三明市農(nóng)村小水電生態(tài)治理三年行動計劃

PAGE5-三明市農(nóng)村小水電生態(tài)治理三年行動計劃實施方案（2018-2020年）為落實做好農(nóng)村水電站生態(tài)治理工作，根據(jù)《福建省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》的通知（閩委辦〔2017〕48號），福建省環(huán)境保護督察監(jiān)察辦公室《關于反饋環(huán)境保護督察報告的函》（閩環(huán)督函〔2018〕12號），福建省水利廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委、物價局等四部門《關于加快落實水電站生態(tài)下泄流量工作的通知》（閩水電〔2018〕3號），《三明市貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》（明委辦〔2018〕3號）以及三明市委、市政府印發(fā)《三明市貫徹落實省委省政府環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》的通知（明委辦〔2018〕29號）要求，結合三明各地實際，制定三明市農(nóng)村小水電生態(tài)治理三年行動計劃實施方案（2018-2020年），一、總體目標深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山以及生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。按照省上統(tǒng)一部署要求，依照各地已核定的水電站最小生態(tài)下泄流量和“一站一策”細化整改方案，進一步加大整改工作力度，分期分批制定整改計劃，明確完成時間表，并根據(jù)福建省水利廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委三部門印發(fā)《福建省水電站生態(tài)泄流及監(jiān)控技術指導意見》的通知（閩水農(nóng)電〔2018〕5號），采取改造泄水設施、安裝在線監(jiān)控裝置、試行電價考核機制、納入各地河長制日常監(jiān)管等措施，到2020年，因水電站導致的減水脫流問題得到有效解決。二、年度目標（一）2018年目標：完成占全市水電站總數(shù)40%（省級以上自然保護區(qū)內(nèi)水電站優(yōu)先列入改造）農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量設施改造；完成100座農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控安裝（省級以上自然保護區(qū)內(nèi)水電站優(yōu)先列入安裝）；完成26座老舊水電站及10座國家級自然保護區(qū)內(nèi)（核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)）水電站退出；試點創(chuàng)建綠色小水電2座；試點推行生態(tài)電價工作；建立長效管理機制。（二）2019年目標：完成占全市水電站總數(shù)40%農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量設改造；完成占全市水電站總數(shù)40%農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控安裝，并推行生態(tài)電價工作；根據(jù)各地實際情況，梳理安排老舊水電站退出及省級自然保護區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)水電站退出工作；根據(jù)水利部、省水利廳的任務分解，開展綠色小水電創(chuàng)建工作。（三）2020年目標：完成剩下約占全市水電站總數(shù)20%農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量設施工改造；完成剩下有條件安裝在線監(jiān)控的農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控安裝工作，并推行生態(tài)電價工作；根據(jù)各地實際情況，梳理安排老舊水電站退出工作；根據(jù)水利部、省水利廳的任務分解，開展綠色小水電創(chuàng)建工作。三、治理措施（一）進一步完善“一站一策”細化整改方案。按照已核定的水電站最小生態(tài)下泄流量，進一步完善全市1449座（2017年水電年報）水電站“一站一策”細化整改方案，依照《福建省水電站生態(tài)下泄流量指導意見》，明確改造的具體方式（改、限、退）、分年度計劃安排、完成整改時限、責任單位和責任人，并根據(jù)整改方案分期分批加快改造，無法落實生態(tài)流量的予以退出。