體育場(chǎng)地占有面積為14m2。這就說明,山東省的人均占有場(chǎng)館略低于全國人均占有量,更低于國外指標(biāo),山東省體育場(chǎng)館在絕對(duì)數(shù)量上雖然具有一定的規(guī)模,但相對(duì)于我省9470萬人口來說,人均場(chǎng)地指標(biāo)不僅落后于發(fā)達(dá)的省、市,甚至落后于經(jīng)濟(jì)中等或欠發(fā)達(dá)的省、市,山東省體育場(chǎng)館資源仍然短缺。從場(chǎng)館的類型來看,山東省體育場(chǎng)館類型比較齊全,主要有田徑場(chǎng),各種球類場(chǎng)館,游泳場(chǎng)館等,多數(shù)場(chǎng)館屬于專項(xiàng)管理,分別隸屬體育部門、學(xué)校、企業(yè)、軍隊(duì)和其他事業(yè)單位。2.1.3.體育場(chǎng)館開放率不高,開放率不高調(diào)查發(fā)現(xiàn),體育場(chǎng)館主要用于健身活動(dòng)、承辦公共賽事、體育培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、文藝演出、房屋出租、場(chǎng)地出租、開辦招待所、開辦商場(chǎng)或商店、開辦飲食娛樂業(yè)和廣告等。從對(duì)外開放的情況來看,不面向社會(huì)開放的體育場(chǎng)館占體育場(chǎng)館總數(shù)的63.4%,部分開放和完全開放的僅占36.6%,這主要是因?yàn)樯綎|省教育系統(tǒng)的體育場(chǎng)館占全部場(chǎng)館67.5%,教育系統(tǒng)的場(chǎng)館主要是用來滿足教學(xué)的需要,很少面向社會(huì)開放,故造成我省體育場(chǎng)館開放率不高。因此,提高山東省體育場(chǎng)館開放率的瓶頸在于如何提高教育系統(tǒng)體育場(chǎng)館的開放率。2.1.4山東省體育信息資源現(xiàn)狀分析2.1.4.居民對(duì)全民健身的法規(guī)政策的了解程度對(duì)國家體育政策法規(guī)了解程度的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,經(jīng)過各級(jí)政府和體育主管部門的大力宣傳,山東省城鄉(xiāng)居民對(duì)《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》的了解得到加強(qiáng),有超過半數(shù)(52.8%)的居民對(duì)全民健身法規(guī)政策有不同程度的了解。但值得注意的是,仍有將近一半的城鄉(xiāng)居民對(duì)此只是知道但不了解其內(nèi)容或根本就未聽說過。因此,充分利用各種媒體,加強(qiáng)宣傳全民健身工程的內(nèi)容、作用,加大宣傳力度,提高宣傳的效果是今后開展全民健身運(yùn)動(dòng)工作的重點(diǎn)之一。山東省城鄉(xiāng)居民獲悉全民健身信息的主要渠道有:電視(72.4%)、報(bào)刊(51.6%)、廣播(32.7%)。72.4%的人是從電視節(jié)目中了解有關(guān)全民健身的信息,說明城鄉(xiāng)居民了解全民健身信息的渠道單一。2.1.4.科學(xué)健身的方法、場(chǎng)地器材情況、地方法規(guī)政策和法規(guī)政策51.8%的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有全民健身宣傳機(jī)構(gòu),其宣傳內(nèi)容依次為:體育健身知識(shí)(69.6%)、體育鍛煉的重要性(62.5%)、科學(xué)的健身方法(57.1%)、國家的法規(guī)政策(41.1%)、場(chǎng)地器材情況(26.8%)、地方法規(guī)政策(25%)、近期的群眾體育工作(14.3%)、其他(1.8%)。主要采取宣傳欄、黑板報(bào)(66.1%),組織健身活動(dòng)(53.6%),電視、廣播(46.4%)和張貼宣傳標(biāo)語(44.6%)等宣傳形式。2.2山東省體育資源配置存在的問題2.2.1段的城鄉(xiāng)發(fā)展差距我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并不是一蹴而就的,而是經(jīng)歷了逐漸生成和固化的過程。尤其是1985年至2005年,是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化階段。這一階段實(shí)行以城市為重心的改革開放戰(zhàn)略,是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化階段,城鄉(xiāng)差距在這一階段加大,突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和社會(huì)發(fā)展差距。城鄉(xiāng)居民人均收入差距從1985年的1.86倍擴(kuò)大到2009年的3.33倍,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距2007年達(dá)到3.1倍左右,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距明顯加大,制約了城鄉(xiāng)體育資源開發(fā)一體化的發(fā)展,也制約了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展,成為阻礙城鄉(xiāng)體育資源開發(fā)一體化實(shí)現(xiàn)最根本的原因。2.2.2資源配置不均衡,造成城鄉(xiāng)體育資源共享利用和資源合理配置的社會(huì)體育資從體育資源配置角度來看,體育資源偏重配置于大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中小城鎮(zhèn),而廣大落后地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村體育資源配置極度匱乏,這就造成城鄉(xiāng)體育資源配置不均衡,并且這些體育資源不能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的共享。在體育人力資源方面,高水平的教練、師資、社會(huì)體育指導(dǎo)員多在城市。以社會(huì)體育指導(dǎo)員為例,到2010年,我國社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量目前雖然達(dá)到了65萬,但大都分布在城市社區(qū),特別是發(fā)達(dá)城市中。從體育場(chǎng)館設(shè)施看,存在城鄉(xiāng)分配的嚴(yán)重不平衡。2.2.3城鄉(xiāng)融合,缺乏系統(tǒng)的研究方法目前,不少學(xué)者從政治一體化、經(jīng)濟(jì)一體化、生態(tài)一體化、文化一體化、空間一體化等方面對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了研究探討,部分省市也對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了研究,但是有關(guān)體育資源一體化的研究還處于零散、缺乏系統(tǒng)的狀態(tài)。我們研究認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展過程,它是雙向的而不是單向的,而體育資源城鄉(xiāng)一體化也是雙向的;城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,體育資源一體化是要實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村體育資源的融合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展;體育資源城鄉(xiāng)一體化并不意味著體育資源在城鄉(xiāng)配置差別的消失,而應(yīng)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)的差別縮小在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展所容納的范圍內(nèi)。3結(jié)論和建議3.1結(jié)論3.1.1學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理山東省體育管理人才數(shù)量充足;體育教練員學(xué)歷、職稱和專業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理,年齡結(jié)構(gòu)呈年輕化趨勢(shì);優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低,等級(jí)成兩頭小、中間多的結(jié)構(gòu),項(xiàng)目分部基本合理,但高水平運(yùn)動(dòng)員匱乏;體育裁判員學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理,高等級(jí)和高學(xué)歷的裁判員偏少;體育社會(huì)指導(dǎo)員數(shù)量不足,整體業(yè)務(wù)等級(jí)不高,低學(xué)歷人數(shù)占多數(shù),指導(dǎo)專業(yè)水平不高;體育教師能級(jí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)合理,整體學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待提高。3.1.2體育資金資源體育經(jīng)費(fèi)的來源主要有四種方式:省市體育部門的創(chuàng)收,地方政府的財(cái)政補(bǔ)助,社團(tuán)、企業(yè)的資助和上級(jí)部門財(cái)政撥款,經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)。3.1.3體育設(shè)備和資源3.1.4體育信息資源3.2工作機(jī)制3.2.1以深化認(rèn)識(shí)為立足點(diǎn),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,樹立以人為本的城鄉(xiāng)體育資源一體化的理念,進(jìn)一步解放思想,大膽創(chuàng)新,勇于實(shí)踐,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育資源一體化。3.2.2以機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn),完善體育資源配置