（二）加快推進水電站生態(tài)下泄流量設施改造工作。由各縣（市、區(qū)）水利局組織開展水電站生態(tài)下泄流量設施改造工作，按照年度計劃任務，制定生態(tài)下泄流量設施改造計劃，根據(jù)已核定的最小生態(tài)下泄流量和“一站一策”細化方案要求，委托具備資質(zhì)的設計單位統(tǒng)一編制水電站生態(tài)下泄流量設施改造實施方案，明確方案編制、改造實施、驗收等工作時間節(jié)點，確保水電站生態(tài)下泄流量設施改造年度計劃任務按時序完成。（三）督促水電站下泄流量在線監(jiān)控設施安裝。由各縣（市、區(qū)）水利局組織開展水電站在線監(jiān)控設施安裝工作，按照年度計劃任務，制定水電站在線監(jiān)控設施安裝工作計劃，明確監(jiān)控設備選型、采購、安裝調(diào)試、驗收、接入數(shù)據(jù)平臺等工作時間節(jié)點，確保完成水電站在線監(jiān)控設施安裝年度目標任務。（四）分類處置，推動老舊農(nóng)村小水電退出。各縣（市、區(qū)）水利局進一步組織開展農(nóng)村老舊水電站的摸底排查工作，對經(jīng)濟效益差、裝機容量小、設備老舊、存在較大安全隱患、且存在嚴重減脫水甚至斷流現(xiàn)象，通過生態(tài)改造等相應措施仍無法滿足生態(tài)要求的小水電站，或位于自然保護區(qū)水源地等敏感區(qū)的小水電站實施先行退出。積極探索小水電退出機制，總結各地經(jīng)驗做法，對老舊農(nóng)村小水電開展資產(chǎn)評估工作，按照分類處置原則，制定小水電退出方案并提交縣級政府作為決策依據(jù)，從政府層面協(xié)調(diào)推動農(nóng)村老舊小水電退出工作。（五）試行生態(tài)電價考核。根據(jù)福建省物價局、經(jīng)信委、環(huán)保廳、水利廳四部門關于印發(fā)《福建省水電站生態(tài)電價管理辦法（實行）》的通知（閩價商〔2017〕304號），將已安裝在線監(jiān)控設施水電站納入生態(tài)電價管理試點，相關縣（市、區(qū)）水利局加強與物價、經(jīng)信、環(huán)保等部門對接，制定生態(tài)電價管理實施細化方案，明確生態(tài)電價考核辦法，在兩年試行期限內(nèi)對已安裝在線監(jiān)控設施水電站試行生態(tài)電價考核管理。（六）試點推動創(chuàng)建綠色小水電。由相關縣（市、區(qū)）水利局組織開展綠色小水電創(chuàng)建工作，根據(jù)水利部《關于做好2018年綠色小水電創(chuàng)建有關工作的通知》（辦電移函〔2018〕333號）、《福建省水利廳關于開展2018年綠色小水創(chuàng)建工作的通知》（閩水函〔2018〕147號）以及《綠色小水電評價標準》（SL752-2017），制定綠色小水電創(chuàng)建工作年度計劃，明確創(chuàng)建綠色小水電相關資料收集、報送等時間節(jié)點，分年度推動綠色小水電創(chuàng)建工作。（七）建立水電站生態(tài)下泄流量日常監(jiān)管長效機制。建立日常監(jiān)管部門聯(lián)動機制，結合各地全面深化河長制工作，將水電站生態(tài)下泄流量納入各河段河長及專管員的職責范圍和河長制考核內(nèi)容之一，按照核定的最小生態(tài)下泄流量和“一站一策”細化整改方案，督促電站業(yè)主落實最小生態(tài)下泄流量工作，并按月定期通報各地水電站生態(tài)下泄流量執(zhí)行情況。同時，制定水電站最小生態(tài)下泄流量考評、監(jiān)管、處罰等長效管理機制，并納入各地成立的生態(tài)綜合執(zhí)法局加強監(jiān)管，形成多部門聯(lián)動，強化管理，逐步將小水電生態(tài)環(huán)境納入規(guī)范化、制度化、科學化的管理范疇。四、工作要求（一）組織保障。成立小水電生態(tài)環(huán)境專項整治工作小組，由各縣（市、區(qū)）政府分管領導任組長，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領導及水利局農(nóng)電分管領導及相關股（科）室成員組成，保障小水電生態(tài)環(huán)境專項整治工作的有序開展和推進。（二）進度報送。按小水電生態(tài)治理三年總體行動計劃方案安排，由各縣（市、區(qū)）水利局制定細化方案，實行“月跟蹤檢查，季抽查監(jiān)督，年考核通報”制度，各縣（市、區(qū)）水利局從2018年下半年起每月上報專項整治情況進度表（見附表），反映一個月來的整治情況、存在問題和采取的措施。（三）強化督查。由縣級小水電生態(tài)環(huán)境專項整治工作小組對專項整治工作開展專項督查，分析存在問題，跟蹤掌握各項任務進展情況，實